Ухвала

від 27.04.2011 по справі 2а/0570/861/2011

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Папазова Г.П.

Суддя-доповідач - Міроно ва Г.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2011 року справа №2а/0 570/861/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевч енка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Міронов ої Г.М.

суддів Блохіна А.А. , Попов а В.В.

за участю секретаря Задоє нка О.В., за участю представник ів позивача ОСОБА_2, ОСОБ А_3, що діють за довіреностям и, розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу державної податково ї інспекції у Ворошиловськом у районі м. Донецька на постан ову Донецького окружного адм іністративного суду від 14 бе резня 2011 року у справі № 2а/0570/861/2011 з а позовом державної податков ої інспекції у Ворошиловсько му районі м. Донецька до управ ління державної реєстрації Д онецької міської ради, держа вного реєстратора відділу ре єстрації СПД державної адмін істрації Солом' янського ра йону м. Києва Малай Людмили Йосипівни, за участю треті х осіб, які не заявляють самос тійних вимог на предмет спор у, на стороні відповідачів то вариства з обмеженою відпові дальністю „Бітіком”, державн ої податкової інспекції у Со лом' янському районі м. Києв а про визнання дій противопр авними, визнання неправомірн им запис в Єдиному державном у реєстрі стосовно місцезнах одження товариства з обмежен ою відповідальністю „Бітіко м”, зобов' язання управління державної реєстрації Донець кої міської ради скасувати р еєстраційні дії від 07 вересня 2009 року, щодо змін до відомосте й про юридичну особу, зобов' язання внести до Єдиного дер жавного реєстру запису про м ісцезнаходження товариства з обмеженою відповідальніст ю „Бітіком”, зобов' язання у правління державної реєстра ції Донецької міської ради п овернути реєстраційну справ у товариства з обмеженою від повідальністю „Бітіком” до д ержавного реєстратора,

В С Т А Н О В И Л А:

17 січня 2011 року позивач звер нувся до суду із вищевказани м позовом.

Постановою Донецьког о окружного адміністративно го суду від 14 березня 2011 року у з адоволенні позову державної податкової інспекції у Воро шиловському районі м. Донець ка до управління державної р еєстрації Донецької міської ради, державного реєстратор а відділу реєстрації СПД дер жавної адміністрації Солом' янського району м. Києва Мала й Людмили Йосипівни, за уч астю третіх осіб, які не заявл яють самостійних вимог на пр едмет спору, на стороні відпо відачів товариства з обмежен ою відповідальністю „Бітіко м”, державної податкової інс пекції у Солом' янському рай оні м. Києва про визнання дій п ротивоправними, визнання неп равомірним запис в Єдиному д ержавному реєстрі стосовно м ісцезнаходження товариства з обмеженою відповідальніст ю „Бітіком”, зобов' язання у правління державної реєстра ції Донецької міської ради с касувати реєстраційні дії ві д 07 вересня 2009 року, щодо змін до відомостей про юридичну осо бу, зобов' язання внести до Є диного державного реєстру за пису про місцезнаходження то вариства з обмеженою відпові дальністю „Бітіком”, зобов' язання управління державної реєстрації Донецької місько ї ради повернути реєстраційн у справу товариства з обмеже ною відповідальністю „Бітік ом” до державного реєстратор а було відмовлено повністю.

Не погодившись з таким суд овим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу. В апеляці йній скарзі, посилаючись на н евідповідність висновків су ду обставинам справи та на по рушення судом першої інстанц ії норм матеріального та про цесуального права, позивач п росив скасувати постанову су ду першої інстанції та прийн яти нову постанову, якою задо вольнити позов в повному обс язі.

Представники відпов ідача та 3-х осіб до суду не з' явилися, були повідомлені на лежним чином. Згідно приписа м частини 4 статті 196 КАС Украї ни їх неявка не є перешкодою д ля розгляду справи.

