Постанова

від 11.04.2011 по справі 2а-5106/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 квітня 2011 року 11:46 № 2а-5106/11/2670

Окружний адміністративн ий суд міста Києва у складі: го ловуючого судді Кармазіна О. А., при секретарі судового зас ідання Руденко Н.В.,

за участю представників сторін:

від заявника: Шульга О.В. (довіреність № 3032/9/10-09 від 16.03.2011 р.)

від відповідача: не з' явив ся

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу

за поданням: Державної податкової інсп екції у Печерському районі м іста Києва

до Дочірнього підприємства Д ержавної акціонерної компан ії «Хліб - України»«Хліб - ек спорт»

про зупинення видаткових опер ацій на рахунках платника по датків,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміні стративного суду м. Києва 06.04.2011 року о 14-24 год. звернулась Держа вна податкова інспекція у Пе черському районі міста Києва з поданням до Дочірнього під приємства Державної акціоне рної компанії «Хліб - Україн и»«Хліб - експорт»про зупине ння видаткових операцій на р ахунках платника податків на підставі положень ст. 1833 КАС Ук раїни та п. 91.3., 91.4. Податкового ко дексу України.

Зокрема, подання мотивован о наявністю податкового борг у та невиконанням вимоги под аткового керуючого від 01.03.2011 ро ку, відповідно до якої на підс таві п. 91.3. Податкового кодексу України відповідача зобов' язано з' явитися до ДПІ у Печ ерському районі м. Києва (з 9-00 г од. до 18-00 год.) з метою перевірки стану збереження майна, яке п еребуває у податковій застав і згідно акту опису № 181/24-425 від 27. 10.2010 року.

Згідно даного повідомленн я, як зазначає заявник, відпов ідач повинен був надати інфо рмацію та документи про опер ації із заставленим майном з метою встановлення фактично ї (фізичної) наявності майна т а документального підтвердж ення його руху за даними бухг алтерського та податкового о бліку.

Оскільки станом на 28.03.2011 року відповідач не виконав зазна чених вимог, заявником склад ено акт від 06.04.2011 року № 5/24-437 про пе решкоджання платником подат ків виконанню повноважень по даткового керуючого, що, на як ого думку, є підставою для зад оволення подання та зупиненн я видаткових операцій на рах унках відповідача.

В судовому засіданні заявн ик підтримав своє подання та просив задовольнити викладе ні в ньому вимоги.

Відповідач в судове засіда ння не з' явився, поважних пр ичин неявки не повідомив, пра вом на участь у судовому засі данні не скористався.

Про призначене судове засі дання відповідачу направлен о пріоритетне поштове направ лення. Крім того, з метою забез печення прав відповідача, од ночасно ухвала суду була нап равлена відповідачу нарочни м способом під час якого вста новлено, що відповідач кільк а місяців фактично за зареєс трованим місцезнаходженням відсутній, про що складено ві дповідну довідку. При цьому, п ри спробі передати відповіда чу телефонограму за наявними у податкових деклараціях та інших документах номерами т елефонів, встановлено, що на ч ас відкриття провадження у с праві ці телефонні номери не належать відповідачу.

Виходячи з того, що судом вж ито всі можливі заходи щодо п овідомлення відповідача, бер учи до уваги те, що ухвала суду про призначення справи до ро згляду не була вручена відпо відачу з незалежних від суду причин, враховуючи положенн я ч. 4 ст. 33, ч. 11 ст. 35, абз. 2 ч. 3 ст. 167 КАС України згідно з якими, зокре ма, у разі відсутності осіб, як і беруть участь у справі, за та кою адресою вважається, що су довий виклик або судове пові домлення (постанова, ухвала с уду) вручене відповідачу нал ежним чином, суд приходить до висновку, що відповідач вваж ається належним чином повідо мленим про день, час і місце су дового засідання.

Виходячи з того, що відповід ач в судове засідання не з' я вився, поважних причин не пов ідомив, беручи до уваги скоро чені строки розгляду подання та те, що відповідно до ч. 7 ст. 183 3 КАС України неявка сторін у с удове засідання не перешкодж ає розгляду подання, суд ухва лив розглядати справу без уч асті відповідача на підставі наявних у справі доказів.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Украї ни в судовому засіданні 11 квіт ня 2011 року проголошено вступн у та резолютивну частини пос танови.

