Постанова

від 17.05.2011 по справі 2а/2570/2153/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Спр ава № 2а/2570/2153/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний а дміністративний суд у складі :

Головуючого судді Ткаченко О.Є.,

за участю секретаря Маруфенко О.С.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у справу за адміністративним позовом Товариства з обмеже ною відповідальністю «ВАТЕС С» до Департаменту контролю за виробництвом та обігом сп ирту, алкогольних напоїв і тю тюнових виробів ДПА України про визнання протиправним та скасування рішення ,-

В С Т А Н О В И В :

19.04.2011 року Товариство з обм еженою відповідальністю «ВА ТЕСС» (далі - ТОВ «ВАТЕСС») зв ернулось до суду з адміністр ативним позовом до Департаме нту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольни х напоїв і тютюнових виробів ДПА України (далі - Департам ент САТ ДПА України) про визна ння протиправним та скасуван ня рішення про застосування фінансових санкцій від 16.03.2011 ро ку № 000437. Свої вимоги обґрунтов ує тим, що 26.01.2011 року працівника ми РУ Департаменту САТ ДПА Ук раїни в Чернігівській област і проведено фактичну перевір ку ТОВ «ВАТЕСС» з питань доде ржання суб' єктами господар ювання вимог, встановлених з аконодавством України, які є обов' язковими до виконання при здійсненні оптової і роз дрібної торгівлі алкогольни ми напоями та/або тютюновими виробами. За наслідками пере вірки складено акт від 26.01.2011 рок у № 001/32/36571054 та на підставі вказан ого акта Департаментом САТ Д ПА України прийнято рішення від 16.03.2011 року № 000437, яким до позив ача застосовано фінансові са нкції в розмірі 3400,00 грн. Позива ч вважає рішення незаконним та необґрунтованим зважаючи на те, що відповідачем зробле но помилковий висновок про п орушення ТОВ «ВАТЕСС» статті 15-2 Закону України «Про держав не регулювання виробництва і обігу спирту етилового, конь ячного і плодового, алкоголь них напоїв та тютюнових виро бів». Тому позивач просить ви знати протиправним та скасув ати рішення про застосування фінансових санкцій від 16.03.2011 ро ку № 000437.

Представник позивача в суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав та просив їх зад овольнити в повному обсязі, п осилаючись на обставини, вик ладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, заперечував проти йо го задоволення, посилаючись на те, що під час перевірки 26.01.201 1 року ТОВ «ВАТЕСС» встановле но порушення вимог статті 15-2 З акону України «Про державне регулювання виробництва і об ігу спирту етилового, коньяч ного і плодового, алкогольни х напоїв та тютюнових виробі в», а саме: у складському примі щенні ТОВ «ВАТЕСС» не розміщ ена наочна інформація, яка ск ладається із графічного знак у про заборону куріння та тек сту такого змісту: «Куріння з аборонено!», а також не обладн ано спеціально відведених дл я куріння місць. Тому за вказа ні порушення Департаментом С АТ ДПА України прийнято ріше ння від 16.03.2011 року № 000437, яким до по зивача застосовано фінансов і санкції в розмірі 3400,00 грн. Пре дставник відповідача вважає , що рішення є законним, обґрун тованим та прийняте відповід но до вимог чинного законода вства.

Розглянувши подані сторон ами документи і матеріали, за слухавши пояснення сторін, з ' ясувавши всі фактичні обст авини, на яких ґрунтується по зов, оцінивши докази, які мают ь юридичне значення для розг ляду справи і вирішення спор у по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з на ступних підстав.

ТОВ «ВАТЕСС» (ідентифікаці йний код-36571054) зареєстровано в я кості юридичної особи Викона вчим комітетом Чернігівсько ї міської ради 16.06.2009 року, що під тверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичн ої особи серії А 00 № 582165 (а.с. 28).

Основні засади державної п олітики щодо регулювання вир обництва, експорту, імпорту, о птової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним , спиртом етиловим ректифіко ваним плодовим, спиртом-сирц ем виноградним, спиртом-сирц ем плодовим, алкогольними на поями та тютюновими виробами , забезпечення їх високої яко сті та захисту здоров' я гро мадян, а також посилення боро тьби з незаконним виробництв ом та обігом алкогольних нап оїв і тютюнових виробів на те риторії України визначає Зак он України «Про державне рег улювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячног о і плодового, алкогольних на поїв та тютюнових виробів» в ід 19 грудня 1995 року № 481/95-ВP (далі - Закон України № 481 ).

Відповідно до ст. 16 Закону Ук раїни № 481 контроль за дотрима нням норм цього Закону здійс нюють органи, які видають ліц ензії, а також інші органи в ме жах компетенції, визначеної Законами України.

