Постанова

від 29.04.2011 по справі 5023/1248/11

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2011 р. Справа № 5023/1248/11

колегія суддів у складі

головуючого судді Бондаре нко В.П., судді Ільїна О.В., судді Камишевої Л.М.

при секретарі Голозу бовій О.І.

за участю представників с торін:

позивача - ОСОБА_1 , дор. № 01/11 від 21.01.2011 р.

відповідача - ОСОБА _2, дор. № 1103-15-02/4 від 12.11.2010 р.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у приміщен ні Харківського апеляційно го господарського суду апеля ційну скаргу відповідача ( вх. № 1457Х/1-9) на рішення господ арського суду Харківської об ласті від 18.03.2011 р. у справі № 5023/1248/11

за позовом Приватного підприємства «ЛНВ Плюс», м. Ку п' янськ

до Куп' янської міськ ої ради Харківської області, м. Куп' янськ

про скасування ріше ння та зобов' язання до вчин ення дій

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарськ ого суду Харківської області від 18.03.2011 р. по справі № 5023/1248/11 (судд я Мамалуй О.О.) позовні вимоги задоволені. Скасовано рішенн я ІV сесії VІ скликання Куп' ян ської міської ради № 75/25-VІ від 24. 12.2010 р. «Про внесення змін до ріш ення Куп' янської міської ра ди від 06.08.2010 року №15312/3-V «Про надан ня дозволу на розробку проек ту відведення земельної діля нки ПП «ЛНВ Плюс»в м. Куп' янс ьку по пл. Леніна,23». Зобов' яз ано Куп' янську міську раду надати в оренду приватному п ідприємству «ЛНВ Плюс»земел ьну ділянку за адресою: Харкі вська область, м. Куп' янськ, п л. Леніна, 23, розташовану на зем ельній ділянці Куп' янської міської ради площею 0,1191 га від повідно до проекту землеустр ою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідач з рішенням місц евого господарського суду не погодився, звернувся з апеля ційною скаргою, в якій, посила ючись на порушення норм мате ріального та процесуального права, просить рішення скасу вати та відмовити у задоволе нні позовних вимог.

Позивач вважає рішення зак онним і обґрунтованим, у зв' язку з чим просить залишити й ого без змін, а апеляційну ска ргу без задоволення.

В судовому засіданні 27.04.2011 ро ку було оголошено перерву до 10:00 год. 29.04.2011 року.

Розглянувши наявні матері али справи, перевіривши повн оту встановлених судом першо ї інстанції обставин та дока зи на їх підтвердження, юриди чну оцінку, правильність зас тосування господарським суд ом Харківської області норм матеріального та процесуаль ного права та доводи апеляці йної скарги в межах вимог, пер едбачених ст. 101 ГПК України, за слухавши пояснення представ ників сторін, колегія суддів встановила наступне.

Позивач звернувся до госпо дарського суду з позовом, в як ому просив зобов' язати відп овідача в повному обсязі вик онати умови договору комісії частини майнового комплексу , розташованого за адресою: м. Куп' янськ, площа Леніна, 23, ві д 23.06.2010 р.

28.02.2001 року позивач змінив пре дмет позову та просив суд ска сувати рішення ІV сесії VІ скли кання Куп' янської міської р ади № 75/25-VІ від 24.12.2010 р. «Про внесен ня змін в рішення 15312/3-V від 06.08.2010 р. Куп' янської міської ради LX с есії V скликання «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянк и ПП «ЛНВ Плюс»в м. Куп' янськ у, пл. Леніна, 23»та зобов' язат и Куп' янську міську раду на дати в оренду приватному під приємству «ЛНВ Плюс» земельн у ділянку за адресою: Харківс ька область, м. Куп' янськ, пл. Леніна, 23, розташовану на земе льній ділянці Куп' янської м іської ради площею 0,1191 га відпо відно до проекту землеустрою щодо відведення земельної д ілянки (а.с. 67-70).

