Ухвала

від 16.03.2011 по справі 2а-4483/10/6/0170

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-4483/10/6/0170

16.03.11 м. Севастополь

Севастопольськ ий апеляційний адміністрати вний суд у складі колегії суд дів:

головуючого судді Щеп анської О.А.,

суддів Іщенко Г.М. ,

Кучерука О.В.

секретар судового засід ання Шкурлатов Д.Г.

за участю сторін:

представник позивача, То вариства з обмеженою відпові дальністю "Ленд Менеджмент"- Гладій Оксана Мирославівна , довіреність № б/н від 08.06.10

представник відповідача, Державного комітету Україн и із земельних ресурсів- не з' явився, про час та місце розгл яду справи повідомлений нале жним чином та своєчасно, про п ричину неявки суд не повідом ив,

розглянувши апеляційн у скаргу Державного коміт ету України із земельних рес урсів на постанову Окружного адміністративного суду Авто номної Республіки Крим (голо вуючий суддя Латинін Ю.А., судд і Куш нова А.О., Александров О .Ю.) від 08.09.2010 у справі № 2а-4483/10/6/0170

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ленд Менеджмент" (вул. Ленінг радська, 15, м. Ялта, Автономна Ре спубліка Крим, 98612)

до Державного комітету України із земельних ресурс ів (вул. Народного ополчення, 3 , м. Київ, 03151)

про визнання нечинним та с касування рішення, спонуканн я до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного а дміністративного суду Авто номної Республіки Крим від 08 .09.2010 у справі № 2а-4483/10/6/0170 позовні ви моги Товариства з обмеженою відповідальністю "Ленд Менед жмент" до Державного комітет у України із земельних ресур сів - задовольнили повністю.

Накази Державного комітет у України із земельних ресур сів "Про питання ліцензуванн я робіт із землеустрою, земле оціночних робіт": № 249 від 18.03.2010 ро ку в частині відмови у видачі ліцензії Товариству з обмеж еною відповідальністю "Ленд Менеджмент" на проведення ро біт із землеустрою, землеоці ночних робіт, № 281 від 29.03.2010 року в частині відмови у видачі ліц ензії Товариству з обмеженою відповідальністю "Ленд Мене джмент" на проведення робіт і з землеустрою, землеоціночни х робіт, - визнали протиправни ми та скасували.

Зобов'язали Держкомзем при йняти рішення про видачу ліц ензії Товариству з обмеженою відповідальністю "Ленд Мене джмент" на проведення робіт і з землеустрою, землеоціночни х робіт та видати Товариству з обмеженою відповідальніст ю "Ленд Менеджмент" ліцензію на проведення робіт із земле устрою, землеоціночних робіт .

Також, судом вирішено питан ня щодо розподілу судових ви трат.

Не погодившись з зазначено ю постановою суду, відповіда ч звернувся до суду з апеляці йною скаргою, в якій просить с касувати постанову Окружног о адміністративного суду Авт ономної Республіки Крим від 08.09.2010 та прийняти нову постанов у, якою в задоволенні позовни х вимог відмовити.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністратив ного суду від 21.10.2010 відкрито апе ляційне провадження за апеля ційною скаргою Державного к омітету України із земельних ресурсів.

Представник позивача в суд овому засіданні заперечував проти задоволення апеляційн ої скарги, просив рішення суд у першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився , про дату, час та місце судово го розгляду сповіщений належ ним чином та своєчасно, про пр ичини неявки суд не повідоми в.

Чинне законодавство не обм ежує коло представників осіб , які беруть участь у справі, п ри апеляційному розгляді адм іністративної справи.

Крім того, згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, неприбуття у судо ве засідання сторін або інши х осіб, які беруть участь у спр аві, належним чином повідомл ених про дату, час і місце апел яційного розгляду, не перешк оджає судовому розгляду спра ви.

При викладених обставинах , враховуючи те, що відповідач викликався в судове засідан ня, але в суд представник не з' явився, суд вважає можливим р озглянути справу у відсутнос ті представника відповідача .

