Постанова

від 12.04.2011 по справі 5002-7/5533-2010

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

5002-7/5533-2010

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

 04 квітня 2011 року   Справа № 5002-7/5533-2010

                    Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Котлярової О.Л.,

суддів                                                                      Антонової І.В.,

                                                                                          Євдокімова І.В.,

за участю представників сторін:

прокурора: не з'явився (старший прокурор відділу прокуратури міста Севастополя)

позивача: не з'явився (Міністерства аграрної політики та продовольства України)

позивача: не з'явився (Державного підприємства "Морське")

позивача: не з'явився (Відділу Держкомзему у місті Судак Автономної республіки Крим)

відповідача: не з'явився (Морської сільської ради)

відповідача: не з'явився (Обслуговуючого кооперативу "Елінг")

розглянувши апеляційну скаргу прокурора міста Судака на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Дворний І.І.) від 18 січня 2011 року у справі № 5002-7/5533-2010

за позовом           прокурора міста Судака (вул. Яблунева, 10, місто Судак, Автономна Республіка Крим, 98000)

в інтересах держави в особі:

Міністерства аграрної політики та продовольства України (вул. Крещатик, 24, Київ 1, 01001)

Державного підприємства "Морське" (вул. К.Маркса, 35, с.Морське, місто Судак, Автономна Республіка Крим, 98033)

Відділу Держкомзему у місті Судак Автономної республіки Крим (вул. Леніна,  85а, місто Судак, 98000)

до Морської сільської ради (вул. Шевченка, 35, село Морське, міста Судак, Автономна Республіка Крим, 98033)

Обслуговуючого кооперативу "Елінг" (вул. Лазурний берег, 37, село Морське, місто Судак, Автономна Республіка Крим, 98033)

про визнання недійсним рішення та договору оренди земельної ділянки

                                                            ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2010 року прокурор міста Судака звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики України, Державного підприємства "Морське" та Відділу Держкомзему у місті Судак з позовом до Морської сільської ради та Гаражно-будівельного кооперативу "Елінг", з вимогою визнати недійсним рішення Морської сільської ради  №535 від 23 грудня 2005 року «Про передачу в оренду Гаражно-будівельного кооперативу «Елінг»земельної ділянки для розміщення комплексу пляжного відпочинку на 25 місць у прибережній частині с. Морське»та визнати недійсним договір довгострокової оренди земельної ділянки площею 0,8 га від 21 серпня 2006 року, укладеного між Морською сільською радою та Гаражно-будівельним кооперативом "Елінг".

Позовні вимоги прокурора мотивовані тим, що рішенням Морської сільської ради був затверджений проект землеустрою з відведення земельної ділянки, яка належить до земель державної форми власності та перебуває у постійному користуванні Державного підприємства "Морське", у зв'язку з чим у відповідача були відсутні повноваження щодо розпорядження спірної землею.

Прокурор також просив суд визнати недійсним укладений між відповідачами на підставі спірного рішення договір оренди землі, як такий, що був укладений всупереч чинному законодавству та з недотриманням вимог щодо наявності повного обсягу цивільної дієздатності у особи, яка вчиняє правочин.

21 грудня 2010 року ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим позивач у справі - Міністерство аграрної політики України, був замінений на його правонаступника - Міністерство аграрної політики та продовольства України.

11 січня 2011 року ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим відповідач у справі - Гаражно-будівельний кооператив "Елінг", був замінений на його правонаступника –Обслуговуючий кооператив «Елінг».

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 18 січня 2011 року прокурору міста Судака в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства "Морське", Відділу Держкомзему у місті Судак Автономної республіки Крим у позові відмовлено.

Рішення мотивовано тим, що факти і обставини, викладені у рішенні свідчать про відсутність у позивача (державного підприємства  „Морське”) належним чином оформленого права на земельну ділянку, яка передана Морською сільською радою в оренду гаражно-будівельному кооперативу «Елінг» на підставі оскаржуваного рішення.

Не погодившись з рішенням суду, прокурор міста Судака звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані неповним дослідженням місцевим господарським  судом матеріалів справи та порушенням норм матеріального права.

Прокурор зазначає, що судом не було враховано, що Державне підприємство „Морське”  до цього часу є користувачем земельної ділянки площею 0,8 га., яку оскарженим рішенням Морської сільської ради було передано в оренду гаражно-будівельному кооперативу «Елінг».

Більш детальніше доводи викладені у апеляційній скарзі.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 22 лютого 2011 року апеляційну скаргу прокурора міста Судака в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства "Морське", Відділу Держкомзему у місті Судак Автономної Республіки Крим прийнято до провадження апеляційної інстанції судовою колегією у складі головуючого судді Котлярової О.Л., суддів Євдокімова І.В., Ткаченка М.І. та призначено до розгляду на 21 березня 2011 року.

