Постанова

від 13.05.2011 по справі 2а-2731/11/0170/20

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Рес публіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 травня 2011 р. Справа №2а-2731/11/0170/20

Окружний адміністрат ивний суд Автономної Республ іки Крим у складі:

головуючого судді: Кисельо вої О.М.,

секретар судового засідан ня - Яковлєв І.А.,

за участю: представників п озивача - Халілової Е.І., Аблякімової Е.Р.,

представника відповідача- Османова Е.Р.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Дер жавного підприємства радгос п-заводу «Плодове» до Держав ної податкової інспекції в Б ахчисарайському районі про в изнання рішення нечинним та спонукання до виконання певн их дій,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприє мство радгосп-завод «Плодове » звернулося до адміністрати вного суду із позовом до Держ авної податкової інспекції в Бахчисарайському районі про визнання рішення нечинним т а спонукання до виконання пе вних дій.

Позов мотивовани й тим, що ДП «Плодове» зареєст роване в якості платника фік сованого сільськогосподарс ького податку протягом 2005-2010 ро ків та знаходиться на обліку в ДПІ в Бахчисарайському рай оні АР Крим. Для підтвердженн я статусу платника фіксовано го сільськогосподарського п одатку на 2011 рік, 27 січня 2011 року ДП «Плодове» надало до ДПІ в Б ахчисарайському районі АР Кр им пакет документів. На що ним було отримано рішення № 350/10-1/15-3 від 11.02.2011 року, яким відмовлено ДП «Плодове» у підтверджені статусу платника фіксовано го сільськогосподарського п одатку на 2011 рік, у зв' язку з н енаданням документів, передб ачених п. 308.5 ст. 308 Податкового К одексу України.

Вважає таку відмову не обґрунтованою, оскільки вра ховуючи виникнення у 2010 році н а ДП «Плодове» обставин непе реборної сили, вимога щодо 75-в ідсоткового критерію частки сільськогосподарського тов аровиробництва не могла бути виконана, тому відповідно до розрахунку частка сільськог осподарського товаровиробн ицтва склала 36,5%. Зазначені обс тавини підтверджені докумен тами компетентних органів: в исновком від 17.03.2010 року № 729/05-4 Тор гово-промислової палати Укра їни про форс-мажорні обстави ни; експертним висновком від 12.11.2010 року Міністерства Україн и з питань надзвичайних ситу ацій та у справах захисту нас елення від наслідків Чорноби льської катастрофи про ріве нь надзвичайної ситуації, як а склалася 23-28 січня 2010 року на т ериторії АР Крим, внаслідок н есприятливих погодних умов; протоколом № 4 від 03.03.2010 року зас ідання Постійної комісії Рад и Міністрів АР Крим з техноге нно-екологічної безпеки і на дзвичайних ситуацій, з перел іком суб' єктів господарюва ння, що постраждали внаслідо к таких обставин.

Наданий ДП «Плодове»27.01.2011 рок у перелік документів був дос татнім для підтвердження ста тусу платника податку у 2011 роц і та видачі довідки про підтв ердження статусу платника по датку. Діючим законодавством не встановлено прямої залеж ності між підтвердженням ста тусу платника податку та над анням (або ненаданням) докуме нтів. Єдиною умовою застосув ання ч. 1 п. 308.5 ст. 308 Податкового к одексу України є невиконання м вимоги щодо 75-відсоткового к ритерію частки сільськогос подарського товаровиробниц тва у зв' язку з виникненням обставин не переробної сили у попередньому податковому (звітному) році. Враховуючи, що у 2010 році ДП «Плодове» мало ста тус платника фіксованого сіл ьськогосподарського податк у, то у розумінні ст. 308 Податков ого кодексу України для отри мання довідки про підтвердже ння статусу, ДП «Плодове» пов инно надати передбачені цією статтею документи.

При розгляді документів ві дповідач, у встановлений стр ок для видачі та підтверджен ня статусу платника податку, не надав довідку про підтвер дження такого статусу. А з пр опуском строку надав відпові дь про відмову в наданні стат усу платника податку.