Розглянувши подані заявн иком матеріали, заслухавши п ояснення представників заяв ника та відповідача, з' ясув авши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується подання , оцінивши докази, які мають зн ачення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд в становив наступне.

Дочірнє підприємство «Хл іб - експорт»Державної акціо нерної компанії «Хліб - Укра їни»зареєстроване Печерськ ою районною у м. Києві державн ою адміністрацією 31.07.2002 року та присвоєно ідентифікаційний номер 32111062. Підприємство зареє строване за адресою: м. Київ , вул. Саксаганського, 1. На по датковий облік підприємство взято 06.08.2002 року.

Відповідно до декларації з податку на прибуток за 1 кварт ал 2010 року від 11.05.2010 року № 170375 відп овідачем задекларовано пода ткові зобов' язання у розмір і 463128 грн., які підлягали сплаті до 20.05.2010 року відповідно до пол ожень п. 5.1., п/п. 5.3.1. Закону Україн и «Про порядок погашення зоб ов'язань платників податків перед бюджетами та державним и цільовими фондами»(далі - Закон № 2181). У зв' язку з наявно ю переплатою по податку у роз мірі 6879,91 грн., сума податкового зобов' язання склала 456248,09 грн .

З огляду на те, що суми подат кових зобов' язань не були с воєчасно сплачені та набули статусу податкового боргу (в ідповідно до п. 1.2., п. 1.3., п/п. 5.4.1. Зак ону № 2181), податковим органом на адресу відповідача направле но першу податкову вимогу № 1/5 969 від 28.05.2010 року на суму 456248,09 грн., я ка отримана відповідачем 19.07.201 0 р.

З огляду на положення п. 6.2. - 6.3. Закону № 2181 та у зв' язку з ти м, що сума податкового боргу з а першою податковою вимогою не була сплачена відповідаче м, податковим органом на адре су відповідача направлено др угу податкову вимогу № 2/8573 від 18.08.2010 р. на суму 456248,09 грн., яка отрим ана відповідачем 17.09.2010 р.

На час розгляду справи стор онами не надано інформації щ одо оскарження або скасуванн я зазначених рішень податков ого органу.

Крім того, відповідно до дек ларації з податку на прибуто к № 343953 від 09.08.2010 р. відповідачем з адекларовано податкові зобо в' язання у розмірі 254054,00 грн., я кі підлягали сплаті 19.08.2010 р., які не були своєчасно сплачені т а набули статусу податкового боргу. При цьому, відповідно д о декларація самостійно змен шено зобов' язання з податку на прибуток згідно декларац ії № 505744 від 03.11.2010 р. на суму 91431,00 грн.

З огляду на положення п. 8.1., 1.17., 8.2.1, 8.3. Закону № 2181 з урахуванням п равової позиції, викладеній у Рішенні Конституційного Су ду України від 24.03.2005 р. № 2-рп/2005, у зв ' язку з наявністю у відпові дача податкового боргу та ви никненням у податкового орга ну права податкової застави на активи відповідача, 27.10.2010 р. п роведено опис активів відпов ідача на які поширюється пра во податкової застави про що складено Акт № 181/24-425, який підпи саний директором ДП «Хліб-ек спорт». Всього описано майна на суму 131409 грн.

Відповідно до Порядку вед ення Державного реєстру обтя жень рухомого майна, затверд женого постановою Кабінету М іністрів України від 5 липня 20 04 р. № 830, на підставі зазначеног о Акту опису у державному реє стрі обтяжень 28.10.2010 року зареєс тровано обтяження майна, нав еденого у вищезгаданому Акті опису (реєстраційний номер о бтяження 10420028).

Відтак, аналізуючи наведе не в сукупності, суд приходит ь до висновку, що у зв' язку з наявністю у відповідача пода ткового боргу, податковим ор ганом з дотриманням законода вства та визначених ним стро ків вчинено комплекс дій та п роцедур стосовно направленн я податкових вимог, опису май на, на яке поширюється право п одаткової застави, та оформл ення податкової застави.