Розпорядженням виконуючого обов'язки секретаря судової палати Севастопольського апеляційного господарського суду від 21 березня 2011 року змінено склад судової колегії, суддю Ткаченка М.І. замінено на суддю Антонову І.В.

У судове засідання Севастопольського апеляційного господарського суду 21 березня 2011 року представники сторін не з'явились, про час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Прокурор підтримав доводи апеляційної скарги та просив скасувати рішення господарського суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 21 березня 2011 року було відкладено розгляд справи до 04 квітня 2011 року.

У судове засідання апеляційної інстанції 04 квітня 2011 року представники сторін, прокурор не з'явились, про час і місце судового засідання повідомлялися належним чином, про причини неявки судову колегію не повідомили.

Оскільки явка в судове засідання, згідно зі статтею 22 Господарського процесуального кодексу України  –це право, а не обов'язок сторін, справа може розглядатися без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Враховуючи, що відповідно до частини 2 статті 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі, судова колегія вважає  можливим розглянути скаргу за відсутністю сторін, що не з'явились.

Повторно розглянувши матеріали справи в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.

Згідно зі Статутом Державне підприємство „Морське” було створено, як державне підприємство радгосп-завод „Морський”. (а.с. 46 т.1)

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України від 26 грудня 2005 року № 747 „Про перейменування державних підприємств”, державне підприємство „Морське” перейменоване у державне підприємство „Морське”, яке є правонаступником майнових прав та обов'язків державного підприємства радгосп-заводу „Морський”.

Підприємство на добровільних началах входить до складу Національного виробничо-аграрного об'єднання „Масандра”.

Підприємство засноване на державній власності та підпорядковане Міністерству аграрної політики України. (а. с. 45-54 том 1)

25 листопада 1999 року рішенням 11 сесії 23 скликання Морської сільської ради народних депутатів радгоспу-заводу „Морський” було надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельна ділянка площею 709,35 га, про що свідчить державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-КМ №004436 від 25 квітня 2000 року. (а.  с. 15-17, том 1).

Листом від 21 квітня 2004 року вих. № 365 директором радгоспу-заводу „Морський” І.К. Іщуком погоджено відвід земельної ділянки Гаражно-будівельному кооперативу "Елінг" загальною площею 0,735 га за рахунок земель Морської сільської ради для розміщення комплексу пляжного відпочинку на 25 місць (а.с. 22 т.1)

Рішенням 32-ої сесії 4-ого скликання  Морської сільської ради «Про передачу в оренду Гаражно-будівельному кооперативу «Елінг»земельної ділянки для розміщення комплексу пляжного відпочинку на 25 місць в прибережній частині с. Морське від 23 грудня 2005 року №535. (а. с. 12, т. 1)

Зазначеним рішенням затверджено «Проект землеустрою з відведення земельної ділянки в оренду Гаражно-будівельному кооперативу «Елінг» для розміщення комплексу пляжного відпочинку на 25 місць в прибережній частині с. Морське, вирішено передати гаражно-будівельному кооперативу «Елінг»із земель Морської сільської ради (угіддя –пасовища – 0,735 га) у довгострокову оренду строком на 50 років для розміщення комплексу пляжного відпочинку на 25 місць земельну ділянку площею 0,735 га в прибережній частині с. Морське, кадастровий номер 0111791600:01:001:0180, цільове використання землі  у відповідності з УКЦИЗ – для іншої комерційної діяльності, код 1.11.6, встановлено орендну плату у розмірі 6 012,30 грн. на рік, на ділянці, що передається в оренду, на площі 0,735 га встановлено постійно діюче обмеження з використання у стометровій прибережній смузі Чорного моря, доручено Судацькому міському управлінню земельних ресурсів внести відповідні зміни в земельно-кадастрову документацію с. Морське, вирішено, що гаражно-будівельному кооперативу «Елінг» необхідно відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва у відповідності зі статтею 209 Земельного кодексу України у сумі 16 497,82 грн.

21 серпня 2006 року між Морською сільською радою (орендодавець) та гаражно-будівельним кооперативом «Елінг»(орендар) на підставі вказаного рішення 32-ої сесії 4-ого скликання  Морської сільської ради від 23 грудня 2005 року №535 було укладено договір оренди (а. с. 18-21 т.1)

Згідно із пунктом 1.1. Морська сільська рада надає, а  гаражно-будівельним кооперативом «Елінг»приймає в оренду земельну ділянку площею 0,735 га для розміщення комплексу пляжного відпочинку на 25 місць,  у тому числі за угіддями: землі комерційного використання відповідно до доданого плану земельної ділянки.