Представники позивача під тримали доводи апеляційної с карги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п редставників позивача, перев іривши матеріали справи і об говоривши доводи апеляційно ї скарги та наданих заперече нь, перевіривши юридичну оці нку обставин справи та повно ту їх встановлення, дослідив ши правильність застосуванн я судом першої інстанції нор м матеріального та процесуал ьного права, вважає за необхі дне вимоги, викладені в апеля ційній скарзі, залишити без з адоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін , з наступних підстав.

Стаття 159 КАС України п ередбачає, що судове рішення повинно бути законним і обґр унтованим. Законним є рішенн я, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесу ального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на п ідставі повно і всебічно з' ясованих обставин в адмініст ративній справі, підтверджен их тими доказами, які були дос ліджені в судовому засіданні .

Судами першої та апеляцій ної інстанції встановлено на ступне.

Товариство з обмеженою ві дповідальністю „Бітіком” за реєстроване як юридична особ а Солом' янською районною у м. Києві державною адміністр ацією 07 вересня 2009 року за номе ром 10731070003013989, включене до ЄДРПОУ з а номером 35378191, місцезнаходжен ня: 03058, м. Київ, вул. Тетяни Яблон ської, 4/69.

03.09.2009 року ТОВ „Бітіком” по дано реєстраційну картку на проведення державної реєстр ації змін до установчих доку ментів юридичної особи та ре єстраційну карту на внесення змін до відомостей про юриди чну особу, які містяться в Єди ному державному реєстрі юрид ичних осіб та фізичних осіб п ідприємців, зокрема, це зміни місцезнаходження юридичної особи. На підставі поданих до кументів державним реєстрат ором Малай Л.Й. здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особ у стосовно місцезнаходження товариства з обмеженою відп овідальністю „Бітіком” за ад ресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7.

Відповідно до листа від 15 вересня 2009 року № 1824/07 Солом' ян ська районна у м. Києві держав на адміністрація надіслала д о виконавчого комітету Донец ької міської ради реєстрацій ну справу товариства з обмеж еною відповідальністю „Біті ком” на підставі державної р еєстрації змін до установчих документів у зв' язку зі змі ною місцезнаходження юридич ної особи.

З 22.09.2009 року реєстраційна с права підприємства взята на облік виконавчим комітетом Д онецької міської ради.

З акту виходу за юридично ю адресою ТОВ „Бітіком” держ авної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька від 16 серпня 2010 року № 857/23- 2 вбачається, що по факту виход у за юридичною адресою 83086, м. До нецьк, пр. Павших Комунарів, бу д. 7 встановлено, що підприємст во за даною адресою не знаход иться.

Відповідно до статті 2 Закон у України “Про державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб-підприємців”від 1 5.05.2003 року № 755 (надалі - Закон № 755) відносини, які виникають у сф ері державної реєстрації юри дичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Ко нституцією України, цим Зако ном та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідн о до цього Закону.

Частиною 1 статті 1 Закону № 75 5 визначено термін місцезнах одження юридичної особи - адр еса органу або особи, які відп овідно до установчих докумен тів юридичної особи чи закон у виступають від її імені.

Відповідно до частини 1 стат ті 4 Закону № 755 державна реєстр ація юридичних осіб та фізич них осіб-підприємців - засвід чення факту створення або пр ипинення юридичної особи, за свідчення факту набуття або позбавлення статусу підприє мця фізичною особою, а також в чинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Зако ном, шляхом внесення відпові дних записів до Єдиного держ авного реєстру.

Частиною 3 статті 4 Закону Ук раїни “Про державну реєстрац ію юридичних осіб та фізични х осіб - підприємців” передба чено, що зміни до установчих д окументів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або і мені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання ф ізичної особи - підприємця пі длягають обов'язковій держав ній реєстрації шляхом внесен ня відповідних змін до запис ів Єдиного державного реєстр у в порядку, встановленому ци м Законом.

Згідно з частиною 1 статті 16 З акону України № 755 єдиний держ авний реєстр створюється з м етою забезпечення органів де ржавної влади, а також учасни ків цивільного обороту досто вірною інформацією про юриди чних осіб та фізичних осіб - пі дприємців з Єдиного державно го реєстру.

