Постанова

від 17.10.2011 по справі 2а-2731/11/0170/20

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д

Постанова

Іменем України

Справа № 2а-2731/11/0170/20

17.10.11 м. Севастополь

Севастопольськ ий апеляційний адміністрати вний суд у складі колегії суд дів:

головуючого судді Єланської О.Е.,

суддів Горошко Н.П . ,

Санакоєвої М.А.

секретар судового зас ідання Плисенко Ф.Ю.

за участю сторін:

представник позивача - Д ержавного підприємства "Радг осп-завод "Плодове" - ОСОБА_2 , довіреність № 93 від 01.09.01 року;

представник відповідача - Державної податкової інс пекції у Бахчисарайському ра йоні АР Крим у судове засідан ня не з'явився, про час та міс це розгляду справи повідомле ний належним чином та своєча сно, про причину неявки суд не повідомив;

розглянувши апеляційну ск аргу Державного підприєм ства "Радгосп-завод "Плодове" н а постанову Окружного адміні стративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кисел ьова О.М.) від 13.05.11 року у справі № 2а-2731/11/0170/20

за позовом Державного п ідприємства "Радгосп-завод "П лодове" (вул. Леніна 60, с. Плодов е, Бахчисарайський район, Авт ономна Республіка Крим, 98410)

до Державної податково ї інспекції у Бахчисарайсько му районі АР Крим (вул. Сімферо польська, 3, м. Бахчисарай, 98403)

про визнання рішення нечин ним та спонукання до виконан ня певних дій.

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємств о радгосп-завод «Плодове»зве рнулося до суду із адміністр ативним позовом до Державної податкової інспекції в Бахч исарайському районі про визн ання рішення нечинним та спо нукання до виконання певних дій.

Уточнивши позовні вимоги 22. 04.2011 року, позивач просив визна ти протиправними дії відпові дача щодо відмови в підтверд женні позивачу статусу платн ика фіксованого сільськогос подарського податку на 2011 рік , викладеної у листі від 11.02.2011 ро ку №350/10-1/1/15-3, та зобов'язати від повідача надати йому довідку про підтвердження позивачу статусу платника фіксованог о сільськогосподарського по датку на 2011 рік.

Постановою Окружного адмі ністративного суду Автономн ої Республіки Крим (суддя Кис ельова О.М.) від 13.05.2011 року у справ і № 2а-2731/11/0170/20 в задоволені адміні стративного позову Державно го підприємства "Радгосп-зав од "Плодове" до Державної пода ткової інспекції у Бахчисара йському районі АР Крим про ви знання рішення нечинним та с понукання до виконання певни х дій, відмовлено.

Не погодившись з зазначено ю постановою суду, представн ик позивача подав на адресу с уду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративног о суду Автономної Республіки Крим від 13.05.2011 року та прийняти нову постанову, якою задовол ьнити позовні вимоги в повно му обсязі.

У судове засідання 17.10.2011 року представник Державної подат кової інспекції у Бахчисарай ському районі АР Крим не з'я вився, про час та місце розгля ду справи повідомлений належ ним чином та своєчасно, про пр ичину неявки суд не повідоми в.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 К АС України, неприбуття у судо ве засідання сторін або інши х осіб, які беруть участь у спр аві, належним чином повідомл ених про дату, час і місце апел яційного розгляду, не перешк оджає судовому розгляду спра ви.

Розглянувши справу в поряд ку статей 195, 196 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни, заслухавши пояснення на апеляційну скаргу представн ика позивача, перевіривши пр авильність застосування суд ом першої інстанції норм мат еріального та процесуальног о права та відповідність вис новків суду обставинам справ и, судова колегія встановила наступне.

Відповідно до ст. 159 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, судове рішення по винно бути законним і обґрун тованим. Обґрунтованим є ріш ення, ухвалене судом на підст аві повно і всебічно з'ясов аних обставин в адміністрати вній справі, підтверджених т акими доказами, які були досл іджені в судовому засіданні.