21 серпня 2006 року зазначений договір зареєстровано в книзі записів Державної реєстрації договорів оренди землі за №040601600003 Судацьким міським управління Кримської регіональної філії  ГП «ЦДЗК»при Держкомземі України.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши прокуратура, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги прокурора міста Судака  з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень місцевих рад у сфері земельних відносин на території сіл, селищ, міст відноситься розпорядження землями територіальних громад та інші дії, вчинені щодо земельних ділянок комунальної власності.

Згідно зі статті 84 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час ухвалення Рішення) у державній власності знаходяться усі землі України, окрім земель комунальної та приватної власності.

Розмежування земель державної та комунальної власності у с. Морське не здійснювалось. Земельна ділянка, передана у користування Державне підприємство "Морське" Міністерства аграрної політики України, є земельною ділянкою державної власності та перебуває у постійному користуванні Державне підприємство "Морське" до цього часу.

Відповідно до статті 13 Земельного кодексу України розпорядження землями державної власності віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. Розпорядження державними землями виходить за межі повноважень місцевих рад.

Згідно з частиною 1 статті 92 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час ухвалення Рішення) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно зі статтею 141 Земельного кодексу України підставами для припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених вказаним Кодексом; припинення діяльності державних або комунальних підприємств, закладів та установ; використання земельної ділянки засобами, що суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.

На підставі викладеного судова колегія вважає, що дії органів державної влади та місцевого самоврядування спрямовані на позбавлення Державного підприємства «Морське»земельної ділянки є неправомірними.

У даному випадку у радгосп-заводу «Морський»(Державного підприємства «Морське») земельну ділянку площею 0,8 га у встановленому законом порядку вилучено не було. Добровільна відмова від права користування земельною ділянкою в установленому законом порядку також не відбувалась.

Лист Державного підприємства радгосп - заводу «Морське»від 21 квітня 2004 року №365 не може бути належною підставою для відмови від права користування земельною ділянкою, оскільки, відповідно до частини 5 статті 116 Земельного кодексу України (у редакції на час ухвалення рішення) надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, проводиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Державне підприємство "Морське" засновано на державній власності та підпорядковане Міністерству аграрної політики України. Земельна ділянка є державним активом з власною вартістю. Відповідно до ст. 75 Господарського кодексу України державне підприємство не має право безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам або громадянам. Відчужувати майнові об'єкти державне підприємство має право лише за попереднім погодженням з органом, до сфери управління якого воно входить.

У даному випадку питання щодо розпорядження земельною ділянкою підлягало погодженню з органом управління майном - Міністерством аграрної політики України.

Повноваженнями на вилучення земельних ділянок з земель державних підприємств та фактичне припинення дій чинних правовстановлюючих документів на землю Морська сільська рада не наділена.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Абзацом 1 пункту 2 роз'яснень Президії Вищого господарського суду України від 26 січня 2000 року № 02-5/35 зазначено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку про помилковість доводів судом першої інстанції та наявність підстав для визнання спірного рішення недійсним.

Також, судова колегія зазначає, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 268 Цивільного кодексу України, позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового  акта  органу  державної влади,  органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право.

Відповідно до даних відділу Держкомзему у місті Судак Автономної Республіки Крим земельна ділянка площею 0,8 га, яка на підставі спірного рішення передана у оренду Гаражно-будівельний кооператив "Елінг", одночасно, на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КМ №004436, який 25 квітня 2000 зареєстрований у Книзі реєстрації державних актів, перебувала та обліковується у постійному користуванні Државного підприємства радгосп-заводу "Морське" (наразі Державне підприємство "Морське"). (а.с. 13 т.1)

Невідповідність рішення Морської ради положенням законодавства, тягне недійсність договору оренди земельної ділянки площею 0,8 га, укладеного між Морською сільською радою та Гаражно-будівельного кооперативу "Елінг", так як зазначену вище земельну ділянку, передану 21 серпня 2006 року у довгострокову оренду Гаражно-будівельному кооперативу "Елінг" у Державного підприємства  „Морське” в установленому законом порядку не вилучено.

Частиною 1 статті 203 Цивільного кодексу України встановлено, що  зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. У випадку не дотримання вказаних вимог, відповідно до частини 3 статті 215 Цивільного Кодексу України угода визнається недійсною.

          Отже, у зв'язку з порушенням норм діючого законодавства при укладенні спірного договору, апеляційна інстанція вважає вимоги позивача в частині визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 0,735 га укладеного між відповідачами для розміщення комплексу пляжного відпочинку на 25 місць такими, що підлягають задоволенню.