З частини 1 статті 17 Закону Ук раїни № 755 вбачається, що відом ості про юридичну особу або ф ізичну особу - підприємця вкл ючаються до Єдиного державно го реєстру шляхом внесення з аписів на підставі відомосте й з відповідних реєстраційни х карток та відомостей, що над аються юридичними особами де ржавному реєстратору за місц езнаходженням реєстраційно ї справи згідно із законодав ством України.

Відповідно до частини 2 стат ті 17 Закону України № 755 в Єдино му державному реєстрі містят ься такі відомості щодо юрид ичної особи, зокрема, відомос ті щодо місцезнаходження юри дичної особи.

За приписами частини 3 статт і 8 Закону України № 755 установч і документи (установчий акт, с татут або засновницький дого вір, положення) юридичної осо би повинні містити відомості , передбачені законом. Відпов ідальність за відповідність установчих документів закон одавству несуть засновники ( учасники) юридичної особи.

Відповідно до частини 1 стат ті 29 Закону України № 755 для про ведення державної реєстраці ї змін до установчих докумен тів юридична особа повинна п одати (надіслати рекомендова ним листом з описом вкладенн я) такі документи: заповнену р еєстраційну картку на провед ення державної реєстрації зм ін до установчих документів юридичної особи; примірник о ригіналу або нотаріально зас відчену копію рішення про вн есення змін до установчих до кументів. Документ, що підтве рджує правомочність прийнят тя рішення про внесення змін до установчих документів; ор игінали установчих документ ів юридичної особи з відмітк ою про їх державну реєстраці ю з усіма змінами, чинними на д ату подачі документів, або ко пія опублікованого в спеціал ізованому друкованому засоб і масової інформації повідом лення про втрату всіх або час тини зазначених оригіналів у становчих документів; два пр имірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків аб о два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує вне сення реєстраційного збору з а проведення державної реєст рації змін до установчих док ументів.

Згідно частини 7 статті 29 Зак ону України № 755 державному ре єстратору забороняється вим агати документи для проведен ня державної реєстрації змін до установчих документів юр идичної особи, якщо вони не пе редбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Відповідно до статті 30 Зако ну України № 755 державний реєс тратор відмовляє у проведенн і державної реєстрації змін до установчих документів юри дичної особи за наявності пі дстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону Ук раїни № 755 передбачено, що підс тавами для відмови у проведе нні державної реєстрації юри дичної особи є: невідповідні сть відомостей, які вказані в реєстраційній картці на про ведення державної реєстраці ї юридичної особи, відомостя м, які зазначені в документах , що подані для проведення дер жавної реєстрації юридичної особи; невідповідність уста новчих документів вимогам ча стини третьої статті 8 цього З акону; порушення порядку ств орення юридичної особи, який встановлено законом, зокрем а: наявність обмежень на зайн яття відповідних посад, вста новлених законом щодо осіб, я кі зазначені як посадові осо би органу управління юридичн ої особи; невідповідність ві домостей про засновників (уч асників) юридичної особи від омостям щодо них, які містять ся в Єдиному державному реєс трі; наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учас никами) юридичної особи або у повноваженою ними особою юри дичних дій, які встановлені а бзацом четвертим частини дру гої статті 35 цього Закону; ная вність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке то тожне найменуванню юридично ї особи, яка має намір зареєст руватися; використання у най менуванні юридичної особи пр иватного права повного чи ск ороченого найменування орга ну державної влади або орган у місцевого самоврядування, або похідних від цих наймену вань, або історичного держав ного найменування, перелік я ких встановлюється Кабінето м Міністрів України; встанов лена іншими законами заборон а використання у найменуванн і юридичної особи певних тер мінів, абревіатур, похідних т ермінів. Відмова у проведенн і державної реєстрації юриди чної особи з інших підстав не допускається.

Стаття 14 Закону України № 755 р егулює порядок передачі реєс траційних справ, а саме перед ача реєстраційних справ здій снюється в разі, зокрема, змін и місцезнаходження юридично ї особи, зміни місця проживан ня фізичної особи - підприємц я, якщо нове місцезнаходженн я юридичної особи або місце п роживання фізичної особи - пі дприємця розташоване на тери торії іншої адміністративно -територіальної одиниці.