З матеріалів справи вбачає ться, що Державне підприємст во радгосп-завод «Плодове»є юридичною особою, зареєстров аною згідно свідоцтва про де ржавну реєстрацію 18.08.1991 року Ба хчисарайською районною держ авною адміністрацією АР Крим (а.с. 10).

ДП радгосп-завод «Плодове» зареєстроване в якості платн ика фіксованого сільськогос подарського податку протяго м 2005-2010 років та знаходиться на о бліку в ДПІ в Бахчисарайсько му районі АР Крим (а.с. 50-52).

Для підтвердження статусу платника фіксованого сільсь когосподарського податку на 2011 рік, 27 січня 2011 року ДП радгосп -завод «Плодове»надало до ДП І в Бахчисарайському районі АР Крим пакет документів.

11.02.2011 року листом за № 350/10-1/15-3 ДПІ в Бахчисарайському районі АР Крим було відмовлено ДП радг осп-завод «Плодове»у підтве рджені статусу платника фікс ованого сільськогосподарсь кого податку на 2011 рік, у зв'яз ку з ненаданням документів, п ередбачених п. 308.5 ст. 308 Податков ого Кодексу України (а.с.28). А са ме, у зазначеній відповіді по відомлялось, що якщо платник и податку не можуть виконати вимогу щодо 75-відсоткового кр итерію частки сільськогоспо дарського товаровиробництв а у зв'язку із виникненням обс тавин непереборної сили у по передньому податковому (звіт ному) році, до таких платників податку в наступному податк овому (звітному) році не засто совується вимога, згідно з як ою частка сільськогосподарс ького товаровиробництва пов инна дорівнювати або перевищ увати 75 відсотків. Такі платни ки податку для підтвердженні статусу платника фіксовано го сільськогосподарського п одатку подають податкову дек ларацію разом із рішенням Ве рховної ради АР Крим, обласни х рад про наявність обставин непереборної сили та перелі к суб'єктів, що постраждали внаслідок таких обставин. В р езультаті аналізу наданих до кументів, встановлено, що Дер жавне підприємство радгосп-з авод «Плодове»не може викона ти вимогу щодо 75-відсоткового критерію частки сільськогос подарського товаровиробниц тва, така частка складає у ньо го 36,5 відсотків у зв'язку з ви никненням обставин неперебо рної сили у попередньому под атковому 2010 році. Підприємств ом не були надані документи, п ередбачені п. 308.5 ст. 308 ПК Україн и, а було надано висновок про ф орс-можорні обставини від 17.03.20 10 року № 729/05-4; експертний виснов ок про рівень надзвичайної с итуації, яка склалася 23-28 січня 2010 року на території АР Крим, в наслідок несприятливих пого дних умов; протокол № 4 від 03.03.2010 р оку засідання Постійної комі сії Ради Міністрів АР Крим з т ехногенно-екологічної безпе ки і надзвичайних ситуацій, з переліком суб'єктів господ арювання, що постраждали вна слідок таких обставин.

Отже, глава 2 Податкового Ко дексу України регулює питанн я фіксованого сільськогосп одарського податку.

Відповідно до п. 301.1. ПК Україн и платниками фіксованого сі льськогосподарського подат ку з урахуванням обмежень, вс тановлених пунктом 301.6 цієї ст атті, можуть бути сільського сподарські товаровиробники , у яких частка сільськогоспо дарського товаровиробництв а за попередній податковий (з вітний) рік дорівнює або пере вищує 75 відсотків.

У п. 301.6. ПК України перелічені суб'єкти господарювання, що н е можуть бути зареєстровані як платники фіксованого сіл ьськогосподарського подат ку.

Порядок набуття та скасува ння статусу платника фіксова ного сільськогосподарськог о податку визначені у ст.308 ПК України.