Колегія суддів погоджуєть ся з висновком суду першої ін станції про задоволення позо вних вимог в частині скасува ння рішення ІV сесії VІ скликан ня Куп' янської міської ради № 75/25-VІ від 24.12.2010 р. «Про внесення з мін в рішення 15312/3-V від 06.08.2010 р. Куп' янської міської ради LX сесії V скликання «Про надання дозв олу на розробку проекту відв едення земельної ділянки ПП «ЛНВ Плюс»в м. Куп' янську, пл . Леніна, 23», виходячи з наступн ого.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.06.2010 р. між Територіаль ною громадою м. Куп' янська (п родавець) в особі Куп' янськ ої міської ради та приватним підприємством «ЛНВ Плюс»(по купець) в особі директора Лис ка О.І. був укладений договір к упівлі-продажу частини майно вого комплексу, відповідно д о п. 1.1 якого продавець зобов' язався передати у власність покупця частину майнового ко мплексу за адресою: Харківсь ка область, м. Куп' янськ, площ а Леніна 23, розташованого на з емельній ділянці Куп' янськ ої міської ради площею 0,1191 га (к адастровий номер 6310700000:37:010:0021), до с кладу якої входять такі буді влі: гараж загальною площею 20, 3 м2 в плані позначений літерою «Й»; майстерня загальною пло щею 29,3 м2 в плані позначений лі терою «З», гараж загальною пл ощею 114,0 м2 в плані позначений л ітерою «К», роздягальня зага льною площею 61,2 м2 в плані позна чений літерою «Ж, Ж1», а покупе ць зобов' язався прийняти вк азані об' єкти та сплатити ц іну відповідно до умов догов ору.

Згідно з п. 1.5. договору варті сть частини майнового компле ксу склала 121000 грн., які покупец ь сплатив у повному обсязі ві дповідно до платіжних доруче нь № 62 від 12.05.2010 р. та № 87 від 24.06.2010 р.

Право власності на нерухом е майно - частину майнового ко мплексу у відповідності до з аконодавства було зареєстро вано у Куп' янському бюро те хнічної інвентаризації 25.06.2010 р ., що підтверджується витягом про реєстрацію права власно сті на нерухоме майно № 26526554 (а.с . 8).

Рішенням LX сесії V скликання Куп' янської міської ради № 15312/3-V від 06.08.2010 р. на підставі заяви директора ПП «ЛНВ Плюс» Лиск и О.І. від 23.07.2010 р. про надання доз волу на розробку проекту від ведення земельної ділянки в Харківські області, м. Куп' я нськ, пл. Леніна 23, з урахування м рекомендацій постійної ком ісії міської ради з питань ко мунальної власності земельн их відносин, архітектури, міс тобудування та охорони навко лишнього середовища ПП «ЛНВ Плюс» було погоджено місце р озташування земельної ділян ки, необхідної для обслугову вання майнового комплексу в м. Куп' янську, пл. Леніна 23. Крі м того, Приватному підприємс тву «ЛНВ Плюс»було надано до звіл на розробку проекту від ведення земельної ділянки в Харківські області, м. Куп' я нську, пл. Леніна 23 (а.с. 22).

Відповідно до акту встанов лення та погодження меж земе льної ділянки ПП «ЛНВ Плюс»б ули встановлені межі земельн ої ділянки і претензій з боку суміжних землекористувачів не виявлено. Згідно з вказани м актом суміжними землекорис тувачами є Куп' янська місь ка рада, ЖКП-1, Шишов О.А., ВАТ «То рговий дім Харківського жиро вого комбінату», гр. Лущик (а.с . 31).

Межові знаки земельної діл янки в м. Куп' янську, пл. Лені на 23 по акту прийому-передачі передані на зберігання ПП «Л НВ Плюс».

Експлікація земельної діл янки в м. Куп' янську, пл. Лені на 23 було погоджено начальник ом відділу Держкомзему у м. Ку п' янську.

