Постанова

від 04.05.2011 по справі 1170/2а-1024/11

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУ ЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

-------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2011 року Спра ва № 1170/2а-1024/11

Кіровоградський окру жний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., р озглянувши у порядку письмов ого провадження справу за ад міністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді до До чірнього підприємства «Тепл оенергоцентраль»Товариств а з обмеженою відповідальніс тю «Високі енергетичні техно логії»про стягнення заборго ваності з витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суд у з адміністративним позовом , в якому просить стягнути з До чірнього підприємства «Тепл оенергоцентраль Товариства з обмеженою відповідальніст ю «Високі енергетичні технол огії»заборгованість з витра т на виплату і доставку пільг ових пенсій у розмірі 83166 грн. 84 к оп..

В обґрунтування позовних в имог позивач посилається на те, що ДП «Теплоенергоцентра ль»ТОВ «Високі енергетичні технології»в порушення норм пенсійного законодавства, н е відшкодовано заборгованіс ть на покриття витрат на випл ату та доставку пенсій призн ачених на пільгових умовах з а червень - грудень 2010 року у р озмірі 83166 грн. 84 коп..

Представник позивача в суд ове засідання не з' явився, п одавши до суду заяву про розг ляд справи за його відсутнос ті, зазначивши, що позов підтр имує в повному обсязі. (а.с.109).

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, про дату, час і місце судов ого розгляду повідомлений на лежним чином, що підтверджує ться відмітками в рекомендов аних повідомленнях про вруче ння поштового відправлення ( а.с.81,89,108). Причини неявки суду не повідомив.

Представником відповідача через канцелярію суду подан о заперечення проти позову, в якому просить відмовити в за доволенні позовних вимог поз ивача, обґрунтовуючи тим, що в итрати Пенсійного фонду на в иплату та доставку пенсій, пр изначених на пільгових умова х, не були сплачені самостійн о, тому вони набули статусу по даткового боргу відповідно д о Закону №2181. В зв' язку з чим, о ргани Пенсійного фонду не ма ють компетенції щодо стягнен ня податкового боргу, тому на думку відповідача, Управлін ня Пенсійного фонду України в м.Кіровограді є неналежним позивачем в даній справі.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС Ук раїни якщо немає перешкод дл я розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією с таттею, але прибули не всі осо би, які беруть участь у справі , хоча і були належним чином по відомлені про дату, час і місц е судового розгляду, суд має п раво розглянути справу у пис ьмовому провадженні у разі в ідсутності потреби заслухат и свідка чи експерта.

Враховуючи те, що представн ик позивача в судове засідан ня не з' явився, подавши до су ду заяву про розгляд справи з а його відсутності, а також не явку в судове засідання пред ставника відповідача, який п ро розгляд справи повідомлен ий належним чином, суд вважає можливим здійснення розгляд у справи у порядку письмовог о провадження.

Суд, дослідивши письмові до кази, оцінивши повідомлені п озивачем обставини, вважає, щ о позовні вимоги підлягають задоволенню.

Частиною 2 розділу 15 "Прикін цеві та перехідні положення" Закону України "Про загально обов' язкове державне пенсі йне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-I V (далі за текстом - Закон № 1058-IV) передбачено, що пенсійне заб езпечення застрахованих осі б, які працювали або працюють на підземних роботах, на робо тах з особливо шкідливими і о собливо важкими умовами прац і за списком №1, та на інших роб отах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 ви робництв, робіт, професій, пос ад і показників, затверджени х Кабінетом Міністрів Україн и, та за результатами атестац ії робочих місць, на посадах, щ о дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, я кі відповідно до законодавст ва, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умова х або за вислугу років, здійсн юється згідно з окремим зако нодавчим актом через професі йні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійно го забезпечення через профес ійні та корпоративні фонди з азначеним особам пенсії при значаються за нормами цього Закону в разі досягнення пен сійного віку та наявності тр удового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійн е забезпечення". При цьому збе рігається порядок покриття в итрат на виплату і доставку ц их пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організац ії з коштів, призначених на оп лату праці, вносять до Пенсій ного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливи ми і особливо важкими умовам и праці за списком №1 виробниц тв, та на інших роботах із шкід ливими і важкими умовами пра ці за списком №2 виробництв, ро біт, професій, посад і показни ків, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, щ о були безпосередньо зайняті повний робочий день на підзе мних роботах (включаючи особ овий склад гірничорятувальн их частин) з видобутку вугілл я, сланцю, руди та інших корисн их копалин, на будівництві ша хт та рудників за списком роб іт і професій, затвердженим К абінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чин ності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збіль шенням її щороку на 10 відсоткі в до 100-відсоткового розміру в ідшкодування фактичних витр ат на виплату і доставку цих п енсій до набуття права на пен сію за віком відповідно до ць ого Закону.

Відповідно до п. “б” - “з” с татті 13 Закону України “Про пе нсійне забезпечення” на піль гових умовах мають право на п енсію за віком, незалежно від місця останньої роботи прац івники, зайняті повний робоч ий день на інших роботах із шк ідливими і важкими умовами п раці, - за списком N 2 виробництв , робіт, професій, посад і пока зників, затверджуваним Кабін етом Міністрів України, і за р езультатами атестації робоч их місць: чоловіки - після дося гнення 55 років і при стажі роб оти не менше 25 років, з них не ме нше 12 років 6 місяців на зазнач ених роботах; жінки - після дос ягнення 50 років і при стажі ро боти не менше 20 років, з них не м енше 10 років на зазначених роб отах. Працівникам, які мають н е менше половини стажу робот и з шкідливими і важкими умов ами праці, пенсії на пільгови х умовах призначаються із зм еншенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; тра ктористи-машиністи, безпосер едньо зайняті у виробництві сільськогосподарської прод укції в колгоспах, радгоспах , інших підприємствах сільсь кого господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і пр и загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 р оків на зазначеній роботі; жі нки, які працюють тракторист ами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вант ажно-розвантажувальних маши н, змонтованих на базі тракто рів і екскаваторів, - після дос ягнення 50 років і при загально му стажі роботи не менше 20 рок ів, з них не менше 15 років на заз наченій роботі; жінки, які пра цюють доярками (операторами машинного доїння), свинаркам и-операторами в колгоспах, ра дгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - пі сля досягнення 50 років і при с тажі зазначеної роботи не ме нше 20 років за умови виконання встановлених норм обслугову вання. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Ка бінетом Міністрів України.

Порядок відшкодування під приємствами витрат Пенсійно го фонду України на виплату т а доставку пенсій, призначен их на пільгових умовах відпо відно до ст.13 Закону України "П ро пенсійне забезпечення", пе редбачений п.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрах ованими особами внесків на з агальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пен сійного фонду України, затве рдженою постановою правлінн я ПФУ від 19.12.03 №21-1, зареєстровано ю в Міністерстві юстиції Укр аїни 16.01.04 за №64/86763 (надалі - Інст рукція №21-1).

Згідно пункту 6 Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають в итрати Пенсійного фонду на в иплату та доставку пенсій, пр изначених на пільгових умова х відповідно до ч.2 Розділу 15 Пр икінцевих положень Закону Ук раїни “Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування”.

Відповідно до п.6.2 Інструкці ї №21-1 витрати на виплату та дос тавку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на пр изначення цих пенсій на декі лькох підприємствах, покрива ються цими підприємствами пр опорційно стажу роботи. При ц ьому стаж роботи на останньо му підприємстві враховуєтьс я у повному розмірі, а з попере дніх місць роботи осіб він до дається до стажу, необхідног о для призначення пенсій на п ільгових умовах.

Розмір сум до відшкодуванн я на поточний рік визначаєть ся відділами надходження дох одів органів Пенсійного фонд у України щорічно у розрахун ках фактичних витрат на випл ату та доставку пільгових пе нсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих поло жень Закону (згідно з додатка ми 6 та 7), які надсилаються підп риємствам до 20-го січня поточн ого року та протягом 10 днів з н овопризначених (перерахован их) пенсій (п.6.4 Інструкції №21-1).

Розрахунки складаються н а підставі відомостей відділ ів з призначення пенсій орга нів Пенсійного фонду України , які подаються згідно до 1 січ ня поточного року та протяго м 10 днів з дня прийняття рішен ня про призначення нової пен сії (п.6.5 Інструкції №21-1).