Колегія суддів не приймає п осилання апелянта на акт, згі дно якого підприємство не зн аходиться за юридичною адрес ою 83086, м. Донецьк, пр. Павших Кому нарів, буд. 7, від 16 серпня 2010 року , оскільки колегія вважає, що ц ей акт не може бути доказом ві дсутності ТОВ „Бітіком” за в казаною адресою на час внесе ння змін до установчих докум ентів та проведення державни ми реєстраторами Управління державної реєстрації Донець кої міської ради та відділу р еєстрації СПД державної адмі ністрації Солом' янського р айону м. Києва реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходж ення підприємства у 2009 році.

Також колегією не приймаєт ься до уваги посилання апеля нта на довідку ВАТ „Донінфор мцентр” від 08.06.2010 року № 18/39-01-44, в як ій зазначено, що власники буд івлі за адресою м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7 нікол и не укладали договір оренди зокрема, з ТОВ „Бітіком”. З да ної довідки вбачається, що сп іввласниками даної будівлі є 6 юридичних осіб. При цьому до відка про відсутність догово рів оренди підписана тільки ВАТ „Донінформцентр”. Відомо сті щодо відсутності договор ів оренди в інших співвласни ків з ТОВ „Бітіком” відсутні .

Крім того, як встановлено су дом першої інстанції і з чим н е може не погодитися колегія суддів, державною податково ю інспекцією у Ворошиловсько му районі м. Донецька було над іслано повідомлення виконав чому комітету Донецької місь кої ради про відсутність юри дичної особи за місцезнаходж енням, з якого вбачається, що с тосовно юридично особи ТОВ „ Бітіком” за адресою м. Донець к, Ворошиловський район, пр. Па вших Комунарів, 7 проведено за ходи щодо встановлення факти чного місцезнаходження, за р езультатами яких встановлен о відсутність юридичної особ и за місцезнаходженням та фа ктичне місцезнаходження юри дичної особи або адреса, за як ою здійснюється зв' язок не встановлено. 02 лютого 2010 року д ержавним реєстратором викон авчого комітету Донецької мі ської ради надіслано лист № 745 керівнику юридичної особи Т ОВ „Бітіком” про те, що у зв' я зку із отриманнями від подат кового органу повідомленням про відсутність юридичної о соби за її місцезнаходженням , керівнику необхідно підтве рдити реєстраційні відомост і про юридичну особу шляхом н адіслання державному реєстр атору заповненої картки підт вердження реєстраційних від омостей (форма № 6).

Відповідно до пункту 12 стат ті 19 Закону України № 755 у разі н адходження державному реєст ратору від органу державної податкової служби повідомле ння встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням дер жавний реєстратор зобов'язан ий надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочи х днів з дати надходження заз наченого повідомлення юриди чній особі повідомлення щодо необхідності подання держав ному реєстратору реєстрацій ної картки. Відповідно до пун кту 13 статті 19 Закону України № 755 державний реєстратор залиш ає реєстраційну картку про п ідтвердження відомостей про юридичну особу без розгляду , про що повідомляє заявника у випадках, передбачених част иною шостою цієї статті, та у п орядку, встановленому частин ою сьомою цієї статті. Згідно з пунктом 14 статті 19 Закону Укр аїни № 755 у разі неподання юрид ичною особою протягом місяця з дати надходження їй відпов ідного повідомлення реєстра ційної картки про підтвердже ння відомостей про юридичну особу державний реєстратор п овинен внести до Єдиного дер жавного реєстру запис про ві дсутність підтвердження заз начених відомостей датою, як а встановлена для чергового подання реєстраційної картк и про підтвердження відомост ей про юридичну особу. Якщо де ржавному реєстратору поверн уто рекомендованого листа, д ержавний реєстратор повинен внести до Єдиного державног о реєстру запис про відсутні сть юридичної особи за її міс цезнаходженням.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачами п ри виконанні ним своїх посад ових обов' язків були дотрим ані вимоги статті 19 Закону Укр аїни № 755.

