Постанова

від 13.04.2011 по справі 2а/0570/849/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2011 р. сп рава № 2а/0570/849/2011

Приміщення суду за адр есою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвар дійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Головін ої К.І.

при секретарі Потапенко О. М.

за участю представника по зивача Петро ва А.Г.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у по вул. 50 Гвардійської Дивіз ії, 17, в м. Донецьку, адміністрат ивну справу за позовом Держа вної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька до Управління державн ої реєстрації Донецької місь кої ради, Державного реєстра тора відділу реєстрації суб' єктів підприємницької діяль ності Дарницької районної у м. Києві державної адміністр ації Швагер Наталі Михайлі вни, треті особи - товариств о з обмеженою відповідальніс тю «Неон - груп'09», Державна под аткова інспекція у Дарницько му районі м. Києва про визнанн я неправомірним запису в Єди ному державному реєстрі, зоб ов' язання скасувати реєстр аційні дії, внести запис до Єд иного державного реєстру та повернути реєстраційну спра ву до державного реєстратора , -

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інспек ція у Ворошиловському районі м. Донецька звернулась до суд у з адміністративним позовом до Управління державної реє страції Донецької міської ра ди, Державного реєстратора в ідділу реєстрації суб' єкті в підприємницької діяльност і Дарницької районної у м. Киє ві державної адміністрації Швагер Наталі Михайлівни , треті особи - товариство з об меженою відповідальністю «Н еон - груп'09», Державна податко ва інспекція у Дарницькому р айоні м. Києва про визнання не правомірним запису в Єдиному державному реєстрі, зобов' язання скасувати реєстрацій ні дії, внести запис до Єдиног о державного реєстру та пове рнути реєстраційну справу до державного реєстратора.

У позові зазначили, що Управ ління державної реєстрації Д онецької міської ради, отрим авши реєстраційну справу ТОВ «Неон - груп'09», протиправно не визнало неправомірним запис , внесений державним реєстра тором Дарницької районної у м. Києві держадміністрації Швагер Н.М. в Єдиному держав ному реєстрі щодо зміни місц езнаходження ТОВ «Неон - груп '09» за адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7; не ска сувало реєстраційні дії щодо внесення такого запису до Єд иного державного реєстру, не внесло запису до Реєстру про місцезнаходження ТОВ «Неон - груп'09» за попередньою адрес ою (м. Київ, вул.. Ревуцького, 5/4) т а не повернуло реєстраційну справу підприємства до держа вного реєстратора за місцезн аходженням: м. Київ, вул.. Ревуц ького, 5/4. В результаті таких д ій облікова справа ТОВ «Неон - груп'09» з ДПІ у Дарницькому ра йоні м. Києва була направлена до ДПІ у Ворошиловському рай оні м. Донецька, де підприємст во взяте на податковий облік .

Втім, позивач позбавлений м ожливості виконувати свої фу нкції щодо здійснення контро лю за своєчасністю, достовір ністю, повнотою нарахування та сплатою податків та інші п ередбачені законом функції, оскільки ТОВ «Неон - груп'09» не законно перереєструвало від омості щодо свого місцезнахо дження в м. Донецьку, де фактич но не знаходиться.

Позивач просить визнати не правомірними дії Управління державної реєстрації Донець кої міської Ради щодо невизн ання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі с тосовно місцезнаходження ТО В «Неон - груп'09» за адресою: 83086, м . Донецьк, пр. Павших Комунарів , буд. 7, щодо не скасування реєс траційних дій, не внесення до Єдиного державного реєстру запису про місцезнаходження підприємства за попередньою адресою, не повернення реєст раційної справи підприємств а до державного реєстратора за місцезнаходженням;

визнати неправомірним зап ис в Єдиному державному реєс трі стосовно місцезнаходжен ня ТОВ «Неон - груп'09» за адресо ю: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Кому нарів, буд. 7;

зобов' язати Управління д ержавної реєстрації Донецьк ої міської ради скасувати ре єстраційні дії від 23.09.2009 року за № 10651070004010109 щодо внесення змін до відомостей про місцезнаходж ення ТОВ «Неон - груп'09» за адре сою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Ко мунарів, буд. 7;

зобов' язати Управління д ержавної реєстрації Донецьк ої міської ради внести до Єди ного державного реєстру запи с про місцезнаходження ТОВ « Неон - груп'09» за адресою: м. Киї в, Ревуцького, 5/4, та повернути р еєстраційну справу ТОВ «Неон - груп'09» до державного реєстр атора відділу реєстрації суб ' єктів підприємницької дія льності Дарницької районної у м. Києві держадміністрації Швагер Н.М.