На підставі п.6.8 Інструкції № 21-1 підприємство щомісячно до 25 числа зобов' язане вносити до Фонду зазначену у повідом ленні місячну суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільг ових умовах.

Пунктом 6.9 Інструкції вста новлено, що не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми ф актичних витрат на виплату т а доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 цієї Інструкції, стя гуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповід но до норм Закону України “Пр о порядок погашення зобов' я зань платників податків пере д бюджетами та державними ці льовими фондами”.

У разі призначення пенсій н а пільгових умовах особам, як і мають необхідний стаж робо ти не за місцем призначення ц ієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомленн я згідно з додатками, зазначе ними у пункті 6.4 цієї Інструкц ії для зазначених підприємст в у двох примірниках через ор ган Пенсійного фонду за місц езнаходженням цього підприє мства. Відшкодування сум фак тичних витрат на виплату та д оставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких в ипадках здійснюється підпри ємством на рахунки органу Пе нсійного фонду за місцем йог о реєстрації (п.6.10 Інструкції № 21-1).

Відповідно до п.п.4-6 ч.7 розділ у VI «Прикінцеві та перехідні п оложення»Закону України «Пр о збір та облік єдиного внеск у на загальнообов'язкове дер жавне соціальне страхування »від 08.07.2010р. № 2464- VI суми внесків, на рахованих на загальнообов'яз кове державне соціальне стра хування на загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання від нещасного випадку на виробництві та професійно го захворювання, які спричин или втрату працездатності, с трок сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахов аного збору на обов'язкове де ржавне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 рок у, не сплачені станом на 1 січн я 2011 року, підлягають сплаті в п орядку, що діяв до 1 січня 2011 рок у.

Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнооб ов'язкового державного соціа льного страхування та сум шт рафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період д о 1 січня 2011 року, в тому числі ст рахових внесків, строк сплат и яких на 1 січня 2011 року не наст ав, здійснюється фондами заг альнообов'язкового державно го соціального страхування в ідповідно до законодавства, що діяло на момент виникненн я такої заборгованості або з астосування штрафних санкці й.

На період до повного стягне ння заборгованості із сплати страхових внесків за діючим и видами загальнообов'язково го державного соціального ст рахування та сум штрафних са нкцій, нарахованих та/або не с плачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нараховани х внесків, строк сплати яких н а 1 січня 2011 року не настав, та ві дповідних штрафних санкцій з а фондами загальнообов'язков ого державного соціального с трахування зберігаються пов новаження щодо контролю за п равильністю нарахування, сво єчасністю сплати страхових в несків, застосування фінансо вих санкцій, якими вони були н аділені до набрання чинності цим Законом.

Судом встановлено, що Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в м. Кіровограді нарахувал о ДП «Теплоенергоцентраль»Т ОВ «Високі енергетичні техн ології», згідно розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначе них відповідно до частини 2 пр икінцевих положень Закону Ук раїни „Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування” в частині пенсій, при значених відповідно до пунк тів "б"-"з" ст.13 Закону України "Пр о пенсійне забезпечення" до в ідшкодування за період з чер вня по грудень 2010 року 83166 грн. 84 к оп., у тому числі за червень 2010р . - 11216 грн. 35 коп., липень 2010р. - 12501 г рн. 30 коп., серпень 2010р. - 12231 грн. 11 коп., вересень 2010р. - 11823 грн. 68 коп ., жовтень 2010р. - 11773 грн. 48 коп., лис топад 2010р. - 11796 грн. 99 коп., за груд ень 2010р. - 11823 грн. 93 коп. (а.с.11-16, 18, 20,21,22), які були отримані посадовою особою відповідача, що підтв ерджується відмітками в реко мендованих повідомленнях пр о вручення поштового відправ лення. (а.с.11, 13-зв.,14-зв.,17,19,20-зв.,21-зв.,)

Тобто, підприємство отрима ло розрахунки Управління Пен сійного фонду України в м.Кір овограді фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, я кі з моменту отримання є узго дженими і обов' язковими для виконання, оскільки розраху нок відповідач не оскаржив, а тому він є обов' язковим для виконання та підлягає сплат і (дана позиція викладена в Ух валі Вищого адміністративно го суду України від 14 квітня 20 11 р. справа №К-43838/09).

