Постанова

від 26.04.2011 по справі 2а/0570/673/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2011 р. сп рава № 2а/0570/673/2011

Приміщення суду за адр есою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвар дійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 14 год.50 хв.

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Наумово ї К.Г.

при секретарі Чухляк О.О.

Постановлена у нарадчій к імнаті об 14 год. 50 хв.

Донецький окружний адміні стративний суд у складі судд і Наумової К.Г.,

при секретарі судового зас ідання - Чухляк О.О.

розглянув у відкритому суд овому засіданні суду адмініс тративну справу

за позовом Державної подат кової інспекції у Ворошиловс ькому районі м. Дон ецька

до Управління державної ре єстрації Донецької міської р ади (м. Донецьк)

Державного реєстратора відділу реєстрації суб' єкт ів підприємницької діяльнос ті

держадміністрації Дніпр овського району м. Києва Бонд аренко Ірини Павлівни (м.К иїв)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимо г на предмет спору на стороні відповідачів Товариства з обмеженою відповідальніс тю «Віп-АС-трейд» (м.Донецьк)

Державної под аткової інспекції у Дніпровс ькому районі м. Києва

про визнання протиправним и дій, визнання неправомірни м запис, зобов' язання вчини ти певні дії

за участю:

представника позивача: О СОБА_3 за дов., ОСОБА_4 за д овір., ОСОБА_5 за довір.

представника відповідача: ОСОБА_6за довір.

представника відповідача: не з' явився

представника третьої особ и: не з' явився

представника третьої особ и: не з' явився

Державна податкова інспекція у Ворошиловському районі м. Донецька звернулас ь до Донецького окружного ад міністративного суду з адмін істративним позовом до Управ ління державної реєстрації Д онецької міської ради, Держа вного реєстратора відділу ре єстрації суб' єктів підприє мницької діяльності держадм іністрації Дніпровського ра йону м.Києва Бондаренко Іри ни Павлівни про визнання пр отиправними дій Управління д ержавної реєстрації Донецьк ої міської ради стосовно нев изнання неправомірним запис у в Єдиному державному реєст рі стосовно місцезнаходженн я Товариства з обмеженою відповідальністю «Віп-АС-тр ейд» за адресою: 83086, м. Донецьк, п р. Павших Комунарів, буд. 7, не ск асування реєстраційних дій, не внесення до Єдиного держа вного реєстру запису про міс цезнаходження підприємства за попередньою адресою, не по вернення реєстраційної спра ви підприємства до державног о реєстратора за місцезнаход женням; визнання неправомірн им запису в Єдиному державно му реєстрі стосовно місцезна ходження Товариства з об меженою відповідальністю «В іп-АС-трейд» (ЄДРПОУ 35181844) за адр есою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших К омунарів, буд. 7; зобов' язання Управління державної реєстр ації Донецької міської ради скасувати реєстраційні дії в ід 28 квітня 2009 року за №10671070002011198 щод о внесення змін до відомосте й про юридичну особу Товари ства з обмеженою відповіда льністю «Віп-АС-трейд»; зобов ' язання Управління державн ої реєстрації Донецької місь кої ради внести до Єдиного де ржавного реєстру запис про м ісцезнаходження Товарист ва з обмеженою відповідаль ністю «Віп-АС-трейд» (ЄДРПОУ 35 181844) за адресою: м.Київ, вул..Каун ська, буд.13; зобов' язання Упр авління державної реєстраці ї Донецької міської ради пов ернути реєстраційну справу Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Віп-АС-трей д» (ЄДРПОУ 35181844) до державного ре єстратора відділу реєстраці ї суб' єктів підприємницько ї діяльності держадміністра ції Дніпровського району м.К иєва Бондаренко Ірини Павл івни.

Позивач обґрунтовує позов ні вимоги наступним.

Держреєстратором Бондар енко І.П. було внесені зміни до відомостей Єдиного держа вного реєстру щодо зміни міс цезнаходження Товариства з обмеженою відповідальні стю підприємства «Віп-АС-тре йд» із зазначенням нової адр еси - 83086, м.Донецьк, пр.Павших К омунарів, буд.7. На підставі ре єстраційної картки на внесен ня змін до відомостей про юри дичну особу, які містяться в Є диному державному реєстрі, у реєстраційній справі вказан ого підприємства внесені змі ни щодо місцезнаходження юри дичної особи та керівництва. Вказані зміни не відповідаю ть дійсності, тобто підприєм ство за даною адресою не знах одиться . Таким чином, відомос ті ЄДР стосовно місцезнаходж ення підприємства є недостов ірними, а реєстраційні діє ма ють бути скасовані. Крім цьог о, облікова справа платника п одатків Товариства з обм еженою відповідальністю «Ві п-АС-трейд», яка знаходиться у ДПІ Ворошиловському районі м.Донецька, повинна бути напр авлена до ДПІ у Дніпровськом у районі м.Києва.