Проекти землеустрою щодо в ідведення земельної ділянки ПП «ЛНВ Плюс»за адресою: м. Ку п' янськ, пл. Леніна 23 було пог оджено з Державним управлінн ям охорони навколишнього сер едовища в Харківській област і (висновок № 05-23-3343 від 28.10.2010 р.), Куп' янською районною СЕС (виснов ок № 67 від 27.09.2010 р.),Управлінням ку льтури і туризму (висновок № 05 -05/2942 від 02.10.2010 р.), управлінням міст обудування архітектури та зе мельних відносин Куп' янськ ої міської ради, Відділом Дер жкомзему у м. Куп' янську Хар ківської області (висновок № 37 від 20.09.2010 р.).

Рішенням ІV сесії VІ скликан ня Куп' янської міської ради № 75/25-VІ від 24.12.2010 р. до рішення № 15312/3- V від 06.08.2010 р. «Про надання дозвол у на розробку проекту відвед ення земельної ділянки ПП «Л НВ Плюс»в м. Куп' янську пл. Ле ніна 23»були внесені зміни, а с аме словосполучення «площею 0,1191 га»замінено на словосполу чення «0,0741 га»(а.с. 15).

В обгрунтування вказаного рішення Куп' янська міська рада зазначила, що ПП «ЛНВ Плю с» є власником частини майно вого комплексу, який знаходи ться на земельній ділянці 0,1191 г а. Власником іншої частини ма йнового комплексу є територі альна громада м. Куп' янська і площа земельної ділянки 0,1191 га зазначена у рішенні LX сесії V скликання Куп' янської міс ької ради «Про надання дозво лу на розробку проекту відве дення земельної ділянки ПП « ЛНВ Плюс»в м. Куп' янську пл. Л еніна 23»розрахована виходяч и з меж, які не дають можливост і обслуговувати частину майн ового комплексу, що знаходит ься у комунальній власності територіальної громади м. Ку п' янська і таке рішення пор ушує інтереси територіально ї громади м. Куп' янська.

Також у цьому рішенні вказа но, що при встановлені меж діл янки ПП «ЛНВ Плюс»не врахова на необхідність виділення ді лянки загального двору для п остановки особового та служб ового транспорту працівника ми БДПС (для обслуговування д оріг державного значення) ГУ МВС України в Харківській об ласті.

Відповідно до рішення Конс титуційного суду України від 16.04.2009 р. по справі № 1-9/2009 щодо офіці йного тлумачення положень ча стини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої стат ті 46, частин першої, десятої ст атті 59 Закону України «Про міс цеве самоврядування в Україн і»органи місцевого самовряд ування не можуть скасовувати свої попередні рішення, внос ити до них зміни, якщо відпові дно до приписів цих рішень ви никли правовідносини, пов'яз ані з реалізацією певних суб 'єктивних прав та охоронюван их законом інтересів, і суб'єк ти цих правовідносин запереч ують проти їх зміни чи припин ення.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення № 15312/3 -V від 06.08.2010 р. у позивача виник ли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єкт ивних прав та охоронюваних з аконом інтересів, та витрати , пов' язані зі здійсненням ц их правовідносин. Зокрема, по зивач замовив акт встановлен ня та погодження меж спірної земельної ділянки, отримав н а зберігання по акту прийман ня-передачі межові знаки спі рної земельної ділянки, замо вив Проект землеустрою щодо відведення спірної земельно ї ділянки, який було погоджен о з Державним управлінням ох орони навколишнього середов ища в Харківській області, Ку п' янською районною СЕС, Упр авлінням культури і туризму, управлінням містобудування архітектури та земельних ві дносин Куп' янської міської ради, Відділом Держкомзему у м. Куп' янську Харківської о бласті.

Крім того, відповідно до вит ягу з технічної документації про грошову нормативну оцін ку земель м. Куп' янська №186 ві д 20.09.2010 р. землекористувачем спі рної земельної ділянки вказа ний саме позивач, а підставою для визначення земельної ді лянки зазначений проект її в ідведення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що у позивача на підст аві рішення № 15312/3-V від 06.08.2010 р. вини кли правовідносини, пов'язан і з реалізацією його права на отримання спірної земельної ділянки в оренду, він поніс ви трати пов' язані з реалізаці єю цього права, тому відповід ач не мав права змінювати це р ішення.