Уточнивши позовні вимоги 2 2.04.2011 року, позивач просив визна ти протиправними дії відпові дача щодо відмови в підтверд женні позивачу статусу плат ника фіксованого сільського сподарського податку на 2011 рі к, викладеної у листі від 11.02.2011 р оку №350/10-1/1/15-3, та зобов' язати ві дповідача надати йому довідк у про підтвердження позивач у статусу платника фіксовано го сільськогосподарського п одатку на 2011 рік.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали з підстав зазнач ених в ньому та доповнила, що н а момент подачі пакету докум ентів відповідачу для підтве рдження статусу платника сі льськогосподарського подат ку, а також на теперішній час , Верховною Радою АР Крим ріш ення про наявність обставин непереборної сили та перелі к суб' єктів господарюванн я, що постраждали внаслідок т аких обставин не приймалося, оскільки лише з 2011 року, в зв' язку з набранням чинності По датковим кодексом України, В ерховна Рада АР Крим уповнов ажена приймати таке рішення. За відсутності такого рішен ня, позивач не мав можливості такий документ надати. Висно вком Торгово-промислової пал ати України про форс-мажорні обставини підтверджується н еможливість виконати вимог у щодо 75-відсоткового критері ю частки сільськогосподарсь кого товаровиробництва, тому такого документу, за відсутн ості рішення Верховної Ради АР Крим, достатньо для підтве рдження наявності обставин н епереборної сили.

Представник відповід ача у судовому засіданні зап еречував проти заявлених поз овних вимог та пояснив, що від повідно до п. 308.5 Податкового к одексу України якщо платники податку не можуть виконати в имогу щодо 75-відсоткового кри терію частки сільськогоспод арського товаровиробництва у зв'язку із виникненням обст авин непереборної сили у поп ередньому податковому (звітн ому) році, до таких платників п одатку в наступному податков ому (звітному) році не застосо вується вимога, згідно з якою частка сільськогосподарськ ого товаровиробництва повин на дорівнювати або перевищув ати 75 відсотків.

Такі платники податку для п ідтвердження статусу платни ка податку подають податкову декларацію разом із рішення м Верховної Ради АР Крим, обла сних рад про наявність обста вин непереборної сили та пер елік суб' єктів господарюва ння, що постраждали внаслідо к таких обставин.

В результаті аналізу надан их документів встановлено, щ о згідно з розрахунком частк и сільськогосподарського то варовиробництва ДП «Плодове » не може виконати вимогу щод о 75-відсоткового критерію час тки сільськогосподарського товаровиробництва. Ззгідно розрахунку частки сільськог осподарського товаровиробн ицтва від 31.01.2011 року така частка складає 69,9 відсотків у зв' яз ку із виконанням обставин не переборної сили у попередньо му податковому 2010 році. В в' яз ку з чим позивач повинен був н адати рішення Верховної Ради А Р Крим про наявність обстав ин непереборної сили.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши представн иків позивача та відповідача та оцінивши доказі по справі в їх сукупності, суд вважає, щ о позовні вимоги не підлягаю ть задоволенню з наступних п ідстав.

В судовому засіданні встан овлено, що Державне підприєм ство радгосп-завод «Плодове » є юридичною особою, зареєст рованою згідно свідоцтва про державну реєстрацію 18.08.1991 року Бахчисарайською районною де ржавною адміністрацією АР Кр им(а.с. 10) та з 01.01.2008 року, з 01.01.2009 року, 01.01.2010 року є платником фіксова ного сільськогосподарськог о податку, що підтверджуєтьс я відповідями ДПІ у Бахчисар айському районі (а.с. 50-52).

Для підтвердження статусу платника фіксованого сільс ькогосподарського податку в 2011 році Державне підприємст во радгосп-завод «Плодове» з вернулося до відповідача, на давши при цьому необхідний пакет документів. ДПІ у Бахчисарайському райо ні розглянувши наданий паке т документів, у відповіді ві д 11.02.2011 року №350/10-1/15-3 відмовила Дер жавному підприємству радгос п-завод «Плодове» у підтвер дженні статусу платника фік сованого сільськогосподарс ького податку на 2011 рік(а.с.28). У зазначеній відпо віді повідомляється, що якщо платники податку не можуть в иконати вимогу щодо 75-відсотк ового критерію частки сільсь когосподарського товаровир обництва у зв'язку із виникне нням обставин непереборної с или у попередньому податково му (звітному) році, до таких пл атників податку в наступному податковому (звітному) році н е застосовується вимога, згі дно з якою частка сільського сподарського товаровиробни цтва повинна дорівнювати або перевищувати 75 відсотків. Так і платники податку для підтв ердженні статусу платника ф іксованого сільськогоспода рського податку подають по даткову декларацію разом із рішенням Верховної ради АР Крим, обласних рад про наявні сть обставин непереборної си ли та перелік суб' єктів, що п остраждали внаслідок таких о бставин. В результаті аналіз у наданих документів, встано влено, що Державне підприємс тво радгосп-завод «Плодове» не може виконати вимогу щодо 75-відсоткового критерію част ки сільськогосподарського т оваровиробництва, така частк а складає у нього 36,5 відсотків у зв' язку з виникненням обс тавин непереборної сили у по передньому податковому 2010 роц і. Підприємством не були нада ні документи, передбачені п. 30 8.5 ст. 308 ПК України, а було надано висновок про форс-можорні об ставини від 17.03.2010 року № 729/05-4; експ ертним висновок про рівень н адзвичайної ситуації, яка ск лалася 23-28 січня 2010 року на терит орії АР Крим, внаслідок неспр иятливих погодних умов; прот окол № 4 від 03.03.2010 року засідання Постійної комісії Ради Міні стрів АР Крим з техногенно-ек ологічної безпеки і надзвича йних ситуацій, з переліком су б' єктів господарювання, що постраждали внаслідок таких обставин.

Отже з даної відповіді відп овідача вбачається, що також підтвердив у судовому засід анні представник відповідач а, що позивачу було відмовлен о у підтвердженні статусу пл атника фіксованого сільськ огосподарського податку вна слідок не подачі разом з необ хідним пакетом документів р ішення Верховної ради АР Кр им про наявність обставин не переборної сили. В ідмову з таких підстав позив ач вважає протиправною, оскі льки при наявності у позивач а статусу платника фіксовано го сільськогосподарського п одатку, наданого пакету доку ментів для підтвердження так ого статусу було достатньо, та з підстав протиправності дій просить зобов' язати від повідача вчинити певні дії, а саме: надати йому довідку пр о підтвердження статусу пла тника фіксованого сільськог осподарського податку на 2011 р ік.

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмов и Державному підприємству ра дгосп-завод «Плодове» в підт вердженні статусу платника ф іксованого сільськогоспода рського податку на 2011 рік суд в иходить з наступного.

Відповідно до частини 3 стат ті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи без діяльності суб'єктів владних повноважень адміністративн і суди, зокрема, перевіряють, ч и прийняті (вчинені) вони на п ідставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Ко нституцією та законами Украї ни. Отже «на підст аві» означає, що суб' єкт вла дних зобов' язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним. «У межах повнов ажень» означає, що суб'єкт вла дних повноважень повинен вчи няти дії, не виходячи за межі п рав та обов' язків, встановл ених законами. «У спосіб» озн ачає, що суб'єкт владних повно важень зобов' язаний дотрим уватися встановленої законо м процедури вчинення дії, і по винен обирати лише встановле ні законом способи правомірн ої поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до п. 308.5 ст. 308 Податкового Кодексу Україн и якщо платники податку не мо жуть виконати вимогу щодо 75-ві дсоткового критерію частки с ільськогосподарського това ровиробництва у зв'язку із ви никненням обставин неперебо рної сили у попередньому под атковому (звітному) році, до та ких платників податку в наст упному податковому (звітному ) році не застосовується вимо га, згідно з якою частка сільс ькогосподарського товарови робництва повинна дорівнюва ти або перевищувати 75 відсотк ів. Так і платники податку для підтв ердження статусу платника по датку подають податкову декл арацію разом із рішенням Вер ховної ради АР Крим про наявн ість обставин непереборної с или та перелік суб' єктів го сподарювання, що постраждали внаслідок таких обставин.