Відповідач - Управл іння державної реєстрації До нецької міської ради проти п озову заперечує з посиланням на ті обставини, що порушень Закону та протиправних дій з боку державних реєстраторі в Управління державної реєст рації Донецької міської ради при проведенні постановки н а облік реєстраційної справи юридичної особи, яка пов»яза на зі зміною місцезнаходженн я юридичної особи, не було пр ипущено.

Відповідач - Державний реєс тратор відділу реєстрації юр идичних осіб та фізичних осі б-підприємців Дніпровської р айонної в місті Києві держав ної адміністрації Бондаре нко Ірина Павлівна надісл ала до суду письмові запереч ення, у яких зазначила, що всі реєстраційні дії, виконані н ею, відповідають вимогам чин ного законодавства , та надал а клопотання про розгляд спр ави за її відсутності.

Третя особа - Товариство з обмеженою відповідальніс тю «Віп-АС-трейд» до суду не з» явилась, але до суду повернув ся поштовий конверт з відміт кою поштового відділення “не розшуканий ”, тобто відповід но до п.11 ст.35 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и третя особа повідомлена на лежним чином про час і місце п роведення судового засіданн я.

Третя особа - Державна подат кова інспекція у Дніпровсько му районі м. Києва запереченн я на адміністративний позов не надала, до суду не з»явилас ь, відповідно до п.11 ст.35 Кодекс у адміністративного судочин ства України третя особа пов ідомлена належним чином про час і місце проведення судов ого засідання.

Дослідивши наявні в матері алах справи докази та заслух авши пояснення представника позивача, представника відп овідача, суд -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Віп-АС-тр ейд» зареєстроване як юридич на особа Дніпровською районн ою у м. Києві державною адміні страцією 14 червня 2007 року, номе р запису 10671020000011198, включене до ЄДР ПОУ за номером 35181844, місцезнахо дження: м. Київ, вул..Каунська, б уд.13.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Віп-АС-тре йд» подано реєстраційну карт ку на внесення змін до відомо стей про юридичну особу, які м істяться в Єдиному державном у реєстрі юридичних осіб та ф ізичних осіб-підприємців від 22 квітня 2009 року, на підставі я кої Державним реєстратором в ідділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підпри ємців Дніпровської районної в місті Києві державної адмі ністрації Бондаренко Ірин ою Павлівною здійснено дер жавну реєстрацію змін відомо стей про юридичну особу стос овно місцезнаходження Тов ариства з обмеженою відпов ідальністю «Віп-АС-трейд» за адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павш их Комунарів, буд. 7.

Відповідно до лист а від 28 квітня 2009 року №674/34 зазнач ений Державний реєстратор на діслала до Виконавчого коміт ету Донецької міської ради р еєстраційну справу Товари ства з обмеженою відповіда льністю «Віп-АС-трейд» у зв' язку зі зміною місцезнаходже ння юридичної особи за адрес ою: 83086, м.Донецьк, вул..Полеглих К омунарів,7.З обліку в Дніпровс ькій РДА юридичну особу знят о 28.04.2009р.

28.04.2009р. Державним реєс тратором відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних о сіб-підприємців Дніпровсько ї районної в місті Києві держ авної адміністрації Бонда ренко Іриною Павлівною в Єд иному державному реєстрі юри дичних осіб та фізичних осіб -підприємців зроблено запис під номером №10671070002011198 - внесенн я змін до відомостей про юрид ичну особу, що не пов»язані зі змінами в установчих докуме нтах.

З акту виходу за юр идичною адресою Товариств а з обмеженою відповідальн істю «Віп-АС-трейд» Державно ї податкової інспекції у Вор ошиловському районі м. Донец ька від 16 серпня 2010 року № 854/23-2 вба чається, що по факту виходу за юридичною адресою 83086, м.Донець к, пр. Павших Комунарів, буд. 7 вс тановлено, що підприємство з а даною адресою не знаходить ся.

