Постанова

від 06.05.2011 по справі 2а-25470/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Масло І.В

Суддя-доповідач - Жаботи нська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2011 року справ а №2а-25470/10/0570

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Жаботин ської С.В.

суддів Нікуліна О.А. , Раді онової О.О.

розглянувши в порядку пис ьмового провадження апеляці йну скаргу апеляційну скаргу Управління Держкомзему у м. М акіївка Донецької області н а постанову Донецького окруж ного адміністративного суду від 02 березня 2011 року у справі № 2а-25470/10/0570 за позовом Комунальн ого підприємства "Компанія "В ода Донбасу" до Управління Д ержкомзему у м. Макіївка Доне цької області про скасування припису від 28.09.2010 року № 28/09-10-10,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Держк омзему у м. Макіївка Донецько ї області про скасування при пису від 28.09.2010 року № 28/09-10-10.

Позовні вимоги обґрунтова ні тим, що 23.09.2010 року відповідач ем проведена позапланова пер евірка з питань додержання в имог земельного законодавст ва КП “Компанія “Вода Донбас у”, за результатами якої вста новлено порушення позивачем вимог земельного законодавс тва у вигляді користування з емельною ділянкою без правов становлюючих документів. Про сить скасувати припис Управл іння Держкомзему у м. Макіївк а № 28/09-10-10, вказуючи на відсутніс ть порушень земельного закон одавства. Позивач вважає заз начений припис неправомірни м, оскільки Державним актом н а право постійного користува ння земельними ділянками під тверджується, що Державному виробничому об' єднанню «Ук рпромводчормет» надано в пос тійне користування зазначен а земльна ділянка. Рішенням в ід 23.03.2007р. №5/8-181 «Про внесення змін у рішення обласної ради від 28 .12.2004 р. № 4/24-557 Державне виробниче о б' єднання «Укрпромводчорм ет» перетворено в Комунальне підприємство «Компанія Вода Донбасу». Відповідно до Стат уту позивача, КП «Компанія Во да Донбасу» є правонаступник ом ДВП «Укрпромводчормет», у тому числі за всіма отримани ми ліцензіями, дозволами та і ншими нормативними документ ами, які мають юридичну силу д о їх переоформлення на КП «Ко мпанія Вода Донбасу», тобто з емельна ділянка використову ється на підставі правовстан овлюючих документів.

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 02 березня 2011 року у справ і № 2а-25470/10/0570 позовні вимоги задо волено.

Скасовано припис Управлін ня Держкомзему у місті Макії вка Донецької області від 28.09.20 10 № 28/09-10-10.

Відповідач з постановою До нецького окружного адмініст ративного суду не погодився, подав апеляційну скаргу, в я кій зазначив, що вона винесен а з порушенням норм матеріал ьного та процесуального пра ва, а саме вказуючи на відсутн ість права у позивача на кори стування земельною ділянкою , оскільки ст. ст. 125, 126 ЗК України визначають, що право користу вання земельною ділянкою вин икає з моменту державної реє страції та підтверджується д ержавним актом та відповідно статті 141 ЗК України при зміні організаційно-правової форм и юридичної особи необхідно переоформити документацію н а земельну ділянку.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС У країни, справу розглянуто у п орядку письмового проваджен ня.

Позиція суду першої інстан ції полягає у тому що, рішення м Донецької обласної ради ві д 23.03.2007 р. № 5/8-181 «Про внесення змін у рішення обласної ради від 28 .12.2004 р. № 4/24-557 Державне виробниче о б' єднання «Укрпромводчорм ет» перетворено в Комунальне підприємство «Компанія Вода Донбасу».

Відповідно до Статуту пози вача, КП «Компанія Вода Донба су» є правонаступником ДВП « Укрпромводчормет», у тому чи слі за всіма отриманими ліце нзіями, дозволами та іншими н ормативними документами, які мають юридичну силу до їх пер еоформлення на КП «Компанія Вода Донбасу».

