Постанова

від 17.03.2011 по справі 2а-10543/08

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2011 р. Справа № 65817/09

Колегія суддів Ль вівського апеляційного адмі ністративного суду в складі:

головуючого судді Старунс ького Д.М.,

суддів Багрія В.М., Заверухи О.Б.,

розглянувши в порядку пись мового провадження в місті Л ьвові апеляційну скаргу упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Рівненському районі Рі вненської області на постано ву Рівненського окружного ад міністративного суду від 12 че рвня 2009 року за позовом ОСОБ А_1 до управління Пенсійног о фонду України в Рівненсько му районі Рівненської област і про зобов'язання нарахуват и та виплатити підвищення до пенсії дитині війни,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 30.12.2008 року звернулас я в суд з адміністративним по зовом в якому просить зобов' язати відповідача нарахуват и та виплатити підвищення до пенсії дитині війни за 2006-2008 рок и.

Постановою Рівненського о кружного адміністративного суду від 12 червня 2009 року позов задоволено частково. Визнан о дії неправомірними, зобов' язано відповідача нарахуват и та виплатити позивачам під вищення до пенсії дитині вій ни в розмірі 30 відсотків мінім альної пенсії за віком встан овленому ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» за періоди з 09.07.2007 року п о 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 ро ку в сумі 1 426,13 гривень. В решті п озову відмовлено.

Не погодившись з таким ріше нням суду першої інстанції в ідповідач оскаржив його в ап еляційному порядку. В апеляц ійній скарзі просить постано ву суду першої інстанції ска сувати і прийняти нове рішен ня, яким відмовити в задоволе нні позовних вимог повністю.

Вимоги за апеляційною скар гою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції були недос татньо досліджені докази та обставини справи, рішення по становлено з порушенням норм матеріального права. Зазнач ає, що незважаючи на рішення К онституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 та від 22 трав ня 2008 року №10-рп/2008, зміни до закон ів України «Про Державний бю джет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Ук раїни» у видаткову частину н е були внесені, тому кошти на в иплату даних підвищень до пе нсії в 2007-2008 роках були відсутні ; не прийнято жодного нормати вного акту на виконання вимо г Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни», не в изначено на законодавчому рі вні за рахунок яких коштів і д жерел, в якому порядку, яким чи ном обчислювати вказаний роз мір. Також при застосуванні м інімального розміру пенсії, судом першої інстанції непра вильно застосовано положенн я ст.28 Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування».

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і міс це апеляційного розгляду бул и повідомлені належним чином , тому колегія суддів, у відпов ідності до п.2 ч.1 ст.197 КАС Україн и, вважає за можливе розгляда ти справу в порядку письмово го провадження.

Заслухавши суддю-доповіда ча, дослідивши наявні в справ і матеріали та доводи апеляц ійної скарги у їх сукупності , на основі наявних у справі до казів, колегія суддів приход ить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задо вольнити частково, а постано ву суду першої інстанції змі нити з таких підстав.

Судом першої інстанції вст ановлено, що позивач громадя нин України ІНФОРМАЦІЯ_1 м ає статус дитини війни та, як в бачається з матеріалів справ и, підвищення до пенсії дитин і війни виплачувалось не у ві дповідності з вимогами ст.6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни».

Дитина війни - особа, яка є гр омадянином України та якій н а час закінчення (2 вересня 1945 р оку) Другої світової війни бу ло менше 18 років.

Згідно ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, що виплачуєтьс я замість пенсії, підвищують ся на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Колегією суддів встановле но, що п.17 ст.77 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік» з метою приведення о кремих норм законів у відпов ідність із цим Законом було з упинено на 2006 рік дію ст.6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни».

Однак Законом України від 19 січня 2006 року «Про внесення зм ін до Закону України «Про вне сення змін до Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2006 рік» п.17 ст.77 виключено т а ст.110 (викладеною цим Законом у новій редакції) установлен о, що пільги дітям війни, перед бачені абз.7 ст.5 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - у 2006 ро ці поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначен ому Кабінетом Міністрів Укра їни за погодженням із Коміте том Верховної Ради України з питань бюджету.

Цей Закон був опублікова ний 22 березня 2006 року і набрав ч инності 2 квітня 2006 року. Тобто, з 2 квітня 2006 року ст.6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» знову почала ді яти. Але підвищення пенсії аб о щомісячного довічного грош ового утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсі ї за віком, як визначив законо давець, могло здійснюватись лише за певних умов, зокрема: п оетапно, за результатами вик онання бюджету в першому пів річчі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом В ерховної Ради України з пита нь бюджету.

Кабінетом Міністрів Украї ни протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст.110 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не приймали ся.

З огляду на те, що встановле ні законодавством умови підв ищення до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, колегія суд дів, прийшла до висновку, що в задоволенні позову за цей рі к відмовлено правомірно.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп /2007 положення п.12 ст.71 та ст.111 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік» та ріше нням від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення п.41 розділу ІІ Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України» якими відповідно було зупинено та обмежено дію ст.6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» на 2007 та 2008 роки відпо відно, визнано неконституцій ними та такими, що втрачають ч инність з дня ухвалення Конс титуційним Судом України цьо го Рішення.