У п. 308.1. ст. 308 ПК України зазнач ено, що сільськогосподарськ і товаровиробники для набутт я і підтвердження статусу пл атника податку подають до 1 лю того поточного року органу д ержавної податкової служби з а своїм місцезнаходженням (м ісцем перебування на податко вому обліку) загальну податк ову декларацію з податку на п оточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких спр авляється податок (сільськог осподарських угідь (ріллі, сі ножатей, пасовищ, багаторічн их насаджень), та/або земель во дного фонду внутрішніх водой м (озер, ставків та водосховищ ); розрахунок частки сільсько господарського товаровироб ництва за формою, затверджен ою центральним органом викон авчої влади з питань державн ої аграрної політики за пого дженням з центральним органо м державної податкової служб и, відомості (довідку) про ная вність земельних ділянок; зв ітну податкову декларацію з податку на поточний рік окре мо щодо кожної земельної діл янки - органу державної подат кової служби за місцем розта шування такої земельної діля нки.

Згідно з п. 308.5 ст. 308 ПК України якщо платники податку не мож уть виконати вимогу щодо 75-від соткового критерію частки сі льськогосподарського товар овиробництва у зв'язку із вин икненням обставин неперебор ної сили у попередньому пода тковому (звітному) році, до так их платників податку в насту пному податковому (звітному) році не застосовується вимо га, згідно з якою частка сільс ькогосподарського товарови робництва повинна дорівнюва ти або перевищувати 75 відсотк ів. Такі платники податку для підтвердження статусу платн ика податку подають податков у декларацію разом із рішенн ям Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних ра д про наявність обставин неп ереборної сили та перелік су б'єктів господарювання, що по страждали внаслідок таких об ставин.

Як зазначено вище, позивач б ув платником фіксованого сіл ьськогосподарського податк у у 2009-2010 роках, виконуючи вимоги зазначених вище положень ПК України, звернувся до відпов ідача з заявою щодо підтверд ження на 2011 рік статусу платни ка фіксованого сільськогосп одарського податку, надавши необхідні для цього документ и, в тому числі у зв'язку із вин икненням обставин неперебор ної сили у попередньому пода тковому (звітному) році - Висн овок Торгово - промислової па лати України № 729/05-4 від 17.03.2010 року про форм-мажорні обставини, р озрахунок частки сільського сподарського товаровиробни цтва, яка дорівнювала у 2010 року 36,5 %; експертний висновок від 12.1 1.2010 року Міністерства України з питань надзвичайних ситуа цій та у справах захисту насе лення від наслідків Чорнобил ьської катастрофи про рівень надзвичайної ситуації, яка с клалася 23-28 січня 2010 року на тери торії АР Крим, внаслідок несп риятливих погодних умов; про токол № 4 від 03.03.2010 року засіданн я Постійної комісії Ради Мін істрів АР Крим з техногенно-е кологічної безпеки і надзвич айних ситуацій, з переліком с уб'єктів господарювання, що постраждали внаслідок таких обставин.

Згідно розділу 6 Узагальнюю чого податкового роз'яснен ня №187 та розділу 5 Методичних р екомендацій №752 факт неперебо рної сили для платників пода тків підтверджується: - висно вком Торгово-промислової пал ати України про настання обс тавин непереборної сили чи с тихійного лиха на території України; - рішеннями уповнова жених органів іншої держави, які легалізовані консульськ ими установами України, про н астання обставин непереборн ої сили чи стихійного лиха на території такої держави; - ріш еннями Президента України пр о запровадження надзвичайно ї екологічної ситуації в окр емих місцевостях України, за твердженими Верховною Радою України, або рішеннями Кабін ету Міністрів України про ви знання окремих місцевостей У країни потерпілими від повен і, посухи, пожежі та інших виді в стихійного лиха; - висновкам и інших органів, уповноважен их згідно із законодавством засвідчувати обставини форс -мажору.

Вказані акти видані до набр ання чинності Податковим код ексом України. Останній для п латників ФСП встановлює інші правила щодо підтвердження факту наявності обставин неп ереборної сили, а саме вимага є надання відповідного рішен ня Верховної Ради АР Крим.

Згідно підпункту 159.3.5 пункту 159.3 статті 159 настання обставин непереборної сили чи стихій ного лиха на території Украї ни може бути підтверджено То ргово-промисловою палатою Ук раїни (зазначена норма засто совуються для цілей оподатку вання податком на прибуток п ідприємств).