Відповідно до ст. 152 Земельно го кодексу України захист пр ав юридичних осіб на земельн у ділянку здійснюється шляхо м визнання недійсним рішення органів виконавчої влади аб о органів місцевого самовряд ування.

Згідно зі ст. 155 Земельного ко дексу України у разі видання органом виконавчої влади аб о органом місцевого самовряд ування акта, який порушує пра ва особи щодо володіння кори стування або розпорядження н алежною йому земельною ділян кою такий акт визнається нед ійсним.

Так, відповідно до умов дого вору купівлі продажу, продав ець, Куп' янська міська рада , зобов' язався передати у вл асність покупця, ПП «ЛНВ Плюс »частину майнового комплекс у за адресою: Харківська обла сть, м. Куп' янськ, площа Ленін а 23, розташованого на земельні й ділянці Куп' янської міськ ої ради площею 0,1191 га, тобто в до говорі вказано розмір земель ної ділянки, на якій розташов ана частина майнового компле ксу і яка повинна перейти пок упцю у користування після де ржавної реєстрації права кор истування, а у відповідності до положень ст. 377 ЦК України пр аво на земельну ділянку при п ридбанні житлового будинку, будівлі або споруди що розта шовані на ньому - якщо житлови й будинок, будівля чи споруда розташовані на земельній ді лянці яка була надана у корис тування, то в разі їх відчужен ня, к набувачу переходить пра во тією частиною земельної д ілянки на якій вони розташов ані і частиною ділянки яка по трібна для її обслуговування .

Тобто безпідставне зменше ння розміру земельної ділянк и порушує умови договору куп івлі-продажу частини майново го комплексу від 23 червня 20010 р., у зв' язку з чим суд першої ін станції дійшов обґрунтовано го висновку про скасування р ішення ІV сесії VІ скликання Ку п' янської міської ради № 75/25-VІ від 24.12.2010 р.

Що стосується тверджень ві дповідача в апеляційній скар зі стосовно того, що дана спра ва підлягає розгляду за прав илами Кодексу адміністратив ного судочинства України, ко легія суддів вважає їх таким и, що не можуть бути підставою для скасування рішення, вихо дячи з наступного.

Згідно з п. 1 ч. 1 статті 17 Кодек су адміністративного судочи нства України компетенція ад міністративних судів поширю ється, зокрема, на спори фізич них чи юридичних осіб із суб'є ктом владних повноважень щод о оскарження його рішень (нор мативно-правових актів або п равових актів індивідуально ї дії), дій чи бездіяльності. В житий у цій процесуальній но рмі термін «суб'єкт владних п овноважень»відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 цього Кодексу означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, ї хню посадову чи службову осо бу, інший суб'єкт при здійснен ні ними владних управлінськи х функцій на основі законода вства, у тому числі на виконан ня делегованих повноважень. Таким чином, до компетенції а дміністративних судів належ ать спори фізичних чи юридич них осіб з органом державної влади, органом місцевого сам оврядування, їхньою посадово ю або службовою особою, предм етом яких є перевірка правил ьності рішень, дій чи бездіял ьності цих органів (осіб), відп овідно прийнятих або вчинени х ними при здійсненні владни х управлінських функцій.

Статтею 17 Земельного кодекс у України передбачено, що до п овноважень місцевих державн их адміністрацій у галузі зе мельних відносин належить ро зпорядження землями державн ої власності в межах, визначе них цим Кодексом.

За таких обставин заявлені у справі позовні вимоги випл ивають із відносин, що мають п риватноправовий характер, а тому Куп' янська міська рада в них виступає як суб' єкт пр ава власності, а не як суб' єк т владних повноважень. Отже, к олегія суддів, вважає, що спра ва не підлягає розгляду в пор ядку адміністративного судо чинства, а підлягає розгляду в порядку господарського су дочинства.