У судовому засіданні предс тавник позивача підтримав по зовні вимоги, просив їх задов ольнити.

Представники відповідачів та третіх осіб до суду не з' я вились, про дату, час місце роз гляду справи були повідомлен і належним чином.

На адресу суду надійшли зап еречення від Управління держ авної реєстрації Донецької м іської ради, в обґрунтування яких зазначено, що перелік пі дстав для відмови у проведен ні державної реєстрації юрид ичної особи є вичерпним, розш иреному тлумаченню не підляг ає. Державний реєстратор не м ає повноважень перевіряти за значені у реєстраційній кар тці та Статуті відомості щод о місцезнаходження юридично ї особи, а також дійсний адрес органу або особи, які відпові дно до закону або установчих документів юридичної особи виступають від її імені. У раз і виявлення факту відсутност і за місцем державної реєстр ації юридичної особи, держав ний реєстратор зобов'язаний внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутніс ть юридичної особи за її місц езнаходження. Запис в Єдином у державному реєстрі про від сутність юридичної особи за її місцезнаходженням є підст авою для винесення судового рішення про припинення держа вної реєстрації юридичної ос оби. Просили відмовити у задо воленні позову.

Суд, заслухавши пояснення п редставника позивача, дослід ивши матеріали справи, прийш ов до висновку, що позовні вим оги задоволенню не підлягают ь за таких підстав.

Судом встановлено, що товар иство з обмеженою відповідал ьністю «Неон - груп'09» є юридич ною особою, що зареєстрована 24.10.2007 року Дарницькою районною у м. Києві державною адмініст рацією під найменуванням - то вариство з обмеженою відпові дальністю «Компанія Ремс» за адресою місцезнаходження: 0209 1, м. Київ, Дарницький район, вул . Ревуцького, офіс 4, включена д о Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за номером 35510933 (а.с. 165-167).

11.12.2008 року державним реєстрат ором Дарницької районної у м . Києві державної адміністра ції проведено державну реєст рацію змін до відомостей про юридичну особу, що не пов' яз ані зі змінами в установчих д окументах, щодо місцезнаходж ення підприємства та зазначе но адресу - 02091, м. Київ, Дарницьк ий район, вул. Ревуцького, б. 5, о фіс 4.

23.09.2009 року державним реєстрат ором Дарницької районної у м . Києві держадміністрації пр оведено державну реєстрацію змін до установчих документ ів щодо назви юридичної особ и та зазначено найменування - товариство з обмеженою відп овідальністю «Неон - груп'09».

Того ж дня ТОВ «Неон - груп'09» подало реєстраційну картку на проведення державної реєс трації змін до відомостей пр о юридичну особу, які містять ся в Єдиному державному реєс трі юридичних осіб та фізичн их осіб-підприємців (а.с. 109-110).

На підставі поданої картки Державний реєстратор відділ у реєстрації суб' єктів підп риємницької діяльності Дарн ицької районної у м. Києві дер жадміністрації Швагер Н.М. здійснила державну реєстр ацію змін відомостей про юри дичну особу, що не пов' язані зі змінами в установчих доку ментах, стосовно місцезнаход ження товариства з обмеженою відповідальністю «Неон - гру п'09» за адресою: 83086, м. Донецьк, пр . Павших Комунарів, 7, про що сві дчить реєстраційний запис № 10651070004010109 від 23.09.2009 року (а.с. 112).

02.10.2009 року підприємство було зняте з обліку в Дарницькій р айонній у м. Києві держадміні страції.

27.10.2009 року Державний реєстрат ор Управління державної реєс трації Донецької міської рад и повідомив листом ТОВ «Неон - груп'09», що реєстраційна спра ва підприємства взята на обл ік виконавчим комітетом Доне цької міської ради, про що в Єд иному державному реєстрі юри дичних осіб та фізичних осіб -підприємців зроблено відпов ідний запис (а.с. 106).

Державна податкова інспек ція у Дарницькому районі м. Ки єва направила облікову справ у платника податків - ТОВ «Не он - груп'09» до ДПІ у Ворошиловс ькому районі м. Донецька для в зяття на облік.

Згідно акту Державної пода ткової інспекції у Ворошилов ському районі м. Донецька від 16.08.2010 року при виході за юридич ною адресою: 83086, м. Донецьк, пр. П авших Комунарів, буд. 7 встанов лено, що підприємство ТОВ «Не он - груп'09» за вказаною адресо ю не знаходиться (а.с. 16).