При таких обставинах суд пе ршої інстанції приходить до висновку, що КП «Компанія Вод а Донбасу» правомірно корист ується земельною ділянкою, с плачує за її оренду.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляц ійної скарги, встановила нас тупне:

Комунальне підприємство « Компанія «Вода Донбасу» є юр идичною особою, зареєстрован о 03.09.2007 року виконавчим комітет ом Донецької міської ради, вк лючено до ЄДРПОУ за № 00191678, здійс нює діяльність у відповіднос ті зі Статутом, затвердженим розпорядженням голови Донец ької обласної ради від 28.08.2007 № 98.

Відповідно до п. 1 положення про Державний комітет Украї ни із земельних ресурсів, зат вердженого постановою КМ Укр аїни від 19.03.2008 року № 224 Державний комітет із земельних ресурс ів є центральним органом вик онавчої влади з питань земел ьних ресурсів.

Пунктом 7 Положення встанов лено, що Держкомзем здійснює свої повноваження безпосере дньо і через утворені в устан овленому порядку територіал ьні органи в Автономній Респ убліці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі і затверджу є положення про них.

Відповідач здійснює свою д іяльність на підставі Статут у, затвердженого Розпоряджен ням голови Донецької міської ради від 28 серпня 2007 р. № 98 р.

Відповідно до ст. 19 Конститу ції України органи державної влади та органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Відповідно до п. «а» ст. 6 Зако ну України “Про державний ко нтроль за використанням та о хороною земель”, до повноваж ень спеціально уповноважено го органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю з а використанням та охороною земель належать: додержання органами державної влади, ор ганами місцевого самоврядув ання, юридичними та фізичним и особами вимог земельного з аконодавства України та вста новленого порядку набуття і реалізації права на землю; ви конання вимог щодо використа ння земельних ділянок за ціл ьовим призначенням.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскар ження рішень, дій чи бездіяль ності суб'єктів владних повн оважень адміністративні суд и перевіряють, чи прийняті (вч инені) вони: на підставі, у меж ах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використ анням повноваження з метою, з якою це повноваження надано ; обґрунтовано, тобто з урахув анням усіх обставин, що мають значення для прийняття ріше ння; безсторонньо (неупередж ено); добросовісно; розсудлив о; з дотриманням принципу рів ності перед законом, запобіг аючи несправедливій дискрим інації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного б алансу між будь-якими неспри ятливими наслідками для прав , свобод та інтересів особи і ц ілями, на досягнення яких спр ямоване це рішення (дія); з ура хуванням права особи на учас ть у процесі прийняття рішен ня; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідачем проведена по запланова перевірка позива ча з питань дотримання вимог земельного законодавства.

За результатами перевірки складено акт від 23.09.2010 року, яки м встановлено, що позивач без правовстановлюючих докумен тів у порушення ст. ст. 125. 126 ЗК ви користовує земельну ділянку площею 714,99 га із земель водног о фонду в Садівській сільськ ій раді Шахтарського району згідно Державного акту на пр аво постійного користування землею № 50 від 20.04.1999, наданого ДВ П управлінням «Укрпромводчо рмет» по зовнішньому централ ізованому водопостачанню зг ідно рішення Шахтарської рай онної ради народних депутаті в № 150 від 26.03.1999 для обслуговуванн я Вільхівського водосховища .

На підставі акту перевірки видано припис від 28.09.2010 року № 28/ 09-10-10, яким позивача зобов' яза но усунути виявлене порушенн я земельного законодавства т а про результати виконання п овідомити відповідача до 28.10.201 0 р.

Матеріалами справи підтве рджено, що Державним актом на право постійного користуван ня землею від 20.04.1999 р. серія ІІ-Д Н № 007386 року, право постійного к ористування земельною ділян кою площею 714,99 га для обслугову вання Вільхівського водосхо вища на підставі рішення Шах тарської районної ради народ них депутатів Донецької обла сті № 150 від 26.03.1999 року надано ДВП «Укрпромводчормет».