12 листопада 2010 року п озивачем до Управління держа вної реєстрації Донецької мі ської ради надіслано лист пр о внесення змін до відомосте й юридичної особи Товарист ва з обмеженою відповідаль ністю «Віп-АС-трейд» та повер нення реєстраційної справи д о Державного реєстратора від ділу реєстрації суб' єктів п ідприємницької діяльності д ержадміністрації Дніпровсь кого району м.Києва Бондарен ко Ірини Павлівни.

На зазначений лист Уп равління державної реєстрац ії Донецької міської ради на діслало відповідь, у якому за значило, що порушень Закону п ро реєстрацію державним реєс тратором при проведенні дій щодо зміни місцезнаходження юридичної особи, зазначеної в цьому листі, не було, тому пр оведені дії не підлягають ск асуванню.

Відповідно до статті 2 Зако ну України “Про державну реє страцію юридичних осіб та фі зичних осіб-підприємців”, да лі за текстом Закон, відносин и, які виникають у сфері держа вної реєстрації юридичних ос іб та фізичних осіб - підприєм ців, регулюються Конституціє ю України, цим Законом та норм ативно-правовими актами, при йнятими відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 1 Закону ви значено, що місцезнаходження м юридичної особи вважається адреса органу або особи, які в ідповідно до установчих доку ментів юридичної особи чи за кону виступають від її імені .

У відповідності до частини 1 статті 4 Закону державна реє страція юридичних осіб та фі зичних осіб-підприємців - зас відчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття а бо позбавлення статусу підпр иємця фізичною особою, а тако ж вчинення інших реєстраційн их дій, які передбачені цим За коном, шляхом внесення відпо відних записів до Єдиного де ржавного реєстру.

Частиною 3 статті 4 Закону пе редбачено, що зміни до устано вчих документів юридичної ос оби, а також зміна прізвища та /або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця прожив ання фізичної особи - підприє мця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін д о записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановле ному цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 16 ц ього Закону єдиний державний реєстр створюється з метою з абезпечення органів державн ої влади, а також учасників ци вільного обороту достовірно ю інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підпри ємців з Єдиного державного р еєстру.

З частини 1 статті 17 З акону вбачається, що відомос ті про юридичну особу або фіз ичну особу - підприємця включ аються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення зап исів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що нада ються юридичними особами дер жавному реєстратору за місце знаходженням реєстраційної справи згідно із законодавс твом України.

Відповідно до част ини 2 статті 17 Закону в Єдиному державному реєстрі містятьс я такі відомості щодо юридич ної особи, зокрема, відомості щодо місцезнаходження юриди чної особи.

Відповідно до част ини 3 статті 8 Закону установчі документи (установчий акт, ст атут або засновницький догов ір, положення) юридичної особ и повинні містити відомості, передбачені законом. Відпов ідальність за відповідність установчих документів закон одавству несуть засновники ( учасники) юридичної особи.

Відповідно до част ини 1 статті 29 Закону для прове дення державної реєстрації з мін до установчих документів юридична особа повинна пода ти (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) та кі документи: заповнену реєс траційну картку на проведенн я державної реєстрації змін до установчих документів юри дичної особи; примірник ориг іналу або нотаріально засвід чену копію рішення про внесе ння змін до установчих докум ентів. Документ, що підтвердж ує правомочність прийняття р ішення про внесення змін до у становчих документів; оригін али установчих документів юр идичної особи з відміткою пр о їх державну реєстрацію з ус іма змінами, чинними на дату п одачі документів, або копія о публікованого в спеціалізов аному друкованому засобі мас ової інформації повідомленн я про втрату всіх або частини зазначених оригіналів устан овчих документів; два примір ники змін до установчих доку ментів юридичної особи у виг ляді окремих додатків або дв а примірники установчих доку ментів у новій редакції; доку мент, що підтверджує внесенн я реєстраційного збору за пр оведення державної реєстрац ії змін до установчих докуме нтів.

Згідно частини 7 ста тті 29 Закону державному реєст ратору забороняється вимага ти документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юриди чної особи, якщо вони не перед бачені частинами першою - шос тою цієї статті.

