Постанова

від 19.05.2011 по справі 2а-920/11/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Цицюра О. О.

Суддя-доповідач - Старос уд М.І.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2011 року справ а №2а-920/11/1270

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Старосу да М.І.

суддів Юрченко В.П. , Чебан ова О.О.

розглянувши у порядку пис ьмового провадження апеляці йну скаргу Ленінської міжрай онної державної податкової і нспекції у м. Луганську на пос танову Луганського окружног о адміністративного суду від 04 березня 2011 року у справі № 2а-920/ 11/1270 за позовом товариства з об меженою відповідальністю «Д онбасс-Углемаркет» до Ленінс ької міжрайонної державної п одаткової інспекції у м. Луга нську про визнання протиправ ними дій щодо проведення нев иїзної документальної перев ірки та складення акту перев ірки, -

ВСТАНОВИЛА:

27 січня 2011 року ТОВ «Донбасс-У глемаркет» звернулося до Луг анського окружного адмініст ративного суду з даним позов ом, в якому зазначило, що 29.12.2010 ро ку спеціалістами Ленінської МДПІ у м. Луганську був складе ний акт № 921/23/36991350 «Про результат и невиїзної документальної п еревірки ТОВ «Донбасс-Углема ркет» з питань правомірності нарахування податкових зобо в' язань та податкового кред иту декларацій з податку на д одану вартість за період з 01.08.2 010 року по 31.08.2010 року.

За результатами перевірки встановлено завищення подат кових зобов' язань та завище ння податкового кредиту за л ипень, серпень 2010 року, з чим по зивач не погоджується і прос ить суд: визнати дії Ленінсь кої МДПІ у м. Луганську щодо пр оведення невиїзної документ альної перевірки ТОВ «Донбас с-Углемаркет» протиправними ; визнати протиправними дії Л енінської МДПІ у м. Луганську щодо складення акту перевір ки «Про результати невиїзної документальної перевірки ТО В «Донбасс-Углемаркет» з пит ань правомірності нарахуван ня податкових зобов' язань т а податкового кредиту деклар ацій з податку на додану варт ість з 01.08.2010 по 31.08.2010» від 29.12.2010 № 921/23/3699135 0.

Постановою Луганського ок ружного адміністративного с уду від 04 березня 2011 року у спра ві № 2а-920/11/1270 позовні вимоги задо волено, визнані дії Ленінськ ої міжрайонної державної под аткової інспекції у м. Луганс ьку щодо проведення невиїзно ї документальної перевірки т овариства з обмеженою відпов ідальністю «Донбасс-Углемар кет» та складення акту перев ірки «Про результати невиїзн ої документальної перевірки товариства з обмеженою відп овідальністю «Донбасс-Углем аркет» з питань правомірност і нарахування податкових зоб ов' язань та податкового кре диту декларацій з податку на додану вартість з 01.08.2010 по 31.08.2010» в ід 29.12.2010 № 921/23/36991350 протиправними.

Податковим органом на вказ ане судове рішення подано ап еляційну скаргу, в якій проси ть постанову суду першої інс танції скасувати, в зв' язку з порушенням норм матеріаль ного та процесуального права , прийняти нову, якою задоволь нити позовні вимоги у повном у обсязі.

В обґрунтування апеляційн ої скарги відповідач зазначи в, що відповідно до п.1 ст.11 Зако ну України «Про державну под аткову службу в Україні» орг ани державної податкової слу жби у випадках, в межах компет енції та у порядку, встановле них законами України, мають п раво здійснювати документал ьні невиїзні перевірки (на пі дставі поданих податкових де кларацій, звітів та інших док ументів, пов' язаних з нарах уванням і сплатою податків т а зборів (обов' язкових плат ежів) незалежно від способу ї х подачі).

Невиїзна документальна пе ревірка підприємства була пр оведена згідно з п. 1 ч.1 ст.11 Зако ну України «Про державну под аткову службу в Україні» та в ідповідно до наказу МДПІ від 29.12.2010 року № 1709, а також постанови СВ ПМ Ленінської МДПІ у м. Луг анську від 13.12.2010 року, якою вста новлено не підтвердження ТОВ «Донбасс-Углемаркет» заявле ного податкового кредиту та зобов' язання, а саме заниже ння податкового зобов' язан ня у сумі 7185,2 тис. грн. та завищен ня податкового кредиту в сум і 7127,9 тис. грн.

Акт перевірки від 29.12.2010 року № 921/23/36991350 не є рішенням у розумінн і ч.1 ст.17 КАС України, а тому не м оже бути предметом оскарженн я у судовому порядку. Акти (дов ідки) та рішення органу держа вної податкової служби є так ими, що не породжують певних п равових наслідків, а тому не м ожуть бути предметом судовог о оскарження. Оскарження сам ого акту або довідки (як і дій по його складанню), який не вст ановлює для позивача будь-як их обов' язків, не передбаче но діючим законодавством як спосіб захисту прав. Зазначе ний акт (довідка) може бути виз наний в якості доказу при вир ішенні іншого спору, де б оска ржувались дії, рішення, які є о бов' язковими до виконання, зокрема, податкове повідомле ння - рішення. Складений від повідачем акт не порушує кон кретних прав платника податк ів, не породжує правові наслі дки, не спрямований на регулю вання тих чи інших відносин і не має обов' язкового харак теру для позивача.

Колегія суддів, заслухала д оповідь судді-доповідача, пе ревірила матеріали справи, о бговорила доводи апеляційно ї скарги, встановила наступн е.

Товариство з обмеженою від повідальністю «Донбасс-Угле маркет» зареєстроване як юри дична особа 13.03.2010 року виконавч им комітетом Луганської місь кої ради, перебуває на податк овому обліку в Ленінській МД ПІ у м. Луганську з 16.03.2010 року, є п латником податку на додану в артість з 25.03.2010 року.

26.10.2010 року на адресу ТОВ «Донб асс-Углемаркет» за № 49873/23-223 Лені нською МДПІ у м. Луганську бул о направлено лист про наданн я посадовими особами письмов их пояснень та засвідчених к опій документів щодо правомі рності формування податкови х зобов' язань та податковог о кредиту за серпень 2010 року, як е отримано особисто 26.10.2010 року д иректором ТОВ «Донбасс-Углем аркет» Полковниковим О.С. , відповідь на який надано не було.

Постановою СВ ПМ Ленінсько ї МДПІ у м. Луганську від 13.12.2010 ро ку призначено по кримінальні й справі № 02/10/8037 документальну н евиїзну перевірку ТОВ «Донба сс-Углемаркет» з питань повн оти нарахування податку на д одану вартість за період з 01.08.2 010 року по 31.08.2010 року.

Уповноваженими особами Ле нінської МДПІ у м. Луганську з гідно наказу Ленінської МДПІ у м. Луганську від 28.12.2010 року № 1692 та направлення від 28.12.2010 року № 1477 здійснено вихід за юридичн ою адресою підприємства (м. Лу ганськ, вул. Карла Лібкнехта, 1 0) з метою проведення позаплан ової виїзної перевірки, за ре зультатами якої встановлено відсутність платника податк ів за даною адресою, про що скл адено акт № 1421 від 28.12.2010 року та ск ладено акт про неможливість проведення перевірки від 28.12.201 0 року № 3016.

29.12.2010 року уповноваженими осо бами Ленінської МДПІ у м. Луга нську проведено невиїзну док ументальну перевірку ТОВ «До нбасс-Углемаркет», про що скл адено Акт № 921/23/36991350 від 29.12.2010 року « Про результати невиїзної док ументальної перевірки ТОВ «Д онбасс-Углемаркет», код за ЄД РПОУ 36991350, з питань правомірнос ті нарахування податкових зо бов' язань та податкового кр едиту декларацій з податку н а додану вартість за період з 01.08.2010 року по 31.08.2010 року», згідно в исновків якого встановлено п орушення ТОВ «Донбасс-Углема ркет» п.3 ст.5 та п.1 ст.7 Господарс ького Кодексу України, п.2 ст.3 З акону України «Про бухгалтер ський облік та фінансову зві тність в Україні», п.п.3.1.1 п. 3.1 ст.3 , п.4.1 ст.4, п.4.1 ст.4, п.п.7.3.1 п. 7.3 ст.7, п.п.7.4.1, п .п.7.4.5 п.7.4, п.п.7.5.1, п.7.5, ст.7 Закону Укра їни «Про податок на додану ва ртість», в результаті чого за вищено податкові зобов' яза ння у сумі 7185203,00 грн.

Колегія суддів вважає, що ап еляційна скарга підлягає за доволенню з наступних підста в.

Згідно з п.1 ч.1 ст.11 Закону Укра їни "Про державну податкову с лужбу в Україні" від 04 грудня 199 0 року №509-XII, органи державної по даткової служби у випадках, в межах компетенції та у поряд ку, встановлених законами Ук раїни, мають право здійснюва ти документальні невиїзні пе ревірки (на підставі поданих податкових декларацій, звіт ів та інших документів, пов'яз аних з нарахуванням і сплато ю податків та зборів (обов'язк ових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також пл анові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, дост овірності, повноти нарахуван ня і сплати податків та зборі в (обов'язкових платежів), доде ржання валютного законодавс тва юридичними особами, їх фі ліями, відділеннями, іншими в ідокремленими підрозділами , що не мають статусу юридично ї особи.

Пунктом 1.2 Порядку оформлен ня результатів невиїзних док ументальних, виїзних планови х та позапланових перевірок з питань дотримання податков ого, валютного та іншого зако нодавства, затвердженого нак азом Державної податкової ад міністрації України від 10.08.2005 № 327, зареєстрованого в Міністе рстві юстиції України 25.08.2005 за № 925/11205 визначено, що невиїзною до кументальною перевіркою вва жається перевірка, яка прово диться в приміщенні органу д ержавної податкової служби н а підставі поданих податкови х декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нара хуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових плате жів), незалежно від способу їх подачі.

Згідно з пунктом 1.3 Порядку № 327, за результатами проведенн я невиїзних документальних, виїзних планових та позаплан ових перевірок фінансово-гос подарської діяльності суб'єк тів господарювання оформляє ться акт, а в разі відсутності порушень податкового, валют ного та іншого законодавства - довідка.

З огляду на викладене, коле гія суддів зазначає, що акт пе ревірки не має юридичного ха рактеру, оскільки безпосеред ньо не стосується прав і обов ' язків платника податків, н е містить обов' язкового для нього припису. Негативні нас лідки може тягнути податкове рішення-повідомлення прийня те на підставі такого акту пе ревірки. Тому, діями Ленінськ ої МДПІ у м. Луганську щодо про ведення невиїзної документа льної перевірки та складення акта про результати невиїзн ої документальної перевірки не порушено права та інтерес и позивача.

Оскарження самого акта, яки й не встановлює для позивача будь-яких обов' язків, як і ді й по його складенню, не передб ачено діючим законодавством як спосіб захисту прав. Зазна чений акт може бути визнаний в якості доказу при вирішенн і іншого спору, де б оспорювал ись дії, рішення, які є обов' я зковими до виконання, зокрем а, податкове повідомлення-рі шення.

З огляду на зазначене, колег ія суддів приходить до висно вку, що у задоволенні вимог по зивача слід відмовити.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно засто совані норми матеріального т а процесуального права, що пр извело до неправильного вирі шення справи, постанова суду першої інстанції підлягає с касуванню з ухваленням нової постанови про відмову в позо ві в повному обсязі.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195- 196, ст.. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративн ого судочинства України, кол егія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Ленінсь кої міжрайонної державної по даткової інспекції у м. Луган ську на постанову Луганськог о окружного адміністративно го суду від 04 березня 2011 року у с праві № 2а-920/11/1270 - задовольнити .

Постанову Луганського окр ужного адміністративного су ду від 04 березня 2011 року у справ і № 2а-920/11/1270 - скасувати.

У задоволенні позову товар иства з обмеженою відповідал ьністю «Максімус-С» до Ленін ської міжрайонної державної податкової інспекції у м.Луг анську про визнання дій Лені нської міжрайонної державно ї податкової інспекції у м. Лу ганську щодо проведення неви їзної документальної переві рки товариства з обмеженою в ідповідальністю «Донбасс-Уг лемаркет» та складення акту перевірки № 921/23/36991350 від 29.12.2010 року « Про результати невиїзної док ументальної перевірки товар иства з обмеженою відповідал ьністю «Донбасс-Углемаркет» з питань правомірності нара хування податкових зобов' я зань та податкового кредиту декларацій з податку на дода ну вартість з 01.08.2010 року по 31.08.2010 ро ку» протиправними - відмови ти.

Постанова суду апеляційно ї інстанції за наслідками ап еляційного перегляду набира є законної сили через п'ять дн ів після направлення її копі й особам, які беруть участь у с праві та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеля ційної інстанції.

Головуючий М.І. Старосуд

Судді В.П. Юрченко

О.О. Чебанов