Відповідно до ч.2 ст.152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх положення, щ о визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним Судом України рішення про їх некон ституційність.

Згідно п.п.5, 6 резолютивної ча стини вищенаведених рішень, вони мають преюдиціальне зна чення для судів загальної юр исдикції при розгляді ними п озовів у зв'язку з правовідно синами, які виникли внаслідо к дії положень статей зазнач ених законів, що визнані неко нституційними та є обов'язко вими до виконання на територ ії України, остаточними і не м ожуть бути оскаржені.

Таким чином нарахування та виплата підвищення до пенсі ї в розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком відпов ідно до ст.6 «Про соціальний за хист дітей війни», повинно пр оводитись в 2007 році з 9 липня та в 2008 році з 22 травня.

Відповідач відповідно до с т.100 ч.1 КАС України (в редакції д о 07.07.2010 року) на застосуванні ст року звернення до адміністра тивного суду, що є підставою д ля відмови у задоволенні адм іністративного позову встан овленого ст.99 ч.1 КАС України (в редакції до 07.07.2010 року) не напол ягав.

Враховуючи наведене вище к олегія суддів вважає, що судо м першої інстанції прийнято вірне рішення щодо частковог о задоволення позову, а саме з обов' язання відповідача на рахувати та виплатити підвищ ення до пенсії в розмірі 30% мін імальної пенсії за віком за п еріоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року вк лючно та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно.

Однак, колегія суддів, вивчи вши матеріали справи вважає, що судом першої інстанції пр авильно по суті вирішено спр аву, але із помилковим застос уванням норм матеріального п рава, оскільки невірно зазна чено в резолютивній частині оскаржуваного рішення, що сл ід зобов' язати відповідача нарахувати та виплатити під вищення до пенсії за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 р оку по 31.12.2008 року в сумі 1 426,13 гриве нь, так як згідно ч.2 ст.162 КАС Укр аїни суд може прийняти поста нову про зобов' язання відпо відача вчинити певні дії, так ож виключною компетенцією що до нарахування та виплати до помоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку наділені органи праці та соціального захисту насе лення, а тому рішення в цій час тині підлягає зміні.

Відносно заперечень відпо відача щодо неправильного за стосування положень ст.28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування», колегія суддів, зазначає, що відповідно до ч.1 ст.28 наведеного Закону мініма льний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, визначеного законом.

Положення ч.3 ст.28 вищевказан ого Закону «Мінімальний розм ір пенсії за віком, встановле ний абзацом першим частини п ершої цієї статті, застосову ється виключно для визначенн я розмірів пенсій, призначен их згідно з цим Законом» не є п ерешкодою для застосування м інімального розміру пенсії з а віком до обрахування допла т пов' язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чи нним законодавством не встан овлено іншого крім передбаче ного ч.1 цієї статті мінімальн ого розміру пенсії за віком.

Також, колегія суддів, вважа є за потрібне наголосити, що п окликання відповідача на те, що фінансове забезпечення д ержавних соціальних гаранті й, передбачених Законом Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», здійснюється за рахунок коштів Державного б юджету України, тому виплата підвищення до пенсії у збіль шених розмірах буде можливою тільки після виділення відп овідних коштів з Державного бюджету України є безпідстав ними, оскільки відсутність б юджетних асигнувань для задо волення вимог позивача до ув аги взяти не можна, так як неви конання чи неналежне виконан ня законів про виплати через відсутність бюджетних кошті в не є підставою для виправда ння недоплати підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни».

Враховуючи вищенаведене, к олегія суддів приходить до в исновку, що судом першої інст анції порушено норми матеріа льного права, що призвело до н еправильного вирішення спра ви, а висновки суду першої інс танції не відповідають обста винам справи.

Згідно п.1 ст.201 КАС України пі дставою для зміни постанови суду першої інстанції є прав ильне по суті вирішення спра ви чи питання, але із помилков им застосуванням норм матері ального чи процесуального пр ава.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 197, 198 п.2, 200, 2 01 п.1, 205 ч.2, 207, 254 Кодексу адміністра тивного судочинства України , колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівне нської області задовольнити частково.

Постанову Рівненського ок ружного адміністративного с уду від 12 червня 2009 року у справ і №2а-10543/08 змінити, виклавши резо лютивну частину постанови в такій редакції:

«Визнати дії управління Пе нсійного фонду України в Рів ненському районі Рівненсько ї області щодо ненарахування і невиплати в користь ОСОБ А_1 підвищення до пенсії згі дно ст.6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком встанов леної ст.28 Закону України «Про загальнообов' язкове держа вне пенсійне страхування» за періоди з 9 липня 2007 року по 31 гр удня 2007 року включно та з 22 трав ня 2008 року по 31 грудня 2008 року вкл ючно неправомірними.

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України в Рівн енському районі Рівненської області нарахувати і виплат ити в користь ОСОБА_1 підв ищення до пенсії згідно ст.6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмір і 30 відсотків мінімальної пен сії за віком встановленої ст .28 Закону України «Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування» за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 ро ку включно та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно з вр ахуванням виплачених сум.»

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копій особам, я кі беруть участь у справі.

На постанову може бути пода но касаційну скаргу безпосер едньо до Вищого адміністрати вного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старун ський

Судді В .М. Багрій

О .Б. Заверуха