Відповідно до стат ті 30 Закону державний реєстра тор відмовляє у проведенні д ержавної реєстрації змін до установчих документів юриди чної особи за наявності підс тав, встановлених частиною п ершою статті 27 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 З акону передбачено, що підста вами для відмови у проведенн і державної реєстрації юриди чної особи є: невідповідніст ь відомостей, які вказані в ре єстраційній картці на провед ення державної реєстрації юр идичної особи, відомостям, як і зазначені в документах, що п одані для проведення державн ої реєстрації юридичної особ и; невідповідність установчи х документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону ; порушення порядку створенн я юридичної особи, який встан овлено законом, зокрема: наяв ність обмежень на зайняття в ідповідних посад, встановлен их законом щодо осіб, які зазн ачені як посадові особи орга ну управління юридичної особ и; невідповідність відомосте й про засновників (учасників ) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдин ому державному реєстрі; наяв ність обмежень щодо вчинення засновниками (учасниками) юр идичної особи або уповноваже ною ними особою юридичних ді й, які встановлені абзацом че твертим частини другої статт і 35 цього Закону; наявність в Є диному державному реєстрі на йменування, яке тотожне найм енуванню юридичної особи, як а має намір зареєструватися; використання у найменуванні юридичної особи приватного права повного чи скороченого найменування органу державн ої влади або органу місцевог о самоврядування, або похідн их від цих найменувань, або іс торичного державного наймен ування, перелік яких встанов люється Кабінетом Міністрів України; встановлена іншими законами заборона використа ння у найменуванні юридичної особи певних термінів, абрев іатур, похідних термінів. Від мова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускаєть ся.

Стаття 14 Закону регу лює порядок передачі реєстра ційних справ, а саме передача реєстраційних справ здійсню ється в разі, зокрема, зміни мі сцезнаходження юридичної ос оби, зміни місця проживання ф ізичної особи - підприємця, як що нове місцезнаходження юри дичної особи або місце прожи вання фізичної особи - підпри ємця розташоване на територі ї іншої адміністративно-тери торіальної одиниці.

Таким чином, державн ий реєстратор під час реєстр аційних дій, а саме зміни місц езнаходження не має права пе ревіряти подані відомості та вимагати інші документи, ніж ті, що передбачені чинним зак онодавством.

Відповідно до акту виходу з а юридичною адресою підприєм ства Товариства з обмеже ною відповідальністю «Віп-А С-трейд» Державної податков ої інспекції у Ворошиловсько му районі м. Донецька від 16 сер пня 2010 року № 854/23-2 підприємство з а юридичною адресою 83086, м. Доне цьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7 не знаходиться.

Відповідно до ча стини 2 статті 38 Закону підста вами для постановлення судов ого рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'яза но з банкрутством юридичної особи, зокрема є: наявність в Є диному державному реєстрі за пису про відсутність юридичн ої особи за вказаним її місце знаходженням.

Пунктом 17 статті 11 За кону України “Про державну п одаткову службу в Україні” о ргани державної податкової с лужби у випадках, в межах комп етенції та у порядку, встанов лених законами України, мают ь право звертатися у передба чених законом випадках до су дових органів із заявою (позо вною заявою) про скасування д ержавної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності .

Таким чином, відсутн ість юридичної особи Товар иства з обмеженою відповід альністю «Віп-АС-трейд» за мі сцезнаходженням не тягне ска сування або визнання неправо мірним запису в Єдиному держ авному реєстрі стосовно місц езнаходження юридичної особ и. Відсутність юридичної осо би за місцезнаходженням є пі дставою для внесення таких в ідомостей до Єдиного державн ого реєстру та постановлення судового рішення про припин ення юридичної особи.

Крім цього, закон не містить в собі норми, яка пере дбачає право реєстратора виз нати неправомірним запис сто совно місцезнаходження юрид ичною особи, тому реєстратор не має права самостійно визн авати запис про реєстраційні дії стосовно місцезнаходжен ня неправомірним та скасовув ати його.

Відповідно до частини 2 стат ті 19 Конституції України орга ни державної влади, органи мі сцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані д іяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України.