Також, висновок Торгово-про мислової палати про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на терито рії України є одним з доказів , що підтверджують факт наста ння (існування) зазначених об ставин, відповідно до Перелі ку обставин, що свідчать про н аявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування та ких обставин, затвердженого постановою Кабінету Міністр ів України від 27 грудня 2010 року №1235 (прийнятої на виконання по ложень ПК України).

Вбачається, що відповідач звертався до Верховної Ради Автономної Республіки Крим з приводу прийняття відповід ного рішення, проте з огляду н а сесійний характер роботи ц ього органу і необхідність р озгляду питання у профільних постійних комісіях Верховно ї Ради Автономної Республіки Крим та структурних підрозд ілах Секретаріату Верховної Ради Автономної Республіки Крим відповідного рішення с воєчасно не було не прийнято .

Під час розгляду справи у су ді апеляційної інстанції бул а отримана копія постанови В ерховної Ради АР Крим від 18 тр авня 2011 року «Про затвердженн я Переліку сільськогосподар ські товаровиробників агроп ромислового комплексу Автон омної Республіки Крим, що пос траждали внаслідок обставин не переробної сили у 2010 році», в якому серед інших є і ДП радг осп-завод «Плодове».

Суд першої інстанції помил ково дійшов до висновку, що по зивач при подачі відповідачу 27.01.2011 року пакету документів в ідповідно до вимог діючого П одаткового кодексу України, для підтвердження статусу фі ксованого сільськогосподар ського податку, за відсутнос ті рішення Верховної ради АР К про наявність обставин неп ереборної сили не надав відп овідний документ в підтвердж ення неможливості прийнятт я рішення Верховною радою АР К, або його прийняття в певні с троки, з установленою процед урою.

Матеріалами справи підтве рджено настання у період 23-28 с ічня 2010 року на площах позивач а обставин непереборної сили , які потягнули загибель сіль ськогосподарських культур, я кі (обставини) визнані надзви чайними (форс-мажорними) ТПП У країни, а ДП «Плодове»визнан о постраждалим від надзвичай ної ситуації. При цьому розмі р втрат підприємства від цих обставин є таким, що дозволив би позивачу виконати вимоги ст. 301 ПК України, у разі, якщо б ц их обставин не існувало.

Отже, має місце наявність пі дстав для задоволення позовн их вимог в частині зобов'яз ання відповідача надати пози вачу довідку про підтверджен ня статусу платника ФСП на 2011 р ік.

Відмова у підтвердженні ос обі статусу платника ФСП не є рішенням суб'єкта владних повноважень, оскільки прийня ття такого рішення не передб ачено Податковим кодексом Ук раїни.

Статтею 308 Податкового коде ксу України не передбачено м ожливості податкового орган у відмовити у видачі довідки про набуття або підтверджен ня статусу платника фіксован ого сільськогосподарського податку.

Довідка про набуття або під твердження статусу платника податку видається протягом 10 робочих днів з дати подання сільськогосподарським това ровиробником податкової дек ларації або заяви, при цьому в идача такої довідки не обумо влена жодними обставинами.

В порядку, передбаченому с т. 71 Кодексу адміністративног о судочинства України, відпо відачем не надано доказів то го, що у позивача в 2010 року не бу ло обставин непереборної сил и, він не виконав вимогу щодо 7 5-відсоткового критерію част ки сільськогосподарського т оваровиробництва з інших при чин. Відповідачем також не на дано доказів того, що діяльні сть позивача у 2011 року суттєво змінилась, в наслідок чого ві н взагалі не може бути платни ком фіксованого сільськогос подарського податку.