12.11.2010 року позивач звернувся до Управління державної реєс трації Донецької міської рад и з проханням визнати неправ омірним запис Державного реє стратора Демешко В.В. щодо зміни відомостей про місцез находження ТОВ «Неон - груп'09» та скасувати вказану реєстр аційну дію, внести зміни до ві домостей юридичної особи та повернути реєстраційної спр аву до Державного реєстратор а відділу реєстрації суб' єк тів підприємницької діяльно сті держадміністрації Дарни цькому району м. Києва Шваг ер Н.М. (а.с. 17 зворот - 24).

У відповідь Управління дер жавної реєстрації Донецької міської ради 17.11.2010 року відмови ло позивачу у вчиненні вказа них дій, посилаючись на відсу тність законних підстав для їх вчинення (а.с. 24 зворот).

ДПІ у Ворошиловському райо ні м. Донецька вважає відмову Управління державної реєстр ації Донецької міської ради, а також дії державного реєст ратора Дарницької районної в м. Києва держадміністрації Швагер Н.М. щодо реєстрац ії змін до відомостей про міс цезнаходження ТОВ «Неон - гру п'09» протиправними.

Відповідно до частини 2 с татті 19 Конституції України о ргани державної влади, орган и місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'яз ані діяти лише на підставі, в м ежах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституціє ю та законами України.

Відносини, що виникають у сф ері державної реєстрації юри дичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює За кон України «Про державну ре єстрацію юридичних осіб та ф ізичних осіб - підприємців» .

Частиною 1 статті 1 вказаног о Закону визначено термін мі сцезнаходження юридичної ос оби як адреса органу або особ и, які відповідно до установч их документів юридичної особ и чи закону виступають від її імені.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону зміни д о установчих документів юрид ичної особи, а також зміна прі звища та/або імені, та/або по б атькові або місця проживання фізичної особи - підприємця п ідлягають обов'язковій держа вній реєстрації шляхом внесе ння відповідних змін до запи сів Єдиного державного реєст ру в порядку, встановленому ц им Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону відомості про юридичну особ у або фізичну особу - підприєм ця включаються до Єдиного де ржавного реєстру шляхом внес ення записів на підставі від омостей з відповідних реєстр аційних карток та відомостей , що надаються юридичними осо бами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстр аційної справи згідно із зак онодавством України. Частино ю 2 цієї статті передбачено, що в Єдиному державному реєстр і повинні міститися відомост і щодо місцезнаходження юрид ичної особи.

Статтею 19 Закону передбачен о порядок внесення змін до ві домостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному держ авному реєстрі, згідно якого у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, не пов'яза на із змінами, що вносяться до установчих документів юриди чної особи, особа, уповноваже на діяти від імені юридичної особи, подає державному реєс тратору за місцезнаходження м реєстраційної справи юриди чної особи заповнену реєстра ційну картку про внесення зм ін до відомостей про юридичн у особу, які містяться в Єдино му державному реєстрі.

Державному реєстратору за бороняється вимагати додатк ові документи для внесення з мін до відомостей про юридич ну особу, які містяться в Єдин ому державному реєстрі, якщо вони не передбачені частина ми першою - третьою цієї статт і.

Державний реєстратор зали шає без розгляду документи, п одані для внесення змін до ві домостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному держ авному реєстрі, якщо:

- документи подані не за міс цем проведення державної реє страції;

- документи не відповідають вимогам, встановленим части нами першою - п'ятою статті 8 ць ого Закону;

- документи подані не у повн ому обсязі;

- документи подані особою, я ка не має відповідних повнов ажень.

Державний реєстратор за ві дсутності підстав для залише ння без розгляду документів про внесення змін до відомос тей про юридичну особу, які мі стяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робоч ого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в то й самий день подати відповід ним органам статистики, держ авної податкової служби, Пен сійного фонду України, інфор мацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомос тей про юридичну особу, які мі стяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номе ра та дати внесення відповід ного запису.

Як вже було встановлено суд ом, державний реєстратор Дар ницької районної в м. Києві де ржадміністрації ОСОБА_2 н а підставі реєстраційної кар тки, поданої підприємством, з робила запис в Реєстрі про вн есення змін до відомостей що до місцезнаходження юридичн ої особи, як того вимагає зако н.

Згідно ч. 3 статті 8 вищевказа ного Закону відповідальніст ь за відповідність установчи х документів законодавству н есуть засновники (учасники) ю ридичної особи.

