Постанова

від 24.01.2008 по справі 19/311

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

19/311

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.01.2008                                                                                Справа №19/311

м. Полтава

за позовом  Приватного агропідприємства "Диканське", вул. Юрія Кононенка, 31, с. Великі Будища, Диканський район, Полтавська область, 38521  

до  Диканської районної державної адміністрації, вул. Леніна, 66, смт. Диканька, Полтавська область, 38500

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1. ТОВ "Дружба", с. Петро-Давидівка Диканського району,

             2. ТОВ "Перша Українська Аграрно-Інвестиційна Компанія", м. Українка

про  визнання актів недійсними

                                                 Суддя  Безрук Т.М.

                                                           Секретар судового засідання Овсепян А.Г.

Представники:

від позивача:   Корнєв Ю.В.

від відповідача:  Саєнко А.М.

треті особи: 1. Мотрій М.М.

                      2. Письменний М.І., Демочка В.І.

Розглядається позовна заява про визнання такими, що не відповідають чинному законодавству розпорядження голови Диканської  районної державної адміністрації №9-3 від 17.01.2007р., №34-з від 13.02.2007р., №52-з від 22.02.2007р.

Відповідач письмовий відзив на позов не надав, але його представник в судовому засідання проти позову заперечує, посилаючись на те, що спірні рішення прийняті на підставі рішень районної конкурсної комісії з питань набуття і реалізації права на землю.

Треті особи у письмових поясненнях проти позову заперечують, посилаючись на те, що спірні розпорядження прийняті за результатами конкурсу.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Головою Диканської  районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 9-з від 17.01.2007р. “Про надання в оренду земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю “Дружба” на території Великобудищанської сільської ради Диканського району”.  Згідно даного розпорядження надано  товариству з обмеженою відповідальністю “Дружба” дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо надання права користування земельною ділянкою на умовах оренди площею 48,8 га на території Великобудищанської сільської ради Диканського району терміном на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, встановити орендну плату за 1 га 150 грн.

Головою Диканської  районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 34-з від 13.02.2007р. “Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками на умовах оренди, що знаходяться в адміністративних межах Великобудищанської сільської ради Диканського району”. За даним розпорядженням надано дозвіл ТОВ “Перша Українська інвестиційна компанія” на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками загальною площею 516,7 га на умовах оренди на території Великобудищанської сільської ради Диканського району.

Головою Диканської  районної державної адміністрації прийнято розпорядження  № 52-з від 22.02.2007р. “Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди, що знаходиться в адміністративних межах Великобудищанської сільської ради Диканського району”. Згідно даного розпорядження надано  дозвіл ТОВ “Перша Українська інвестиційна компанія” на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 46,6 га на території Великобудищанської сільської ради Диканського району.

Позивач прохає визнати вказані розпорядження  такими, що не відповідають чинному законодавству, з тих підстав, що при прийнятті вказаних розпоряджень не було проведено конкурсу, а земельна ділянка площею 48,8 га передана за меншою ціною, ніж пропонувалося позивачем.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Згідно Закону України "Про оренду землі" ( в редакції Закону від 02.10.2003р. № 1211-ІУ, зі змінами та доповненнями станом на лютий 2007р.), орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до п.12 розділу Х “Перехідні положення” Земельного кодексу України до розмежування відповідно до закону земель державної і комунальної власності орендодавцями земельних ділянок у межах  населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, є відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених Земельним кодексом України.

В частині першій статті 16 Закону України “Про оренду землі”  визначено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Згідно ч.6 ст. 16 Закону України “Про оренду землі” (зі змінами та доповненнями станом на лютий 2007р.) у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон  або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Як свідчать матеріали справи, рішення про надання в оренду земельної ділянки площею 48,8 га ТОВ "Дружба" прийнято за результатом засідання районної конкурсної комісії з питань набуття і реалізації права на землю, та оформлено протоколом № 11 від 11.01.2007р. На підставі вказаного рішення головою Диканської  районної державної адміністрації прийнято вищевказане розпорядження № 9-з від 17.01.2007р.