Судом встановлено, що з мето ю контролю за дотриманням ви мог чинного законодавства на чальником РУ Департаменту СА Т ДПА України в Чернігівські й області прийнято наказ від 25.01.2011 року № 17-о про проведення ф актичної перевірки складськ их приміщень, що розташовані за адресою: м. Чернігів, просп ект Миру, 310-а, які належать ТОВ «ВАТЕСС», та 26.01.2011 року видано н аправлення № 1 на проведення ф актичної перевірки ТОВ «ВАТЕ СС» (а.с. 11,12).

Відповідно до пункту 80.2. стат ті 80 Податкового кодексу Укра їни (далі-ПК України) фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівник а органу податкової служби, о формленого наказом, копія як ого вручається платнику пода тків або його уповноваженому представнику під розписку д о початку проведення такої п еревірки.

Пунктом 81.1 статті 81 ПК Україн и передбачено, що посадові ос оби органу державної податко вої служби вправі приступити до фактичної перевірки за ум ови пред'явлення направлення на проведення перевірки, в як ому зазначається дата видачі , найменування органу держав ної податкової служби, рекві зити наказу про проведення в ідповідної перевірки, наймен ування та реквізити суб'єкта (об'єкта), перевірка якого про водиться (прізвище, ім'я, по ба тькові фізичної особи-платни ка податку, який перевіряєть ся), мета, вид, підстави, дата по чатку та тривалість перевірк и, посада та прізвище посадов ої (службової) особи, яка прово дитиме перевірку. Направленн я на перевірку у такому випад ку є дійсним за наявності під пису керівника органу держав ної податкової служби або йо го заступника, що скріплений печаткою органу державної п одаткової служби. При пред'яв ленні направлення платнику п одатків та/або посадовим (слу жбовим) особам, які фактично п роводять розрахункові опера ції такі особи розписуються у направленні із зазначенням свого прізвища, імені, по-бать кові, посади, дати і часу ознай омлення.

Так, 26.01.2011 року працівниками Р У Департаменту САТ ДПА Украї ни в Чернігівській області п роведено фактичну перевірку складських приміщень, що нал ежать ТОВ «ВАТЕСС», та розташ овані за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 310-а, з питань дод ержання вимог, встановлених законодавством України, які є обов' язковими до виконанн я при здійсненні оптової і ро здрібної торгівлі алкогольн ими напоями та/або тютюновим и виробами.

За результатами перевірки складено акт від 26.01.2011 року № 001/32 /36571054 (а.с. 9-10).

Перевіркою встановлено по рушення вимог чинного законо давства, а саме: у спеціально в ідведених місцях для куріння відсутня наочна інформація, яка повинна складатись із ві дповідного знаку та тексту т акого змісту «Місце для курі ння. Куріння шкодить вашому з доров' ю», чим порушено стат тю 15-2 Закону України № 481.

Про проведення перевірки з роблено запис в журналі реєс трації перевірок. Директором підприємства Ковтун О.Ф. надано пояснення.

Судом встановлено, що склад ські приміщення, що належать ТОВ «ВАТЕСС», орендовані згі дно договору оренди від 15.07.2009 ро ку (а.с. 22-23).

Відповідно до статті 15-2 Зако ну України № 481 у місцях та закл адах, де куріння заборонено, м ає бути розміщена наочна інф ормація, яка складається із г рафічного знака про заборону куріння та тексту такого змі сту: "Куріння заборонено!". У сп еціально відведених для курі ння місцях розміщується наоч на інформація, яка складаєть ся із відповідного графічног о знака та тексту такого зміс ту: "Місце для куріння. Куріння шкодить Вашому здоров'ю!". У за кладах громадського харчува ння відводиться не менше 50 від сотків площі торгових залів таких закладів для обслугову вання осіб, які не курять. Влас ник або уповноважені ним осо би чи орендарі відповідних с поруд, окремих приміщень зоб ов'язані відвести спеціальні місця для куріння, обладнані витяжною вентиляцією чи інш ими засобами для видалення т ютюнового диму, а також розмі стити наочну інформацію про розташування таких місць та про шкоду, яку завдає здоров'ю людини куріння тютюнових ви робів.

За порушення норм Закону Ук раїни № 481 щодо виробництва і т оргівлі спиртом етиловим, ко ньячним і плодовим, спиртом е тиловим ректифікованим вино градним, спиртом етиловим ре ктифікованим плодовим, спирт ом-сирцем виноградним, спирт ом-сирцем плодовим, алкоголь ними напоями та тютюновими в иробами, посадові особи і гро мадяни притягаються до відпо відальності згідно з чинним законодавством.