Що стосується позовних вим ог в частині зобов' язання в ідповідача передати позивач у в оренду земельну ділянку, т о колегія суддів вважає, що во ни не підлягають задоволенню , виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про оренду землі»орен дарі набувають права на орен ду земельної ділянки на підс тавах і в порядку, передбачен их Земельним кодексом Україн и, цим та іншими законами Укра їни і договором оренди землі .

Згідно зі ст. 116 Земельно го кодексу України гром адяни та юридичні особи набу вають права власності та пра ва користування земельними ділянками із земель державн ої або комунальної власності за рішенням органів викона вчої влади або органів міс цевого самоврядування в м ежах їх повноважень, визнач ених цим Кодексом.

Порядок передачі земельни х ділянок в оренду встановле ний ст. 124 Земельного кодексу У країни, яким передбачено пер едачу в оренду земельних діл янок, що перебувають у держав ній або комунальній власност і, здійснюється на підставі р ішення відповідного органу в иконавчої влади або органу м ісцевого самоврядування шля хом укладання договору оренд и земельної ділянки.

Тобто, підставою для уклада ння договору оренди і набутт я права на оренду земельної д ілянки, що перебуває у комуна льній або державній власност і, є рішення орендодавця.

Відповідно до чинног о законодавства, особа, яка ба жає отримати земельну ділянк у із земель державної або ком унальної власності, подає до відповідного органу виконав чої влади чи органу місцевог о самоврядування за місцем р озташування земельної ділян ки заяву (клопотання).

Розгляд заяви (клопотання ) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у поряд ку, встановленому Земельним кодексом України.

При наявності згоди орендо давця надати земельну ділянк у в оренду сторони укладають договір, у якому обумовлюють ся всі істотні умови.

Необхідною умовою укладен ня договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у держ авній або комунальній власно сті, є наявність рішення відп овідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов' язання цього органу в судовому порядку передати з емельну ділянку в оренду є не можливим, оскільки це порушу є його передбачену Конституц ією України виключну компете нцію.

Матеріали справи свідчать , що Куп' янською міською рад ою рішення про надання або ві дмову в наданні спірної земе льної ділянки позивачу не пр иймалось.

Крім того, ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України гарантує ос обам, що звернулись в органи в иконавчої влади чи місцевого самоврядування з клопотання м про надання земельних діля нок, має право оскаржити в суд овому порядку відмову зазнач ених органів у наданні земел ьної ділянки чи залишення кл опотання без розгляду.

Проте, позивачем не надано д оказів звернення до Куп' янс ької міської ради з прохання м укласти договір оренди зем ельної ділянки за адресою: м. К уп' янськ, пл. Леніна, 23, загаль ною площею 0,1191 га.

На підставі викладеного ко легія суддів дійшла висновку , що судом першої інстанції пр и прийнятті рішення були пор ушені норми матеріального пр ава, у зв'язку з чим рішення п ідлягає частковому скасуван ню, а апеляційна скарга відпо відача - частковому задоволе нню.

Керуючись статтями 99, 101, 102, п. 4 ч. 1 статті 104, статтею 105 Господа рського процесуального коде ксу України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Рішення господарського су ду Харківської області від 18 б ерезня 2011 року у справі № 5023/1248/11 с касувати в частині зобов' яз ання Куп' янської міської ра ди надати в оренду Приватном у підприємству «ЛНВ Плюс»зем ельну ділянку за адресою: Хар ківська область, м. Куп' янсь к, пл. Леніна, 23, площею 0,1191 га та п рийняти в цій частині нове рі шення, яким у задоволенні поз ову відмовити.

В решті рішення залишити бе з змін.

Головуючий суддя Бондаренко В.П.

суддя Ільїн О.В.

суддя Камишева Л.М.

Повний текст постан ови підписаний 04.05.2011 р.