          Враховуючи вищевикладене, судова колегія дійшла висновку, що рішення господарського суду Автономної Республіки Крим підлягає скасуванню, тому що висновки, які викладені у рішенні місцевого господарського суду, не відповідають обставинам справи, та рішення постановлено з порушенням норм матеріального права.

                    При прийнятті нового рішення судова колегія задовольняє позов, визнає недійсним рішення від 23 грудня 2005 року №535 32-ої сесії 4-ого скликання Морської сільської ради "Про передачу в оренду Гаражно-будівельному кооперативу "Елінг" земельної ділянки для розміщення комплексу пляжного відпочинку на 25 місць в прибережній частині с. Морське та визнає недійсним договір оренди від 21 серпня 2006 року, який укладений між Морською сільською радою та Гаражно-будівельним кооперативом "Елінг", рареєстрований в книзі записів Державної реєстрації договорів оренди землі 21 серпня 2006 року за № 040601600003.

Частиною 1 статті 46 Господарського процесуального кодексу України вказано, що державне мито сплачується чи стягується в доход державного бюджету України в порядку і розмірі, встановлених законодавством України.

Пунктом 1 частина 5 статті 49 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу та інші витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються при задоволенні позову - на відповідача.

На підставі викладеного, витрати зі сплати державного мита за подачу позову - у розмірі 85,00 грн., державного мита  за подачу апеляційної скарги - у розмірі 42,50 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у розмірі 236,00 грн. покладаються пропорційно на Морську сільську раду та Обслуговуючий кооператив "Елінг".

          Керуючись статтями 101, пунктом 2 частини 1 статті 103, пунктами 1, 4 частини 1 статті 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

                                          ПОСТАНОВИВ:

          1.          Апеляційну скаргу прокурора міста Судака задовольнити.

          2.          Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 18 січня 2011 року у справі № 5002-7/5533-2010 скасувати.

          3.          Прийняти нове рішення.

4.          Визнати недійсним рішення від 23 грудня 2005 року №535 32-ої сесії 4-ого скликання  Морської сільської ради «Про передачу в оренду Гаражно-будівельному кооперативу «Елінг»земельної ділянки для розміщення комплексу пляжного відпочинку на 25 місць в прибережній частині с. Морське.

5.  Визнати недійсним договір оренди від 21 серпня 2006 року укладеного між Морською сільською радою та Гаражно-будівельним кооперативом "Елінг", рареєстрований в книзі записів Державної реєстрації договорів оренди землі 21 серпня 2006 року за № 040601600003.

6. Стягнути з Морської сільської ради (вул. Шевченка, 35, село Морське, міста Судак, Автономна Республіка Крим, 98033, код ОКПО  34740672, МФО 8240026 ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, р/р 332198127000037) в дохід державного бюджету міста Сімферополя (р\р 31115095700002, в банку одержувача – ГУ ДКУ в Автономній Республіці Крим, ОКПО 34740405, МФО 824026) державне мито у розмірі 42,50 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у розмірі 118,00 грн.

7. Стягнути з Обслуговуючого кооперативу "Елінг" (вул. Лазурний берег, 37, село Морське, місто Судак, Автономна Республіка Крим, 98033, ЄДРПО 26102620, Свідоцтво про державну реєстрацію Серія А00 №624434, інформація про р/р відсутня) в дохід державного бюджету міста Сімферополя (р\р 31115095700002, в банку одержувача –ГУ ДКУ в Автономній Республіці Крим, ОКПО 34740405, МФО 824026) державне мито у розмірі 42,50 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у розмірі 118,00 грн.

9. Стягнути з Морської сільської ради (вул. Шевченка, 35, село Морське, міста Судак, Автономна Республіка Крим, 98033, код ОКПО  34740672, МФО 8240026 ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, р/р 332198127000037) в дохід державного бюджету Ленінського району міста Севастополя (р\р 311133095700007, в банку одержувача –УДК в місті Севастополі, ОКПО 24035598, МФО 824509) державне мито у розмірі 21,25 грн.

10. Стягнути з Обслуговуючого кооперативу "Елінг" (вул. Лазурний берег, 37, село Морське, місто Судак, Автономна Республіка Крим, 98033, ЄДРПО 26102620, Свідоцтво про державну реєстрацію Серія А00 №624434,  інформація щодо р/р відсутня) в дохід державного бюджету Ленінського району міста Севастополя (р\р 311133095700007, в банку одержувача –УДК в місті Севастополі, ОКПО 24035598, МФО 824509) державне мито у розмірі 21,25 грн.

11. Доручити господарському суду Автономної Республіки Крим видати накази.

Головуючий суддя                                                  О.Л. Котлярова

Судді                                                                                І.В. Антонова

                                                                                І.В. Євдокімов