Оскільки станом на час набр ання чинності Податковим код ексом України (далі ПК Україн и) відповідачем не було сплач ено податковий борг, тобто ст аном на 01.01.2011 року за відповідач ем продовжувався рахуватися податковий борг, відповідно до ст. 91 ПК України відповідач у призначено податкового кер уючого Михайленка В.В. про що видано наказ № 43 від 24.01.2011 рок у.

У взаємозв' язку з наведен им, суд зазначає, що відповідн о до ст. 91.3. ПК України податков ий керуючий, зокрема, здійсню є перевірку стану збереження майна, яке перебуває у податк овій заставі, одержує від бор жника інформацію про операці ї із заставленим майном, а в ра зі його відчуження без згоди органу державної податкової служби (за умови, коли наявніс ть такої згоди має бути обов'я зковою згідно з вимогами цьо го Кодексу) вимагає поясненн я від платника податків або й ого службових (посадових) осі б.

Порядок проведення зазнач ених перевірок визначено Пол оженням про проведення перев ірок стану збереження майна платника податків, яке переб уває у податковій заставі, за твердженим наказом ДПА Украї ни від 24.12.2010 № 1039 та зареєстрован им в Міністерстві юстиції Ук раїни 30 грудня 2010 р. за № 1434/18729 (далі -Положення).

Відповідно до п. 1.3. Положення метою проведення перевірки стану збереження майна платн ика податків, яке перебуває у податковій заставі, є встано влення фактичної (фізичної) н аявності у платника податків такого майна та документаль ного підтвердження його руху за даними бухгалтерського т а податкового обліку, що веде ться платником податків.

Виходячи з положень пункті в 2.7. - 2.8. перевірка може провод итись у відповідному органі державної податкової служби . Перевірка може проводитись шляхом візуального контролю за наявності у такого платни ка майна і стану його збереже ння, а також шляхом документа льного підтвердження (переві рка відповідних документів б ухгалтерського та податково го обліку та іншої інформаці ї) наявності такого майна, йог о руху та стану збереження на момент проведення перевірки .

Відтак, податковий орган вп раві проводити зазначені пер евірки за своїм місцезнаходж енням, у т.ч. шляхом дослідженн я та аналізу відповідних док ументів, наданих платником п одатків.

Для проведення перевірки с тану збереження майна платни ка податків, яке перебуває у п одатковій заставі, за підпис ом керівника (заступника кер івника) податкового органу о формлюється повідомлення пр о проведення перевірки стану збереження майна платника п одатків, яке перебуває у пода тковій заставі (п.2.5. Положення ), і це повідомлення надається платнику вже безпосередньо при проведенні перевірки (п.3.2 . Положення). Копія зазначеног о повідомлення залучена до м атеріалів справи під час її р озгляду.

Згідно з п. 3.1. Положення про п роведення перевірки стану зб ереження майна платника пода тків, яке перебуває у податко вій заставі, податковий керу ючий попередньо повідомляє т акого платника податків.

В контексті наведеного під час розгляду справи судом вс тановлено, що листом від 02.03.2011 р оку № 7844/10/94-411 «Щодо забезпечення перевірки стану збереження активів, які перебувають у по датковій заставі»за підписо м заступника начальника інсп екції, яке отримано відповід ачем 09.03.2011 року, останнього пові домлено про обставини перебу вання його майна у податкові й заставі та про направлення разом із цим листом повідомл ення податкового керуючого п ро проведення перевірки стан у збереження майна. У листі ві дповідача попередження про н аслідки невиконання вимог по даткового керуючого.

Відповідно до попередженн я податкового керуючого від 01.03.2011 року, доданого до вищезгад аного листа та залученого до матеріалів справи, яке отрим ано відповідачем разом із за значеним листом 09.03.2011 року, пода тковий керуючий повідомив ві дповідача про проведення 28.03.201 1 року перевірки стану збереж ення майна відповідача, яке п еребуває у податковій застав і. У попередженні відповідач а повідомлено про обов' язок в строк до 28.03.2011 року з' явитис я у робочий час до податковог о органу для вручення повідо млення про проведення переві рки, надання інформації про о перації із заставленим майно м, шляхом встановлення факти чної (фізичної) наявності май на та документального підтве рдження його руху за даними б ухгалтерського та податково го обліку. У повідомлення заз начається, що у разі неявки по садових осіб до податкового органу в строк до 28.03.2011 року буд е складено акт перешкоджання з боку відповідача виконанн ю повноважень податкового ке руючого.