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, п еревіривши юридичну оцінку о бставин справи, встановила н аступне.

Позивач - Товариство з обм еженою відповідальністю "Лен д Менеджмент", звернувся до Ок ружного адміністративного с уду Автономної Республіки Кр им з адміністративним позово м в якому, з урахуванням уточн ених позовних вимог, просив в изнати протиправним та скасу вати наказ № 249 від 18.03.2010 Держкомз ему "Про питання ліцензуванн я робіт із землеустрою, земле оціночних робіт" в частині ві дмови у видачі ліцензії ТОВ " Ленд Менеджмент" на підставі ст. 11 Закону України "Про ліцен зування певних видів господа рської діяльності", визнати п ротиправним та скасувати нак аз № 281 від 29.03.2010 року Держкомзему в частині відмови у видачі лі цензії ТОВ "Ленд Менеджмент" н а проведення робіт із землев порядкування, зобов'язати Де ржкомзем прийняти рішення пр о видачу ліцензії ТОВ "Ленд Ме неджмент" на проведення робі т із землеустрою, землевпоря дних робіт та видати останнь ому ліцензію на проведення р обіт із землеустрою, землевп орядних робіт.

Позов мотивовано тим, що вис новок відповідача щодо поруш ення ТОВ "Ленд Менеджмент" ст. 11 Закону України "Про ліцензув ання певних видів господарсь кої діяльності" є хибним.

Суд першої інстанції позов ні вимоги задовольнив.

Рішення суду мотивовано ти м, що документи, надані позив ачем, разом із заявою про вида чу ліцензії на проведення ро біт із землеустрою, землеоці ночних робіт, відповідають в имогам Ліцензійних умов пров адження господарської діяль ності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночн их робіт, затверджених наказ ом Державного комітету Украї ни із земельних ресурсів від 05.08.2009 № 423, зареєстрованих в Міні стерстві юстиції України 31.08.200 9 р. за № 821/16837, у зв'язку з чим, є обґ рунтованими та такими, що під лягають задоволенню позовні вимоги позивача щодо визнан ня протиправними та скасува ння наказі № 249 від 18.03.2010 року, № 281 в ід 29.03.2010 року Держкомзему "Про п итання ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт" в частині відмови у вид ачі ліцензії ТОВ "Ленд Менедж мент", зобов'язання Держкомзе м прийняти рішення про видач у ліцензії ТОВ "Ленд Менеджме нт" на проведення робіт із зем леустрою, землевпорядних роб іт та видати останньому ліце нзію на проведення робіт із з емлеустрою, землевпорядних р обіт.

Судова колегія, вислухавши пояснення представника пози вача, обговоривши доводи апе ляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин сп рави та повноту їх встановле ння, дослідивши правильність застосування судом норм мат еріального та процесуальног о права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволе нню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 27 січня 2010 ро ку Товариство з обмеженою ві дповідальністю "Ленд Менеджм ент" звернулось до Державног о комітету України із земель них ресурсів з заявою про вид ачу ліцензії на проведення р обіт із землеустрою, землеоц іночних робіт за вих. 7-22/01 від 22.01. 2020 року з додатками.

05.03.2010 повторно позивачем було подало до Державного коміте ту України із земельних ресу рсів заяву про видачу ліценз ії на проведення робіт із зем леустрою, землеоціночних роб іт за вих. 7-22/01 від 22.01.2020 року з дода тками.

18.03.2010 року Державним комітето м України із земельних ресур сів видано наказ № 249 "Про пита ння ліцензування робіт із зе млеустрою, землеоціночних ро біт".

Відповідно до п. 3 наказу № 249 в ід 18.03.2010 року відмовлено у видач і ліцензії на проведення роб іт із землеустрою, землеоцін очних робіт на підставі стат і 11 Закону України "Про ліценз ування певних видів господар ської діяльності" згідно з до датком 2.

