Постанова

від 05.05.2011 по справі 2а/0570/4369/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2011 р. справа № 2а/0570/4369/2011

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді

при секретарі Кохано вій Ю.І

за участю представника по зивача Калашнікової В.О., представника відповідача Нікітіної Ю.В., розглянув у в ідкритому судовому засіданн і суду в залі суду адміністра тивну справу за позовом Доне цького міського центру зайня тості-робочого органу викона вчої дирекції Фонду загально обов`язкового державного соц іального страхування на випа док безробіття до Товариства з обмеженою відповідальніст ю «Інформбюро» про стягнення суми заподіяної шкоди та інд ексації, -

В С Т А Н О В И В:

Донецький міський центр за йнятості-робочий орган викон авчої дирекції Фонду загальн ообов`язкового державного со ціального страхування на вип адок безробіття (далі - «поз ивач» або «Центр») звернувся до суду із позовом до Товарис тва з обмеженою відповідальн істю «Інформбюро» (далі - «в ідповідач» або «Підприємств о») про стягнення суми заподі яної шкоди та індексації. Поз овні вимоги вмотивовані тим, що під час перевірки відпові дача були встановлені факти надання останнім недостовір них відомостей та використа ння коштів Центру з порушенн ям встановленого порядку, у з в' язку із чим Підприємство має відшкодувати завдану шко ду з урахуванням індексації на рівень інфляції. Підстава ми позову зазначені Закон Ук раїни «Про загальнообов' яз кове соціальне страхування н а випадок безробіття», «Поря док надання роботодавцю дота ції на створення додаткових робочих місць для працевлашт ування безробітних», затверд жений наказом Міністерства п раці та соціальної політики України від 10 січня 2001 року №1. Пр осили стягнути з відповідача суми заподіяної шкоди у розм ірі 12797,00 гривень та суми індекс ації у розмірі 544,12 гривень.

У судовому засідання предс тавник позивача підтримала в имоги в повному обсязі проси ла їх задовольнити, надала по яснення аналогічні викладен им в позовній заяві.

Представник відповідача п озов не визнала в повному обс язі. Вказувала на те, що Підпри ємство не порушувало умови, п орядок надання та використан ня дотації на заробітну плат у особи, прийнятої за направл енням державної служби зайня тості. Розбіжності у назві та даті документів про виплату заробітної плати, які були ви явлені під час перевірки, поя снювала тим, що оригінали пер винних документів, копії яки х надавалися позивачу, були в трачені, але на час перевірки Підприємство їх відновило. В важала, що діями Підприємств а не була завдана шкода позив ачу. Просила відмовити у задо воленні позову.

Розглянувши подані докуме нти і матеріали, заслухавши п ояснення представників стор ін та з'ясувавши фактичні обс тавини, на яких ґрунтується п озов та заперечення проти нь ого, оцінивши докази, які мают ь юридичне значення для розг ляду справи і вирішення спор у по суті, суд встановив насту пне.

Товариство з обмеженою від повідальністю «Інформбюро» було зареєстровано 11 травня 2 007 року та включено до Єдиного державного реєстру підприєм ств та організацій України з а ідентифікаційним кодом 35127887.

Згідно довідки АБ №209439 з Єдин ого державного реєстру підпр иємств та організацій Україн и керівником Підприємства є Святогоров Ігор Анатолійо вич (а.с. 27)

25 листопада 2009 року між Підпр иємством та Донецьким міськи м центром зайнятості-робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального стра хування на випадок безробітт я був укладений договір №2-09 пр о працевлаштування безробіт ного з наданням дотації (далі - «Договір»). За умовами Дого вору Підприємство працевлаш товувало на постійну роботу за направленням позивача О СОБА_4, а позивач надає дотац ію на створення додаткового робочого місця для працевлаш тування безробітного у розмі рі витрат на заробітну плату прийнятої за направленням д ержавної служби зайнятості о соби (далі - «дотація») (а.с. 7-8).

24 грудня 2010 року посадовою ос обою позивача була проведена планова перевірка достовірн ості поданих Підприємством д аних, що є підставою для визна чення розміру дотації та пор ядку її використання за пері од з 01.04.2010 по 22.09.2010. За результатами перевірки був складений «Ак т №70 перевірки достовірності поданих роботодавцем даних, що є підставою для визначенн я розміру дотації та порядку її використання» (далі - «Ак т») (а.с.9-10).

Під час перевірки були вияв лені порушення:

- п. 15 «Порядку надання робото давцю дотації на створення д одаткових робочих місць для працевлаштування безробітн их», затвердженого наказом М іністерства праці та соціаль ної політики України від 10 січ ня 2001 року №1, а саме Підприємст во надало до Центру недостов ірну інформацію, яка була під ставою для виплати дотації і яка випливає з касових докум ентів. Заробітна плата за лип ень 2010 року була виплачена 02.09.2010 після отримання 31.08.2010 дотації з а липень 2010 року, що є порушення м п.4.1 розділу 4 «Умови та порядо к надання дотації» Договору;

- інформація у поданих Підпр иємством довідках про нарахо вану та виплачену заробітну плату з оригіналами документ ів не співпадає.

Для отримання коштів на дот ацію Підприємство надало до Центру копії:

відомість на виплату гроше й №НЗП-000004 за квітень 2010 року від 20 травня 2010 року, відповідно як ої ОСОБА_4 виплачено 1638,80 гри вень;

видатковий касовий ордер № 6 за червень 2010 року від 14.07.2010, за я ким ОСОБА_4 виплачено 500,00 гр ивень та відомість на виплат у грошей №ВЗП-000007 за червень 2010 р оку від 16.07.2010, відповідно якої ОСОБА_4 виплачено 1138,80 гривен ь;

видаткові касові ордери за липень №17 від 13.08.2010, за яким ОСО БА_4 виплачено 500,00 гривень та №18 від 20.08.2010, за яким ОСОБА_4 ви плачено 1138,80 гривень;

видатковий касовий ордер № 22 від 20.10.2010 за вересень 2010 року, за яким ОСОБА_4 виплачено 2321,66 гривень.

Всі вищевказані копії доку ментів були завірені печатко ю ТОВ «Інформбюро» та підпис ом Святогорова І.А. (а.с.11-16).

Під час перевірки посадові й особі Центру Підприємством були надані наступні докуме нти:

відомість на виплату гроше й №ВЗП-000005 за квітень 2010 року від 21 травня 2010 року, відповідно як ої ОСОБА_4 виплачено 1638,80 гри вень;

відомість на виплату гроше й №ВЗП-000007 за червень 2010 року від 16 липня 2010 року, відповідно яко ї ОСОБА_4 виплачено 1638,80 грив ень;

відомість на виплату гроше й №ВЗП-000008 за липень 2010 року від 2 вересня 2010 року, відповідно як ої ОСОБА_4 виплачено 1638,80 гри вень;

видатковий касовий ордер № 38 від 28 жовтня 2010 року, за яким ОСОБА_4 за вересень 2010 року ви плачено 2321,66 гривень.

Всі вищевказані копії доку ментів були завірені печатко ю ТОВ «Інформбюро» та підпис ом Святогорова І.А. (а.с.74-78).

19 січня 2011 року директором До нецького міського центру зай нятості Паніотовою С.С. бу в виданий наказ №21, за яким ТОВ «Інформбюро» було запропоно вано повернути суму отримано ї дотації з квітня по серпень 2010 року з урахуванням індекса ції на рівень інфляції (а.с.17).

У цей же день керівник ТОВ « Інформбюро» Святогоров І.А . отримав вищевказаний нака з та розрахунок суми поверне ння дотації (а.с.18).

Відповідно до ст. 30 Закону Ук раїни від 2 березня 2000 року №1533-III «Про загальнообов'язкове дер жавне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі - Закон №1533-III ) Фондом загальн ообов'язкового державного со ціального страхування Украї ни на випадок безробіття мож е надаватися дотація роботод авцям для працевлаштування б езробітних, у тому числі моло ді на перше робоче місце, у роз мірі витрат на заробітну пла ту прийнятих за направленням державної служби зайнятості осіб (але не вище за середній рівень у галузях національно ї економіки відповідної обла сті) в розрахунку на рік. Поряд ок надання роботодавцю дотац ії для працевлаштування безр обітних, у тому числі молоді н а перше робоче місце, встанов люється спеціально уповнова женим центральним органом ви конавчої влади у сфері праці та соціальної політики за по годженням з правлінням Фонду .

«Порядок надання роботода вцю дотації на створення дод аткових робочих місць для пр ацевлаштування безробітних », затверджений наказом Міні стерства праці та соціальної політики України від 10 січня 2001 року №1 (далі - «Порядок»).

У період, який перевірявся, Порядок діяв у редакції нака зу Міністерства праці та соц іальної політики України №316 в ід 19 серпня 2009 року.

Згідно п.7 Порядку дотація н адається щомісячно протягом року в розмірі фактичних вит рат на заробітну плату прийн ятих за направленням державн ої служби зайнятості осіб, ал е не вище за середній рівень з аробітної плати за всіма вид ами економічної діяльності у відповідній області за міся ць, за який нараховано заробі тну плату, або обчисленої з не ї відповідної суми в разі, якщ о особа працювала неповний м ісяць. Ці витрати включають о сновну та додаткову заробітн у плату, визначену відповідн о до першої та другої частин с татті 2 Закону України «Про оп лату праці», та суми страхови х внесків (збору), що сплачують роботодавці відповідно до З акону України «Про розмір вн есків на деякі види загально обов'язкового державного соц іального страхування», Закон у України «Про страхові тари фи на загальнообов'язкове де ржавне соціальне страхуванн я від нещасного випадку на ви робництві та професійного за хворювання, які спричинили в трату працездатності» та Зак ону України «Про збір на обов 'язкове державне пенсійне ст рахування».

Відповідно до п.15 Порядку ро ботодавець несе відповідаль ність за забезпечення гарант ії зайнятості осіб, прийняти х на роботу з наданням робото давцю дотації, достовірність даних, що є підставою для визн ачення розміру дотації, та ви користання дотації. Центр за йнятості не рідше ніж один ра з на півроку відповідно до за твердженого плану або за пис ьмовим зверненням фізичної ч и юридичної особи про факти п орушення роботодавцем умов н адання дотації перевіряє дос товірність поданих роботода вцем даних, які є підставою дл я надання дотації. У разі недо стовірності поданих роботод авцем даних роботодавець пов инен відшкодувати Фонду суму заподіяної шкоди з урахуван ням індексації на рівень інф ляції (обчислюється шляхом м ноження суми заподіяної шкод и на добуток індексу зростан ня цін на споживчі товари від місяця, в якому було заподіян о шкоду, до місяця, що передує місяцю її повернення, поділе них на 100) (щомісячні індекси сп оживчих цін публікуються Дер жкомстатом).

Пунктом 16 Порядку передбаче но, що рішення про відшкодува ння коштів роботодавцем прий мається директором центру за йнятості і оформляється нака зом. Протягом двох робочих дн ів після прийняття рішення п ро відшкодування коштів робо тодавцем центр зайнятості на дсилає роботодавцю рекоменд ованим листом повідомлення п ро необхідність повернути ко шти протягом 15 календарних дн ів з дня отримання повідомле ння.

Станом на 19 січня 2011 року, тобт о на день видання наказу №21 «П ро повернення дотації ТОВ «І нформбюро» згідно договору № 209 від 25.11.2009р.», пункт 15 Порядку дія в в редакції наказу Міністер ства праці та соціальної пол ітики України від 8 грудня 2010 ро ку №390, відповідно до якої у раз і недостовірності поданих ро ботодавцем відомостей та вик ористання коштів Фонду з пор ушенням встановленого поряд ку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду п овинен відшкодувати Фонду су му заподіяної шкоди відповід но до частини третьої статті 35 Закону України «Про загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування на випадок б езробіття».

У період, який перевірявся, стаття 35 Закону №1533-III діяла у тр ьох редакціях Законів Украї ни, а саме від 11 червня 2009 року №1 505-VI; від 1 червня 2010 року №2289-VI; від 1 л ипня 2010 року N 2388-VI. Відповідно до абзацу першого частини 3 ст. 35, в усіх редакціях Законів, дост овірність зазначених у докум ентах даних перевіряється ви конавчою дирекцією Фонду. У р азі їх недостовірності робот одавець добровільно чи на пі дставі рішення суду повинен відшкодувати страховику зап одіяну шкоду.

Станом на 19 січня 2011 року, тобт о на день видання наказу №21 «П ро повернення дотації ТОВ «І нформбюро» згідно договору № 209 від 25.11.2009р.», стаття 35 Закону №1533- III діяла в редакції Закону Укр аїни від 1 липня 2010 року N 2388-VI.

Відповідно до пункту 2 части ни 2 статті 35 Закону №1533-III робото давець зобов'язаний подавати виконавчій дирекції Фонду в установленому порядку відпо відно до законодавства відом ості про: прийняття на роботу працівників; розмір заробіт ної плати, використання робо чого часу працівників, у тому числі прийнятих за направле нням державної служби зайнят ості з наданням роботодавцю дотації за рахунок коштів Фо нду на створення додаткових робочих місць для працевлашт ування безробітних; виплату застрахованим особам допомо ги по частковому безробіттю; використання коштів Фонду з а іншими визначеними цим Зак оном напрямами.

Частиною 3 статті 35 Закону №15 33-III встановлено, що достовірні сть зазначених у документах даних перевіряється виконав чою дирекцією Фонду. У разі по дання недостовірних відомос тей, передбачених пунктом 2 ча стини другої цієї статті, вик ористання роботодавцем кошт ів Фонду з порушенням встано вленого порядку роботодавец ь добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшко дувати страховику заподіяну шкоду.

Згідно зі ст. 22 Цивільного ко дексу України збитками є: 1) вт рати, яких особа зазнала у зв'я зку зі знищенням або пошкодж енням речі, а також витрати, як і особа зробила або мусить зр обити для відновлення свого порушеного права (реальні зб итки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичай них обставин, якби її право не було порушене (упущена вигод а). Збитки відшкодовуються у п овному обсязі, якщо договоро м або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

З урахуванням наведених пр иписів чинного законодавств а суд приходить до висновку, щ о Підприємство має відповіда ти за шкоду, завдану Центру, у разу надання недостовірних в ідомостей про розмір заробіт ної плати, виплаченої ОСОБА _4, або за використання кошті в Центру з порушенням встано вленого порядку.

Копії документів, які були н адані Підприємством до Центр у для отримання дотації, та до кументи, які були досліджені посадовою особою Центру під час перевірки, не містять роз біжностей щодо розміру випла ченої заробітної плати ОСО БА_4

З огляду те, що завданням ад міністративного судочинств а є захист прав та інтересів ю ридичних осіб у сфері публіч но-правових відносин від пор ушень з боку суб'єктів владни х повноважень, суд приходить до висновку, що позивач зроб ив не обґрунтований, тобто бе з урахування усіх обставин, щ о мають значення, висновок пр о недостовірність відомосте й про розмір заробітної плат и, виплаченої ОСОБА_4

Висновки позивача про вико ристання Підприємством кошт ів Центру з порушенням встан овленого порядку, суд вважає підставними, оскільки вони в ідповідають встановленим об ставинам.

Згідно відомості на виплат у грошей №ВЗП-000008 за липень 2010 ро ку заробітна плата ОСОБА_4 виплачена у сумі 1638,80 гривень 2 вересня 2010 року. Оригінал цієї відомості був наданий під ча с перевірки посадовій особі Центру (а.с.75).

Між тим, згідно виписки з ба нку 31 серпня 2010 року Центр пере рахував Підприємству дотаці ю на виплату заробітної плат и ОСОБА_4 в сумі 2622,00 гривень (а.с.72).

Таким чином, заробітна плат а ОСОБА_4 була виплачена з а рахунок коштів Фонду загал ьнообов'язкового державного соціального страхування Укр аїни на випадок безробіття, щ о є порушенням «Порядку нада ння роботодавцю дотації на с творення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних».

Вимоги про стягнення суми і ндексації не підлягають задо воленню, оскільки така відпо відальність не передбачена ч . 3 ст. 35 Закону №1533-III.

Згідно з ч.1 ст. 9 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни суд при вирішенні спр ави керується принципом зако нності, відповідно до якого: с уд вирішує справи відповідно до Конституції та законів Ук раїни, а також міжнародних до говорів, згода на обов'язкові сть яких надана Верховною Ра дою України; суд застосовує і нші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органо м на підставі, у межах повнова жень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами Ук раїни.

Враховую вищевикладене, су д приходить до висновку, що по зовні вимоги Донецького місь кого центру зайнятості-робоч ого органу виконавчої дирекц ії Фонду загальнообов`язково го державного соціального ст рахування на випадок безробі ття підлягають задоволенню в частині відшкодування шкоди в сумі 2622,00 гривень.

Керуючись ст.ст. 2, 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-164 , 167, 186, 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов До нецького міського центру зай нятості-робочого органу вико навчої дирекції Фонду загаль нообов`язкового державного с оціального страхування на ви падок безробіття до Товарист ва з обмеженою відповідальні стю «Інформбюро» про стягнен ня суми заподіяної шкоди та і ндексації задовольнити част ково.

Стягнути з Товариства з обм еженою відповідальністю «Ін формбюро» (83017 м. Донецьк, бул. Ше вченка, будинок 71, квартира 4 , код ЄДРПОУ 35127887) на користь До нецького міського центру зай нятості-робочого органу вико навчої дирекції Фонду загаль нообов`язкового державного с оціального страхування на ви падок безробіття (р/р 37176002002327, бан к ГУ УДКУ у Донецькій області , МФО 834016, код ЄДРПОУ 25671511) суму зап одіяної шкоди в розмірі 2622 (дві тисячі шістсот двадцять дві ) гривні 00 копійок.

В задоволенні іншої частин и позову відмовити.

Постанова прийнята у нарад чій кімнаті, її вступну та рез олютивну частини проголоше но у судовому засіданні 5 трав ня 2011 року.

Постанова в повному обсязі складена 10 травня 2011 року.

Постанова набирає законно ї сили в порядку та строки, вст ановлені ст. 254 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду в поряд ку і строки, встановлені ст. 186 К одексу адміністративного су дочинства України, через Дон ецький окружний адміністрат ивний суд.

Суддя Циганенко А.І.