Також, матеріалами справи підтверджується, що за результатом засідання районної конкурсної комісії з питань набуття і реалізації права на землю, оформленого протоколом №12 від 29.01.2007р., прийнято рішення  щодо передачі в оренду ТОВ "Перша Украгроінвест Компанія" земельної ділянки площею 46,6 га. На підставі вказаного рішення головою Диканської  районної державної адміністрації прийнято вищевказане розпорядження № 52-з від 22.02.2007р.

Таким чином, посилання позивача на те, що спірні розпорядження прийняті відповідачем без проведення конкурсу, є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.

Крім того, позивачем не надано доказів в підтвердження того, що він був законним користувачем спірних земельних ділянок.

Посилання позивача на те, що ним пропонувалася більша плата за землю, ніж, визначено  в розпорядженні, не є підставою для визнання цих розпоряджень нечинними, оскільки розпорядження видані на підставі рішення конкурсних комісій, рішення цих комісій не скасовані та позивачем в установленому порядку не оспорені.

З огляду на викладене, розпорядження № 9-з від 17.01.2007р. та № 52-з від 22.02.2007р. відповідають вимогам законодавства.

Згідно наданих доказів, позивач листом від 10.07.2006р. звернувся до відповідача - Диканської  районної державної адміністрації з клопотанням про надання йому в оренду земельної ділянки площею 38 га на 5 років в с.Писарівщина для посіву багаторічних трав.

Листом від 08.08.2006р. №13/01-29/434р. відповідач відмовив у наданні вказаної земельної ділянки з підстав відсутності вільних земель запасу на території Великобудищанської сільської ради Диканського району, та повідомив про наявність вільних пасовищ на території інших сільських рад.

Відповідно до ч.9 ст.123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування  або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або  залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Позивач відмову в наданні земельної ділянки, оформленої листом від 08.08.2006р. №13/01-29/434р, не оскаржував.

На підставі заяви  ТОВ "Перша Украгроінвесткомпанія" відповідачем прийнято розпорядження № 34-з від 13.02.2007р. про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права користування земельною ділянкою, в тому числі  і земельною ділянкою в с.Писарівщина.

Доказів повторного звернення у 2007 році до Диканської  районної державної адміністрації з заявою про виділення земельної ділянки в с.Писарівщина позивач суду не надав.

За відсутності заяви від позивача та заяв від інших осіб, що бажають одержати її в оренду, у відповідача не було підстав для проведення конкурсу на дану земельну ділянку.

Отже, розпорядження № 34-з від 13.02.2007р. відповідає діючому законодавству.

З огляду на викладене, відсутні підстави визнання вищеназваних розпоряджень такими, що не відповідають вимогам законодавства.

Таким чином, позов задоволенню не підлягає.

Посилання третьої особи на те, що даний спір підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства судом відхиляється, оскільки позивачем не ставляться вимоги про вирішення спору про право на користування землею, а оспорюються розпорядження органу владних повноважень - Диканської  районної державної адміністрації –з підстав прийняття їх з порушенням установленого законодавством порядку.

Відповідно до п.12 розділу Х “Перехідні положення” Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради. Отже, даний спір повинен розглядатися за правилами  адміністративного судочинства на підставі ст. 17 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160-164  Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

У позові відмовити.

Постанова  набирає законної сили після  закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано  заяву  про  апеляційне  оскарження,  але апеляційна  скарга  не  була  подана  у  строк,  встановлений  Кодексом адміністративного судочинства,  постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У  разі  подання  апеляційної скарги судове рішення,  якщо його  не  скасовано,  набирає  законної  сили   після   закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Заява  про  апеляційне  оскарження  та  апеляційна  скарга подаються до адміністративного суду  апеляційної  інстанції  через суд  першої  інстанції,  який  ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно  надсилається  особою,  яка  її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява  про  апеляційне  оскарження  подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна  скарга  на  постанову  суду першої інстанції подається протягом  двадцяти  днів  після  подання  заяви   про   апеляційне оскарження.

          Апеляційна   скарга  може  бути  подана  без  попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,  якщо

           Суддя                                                                      Безрук Т.М.

Повний текст постанови складений: