Ухвала

від 10.05.2011 по справі 2/535

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2/535 Головуючий у першій інстанції: Келеберд а В. І.

Суддя-доповідач: Файдюк В.В .

У Х В А Л А

Іменем України

"10" травня 2011 р. м. Київ

Колегія суддів Київськог о апеляційного адміністрати вного суду у складі:

головуючого судді: Файдю ка В.В.,

суддів: Чаку Є.В., Літвіної Н.М.

при секретарі: Демч енко Т.І.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у м. Києві а пеляційну скаргу ОСОБА_3 н а постанову Окружного адміні стративного суду м. Киє ва від 19 травня 2010 року у с праві за адміністративним по зовом ОСОБА_3 до Міністерс тва внутрішніх справ України ,Державного науково-дослідно го експертно-криміналістичн ого центру МВС України, Держа вного казначенйства України про визнання наказу протипр авним та його скасування, пон овлення на службі, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернувся до О кружного адміністративного суду м. Києва з адміністр ативним позовом до Міністерс тва внутрішніх справ України , Державного науково-дослідн ого експертно-криміналістич ного центру МВС України, Держ авного казначенйства Україн и з урахуванням уточнених по зовних вимог просив суд визн ати протиправним та скасуват и наказ МВС України від 06.08.2008 ро ку № 1285 о/с про звільнення позив ача з органів внутрішніх спр ав; визнати протиправним та с касувати рішення експертно-к валіфікаційної комісії МВС У країни № 895 від 11.07.2008 р. про позбав лення позивача кваліфікації судового експерта з правом с амостійного проведення імун ологічної та молекулярно-ген етичної експертиз; визнати п ротиправним та скасувати вис новок атестаційної комісії Д НДЕКЦ МВС України від 23.07.08 р.; зо бов'язати Міністерство внутр ішніх справ України поновити Позивача на посаді старшого експерта відділу молекулярн о-генетичної ідентифікації л абораторії спеціальних виді в експертизи Державного наук ово-дослідного експертно-кри міналістичного центру МВС Ук раїни з 06.08.2008р.; стягнути з відпо відача на користь позивача к омпенсацію за час вимушеного прогулу за посадою старшого експерта відділу генетичної ідентифікації лабораторії с пеціальних видів експертизи Державного науково-дослідно го експертно-криміналістичн ого центру МВС України з 06.08.2008 р . і по дату прийняття судового рішення та стягнути з відпов ідача на користь позивача 50 000 ( п'ятдесят тисяч) гривень на ві дшкодування завданої мораль ної шкоди. (а.с. 1-5, 225-232).

Постановою Окружного адмі ністративного суду м. Києва в ід 19 травня 2010 року у задов оленні адміністративного по зову відмовлено в повному об сязі (а.с. 56-60 том ІІ).

Не погоджуючись з вищезазн аченою постановою, позивач п одав апеляційну скаргу, в які й просить апеляційну інстанц ію скасувати незаконну, на йо го думку, постанову суду перш ої інстанції та прийняти нов у, якою задовольнити позовні вимоги. В своїй апеляційній с карзі апелянт посилається на незаконність, необ' єктивні сть та необґрунтованість оск аржуваного рішення, порушенн я судом першої інстанції нор м матеріального права, невід повідність висновків суду ді йсним обставинам справи, що в свою чергу призвело до непра вильного вирішення справи по суті (а.с. 65-74 том ІІ).

Заслухавши суддю-доповіда ча, пояснення учасників проц есу, що з' явилися в судове за сідання, перевіривши матеріа ли справи, доводи апеляційно ї скарги, колегія суддів знах одить, що апеляційна скарга н е підлягає задоволенню, вихо дячи з наступного.

Приймаючи рішення про відм ову в задоволенні позовних в имог ОСОБА_3 суд першої ін станції виходив з того, що до п озивача було застосовано дис циплінарне стягнення у повні й відповідності до вимог зак ону.

Колегія суддів погоджуєть ся із зазначеним висновком с уду першої інстанції, оскіль ки він знайшов своє підтверд ження під час апеляційного р озгляду справи.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_ 3 прийнятий на службу в орга ни внутрішніх справ України 30.01.2002р. що підтверджується запи сами в трудовій книжці (а. с. 9). Н аказом МВС України від 14.06.2007р. № 779 позивач був призначений на посаду старшого експерта се ктору молекулярно-генетично ї ідентифікації відділу меди ко-біологічної експертизи ла бораторії експертизи матері алів, речовин, виробів, записі в та медико-біологічної експ ертизи Державного науково-до слідного експертно-кримінал істичного центру МВС України , з січня 2008р. по 06.08.2008р. ОСОБА_3 перебував на посаді старшого експерта відділу молекулярн о-генетичної ідентифікації л абораторії спеціальних виді в експертизи Державного наук ово-дослідного експертно-кри міналістичного центру МВС Ук раїни.(а.с.18).