За таких обставин, приймаюч и до уваги те, що позивачем бул и дотриманні вимоги порядку підтвердження факту наявнос ті обставин непереборної си ли, встановленого у 2010 року - ча с їх виникнення, зміну порядк у надання такої довідки з 01.01.2011 року, а затримка в отримані рі шення Верховної ради Автоном ної Республіки Крим виникла не з вини платника податків, в ідсутність доказів зміни ним діяльності у 2011 року, суд вваж ає, що, відмовляючи позивачу у підтверджені статусу платни ка фіксованого сільськогосп одарського податку, відповід ач діяв при неповному з'ясу вання обставин справи, упере джено, його дії не можна визна ти обґрунтованим та розсудли вим, такими, що вчинені в умова х наявності мети зменшення н есприятливих наслідків для п рав та інтересів позивача.

Суд визначає, що рішення, ді ї суб'єкта владних повноваж ень не можуть бути упереджен ими, тобто здійснюватися дис кримінаційно через власний, у тому числі фінансовий, корп оративний інтерес. Приймаючи рішення по справі або вчинюю чи дію, суб'єкт владних повн оважень не може ставати на ст орону будь-якої з осіб та не мо же проявляти себе заінтересо ваною стороною у справі, вихо дячи з будь-якого нелегітимн ого інтересу, тобто інтересу , який не випливає із завдань ц ього суб'єкта, визначених з аконом.

Суд також вважає необхідни м зазначити, що суб'єкт влад них повноважень зобов'язан ий діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реаліза ції владних повноважень та д осягнення поставлених цілей і справедливих результатів.

В силу викладеного колегія суддів вважає, що не можна вва жати відмову відповідача пра вомірною, в наслідок чого існ ують підстави для підтвердже ння позивачу у 2011 році статусу платника фіксованого сільсь когосподарського податку.

Відповідно до частини 1 пунк ту 4 статті 202 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, підставами для скасуванн я судового рішення та ухвале ння нового рішення, є порушен ня норм матеріального або пр оцесуального права, що призв ело до неправильного вирішен ня справи або питання.

Судова колегія не погоджує ться з висновками суду першо ї інстанції та вважає вимоги позивача обґрунтованими. Пр авова оцінка, суду першої інс танції суперечить вимогам пр оцесуального і матеріальног о права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильног о застосування є обгрунтован ими та підлягають задоволенн ю.

Керуючись статтями 195, 196, ч. 1 п . 3 ст. 198, 204, 205, 207, 254 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Держа вного підприємства "Радгосп- завод "Плодове" на постанову О кружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кисельова О.М.) від 13.05.11 року у справі № 2а-2731/11/0170/20, задо вольнити.

2. Постанову Окружного адмін істративного суду Автономно ї Республіки Крим (суддя Кисе льова О.М.) від 13.05.11 року у справі № 2а-2731/11/0170/20, скасувати.

3. Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Де ржавного підприємства "Радго сп-завод "Плодове", задовольни ти.

Визнати протиправною відм ову Державної податкової інс пекції у Бахчисарайському ра йоні щодо відмови в підтверд женні Державному підприємст ву радгосп-завод «Плодове»ст атусу платника фіксованого с ільськогосподарського пода тку на 2011 рік, викладеної у лист і від 11.02.2011 року № 350/10-1/1/15-3.

Зобов'язати Державну под аткову інспекцію у Бахчисар айському районі надати Держа вному підприємству радгосп-з авод «Плодове»(ідентифікаці йний код 00412866) довідку про підтв ердження статусу платника фі ксованого сільськогосподар ського податку на 2011 рік.

Постанова набирає закон ної сили з моменту проголоше ння згідно з частиною п'ято ю статті 254 Кодексу адміністра тивного судочинства України .

Постанову може бути оскарж ено в порядку статті 212 Кодекс у адміністративного судочин ства України, згідно з якою ка саційна скарга на судові ріш ення подається протягом двад цяти днів після набрання зак онної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складен ня постанови в повному обсяз і відповідно до статті 160 цьог о Кодексу - з дня складення пос танови в повному обсязі.

Повний текст судового рі шення виготовлений 24 жовтня 2011 р.

Головуючий суддя підпис О.Е .Єланська

Судді підпис Н.П.Горошко

підпис М.А.Санакоєва

З оригіналом згідно

Суддя О.Е.Єланська