Під номером 66 в додатку 2 до н аказу № 249 від 18.03.2010 року зазначен о ТОВ "Ленд Менеджмент", якому відмовлено у розгляді заявле них видів робіт з кодами Єдин ого ліцензійного реєстру на підставі ст. 11 Закону України "Про ліцензування певних вид ів господарської діяльності " невідповідність заявника з гідно з поданими документами ліцензійним умовам (розрив с тажу у ОСОБА_4 більше 5 рокі в).

Повідомлення про прийняте рішення про відмову у видачі ліцензії отримане заявником 30.03.2010.

Крім того, 29.03.2010 Державним ком ітетом України із земельних ресурсів видано наказ № 281 "Пр о питання ліцензування робіт із землеустрою, землеоціноч них робіт".

Пунктом 3 наказу № 249 від 18.03.2010 ро ку відмовлено у видачі ліцен зії на проведення робіт із зе млеустрою, землеоціночних ро біт на підставі статі 11 Закону України "Про ліцензування пе вних видів господарської дія льності" згідно з додатком 2.

Під номером 18 в додатку 2 до н аказу № 249 від 18.03.2010 року зазначен о ТОВ "Ленд Менеджмент", якому відмовлено у розгляді заявле них видів робіт з кодами Єдин ого ліцензійного реєстру на підставі ст. 11 Закону України "Про ліцензування певних вид ів господарської діяльності " невідповідність заявника з гідно з поданими документами ліцензійним умовам (відсутн ій наказ на призначення відп овідального за дотриманням в имог законодавства при викон анні робіт, що ліцензуються.

Повідомлення про прийняте рішення про відмову у видачі ліцензії було скероване на а дресу позивача у квітні 2009 рок у.

Відповідно до вимог ст. 10 Зак ону України "Про ліцензуванн я певних видів господарської діяльності" суб'єкт господар ювання, який має намір провад ити певний вид господарської діяльності, що ліцензується , особисто або через уповнова жений ним орган чи особу звер тається до відповідного орга ну ліцензування із заявою вс тановленого зразка про видач у ліцензії.

Ліцензійні умови провадже ння господарської діяльност і щодо проведення робіт із зе млеустрою, землеоціночних ро біт затверджено наказом Держ авного комітету України із з емельних ресурсів від 05.08.2009 N 423, з ареєстрованим у Міністерств і юстиції України 31.08.2009 за N 821/16837.

Відповідно до п. 1.2 п. 1 Ліцензі йних умови провадження госпо дарської діяльності щодо про ведення робіт із землеустрою , землеоціночних робіт, затве рджених наказом Державного к омітету України із земельних ресурсів від 05.08.2009 № 423, зареєстр ованого в Міністерстві юстиц ії України 31.08.2009 р. за № 821/16837органо м ліцензування на провадженн я господарської діяльності щ одо проведення робіт із земл еустрою, землеоціночних робі т є Державний комітет Україн и із земельних ресурсів.

Згідно з п. 1.6 розділу 1 Ліценз ійних умови провадження госп одарської діяльності щодо пр оведення робіт із землеустро ю, землеоціночних робіт, затв ерджених наказом Державного комітету України із земельн их ресурсів від 05.08.2009 № 423, зареєс трованого в Міністерстві юст иції України 31.08.2009 р. за № 821/16837 суб' єкт господарювання, який має намір провадити господарськ у діяльність щодо проведення робіт із землеустрою, землео ціночних робіт, особисто або через уповноважений ним орг ан чи особу звертається до ор гану ліцензування із заявою про видачу ліцензії на прове дення робіт із землеустрою, з емлеоціночних робіт.

Якщо суб' єкт господарюва ння планує провадити господа рську діяльність із землеуст рою, землеоціночних робіт не в повному обсязі, а частково ( або з окремих видів робіт), то в заяві про видачу ліцензії з азначаються ці види робіт.

Перелік документів, які под аються до заяви про видачу лі цензії на проведення робіт і з землеустрою, землеоціночни х робіт передбачено розділам и III, IV Ліцензійних умов провадж ення господарської діяльнос ті щодо проведення робіт із з емлеустрою, землеоціночних р обіт.