Згідно наказу Міністерств а промисловості України від 01.08.1996 р. № 142 Державне виробниче о б' єднання по зовнішньому це нтралізованому водопостача нню Донбасу “Укрпромводчорм ет” перейменовано в Державне виробниче підприємство по з овнішньому централізованом у водопостачанню “Укрпромво дчормет” та є правонаступник ом усіх майнових та не майнов их прав і обов' язків.

Рішенням Донецької обласн ої ради від 28.12.2004 року № 4/24-557 ціліс ний майновий комплекс ДВП “У крпромводчормет” прийнятий з державної в спільну власні сть територіальних громад сі л, селищ, міст, що знаходяться в управлінні обласної ради.

Рішенням Донецької обласн ої ради від 23.03.2007 р. № 5/8-181 “Про внес ення змін у рішення обласної ради від 28.12.2004 р. № 4/24-557 Державне ви робниче об' єднання “Укрпро мводчормет” перетворено в Ко мунальне підприємство “Комп анія Вода Донбасу”.

Відповідно до Статуту пози вача, КП “Компанія Вода Донба су” є правонаступником ДВП “ Укрпромводчормет”, у тому чи слі за всіма отриманими ліце нзіями, дозволами та іншими н ормативними документами, які мають юридичну силу до їх пер еоформлення на КП “Компанія Вода Донбасу”.

Щодо позиції позивача стос овно того, що КП “Компанія “В ода Донбасу” є правонаступни ком Комунального підприємст ва «Донецькоблводоканал» і ц е є підставою вважати дотр имання ними вимог земельного законодавства, колегія судд ів зазначає, наступне.

Згідно ч. 3 ст. 126 Земельного ко дексу України, право постійн ого користування земельною д ілянкою посвідчується держа вним актом на право постійно го користування земельною ді лянкою.

Враховуючи, що ДВП “Укрпро мводчормет” перетворено в КП “Компанія “Вода Донбасу”, а д ержавний акт на право корист ування землею, виданий ДВП “У крпромводчормет”, має індиві дуальних характер, слід вваж ати, що КП “Компанія “Вода Дон басу” з метою законного кори стування землею, повинно осо бисто здійснити заходи щодо державної реєстрації цих пра в та отримати державний акт н а право користування землею.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що КП “Компані я “Вода Донбасу” необхідно з дійснити заходи щодо реєстра ції прав та отримання держав ного акту на право користува ння землею.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 198 та ст. 202 КА С України, суд апеляційної ін станції скасовує постанову с уду першої інстанції та прий має нове рішення, якщо встано вить порушення норм матеріал ьного або процесуального пра ва, що призвело до неправильн ого вирішення справи або пит ання.

На підставі вищенаведеног о, колегія суддів вважає, що су дом першої інстанції постано ва прийнята з порушенням нор м матеріального права, що є пі дставою для скасування поста нови суду першої інстанції т а прийняття нової постанови.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 198, 201, 202, 211, 212, п.6 ст. 254 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу У правління Держкомзему у м. Ма кіївка Донецької області - задовольнити.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 02 березня 2011 року у справі № 2а-25470/10/0570 за позовом Комуналь ного підприємства "Компанія "Вода Донбасу" до Управління Держкомзему у м. Макіївка Дон ецької області про скасуванн я припису від 28.09.2010 року № 28/09-10-10 - скасувати.

У задоволенні позовних вим ог Комунального підприємств а "Компанія "Вода Донбасу" до Управління Держкомзему у м. М акіївка Донецької області пр о скасування припису від 28.09.2010 р оку № 28/09-10-10- відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова апеляційної інс танції за наслідками розгляд у у письмовому провадженні н абирає законної сили через п 'ять днів після направлення ї х копій особам, які беруть уча сть у справі, і може бути оскар жена в касаційному порядку б езпосередньо до Вищого адмін істративного суду України пр отягом двадцяти днів після н абрання законної сили.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: О.А. Нікулін

О.О. Радіонова