Відповідно до статті 17 Зако ну України № 481 за нерозміщенн я наочної інформації, передб аченої статтею 15-2 даного Зако ну, до суб' єктів господарюв ання застосовуються фінансо ві санкції в розмірі 3400,00 грн.

Механізм застосування фін ансових санкцій, передбачени х статтею 17 Закону України № 4 81 визначається Порядком заст осування фінансових санкцій , передбачених статтею 17 Зако ну України «Про державне рег улювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячног о і плодового, алкогольних на поїв та тютюнових виробів», з атвердженого Постановою Каб інету Міністрів України від 02 червня 2003 року № 790 (далі - Поря дк № 790).

Відповідно до вищевказано го Порядку № 790 за результатам и розгляду матеріалів переві рки Департаментом САТ ДПА Ук раїни на підставі абзацу 9 час тини 2 статті 17 Закону України № 481 прийнято рішення від 16.03.2011 р оку № 000437, яким до позивача заст осовано фінансові санкції в розмірі 3400,00 грн. (а.с. 8).

Не погоджуючись з прийняти м рішенням позивач оскаржив його до Державної податкової адміністрації України, пода вши скаргу від 23.03.2011 року № 92 (а.с. 1 3-16).

Рішенням про результати ро згляду скарги від 06.04.2011 року № 6588 /6/25-0415 залишено без змін рішення Департаменту САТ ДПА Україн и від 16.03.2011 року № 000437, а скаргу ТОВ «ВАТЕСС» без задоволення (а.с . 19-20).

Позивач посилається на те, щ о складське приміщення, в яко му проводилась перевірка, є п риміщенням, яке використовує ться виключно для забезпечен ня складування товарних запа сів та знаходження обслугову ючого персоналу, а працівник и ТОВ «ВАТЕСС» не здійснювал и паління.

Наказом ТОВ «ВАТЕСС» від 13.0 1.2011 року № 4/1 «Про дотримання вим ог пожежного та санітарного законодавства» заборонено к уріння в офісному та складсь кому приміщеннях ТОВ «ВАТЕС С» (а.с. 27).

Проте, такі посилання позив ача судом не приймаються до у ваги, оскільки підставою зас тосування адміністративно-г осподарських санкцій є виклю чно правопорушення, якого пр ипустився суб' єкт господар ювання.

Порушення, які встановлені перевіркою, а саме: у спеціаль но відведених місцях для кур іння відсутня наочна інформа ція, яка повинна складатись і з відповідного знаку та текс ту такого змісту «Місце для к уріння. Куріння шкодить вашо му здоров' ю», чим порушено с таттю 15-2 Закону України № 481, під тверджені в повному обсязі д оказами, наявними в матеріал ах справи.

Відповідно до частини 1 стат ті 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна дов ести ті обставини, на яких ґру нтуються її вимоги та запере чення, крім випадків, встанов лених статтею 72 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни.

Органи державної влади та о ргани місцевого самоврядува ння, їх посадові особи зобов'я зані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосі б, що передбачені Конституці єю та законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС Украї ни встановлено, що суд при вир ішенні справи керується прин ципом законності, відповідно до якого органи державної вл ади, органи місцевого самовр ядування, їхні посадові і слу жбові особи зобов'язані діят и лише на підставі, в межах пов новажень та у спосіб, що перед бачені Конституцією та закон ами України.

Згідно з частиною 2 статті 71 К АС України в адміністративни х справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважен ь обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності поклад ається на відповідача, якщо в ін заперечує проти адміністр ативного позову.

Докази, надані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається в адміні стративному позові, та були с простовані доводами відпові дача, які знайшли своє підтве рдження в судовому засіданні та в матеріалах справи.

Відповідач як суб' єкт вла дних повноважень довів право мірність своїх дій та рішенн я.

За таких обставин, суд вважа є, що позовні вимоги не підляг ають задоволенню, а рішення п ро застосування фінансових с анкцій від 16.03.2011 року № 000437 є закон ним, обґрунтованим та прийня те відповідно до вимог чинно го законодавства.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодек су адміністративного судочи нства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних в имог Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАТЕСС» д о Департаменту контролю за в иробництвом та обігом спирту , алкогольних напоїв і тютюно вих виробів ДПА України про в изнання протиправним та скас ування рішення відмовити пов ністю.

Постанова набирає зако нної сили після закінчення с троку на апеляційне оскаржен ня, встановленого ст. 167 Кодекс у адміністративного судочин ства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апе ляційного адміністративног о суду в порядку та строки, пер едбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адм іністративного судочинства України.

Суддя Ткаченко О.Є.