Також було встановлено, що з а дорученням т.в.о. начальника ДНДЕКЦ МВС України по факту н еналежного виконання ОСОБ А_3 молекулярно-генетичної експертизи за кримінальною с правою № 07320336 та необ' єктивно го висвітлення її результаті в при оформленні висновку ек сперта від 29.08.2007р. № 12-242 заступник ом директора ДНДЕКЦ МВС Укра їни було проведено службове розслідування.

За наслідками службового р озслідування по факту ненале жного виконання експертизи т а необ' єктивного висвітлен ня його результатів ОСОБА_3 встановлено факт недбалог о та несумлінного виконання службових обов' язків, наслі дком чого сталася (та могла ст атися) втрата можливостей от римання експертним дослідже нням інформації про обставин и справ, що перебували у прова дженні органів слідства. При йнято рішення щодо рекоменда ції Експертно-кваліфікаційн ій комісії МВС України розгл янути питання щодо позбавлен ня позивача права самостійно го виконання експертиз і дос ліджень та порушення у встан овленому порядку клопотання щодо звільнення ОСОБА_3 з і служби в органах внутрішні х справ в атестаційному поря дку через службову невідпові дність.

На підставі розпорядження голови Експертно-кваліфікац ійної комісії МВС України ві д 11.07.2008р. № 732, (а.с. 205) було проведено засідання даної комісії з ро згляду питання щодо позбавле ння кваліфікації судового ек сперта з правом проведення і мунологічної та молекулярно -генетичної експертизи старш ого експерта відділу молекул ярно-генетичної ідентифікац ії лабораторії спеціальних в идів експертизи ДНДЕКЦ МВС У країни капітана міліції ОС ОБА_3, а також за вчинення про ступків, які призвели до втра ти довіри до нього як до судов ого експерта. На засіданні Ек спертно-кваліфікаційної ком ісії МВС України від 11.07.2008р. при йнято рішення про позбавленн я капітана міліції ОСОБА_3 кваліфікації судового експ ерта з правом самостійного п роведення імунологічної та м олекулярно-генетичної експе ртизи.

22.07.2008р. проведені загальні зб ори ДНДЕКЦ МВС України щодо н еналежного виконання експер тизи від 29.08.2007р. № 12-242 та об' єктив ного висвітлення її результа тів ОСОБА_3 За результатам и голосування ухвалено пропо зицію про порушення клопотан ня перед керівництвом МВС Ук раїни щодо звільнення ОСОБА_3 зі служби в органах в нутрішніх справ в атестаційн ому порядку через службову н евідповідність.

За наслідками проведеної а тестації позивача видано ате стаційний лист за період з че рвня 2007р. по липень 2008р. У виснов ку атестаційної комісії вказ ано: “Займаній посаді не відп овідає, підлягає звільненню з органів внутрішніх справ ч ерез службову невідповідніс ть” (а.с.-210).

Наказом МВС України від 06 се рпня 2008 року № 1285 о/с капітана мі ліції, старшого експерта від ділу молекулярно-генетичної ідентифікації лабораторії с пеціальних видів експертизи Державного науково-дослідно го експертно-криміналістичн ого центру ОСОБА_3 звільне но з органів внутрішніх спра в у запас Збройних Сил Україн и відповідно до п. 64 “д”(через с лужбову невідповідність) Пол оження про проходження служб и рядовим і начальницьким ск ладом органів внутрішніх спр ав (а.с.- 6, том І).

Суд оцінює докази, які є у сп раві, за своїм внутрішнім пер еконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічн ому, повному та об'єктивному д ослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України ).

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затверджене У казом Президента України 17 жо втня 2000 року № 1138/2000 (далі - Полож ення № 1138) Міністерство внутрі шніх справ України (МВС Украї ни) є центральним органом вик онавчої влади, діяльність як ого спрямовується і координу ється Кабінетом Міністрів Ук раїни.

МВС України у своїй діяльно сті керується Конституцією У країни, законами України, акт ами Президента України, Кабі нету Міністрів України, а так ож цим Положенням (п. 2 Положен ня № 1138).

Відповідно до ст.14 Закону Ук раїни “Про Дисциплінарний ст атут органів внутрішніх спра в України” з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарно го проступку, учиненого особ ою рядового або начальницько го складу, начальник признач ає службове розслідування.

Постановою Кабінету Мініс трів України затверджено Пор ядок проведення службового р озслідування стосовно держа вних службовців від 13.06.2000р. № 950 (д алі - Порядок № 950, в редакції в ід 18.07.2007р., яка діяла в момент при значення та проведення служб ового розслідування стосовн о позивача).

Відповідно до п. 2 Порядку № 95 0 рішення щодо проведення слу жбового розслідування прийм ається вищими посадовими осо бами України, Першим віце-пре м'єр-міністром України, Урядо вим уповноваженим з питань а нтикорупційної політики, кер івником державного органу (п осадовою особою), що призначи в на посаду особу, уповноваже ну на виконання функцій держ ави або органів місцевого са моврядування, стосовно якої планується проводитися служ бове розслідування, керівник ом органу, в якому працює зазн ачена особа, керівником підр озділу з питань запобігання та протидії корупції відпові дного органу.

З урахуванням вказаного пу нкту т.в.о. начальника ДНДЕКЦ М ВС України Давидюком П.П. видано доручення про проведе ння службового розслідуванн я по факту неналежного викон ання молекулярно-генетичної експертизи за кримінальною справою № 07320336 та необ' єктивн ого висвітлення її результат ів при оформленні висновку е ксперта № 12-242 від 29.08.2007р.

За наслідками проведення с лужбового розслідування по ф акту неналежного виконання м олекулярно-генетичної експе ртизи за кримінальною справо ю № 07320336 та необ' єктивного вис вітлення її результатів при оформленні висновку експерт а № 12-242 від 29.08.2007р. складено виснов ок, в якому зазначено про факт и і суть звинувачень та підоз ри, які стали підставою для пр оведення службового розслід ування, посада, прізвище, ім'я та по-батькові, рік народженн я, освіта, термін служби у орга ні державної влади і перебув ання на займаній посаді ОСО БА_3, результати щорічної оц інки виконання державним слу жбовцем покладених на нього завдань та обов'язків, види за охочення та дисциплінарного стягнення, а також ступінь уч асті у виконанні окремих дор учень (завдань), висновки служ бового розслідування, обґрун товані пропозиції щодо усуне ння виявлених порушень та пр ийнято рішення щодо рекоменд ації Експертно-кваліфікацій ній комісії МВС України розг лянути питання щодо позбавле ння позивача права самостійн ого виконання експертиз і до сліджень та порушення у вста новленому порядку клопотанн я щодо звільнення ОСОБА_3 зі служби в органах внутрішн іх справ в атестаційному пор ядку через службову невідпов ідність.

Крім того, згідно вказаного висновку, позивачем службов а дисципліна порушувалась не вперше (а. с. 200).

Згідно п. 48 Положення про про ходження служби рядовим і на чальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердже не Постановою Кабінету Мініс трів УРСР від 29.07.1991 № 114 (далі - По ложення № 114) перед звільнення м з органів внутрішніх справ осіб середнього начальницьк ого складу проводиться їх ат естація.

Відповідно до п. 1.2 Інструкці ї про порядок проведення ате стування особового складу ор ганів внутрішніх справ Украї ни, затверджена наказом Міні стерства внутрішніх справ Ук раїни від 22.03.2005р. № 181 (далі - Інстру кція № 181) головним завданням а тестування є оцінка ділових, професійних, особистих якос тей особового складу органів та підрозділів внутрішніх с прав, їх освітнього та кваліф ікаційного рівня, фізичної п ідготовки на підставі глибок ого і всебічного вивчення, ви значення відповідності поса дам, які вони обіймають, стиму лювання їх творчої активност і та відповідальності за ста н боротьби зі злочинністю, зм іцнення правопорядку, визнач ення перспектив їх службової кар'єри, запобігання вчиненн ю працівниками органів внутр ішніх справ України протипра вних дій, а також виявлення та ких працівників, які не спром ожні виконувати покладені на них завдання.

З метою реалізації прийнят ого рішення проведено атеста цію ОСОБА_3за період з чер вня 2007р. по липень 2008р., за наслід ками якої зроблено висновок, що позивач займаній посаді н е відповідає, підлягає звіль ненню з органів внутрішніх с прав через службову невідпов ідність.

23.07.2008р. начальником ДНДЕКЦ МВ С України Краснюком І.П. н аправлено подання до Міністр а внутрішніх справ України Луценко Ю. В. про звільнення з органів внутрішніх справ с таршого експерта відділу мол екулярно-генетичної ідентиф ікації лабораторії спеціаль них видів експертизи ДНДЕКЦ МВС України ОСОБА_3

Пунктом 5.1. Інструкції № 181 пер едбачено, що начальники всіх рівнів з урахуванням виснов ків атестаційної комісії та рішення начальника, який їх з атвердив, повинні у двомісяч ний термін забезпечити їх ре алізацію.

Тому з метою реалізації вка заного положення Інструкції № 181 від 06.08.2008р. на підставі матер іалів атестації, службового розслідування та подання вид ано наказ МВС України № 1285 о/с, я ким ОСОБА_3 звільнено з ор ганів внутрішніх справ у зап ас Збройних Сил України відп овідно до п. 64 “д” (через службо ву невідповідність) Положенн я про проходження служби ряд овим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Доводи апеляційної скарги щодо підтверження відповідн ості позивача займаній посад і, також, що за період служби в ОВС позивач позитивно харак теризувався за місцем роботи , оскільки його було переведе но на вищу посаду, а тому дисци плінарне стягнення у вигляді звільнення застосовано з по рушенням законодавства Укра їни, не заслуговують на увагу , так як вищенаведене не підтв ерджується матеріалами спра ви, зокрема, позивачем не нада но позитивної характеристик и з місця роботи, а навпаки із пояснювальних записок праці вників відділів ДНДКЦ МВС Ук раїни вбачається, що позивач , який володіє більшістю мето дик та практичних навичок не обхідних для роботи у відділ і виконував свої обов' язки неналежним чином (а.с.152-234). З вис новку т.в.о. начальника ДНДЕКЦ МВС України від 10.07.2008 року вбач ається, що позивачем допуска лися непоодинокі факти недба лого та несумлінного виконан ня службових обов' язків, на слідком чого сталося (та могл о статися) втрата можливосте й отримання експертним дослі дженням інформації про обста вини справ, що перебували у пр овадженні органів слідства ( закрема встановлено 2 таких в ипадки) та інші випадки недба лого ставлення позивача до д ослідження речових доказів, також допускалися порушення нормативно правових актів, щ о регламентують судово-експе ртну діяльність (а.с. 74-80).

Посилання апелянта на вели ку завантаженість, колегія с уддів до уваги не приймає, апе лянтом не надано доказів тог о, що він звертався з цього пит ання до начальника відділу, н атомість з пояснень начальни ка відділу імунологічної, ци тологічної одорологічної та експертизи волосся Єрмола євої А.О. вбачається, що у зв' язку із тим, що на виконанні у позивача було близько 30 експе ртиз, начальнику СВ Вишенськ ого ВМ ВМВ УМВС України у Він ницькій області було надісла но листа про продовження тер міну виконання експертизи із зазначенням, що експертизу з а матеріалами кримінальної с прави № 07320336 буде взято до робот и орієнтовно в жовтні 2007 року, у зв' язку із великою заванта женістю експертів (а.с. 149-150). Так ож, посилання на цю обставину не дає права позивачу порушу вати принципи об' єктивност і, та повноти дослідження на я ких ґрунтується судово-експе ртна діяльність, та не викону вати обов' язки судового екс перта щодо проведення повног о дослідження і надання обґр унтованого та об' єктивного висновку, який би сприяв розк риттю злочину, і від якого зал ежить подальша робота органу , що призначив експертитизу .

За наведених обставин та пр авових норм, колегія суддів п огоджується з висновками суд у першої інстанції, що оскарж уваний наказ № 1285 о/с від 06.08.2008р., р ішення експертно-кваліфікац ійної комісії МВС України № 895 від 11.07.2008р. та висновок атестац ійної комісії прийнято в меж ах повноважень, спосіб та пор ядок передбачений вимогами ч инного законодавства, а тому позовні вимоги щодо поновле ння позивача на посаді старш ого експерта відділу молекул ярно-генетичної ідентифікац ії лабораторії спеціальних в идів експертизи Державного н ауково-дослідного експертно -криміналістичного центру МВ С України та виплати середнь ого заробітку за час вимушен ого прогулу задоволенню не п ідлягають.

Таким чином, суд першої інст анції правильно встановив об ставини справи та прийняв рі шення з дотриманням норм мат еріального та процесуальног о права.

Відповідно до ст. 200 КАС Украї ни - суд апеляційної інстанці ї залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщ о визнає, що суд першої інстан ції правильно встановив обст авини справи та ухвалив судо ве рішення з додержанням нор м матеріального і процесуаль ного права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки су ду першої інстанції, а тому ап еляційну скаргу потрібно зал ишити без задоволення, а оска ржувану постанову суду без з мін.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 К АС України судова колегія,

У Х В А Л И ЛА:

Апеляційну скаргу ОС ОБА_3 - залишити без задово лення.

Постанову Окружного адмі ністративного суду м. Києва в ід 19 травня 2010 року - за лишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Ви щого адміністративного суду України в порядок і строки, ви значені ст.212 КАСУ.

Головуючий суддя: В.В. Фай дюк

Судді: Є.В. Чаку

Н.М. Літвіна

Ухвалу виготовлено в повному обсязі 11.05.2011р.