Постанова

від 06.06.2011 по справі 2а/2370/3183/2011

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2011 року Справа № 2а/2370/3183/2011

16 год. 00 хв.

Черкаський окружний адм іністративний суд в складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

при секретарі Кулику О.П.,

за участю представників п озивача - ОСОБА_1 - за дов іреністю,

Спєвакова Д.Л. - за посадо ю,

представника відповідача - ОСОБА_3 - за довіреніст ю,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Черкас и адміністративну справу за позовом товариства з обмежен ою відповідальністю «Деріїв ський гранітний кар' єр «Дні проліт»до Черкаської обласн ої державної адміністрації п ро визнання бездіяльності пр отиправною та зобов' язання вчинити дії,

встановив:

26 квітня 2011 року позивач, то вариство з обмеженою відпові дальністю «Деріївський гран ітний кар' єр «Дніпроліт»зв ернувся до Черкаського окруж ного адміністративного суду з позовом до Черкаської обла сної державної адміністраці ї про визнання бездіяльност і протиправною та зобов' яза ння вчинити дії.

У своєму позові ТОВ «Дерії вський гранітний кар' єр «Дн іпроліт»просило визнати без діяльність Черкаської облас ної державної адміністрації щодо ненадання дозволу на ро зробку проекту землеустрою щ одо відведення земельної діл янки орієнтовною площею 11,2 га під розробку існуючого гран ітного кар' єру, яка розташо вана в адміністративних межа х Стебнянської та Вільховець кої сільських рад Звенигород ського району Черкаської обл асті, протиправною; зобов' я зати Черкаську обласну держа вну адміністрацію надати доз віл на розробку проекту земл еустрою щодо відведення земе льної ділянки орієнтовною пл ощею 11,2 га під розробку існуюч ого гранітного кар' єру, яка розташована в адміністратив них межах Стебнянської та Ві льховецької сільських рад Зв енигородського району Черка ської області.

Обґрунтування позовних ви мог полягає в наступному. 11 ве ресня 2008 року позивач отримав спеціальний дозвіл на корис тування надрами № 4698 строком н а 20 років, виданий Міністерств ом охорони навколишнього при родного середовища України, який надає право промислової розробки Вільховецького род овища гнейсів, що розташован е у Звенигородському районі. Дане родовище знаходиться в адміністративних межах двох сільських рад: Стебнянської та Вільховецької. Рішенням Ч еркаської обласної ради від 23.06.2010 № 34-15/V позивачу надано гірни чий відвід для розробки Віль ховецького родовища гнейсів . 22.11.2010 позивач звернувся до від повідача з клопотанням про н адання дозволу на розробку п роекту землеустрою щодо відв едення земельної ділянки орі єнтовною площею 11,2 га під розр обку існуючого кар' єру з ві дповідними додатками. На мом ент звернення до суду відпов ідач дозвіл не надав, мотивую чи це тим, що необхідно з' ясу вати доцільність відведення земельної ділянки під розро бку гранітного кар' єру, що п ідтверджується витягом із пр отоколу № 2 від 02.03.2011. Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу Ук раїни особа, зацікавлена в од ержанні у користування земел ьної ділянки із земель держа вної або комунальної власнос ті за проектом землеустрою щ одо її відведення, звертаєть ся з клопотанням про надання дозволу на його розробку до в ідповідної сільської, селищн ої, міської, районної, обласно ї ради, Кабінету Міністрів Ук раїни, Ради міністрів Автоно мної Республіки Крим, місцев ої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються ор ієнтовний розмір земельної д ілянки та її цільове признач ення. До клопотання додаютьс я графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розт ашування та розмір земельної ділянки, письмова згода земл екористувача, засвідчена нот аріально (у разі вилучення зе мельної ділянки). Відповідни й орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядува ння в межах їх повноважень у м ісячний строк розглядає клоп отання і дає дозвіл на розроб лення проекту землеустрою що до відведення земельної діля нки або надає мотивовану від мову у його наданні. Підставо ю відмови у наданні такого до зволу може бути лише невідпо відність місця розташування земельної ділянки вимогам з аконів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових а ктів, а також генеральних пла нів населених пунктів, іншої містобудівної документації , схем землеустрою і техніко-е кономічних обґрунтувань вик ористання та охорони земель адміністративно-територіал ьних утворень, проектів земл еустрою щодо впорядкування т ериторії населених пунктів, затверджених у встановленом у законом порядку. На підстав і вищезназначеної норми зако ну позивач вважає, що відпові дач у місячний термін повине н надати дозвіл або мотивова ну відмову, що не було зроблен о. Позивач зауважує, що згідно Угоди про умови користуванн я надрами та програми робіт, п озивач із січня 2011 року повине н приступити до розробки кар ' єру, для чого вже закуплено відповідне обладнання за кр едитні кошти. Своєю бездіяль ністю відповідач унеможливл ює виконання взятих позиваче м зобов' язань, що може призв ести до непоправної шкоди ін тересам позивача.

У судовому засіданн і представники позивача підт римали позовні вимоги та над али суду пояснення, що за зміс том аналогічні викладеному у позовній заяві обґрунтуванн ю.

Представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити у задоволе нні позовних вимог повністю з підстав, викладених у письм ових запереченнях.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, всебічно і повно з' ясувавши всі факти чні обставини, на яких ґрунту ються позовні вимоги, об' єк тивно оцінивши докази, які ма ють значення для розгляду сп рави і вирішення спору по сут і, суд приходить до наступног о.