Суд зазначає, що по зивач не навів жодної норми д іючого законодавства, яка б с відчила, що державні реєстра тори повинні були відмовити у проведенні державної реєст рації змін щодо адреси юриди чної особи, порушили порядок передачі реєстраційної спра ви, повинні були не прийняти д о обліку реєстраційну справу та повернути її у зв'язку із в становленням податковим орг аном фактичної відсутності п ідприємства за юридичною адр есою, а також визнати неправо мірним запис щодо місцезнахо дження підприємства. Кожен с уб' єкт владних повноважень повинен діяти суворо дотрим уючись норм діючого законода вства в межах своїх повноваж ень та у спосіб, встановлений законом. Закон України № 755 не п ередбачає такого повноважен ня державного реєстратора як перевірка фактичного місцез находження юридичної особи з а її юридичною адресою, так са мо Закон не передбачає права чи обов'язку державного реєс тратора при встановленні под атковим органом факту незнах одження підприємства за юрид ичною адресою, відповідно пр и зміні ним адреси, скасовува ти попередні реєстраційні ді ї та повертати реєстраційну справу до державного реєстра тора за попередньою адресою.

Таким чином, позовн і вимоги Державної податково ї інспекції у Ворошиловськом у районі м. Донецька задоволе нню не підлягають.

На підставі наведеного, кер уючись Законом України «Про державну реєстрацію юридичн их осіб та фізичних осіб - підп риємців»,

ст. ст. 2, 7-12, 69-72, 87-98, 122-163, 254 Кодексу адм іністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Держа вної податкової інспекції у Ворошиловському районі м.Дон ецька до Управління державно ї реєстрації Донецької міськ ої ради, Державного реєстрат ора відділу реєстрації суб' єктів підприємницької діяль ності держадміністрації Дні провського району м.Києва Бо ндаренко Ірини Павлівни про визнання протиправними дій Управління державної реє страції Донецької міської ра ди стосовно невизнання непра вомірним запису в Єдиному де ржавному реєстрі стосовно мі сцезнаходження Товариств а з обмеженою відповідальн істю «Віп-АС-трейд» за адресо ю: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Кому нарів, буд. 7, не скасування реє страційних дій, не внесення д о Єдиного державного реєстру запису про місцезнаходження підприємства за попередньою адресою, не повернення реєст раційної справи підприємств а до державного реєстратора за місцезнаходженням; визнан ня неправомірним запису в Єд иному державному реєстрі сто совно місцезнаходження То вариства з обмеженою відпо відальністю «Віп-АС-трейд» (Є ДРПОУ 35181844) за адресою: 83086, м. Донец ьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7; зобов' язання Управління де ржавної реєстрації Донецько ї міської ради скасувати реє страційні дії від 28 квітня 2009 р оку за №10671070002011198 щодо внесення зм ін до відомостей про юридичн у особу Товариства з обме женою відповідальністю «Віп -АС-трейд»; зобов' язання Упр авління державної реєстраці ї Донецької міської ради вне сти до Єдиного державного ре єстру запис про місцезнаходж ення Товариства з обмеже ною відповідальністю «Віп-АС -трейд» (ЄДРПОУ 35181844) за адресою: м.Київ, вул..Каунська, буд.13; зоб ов' язання Управління держа вної реєстрації Донецької мі ської ради повернути реєстра ційну справу Товариства з обмеженою відповідальніст ю «Віп-АС-трейд» (ЄДРПОУ 35181844) до державного реєстратора відд ілу реєстрації суб' єктів пі дприємницької діяльності де ржадміністрації Дніпровськ ого району м.Києва Бондаренк о Ірини Павлівни - відмов ити.

Зазначена постанова може б ути оскаржена до Донецького апеляційного адміністратив ного суду.

Дана постанова суду набира є законної сили після закінч ення строку подання апеляцій ної скарги, встановленого КА С України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не с касовано, набирає законної с или після закінчення апеляці йного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного ос карження буде поновлено, то в важається, що постанова суду не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення, а у ра зі застосування судом частин и третьої статті 160 КАС Україн и, а також прийняття постанов и у письмовому провадженні а пеляційна скарга подається п ротягом десяти днів з дня отр имання копії постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк пода ння апеляційної скарги обчис люється з дня отримання нею к опії постанови.

Апеляційна скарга, подана п ісля закінчення строків, вст ановлених цією статтею, зали шається без розгляду, якщо су д апеляційної інстанції за з аявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновленн я строку, про що постановляєт ься ухвала.

Скарга подається на ім' я Д онецького апеляційного адмі ністративного суду через До нецький окружний адміністра тивний суд.

Повний текст постанови виг отовлено та підписано 04 травн я 2011 року.

Суддя Наумова К.Г.