Відповідно до ст. 14 Закону в р азі зміни місцезнаходження ю ридичної особи, зміни місця п роживання фізичної особи - пі дприємця, якщо нове місцезна ходження юридичної особи або місце проживання фізичної о соби - підприємця розташован е на території іншої адмініс тративно-територіальної оди ниці здійснюється передача р еєстраційних справ.

Судом встановлено, що 12.10.2009 ро ку реєстраційна справа ТОВ « Неон - груп'09» направлена до Уп равління державної реєстрац ії Донецької міської ради у з в' язку зі зміною місцезнахо дження юридичної особи (а.с. 107).

Частиною 11 ст. 19 Закону перед бачений обов' язок юридично ї особи подавати (надсилати) д ержавному реєстратору щорок у протягом місяця, що настає з а датою державної реєстрації , починаючи з наступного року , реєстраційну картку про під твердження відомостей про юр идичну особу.

У разі ненадходження в уста новлений частиною одинадцят ою цієї статті строк реєстра ційної картки про підтвердже ння відомостей про юридичну особу державний реєстратор з обов'язаний надіслати рекоме ндованим листом протягом п'я ти робочих днів з дати, встано вленої для подання реєстраці йної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідно сті подання державному реєст ратору зазначеної реєстраці йної картки.

У разі надходження державн ому реєстратору від органу д ержавної податкової служби п овідомлення встановленого з разка про відсутність юридич ної особи за її місцезнаходж енням державний реєстратор з обов'язаний надіслати рекоме ндованим листом протягом п'я ти робочих днів з дати надход ження зазначеного повідомле ння юридичній особі повідомл ення щодо необхідності подан ня державному реєстратору ре єстраційної картки.

Відповідно до акту виходу з а юридичною адресою підприєм ства ТОВ «Неон - груп'09» Держав ної податкової інспекції у В орошиловському районі м. Дон ецька від 16.08.2010 року № 862/23-2 підпри ємство за юридичною адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комуна рів, буд. 7, не знаходиться (а.с. 16) .

Судом встановлено, що 02.02.2010 ро ку Державною податковою інсп екцією у Дарницькому районі м. Києва було надіслано повід омлення виконавчому комітет у Донецької міської ради № 4030/7/ 29013 про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням, з якого вбачається, що стосов но юридичної особи ТОВ «Неон - груп'09» прроведено заходи що до встановлення її фактичног о місцезнаходження, за резул ьтатами яких виявлено відсут ність юридичної особи за адр есою: 83000, м. Донецьк, Ворошиловс ький район, пр. Павших Комунар ів, 7, та фактичне місцезнаходж ення юридичної особи або адр еса, за якою здійснюється зв'я зок, не встановлено.

Також 02.02.2010 року державним ре єстратором виконавчого комі тету Донецької міської ради надіслано лист № 746 керівнику юридичної особи ТОВ «Неон - гр уп'09» про те, що у зв' язку із от риманням від податкового орг ану повідомлення про відсутн ість юридичної особи за її мі сцезнаходженням, керівнику н еобхідно підтвердити реєстр аційні відомості про юридичн у особу шляхом надіслання де ржавному реєстратору заповн еної картки підтвердження ре єстраційних відомостей (а.с. 10 4).

Згідно з пунктом 14 ст. 19 Закон у України «Про державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб - підприємців» у разі неподання юридичною ос обою протягом місяця з дати н адходження їй відповідного п овідомлення реєстраційної к артки про підтвердження відо мостей про юридичну особу де ржавний реєстратор повинен в нести до Єдиного державного реєстру запис про відсутніст ь підтвердження зазначених в ідомостей датою, яка встанов лена для чергового подання р еєстраційної картки про підт вердження відомостей про юри дичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто реком ендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридич ної особи за її місцезнаходж енням.

З урахуванням встан овлених обставин у справі су д прийшов до висновку, що у дан ому випадку при виконанні ві дповідачами своїх посадових обов' язків були дотримані вимоги Закону України «Про д ержавну реєстрацію юридични х осіб та фізичних осіб - пі дприємців».

Суд не приймає до уваги акт виходу за юридичною адресою підприємства ТОВ «Неон - груп '09» Державної податкової інсп екції у Ворошиловському райо ні м. Донецька від 16.08.2010 року № 862/23 -2, а також довідки ВАТ «Донінф ормцентр» та ПУАТ Донецьке о бласне підприємство автобус них станцій (а.с. 25-27), наданих поз ивачем, оскільки вказані док ументи не є доказом відсутно сті підприємства за юридично ю адресою у 2009 році.