Станом на 30.03.2011р. сума боргу з в итрат на виплату та доставку пільгових пенсій ДП «Теплое нергоцентраль»ТОВ «Високі енергетичні технології»не п огашена, що підтверджується довідкою управління Пенсійн ого фонду України в м. Кіровог раді (а.с.83).

Що стосується посилання ві дповідача, що Управління Пен сійного фонду України в м.Кір овограді є неналежним позива чем в даній справі, оскільки о ргани Пенсійного фонду не ма ють компетенції щодо стягнен ня податкового боргу, суд заз начає наступне.

Відповідно до п.16 ст.14 Закону України «Про систему оподат кування»від 25.06.91 р. № 1251-XII (у редак ції чинній на момент виникне ння правовідносин) до загаль нодержавних податків і зборі в (обов'язкових платежів), що с правляються на території Укр аїни, віднесено збір на обов'я зкове державне пенсійне стра хування.

Законом України «Про поряд ок погашення зобов'язань пла тників податків перед бюджет ами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000 р. № 2181-III (редакц ії чинній на момент виникнен ня правовідносин) органи Пен сійного фонду України визнач ено як контролюючі органи що до збору на обов'язкове держа вне пенсійне страхування, а о рганами, уповноваженими здій снювати заходи з погашення п одаткового боргу (органами с тягнення), є виключно податко ві органи та державні викона вці в межах їх компетенції.

Водночас ч.4 ст.18 Закону № 1058-IV п ередбачено, що страхові внес ки не включаються до складу п одатків, інших обов'язкових п латежів, які становлять сист ему оподаткування. На ці внес ки не поширюється податкове законодавство.

Необхідно також зазначити , що сфера дії Закону № 1058-IV регул ює відносини, які виникають м іж суб'єктами системи загаль нообов'язкового державного п енсійного страхування, а дія інших нормативно-правових а ктів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, пе редбачених цим Законом, або в частині, що йому не суперечит ь.

Таким чином, органи державн ої податкової служби не можу ть стягувати недоїмку зі збо ру на обов'язкове державне пе нсійне страхування, оскільки відповідно до ст.106 Закону № 1058-I V органу Пенсійного фонду Укр аїни надано право на звернен ня до суду із позовом про стяг нення недоїмки.

На підставі викладеного, с уд дійшов висновку, що факт на явності заборгованості відп овідача з витрат на виплату т а доставку пільгових пенсій у розмірі 83166 грн. 84 коп. знайшов своє підтвердження в судовом у засіданні, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягаю ть задоволенню.

Відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ № 7-93 від 21.03.1991р. „Про державне мито” Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровоград і звільняється від сплати де ржавного мита.

Згідно з ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є су б' єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витра ти, здійснені позивачем, з від повідача не стягуються.

Таким чином, судові витрати підлягають компенсації за р ахунок Державного бюджету Ук раїни.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов за довольнити.

Стягнути з Дочірнього підп риємства «Теплоенергоцентр аль»Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Високі ене ргетичні технології»(код ЄДР ПОУ:32718692), на користь Державного бюджету України, в особі Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в м. Кіровограді (код ЄДРПО У: 20650088, р/р 25607311226 в Обласному управ лінні Ощадбанку, МФО 323475) забор гованість з витрат на виплат у та доставку пільгових пенс ій у розмірі 83166 (вісімдесят три тисячі сто шістдесят шість) г рн. 84 коп..

Судові витрати компенсува ти за рахунок Державного бюд жету України.

Постанова суду набирає зак онної сили після закінчення строку апеляційного оскарже ння, а у разі апеляційного оск арження - з моменту проголош ення судового рішення суду а пеляційної інстанції.

Постанова суду може бути ос каржена до Дніпропетровсько го апеляційного адміністрат ивного суду через Кіровоград ський окружний адміністрати вний суд шляхом подання в 10-де нний строк з дня її проголош ення, а у разі застосування су дом частини третьої статті 160 КАС України - протягом десят и днів з дня отримання копії п останови, апеляційної скарги , копія якої одночасно надсил ається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського ок ружного

адміністративного суду Т.М. Кармазин а