З матеріалів справи вбачає ться, що 27 січня 2010 року ТОВ “Лен д Менеджмент” звернулось до відповідача з заявою вих. від 22.01.2010 року про видачу ліцензії на проведення робіт із земле устрою, землеоціночних робіт , зазначивши наступні види ро біт:

6) розроблення проектів земл еустрою щодо відведення земе льних ділянок (крім топограф о-геодезичних та картографіч них робіт);

7) розроблення проектів земл еустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих з емлеволодінь і землекористу вань;

11) розроблення технічної до кументації із землеустрою що до встановлення меж земельно ї ділянки в натурі (на місцево сті) (крім топографо-геодезич них та картографічних робіт) ;

12) розроблення технічної до кументації із землеустрою що до складання документів, що п освідчують право на земельну ділянку, в тому числі при поді лі чи об' єднанні земельних ділянок (крім топографо-геод езичних та картографічних ро біт);

14) розроблення проектів зем леустрою щодо організації те риторії земельних часток (па їв);

19) розроблення проектів зем леустрою щодо відведення зем ельних ділянок у разі зміни ї х цільового призначення;

20) розроблення проектів зем леустрою щодо відведення зем ельних ділянок у разі наданн я в користування земельних д ілянок, межі яких не встановл ені в натурі (на місцевості);

25) проведення інвентаризаці ї земель при здійсненні земл еустрою.

Разом із заявою, згідно опис у, були надані всі передбачен і законодавством документи.

05.03.2010 позивач повторно надав відповідачу заявою вих. від 22. 01.2010 року про видачу ліцензії н а проведення робіт із землеу строю, землеоціночних робіт, з зазначенням видів робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, які підлягають ліценз уванню відповідно п. 6), 7), 11), 12), 14), 19), 20), 25) розділу 2 Ліцензійних умов и провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землео ціночних робіт, затверджених наказом Державного комітету України із земельних ресурс ів від 05.08.2009 № 423.

Разом із заявою, згідно опис у, знов були надані всі необхі дні документи.

Проте, 18.03.2010 Державним коміте том України із земельних рес урсів було видано наказ № 249 "П ро питання ліцензування робі т із землеустрою, землеоціно чних робіт" згідно з додатком 2 до п. 3 якого ТОВ "Ленд Менеджм ент" відмовлено у розгляді за явлених видів робіт з кодами Єдиного ліцензійного реєстр у через невідповідність заяв ника згідно з поданими докум ентами ліцензійним умовам.

Підставою залишення заяви про видачу ліцензії на прове дення робіт із землеустрою, з емлеоціночних робіт ТОВ “Л енд Менеджмент”без розгля ду, зазначено - розрив стажу у ОСОБА_4 більше 5 років.

29.03.2010 року Державним комітето м України із земельних ресур сів було видано наказ № 281 "Про питання ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночн их робіт" згідно з додатком 2 д о п. 3 якого ТОВ "Ленд Менеджмен т" відмовлено у розгляді заяв лених видів робіт з кодами Єд иного ліцензійного реєстру ч ерез невідповідність заявни ка згідно з поданими докумен тами ліцензійним умовам.

Підставою залишення заяви про видачу ліцензії на прове дення робіт із землеустрою, з емлеоціночних робіт ТОВ “Л енд Менеджмент”без розгля ду, зазначено - відсутність наказу на призначення відпо відального за дотриманням ви мог законодавства при викона нні робіт, що ліцензуються.