Також суд зазначає, що наявні у справі копії матері алів кримінальної справи, по рушеної стосовно невстановл ених осіб за ознаками злочин у, передбаченого ст.. 205 КК Украї ни (а.с. 28-31, 35-44), не свідчать про нез аконність дій відповідачів.

Згідно ч. 2 ст. 38 Закону У країни «Про державну реєстра цію юридичних осіб та фізичн их осіб - підприємців» наяв ність в Єдиному державному р еєстрі запису про відсутніст ь юридичної особи за вказани м її місцезнаходженням є під ставою для постановлення суд ового рішення щодо припиненн я юридичної особи, що не пов'яз ано з банкрутством юридичної особи.

Відповідно до п. 17 ст . 11 Закону України «Про держав ну податкову службу в Україн и» органи державної податков ої служби у випадках, в межах к омпетенції та у порядку, вста новлених законами України, м ають право звертатися у пере дбачених законом випадках до судових органів із позовною заявою про скасування держа вної реєстрації суб'єкта під приємницької діяльності.

З огляду на вищевикл адене, суд прийшов до висновк у, що відсутність юридичної о соби за місцезнаходженням не може бути наслідком скасува ння або визнання неправомірн им запису в Єдиному державно му реєстрі стосовно місцезна ходження юридичної особи. Ві дсутність юридичної особи за місцезнаходженням є підстав ою для внесення таких відомо стей до Єдиного державного р еєстру та постановлення судо вого рішення про припинення юридичної особи.

Крім того, позивач н е навів будь-якої норми діючо го законодавства, яка б свідч ила, що державні реєстратори повинні були відмовити у про веденні державної реєстраці ї змін щодо адреси юридичної особи, порушили порядок пере дачі реєстраційної справи, п овинні були не прийняти до об ліку реєстраційну справу та повернути її у зв'язку із вста новленням податковим органо м фактичної відсутності підп риємства за юридичною адресо ю, а також визнати неправомір ним запис щодо місцезнаходже ння підприємства. Закон Укра їни «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних о сіб - підприємців» не перед бачає такого повноваження де ржавного реєстратора як пере вірка фактичного місцезнахо дження юридичної особи за її юридичною адресою, так само З акон не передбачає права чи о бов'язку державного реєстрат ора при встановленні податко вим органом факту незнаходже ння підприємства за юридично ю адресою, відповідно при змі ні ним адреси, скасовувати по передні реєстраційні дії та повертати реєстраційну спра ву до державного реєстратора за попередньою адресою.

З урахуванням викл аденого суд відмовляє у задо воленні позовних вимог Держ авної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька до Управління державн ої реєстрації Донецької місь кої ради, Державного реєстра тора відділу реєстрації суб' єктів підприємницької діяль ності Дарницької районної у м. Києві державної адміністр ації Швагер Наталі Михайлі вни, треті особи - товариств о з обмеженою відповідальніс тю «Неон - груп'09», Державна под аткова інспекція у Дарницько му районі м. Києва про визнанн я неправомірним запису в Єди ному державному реєстрі, зоб ов' язання скасувати реєстр аційні дії, внести запис до Єд иного державного реєстру та повернути реєстраційну спра ву до державного реєстратора .

Керуючись статтями 2-15, 69-71, 160-163, 16 7, 185-186, 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволе нні позову Державної податко вої інспекції у Ворошиловськ ому районі м. Донецька до Упра вління державної реєстрації Донецької міської ради, Держ авного реєстратора відділу р еєстрації суб' єктів підпри ємницької діяльності Дарниц ької районної у м. Києві держа вної адміністрації Швагер Наталі Михайлівни, треті о соби - товариство з обмеженою відповідальністю «Неон - гру п'09», Державна податкова інспе кція у Дарницькому районі м. К иєва про визнання неправомір ним запису в Єдиному державн ому реєстрі, зобов' язання с касувати реєстраційні дії, в нести запис до Єдиного держа вного реєстру та повернути р еєстраційну справу до держав ного реєстратора.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголо шено її вступну та резолютив ну частини у судовому засіда нні 13 квітня 2011 року.

Повний текст постанови виг отовлений 18 квітня 2011 року.

Постанова може бути оскар жена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного а дміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отриманн я постанови у повному обсязі з подачею її копії до апеляці йної інстанції.

Суддя Головіна К.І.