Відповідно до частини 2 стат ті 38 Закону України № 755 підстав ами для постановлення судово го рішення щодо припинення ю ридичної особи, що не пов'язан о з банкрутством юридичної о соби, зокрема є: наявність в Єд иному державному реєстрі зап ису про відсутність юридично ї особи за вказаним її місцез находженням.

Пунктом 17 статті 11 Закону Укр аїни “Про державну податкову службу в Україні” органи дер жавної податкової служби у в ипадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених за конами України, мають право з вертатися у передбачених зак оном випадках до судових орг анів із заявою (позовною заяв ою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприє мницької діяльності.

З огляду на вищевикладене, к олегія погоджується із висно вком суду першої інстанції с тосовно того, що відсутність юридичної особи - товариства з обмеженою відповідальніст ю „Бітіком” за місцезнаходже нням не може мати наслідком с касування або визнання непра вомірним запису в Єдиному де ржавному реєстрі стосовно мі сцезнаходження юридичної ос оби. Відсутність юридичної о соби за місцезнаходженням є підставою для внесення таких відомостей до Єдиного держа вного реєстру та постановлен ня судового рішення про прип инення юридичної особи.

Колегія суддів зазначає, що згідно приписів ст. 71 Кодексу адміністративного судочинс тва України, за загальним пра вилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна надати докази на під твердження обставин, на які в она посилається, або на спрос тування обставин, про які ств ерджує інша сторона.

В адміністративному п роцесі, як виняток із загальн ого правила, у справах щодо ос каржень рішень, дій чи бездія льності суб' єкта владних по вноважень встановлена презу мпція його винуватості. Оскі льки таких справ найбільше з -поміж інших справ, то фактичн о загальним є правило про те, щ о тягар доказування правомір ності своїх рішень, дій чи без діяльності покладається на в ідповідача - суб' єкта влад них повноважень. Таким чином , апелянтом не було надано нал ежних доказів щодо доведення обставин, на яких ґрунтуютьс я позовні вимоги та доводи ап еляційної скарги.

Отже, суд першої інста нції правильно встановив обс тавини справи та ухвалив суд ове рішення з додержанням но рм матеріального права, тому підстави для задоволення ап еляційної скарги та скасуван ня постанови суду не вбачают ься.

На підставі викладеного, ке руючись, ст. 2, ст. 160, ст. 167, 195, 196, п. 1 ст . 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинс тва України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу держ авної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька - залишити без задов олення.

Постанову Донецького о кружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року у сп раві № 2а/0570/861/2011 за позовом держа вної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька до управління державн ої реєстрації Донецької місь кої ради, державного реєстра тора відділу реєстрації СПД державної адміністрації Сол ом' янського району м. Києва Малай Людмили Йосипівни , за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні в ідповідачів товариства з обм еженою відповідальністю „Бі тіком”, державної податкової інспекції у Солом' янському районі м. Києва про визнання д ій противоправними, визнання неправомірним запис в Єдино му державному реєстрі стосов но місцезнаходження товарис тва з обмеженою відповідальн істю „Бітіком”, зобов' язанн я управління державної реєст рації Донецької міської ради скасувати реєстраційні дії від 07 вересня 2009 року, щодо змін до відомостей про юридичну о собу, зобов' язання внести д о Єдиного державного реєстру запису про місцезнаходження товариства з обмеженою відп овідальністю „Бітіком”, зобо в' язання управління держав ної реєстрації Донецької міс ької ради повернути реєстрац ійну справу товариства з обм еженою відповідальністю „Бі тіком” до державного реєстра тора. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної ін станції за наслідками перегл яду набирає законної сили з м оменту її проголошення та мо же бути оскаржена шляхом под ачі касаційної скарги протяг ом двадцяти днів з дня набран ня законної сили до суду каса ційної інстанції - Вищого а дміністративного суду Украї ни, а в разі складення в повном у обсязі відповідно до статт і 160 цього Кодексу - з дня складе ння в повному обсязі.

Повний текст складено 29 кв ітня 2011 року.

Головуючий суддя Міронова Г.М.

Судді: Блохін А.А.

Попов В.В.