Зі змісту наведеної норми П одаткового кодексу України в бачається, що одним з докумен тів, яким підтверджується ст атус платника сільськогосп одарського податку, за умови неможливості виконати вимо гу щодо 75-відсоткового критер ію частки сільськогосподарс ького товаровиробництва у зв 'язку із виникненням обстави н непереборної сили у попере дньому податковому (звітному ) році, є рішення Верховної ра ди АР Крим про наявність обст авин непереборної сили. Таким чином відп овідач, зазначивши у письмов ій відповіді від 11.02.2011 року №350/10- 1/15-3 про необхідність надання рішення Верховної ради АР К рим про наявність обставин н епереборної сили, за умови не можливості виконання Держав ним підприємством радгос п-завод «Плодове» вимоги щодо 75 - відсоткового кр итерію частки сільськогоспо дарського товаровиробництв а у зв'язку із виникненням обс тавин непереборної сили у по передньому податковому (звіт ному) році діяв на виконання з акону, за умов та обставин, ви значених ним, не виходячи за м ежі прав та обов' язків, вста новлених законами та обрав в становлений законом спосіб поведінки при реалізації ни м своїх владних повноважень. Суд також зазнача є, що відповідач при подачі в ідповідачу 27.01.2011 року пакету до кументів відповідно до вимо г діючого Податкового кодекс у України, для підтвердження статусу фіксованого сільськ огосподарського податку, за відсутності рішення Ве рховної ради АРК про наявніс ть обставин непереборної сил и не надав відповідний д окумент в підтвердження немо жливості прийняття рішення Верховною радою АРК, або його прийняття в певні строки, з ус тановленою процедурою. Тоді я к вже після отримання письмо вої відмови відповідача від 11.02.2011 року №350/10-1/15-3 позивач звернув ся до Міністерства Аграрної політики та продовольства в АРК і отримав відповідь щодо передачі міністерством пер еліку підприємств, які постр аждали внаслідок неперебор но сили на затвердження до Ве рховної Ради АРК (а.с.29), і під ча с розгляду справи в суді пред ставник позивача надав відпо відь Постійної комісії з пит ань бюджетної, економічної т а інвестиційної політики з приводу розгляду ВР АР Крим п роекту рішення про наявність обставин непереборної сили та переліку підприємств, які постраждали внаслідок непе реборно сили, після передачі такого проекту Радою Мініст рів АР Крим (а.с. 53-54). Крім то го, доводи позову щодо поруше ння норм ПК України щодо несв оєчасності надання позивачу довідки про підтвердження с татусу платника податку не підтверджуються Пунктом 308.3 с т. 308 ПК України, в якому встанов лено 10-денний строк для видачі довідки про набуття або підт вердження статусу платника п одатку. Так, відповідно до зазначеної нор ми відповідач повинен був у 1 0-денний строк видати довідку , а в даному випадку такої дові дки взагалі не було видано. За результатами розгляду подан ого пакету документів було в ідмовлено у підтвердженні ст атусу платника податку фікс ованого сільськогосподарсь кого податку. За та ких обставин, суд не знаходит ь підстав для визнання дій ві дповідача протиправними, та відповідно підстав зобов' я зати його вчинити певні дії. На підс таві викладеного, керуючись ст.ст. 159-163 КАС України , суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вим ог відмовити.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня її про голошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну части ну постанови або справу розг лянуто у порядку письмового провадження, постанова набир ає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Кисельова О.М.