Аналізуючи встановлені ви ще судом обставини у взаємоз в' язку з положеннями законо давства, які регулюють питан ня проведення зазначених пер евірок, суд приходить до висн овку, що вищенаведені вище ді ї з питань перевірки стану зб ереження заставленого майна відповідають функціям подат кового органу та входять до к омпетенції податкового керу ючого, визначених ПК України та вищезгаданим Положенням. Порушень з боку податкового органу щодо форми та процеду ри організації проведення да ної перевірки під час розгля ду справи судом не встановле но.

Проте, як встановлено під ча с розгляду справи та не було с простовано відповідачем, яки й не скористався своїм право м на участь у судовому засіда нні, станом на 28.03.2011 року посадо ві особи відповідача не з' я вилися до податкового органу та не надали у встановлений с трок до податкового органу д окументів для проведення пер евірки наявності/відсутност і майна, яке перебуває у подат ковій заставі та яке описано згідно Акту опису від 27.10.2010 р. № 1 81/24-425. При цьому, відповідачем не надано і будь-яких пояснень щ одо поважності причин ненада ння витребуваних податковим органом документів щодо зас тавленого майна.

В той же час, платник податк ів, крім іншого, зобов' язани й: не перешкоджати законній д іяльності посадової особи ко нтролюючого органу під час в иконання нею службових обов' язків та виконувати законні вимоги такої посадової особи (п. 16.1.9. ПК України), якою в даному випадку є податковий керуюч ий; подавати до податкового о ргану документи та інформаці ю, пов' язані із сплатою пода тків (п.16.1.5., п.16.1.7. ПК України), що в д аному випадку стосується і д окументів, які стосуються ст ану збереження заставленого майна, кошти від реалізації я кого спрямовуються на погаше ння податкового органу; допу скати посадових осіб контрол юючого органу, зокрема, для пр оведення перевірок з питань обчислення і сплати податків та зборів у випадках, встанов лених цим Кодексом (п. 16.1.13.).

Відтак, аналіз наведених но рм законодавства в їх сукупн ості та у взаємозв' язку із в становленими вище судом обст авинами, дає суду підстави дл я висновку, що в даному випадк у має місце перешкоджання з б оку відповідача виконанню по вноважень податкового керую чого в частині виконання ним функцій з перевірки стану зб ереження майна, яке перебува є у податковій заставі.

Відповідно до п. 91.4. ПК Україн и у разі якщо платник податкі в, що має податковий борг, пере шкоджає виконанню податкови м керуючим повноважень, визн ачених цим Кодексом, такий по датковий керуючий складає ак т про перешкоджання платнико м податків виконанню таких п овноважень у порядку та за фо рмою, що встановлюються цент ральним органом державної по даткової служби.

Під час розгляду справи вст ановлено, що у зв' язку з тим, що відповідачем не були вико нані законні вимоги податков ого керуючого станом на 28.03.2011 ро ку і оскільки це порушення тр ивало станом на 06.04.2011 року, пода тковим керуючим 06.04.2011 року скла дено Акт № 5/24-437 про перешкоджан ня платником податків викона нню повноважень податкового керуючого, в якому підтвердж ено факт перешкоджання з бок у відповідача виконанню повн оважень, визначених Податков им кодексом України, зокрема : ненадання документів, неявк а посадових осіб для проведе ння перевірки та невиконання вимог ст. 91 ПК України.

У взаємозв' язку з наведен им суд зазначає, що відповідн о до п. 20.1.16. ПК України органи де ржавної податкової служби ма ють право звертатися до суду у разі якщо платник податків перешкоджає виконанню подат ковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, щод о зупинення видаткових опера цій на рахунках платника под атків шляхом накладення ареш ту на кошти та інші цінності т акого платника податків, що з находяться в банку, та зобов'я зання такого платника податк ів виконати законні вимоги п одаткового керуючого, передб ачені цим Кодексом.