Суд першої інстанції дійшо в вірного висновку про непра вомірність наказів Державн ого комітету України із земе льних ресурсів "Про питання л іцензування робіт із землеус трою, землеоціночних робіт" № 249 від 18.03.2010 року та № 281 від 29.03.2010 рок у в частині відмови у видачі л іцензії Товариству з обмежен ою відповідальністю "Ленд Ме неджмент" на проведення робі т із землеустрою, землеоціно чних робіт, оскільки додані д о заяви про видачу ліцензії н а проведення робіт із землеу строю, землеоціночних робіт від 22.01.2010 року ТОВ “Ленд Менеджм ент” копія диплому ОСОБА_6 серії НОМЕР_1 за спеціаль ністю “Землевпорядкування т а кадастр” та кваліфікацією інженера з землевпорядкуван ня та кадастру”, копія трудов ої книжки ОСОБА_6, копія на казу від 01.10.2009 р. № 15 про створенн я структурного підрозділу ТО В “Ленд Менеджмент”, який заб езпечує проведення робіт із землеустрою, в складі 2 одиниц і: начальник відділу - ОСОБ А_6, інженер-землевпорядник - ОСОБА_4, копія наказу ві д 01.10.2009 року № 16 про переведення ОСОБА_6 на посаду начальни ка відділу, який забезпечує п роведення робіт із землеустр ою, копія наказу від 01.10.2009 р. № 17 пр о призначення ОСОБА_6 нача льника підрозділу ТОВ “Ленд Менеджмент”, який забезпечує проведення робіт із землеус трою, відповідальною за якіс ть робіт та дотримання вимог законодавства при виконанні землеоціночних робіт свідча ть про те, що позивачем викона ні вимоги Закону України "Про ліцензування певних видів г осподарської діяльності" та Ліцензійних умов провадженн я господарської діяльності щ одо проведення робіт із земл еустрою, землеоціночних робі т.

Суд першої інстанції дійшо в вірного висновку, що позива чем був поданий повний пакет документів, необхідний на пр оведення робіт із землеустро ю, а відповідач не надав об' є ктивну оцінку наданим ТОВ “ Ленд Менеджмент”документам , що і призвело до прийняття безпідставних висновків і р ішень.

Посилання представника ві дповідача на те, що в статуті Т ОВ “Ленд Менеджмент відс утній вид діяльності “провед ення робіт із землеустрою, зе млеоціночних робіт” не знайш ло свого підтвердження в мат еріалах справи. Згідно з дода тком № 1 до статуту Товариства з обмеженою відповідальніст ю “Ленд Менеджмент”, зареєст рованого в новій редакції 21.01.20 09 року виконавчим комітетом С імферопольської міської рад и АР Крим, номер запису в ЄДР 1882 1050001014968 предметом діяльності то вариства є проведення робіт із землеустрою.

Враховуючи викладене, суд п ершої інстанції дійшов вірно го висновку про обґрунтовані сть позовних вимог та наявні сть підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 200 Коде ксу адміністративного судоч инства України суд апеляційн ої інстанції залишає апеляці йну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанц ії правильно встановив обста вини справи та ухвалив судов е рішення з додержанням норм матеріального і процесуальн ого права.

Судова колегія Севастопол ьського апеляційного адміні стративного суду вважає, що с уд першої інстанції повно з' ясував обставини, що мають зн ачення для справи, викладені в судовому рішенні висновки відповідають обставинам спр ави, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріал ьного та процесуального прав а, а отже, підстави для його ск асування та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись статтями 195, 196, пунк том 1 частини першої статті 198, с таттею 200, пунктом 1 частини пер шої статті 205, статтею 206 Кодекс у адміністративного судочин ства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Дер жавного комітету України із земельних ресурсів - залиши ти без задоволення.

2. Постанову Окружного адмін істративного суду Автономно ї Республіки Крим від 08.09.2010 у сп раві № 2а-4483/10/6/0170 - залишити без з мін.

Ухвала набирає законної с или з моменту проголошення з гідно з частиною п' ятою ста тті 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу ад міністративного судочинств а України, згідно з якою касац ійна скарга на судові рішенн я подається безпосередньо до Вищого адміністративного су ду України протягом двадцяти днів після набрання законно ї сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим К одексом, а в разі складення ух вали в повному обсязі відпов ідно до статті 160 цього Кодекс у - з дня складення ухвали в по вному обсязі.

Повний текст судовог о рішення виготовлений 22 бер езня 2011 р.

Головуючий суддя підпис О.А.Щепанська

Судді підпис Г.М. Іщенко

п ідпис О.В.К учерук

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.А.Щ епанська