Крім того, відповідно до п. 91. 4. ПК України орган державної п одаткової служби звертаєтьс я до суду щодо зупинення вида ткових операцій на рахунках платника податків та зобов'я зання такого платника податк ів виконати законні вимоги п одаткового керуючого, передб ачені цим Кодексом. Строк, на я кий можуть бути зупинені вид аткові операції, визначаєтьс я судом, але не більше двох міс яців. Зупинення видаткових о перацій на рахунках платника податків може бути достроко во скасовано за рішенням под аткового керуючого або суду.

При цьому, особливості пров адження у справах за звернен ням органів державної податк ової служби визначені ст. 1833 КА С України, якою передбачено, щ о провадження у справах за зв ерненням органів державної п одаткової служби при здійсне нні ними передбачених законо м повноважень здійснюється н а підставі подання таких орг анів щодо зупинення видат кових операцій платника пода тків на рахунках платника по датків.

Оскільки під час розгляду справи судом встановлено, що відповідач в порушення наве деним вище норм законодавств а перешкоджає виконанню пода тковим керуючим повноважень , визначених Податковим коде ксом України в частині викон ання податковим керуючим фун кцій з проведення перевірки стану збереження майна, яке п еребуває в податковій застав і, та, при цьому, судом не встан овлено з боку податкового ор гану порушень законодавства з питань організації таких п еревірок і, крім цього, відпов ідачем не спростовано факту наявності в нього податковог о боргу з податку на прибуток , який за даними заявника стан ом на 06.04.2011 року склав 625 019,50 грн., су д приходить до висновку, що по дання податкового органу є з аконним та обґрунтованим у з в' язку з чим підлягає задов оленню шляхом зупинення вида ткових операцій на рахунках відповідача.

При цьому, при визначенні ст року зупинення видаткових оп ерацій, суд, беручи до уваги об ставини справи та виходячи з принципу розумної достатнос ті, вважає за необхідне зупин ити видаткові операції по ра хунках відповідача на строк по 30 квітня 2011 року включно.

На підставі вищевикладено го, керуючись статтями 2, 7, 100, 158 - 163 , 1833 та 254 Кодексу адміністратив ного судочинства України, Ок ружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Подання Державної пода ткової інспекції у Печерсько му районі м. Києва задовольни ти.

Зупинити по 30 квітня 2011 року в ключно видаткові операції на рахунках Дочірнього підприє мства Державної акціонерної компанії «Хліб-Україна»«Хлі б-Експорт»(ідентифікаційний код 32111062; адреса: 01033, м. Київ, вул. Са ксаганського,1):

- № 26007000000765 в АКБ «Укрсоцбанк»у м Києві МФО 300023;

- № 26008000000764 в АКБ «Укрсоцбанк»у м Києві МФО 300023;

- № 26009000000763 в АКБ «Укрсоцбанк»у м Києві МФО 300023;

- № 2600319558 в АТ «Райффазен Банк Аваль» МФО 300335;

- № 26006010754801 в ПАТ «Альфа Банк»МФО 300346;

- № 26000301967 в ВАТ «Ощадбанк»в м Ки єві МФО 300465;

- № 260073011512 в ВАТ «Комерційний Банк Активи Банк»м Киї в МФО 300852;

- № 26004311037 в АТ «Фортуна Банк»МФ О 300904;

- № 2600085431002 в АБ «Київська Русь»в м Києві МФО 319092;

- № 2600185431003 в АБ «Київська Русь»в м Києві МФО 319092;

- № 2600985431001 в АБ «Київська Русь»в м Києві МФО 319092;

- № 26004119761 в АБ «Укргазбанк»МФО 320478;

- № 26002010032966 в АТ «Укрексімбанк»М ФО 322313;

- № 26007301000719 в АТ «НК Надра»МФО 322432;

- № 260020362901 в ПАТ КБ «Євробанк»МФ О 380355.

Постанова підлягає негайн ому виконанню.

Апеляційний перегляд пост анови суду першої інстанції здійснюється за загальною пр оцедурою, визначеною статтям и 185-187 Кодексу адміністративно го судочинства України.

Суддя О.А. Кармазін

Повний текст пос танови складено та підписано 11 квітня 2011 року.