Товариство з обмеженою від повідальністю «Деріївський гранітний кар' єр «Дніпролі т»зареєстроване як юридична особа Онуфріївською районно ю державною адміністрацією Кіровоградської області 02.07.200 7, ідентифікаційний код 35279277, міс цезнаходження юридичної осо би: Черкаська область, Звениг ородський район, місто Звени городка, вул. Гулькина, 40.

11 вересня 2008 року позивач отр имав спеціальний дозвіл на к ористування надрами № 4698 стро ком на 20 років, виданий Мініст ерством охорони навколишньо го природного середовища Укр аїни, який надає право промис лової розробки Вільховецько го родовища гнейсів, що розта шоване у Звенигородському ра йоні. Дане родовище знаходит ься в адміністративних межах двох сільських рад: Стебнянс ької та Вільховецької.

Рішенням Черкаської облас ної ради від 23.06.2010 № 34-15/V позивачу надано гірничий відвід для р озробки Вільховецького родо вища гнейсів.

Відповідно до Угоди про умо ви користування надрами від 11.09.2008, укладеної між Міністерст вом охорони навколишнього пр иродного середовища України в особі заступника Міністра Ворони Д.М. та позивачем, я ка невід' ємною частиною спе ціального дозволу № 4698 від 11.09.2008, позивач повинен із січня 2011 ро ку приступити до розробки ка р' єру.

22.11.2010 позивач звернувся до ві дповідача з клопотанням № 19-11/10 про надання дозволу на розро бку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк и орієнтовною площею 11,2 га під розробку існуючого кар' єру з відповідними додатками.

28.12.2010 позивач звернувся із ли стом на ім' я голови Черкась кої ОДА з проханням звернути увагу на клопотання від 22.11.2010 п ро надання дозволу на розроб ку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк и, оскільки позивач повинен п риступити до розробки кар' є ру. Відповідей на жодне із зве рнень позивач не отримав.

Розпорядженням голови Чер каської обласної державної а дміністрації від 30.06.2010 № 163 з мето ю запобігання порушення зако нодавства у сфері земельних відносин, забезпечення прозо рості та відкритості прийнят тя рішень щодо надання у кори стування та передачу в оренд у та у власність земельних ді лянок утворена комісія з виз начення доцільності розміще ння об' єктів на території о бласті, розгляду матеріалів з надання у користування, пер едачу в оренду та у власність земельних ділянок, затвердж ено її склад та положення про неї.

Відповідно до ч. 4 положення основним завданням комісії є розгляд клопотань від юрид ичних та фізичних осіб про на дання дозволу на розробку до кументації із землеустрою, щ о надходять безпосередньо до облдержадміністрації, а так ож тих, що надійшли до райдер жадміністрації та органів мі сцевого самоврядування, та п ідготовка, за наслідками їх р озгляду, відповідних пропози цій і рекомендацій.

Судом встановлено, що 02.03.2011 ко місія облдержадміністрації слухала клопотання ТОВ «Дер іївський гранітний кар' єр « Дніпроліт» щодо відведення з емельної ділянки площею 11, 2 га під розробку існуючого гран ітного кар' єру в адмінмежах Стебнянської та Вільховецьк ої сільських рад Зенигородсь кого району Черкаської облас ті та вирішила доручити комі сії Звенигородської райдерж адміністрації вивчити питан ня щодо доцільності відведен ня земельної ділянки площею 11, 2 га під розробку існуючого г ранітного кар' єру, пропозиц ії комісії подати на наступн е засідання.

Суд зауважує, що відповідно до частини третьої статті 2 Ко дексу адміністративного суд очинства України, у справах щ одо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів вла дних повноважень адміністра тивні суди перевіряють, чи пр ийняті (вчинені) вони: на підст аві, у межах повноважень та у с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваженн я надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин , що мають значення для прийня ття рішення (вчинення дії); без сторонньо (неупереджено); доб росовісно; розсудливо; з дотр иманням принципу рівності пе ред законом, запобігаючи нес праведливій дискримінації; п ропорційно, зокрема з дотрим анням необхідного балансу мі ж будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод т а інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у проце сі прийняття рішення; своєча сно, тобто протягом розумног о строку.

Аналізуючи дії Черкаської обласної державної адмініст рації на предмет їх відповід ності вищевикладеним критер іям, суд приходить до висновк у про те, що відповідачем допу щено протиправну бездіяльні сть у ході розгляду зверненн я ТОВ «Деріївський гранітний кар' єр «Дніпроліт».

Дії відповідача та п роцедуру прийняття рішень що до надання дозволу на розроб ку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк и внормовує ст. 123 Земельного к одексу України.

Згідно із статтею 123 Зе мельного кодексу України, на дання земельних ділянок держ авної або комунальної власно сті у користування здійснюєт ься на підставі рішень орган ів виконавчої влади або орга нів місцевого самоврядуванн я.

Рішення зазначених о рганів приймається на підста ві проектів землеустрою щодо відведення земельних діляно к у разі: зміни цільового приз начення земельних ділянок ві дповідно до закону; надання у користування земельних діля нок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користуван ня земельної ділянки, межі як ої встановлені в натурі (на мі сцевості), без зміни її цільов ого призначення здійснюєтьс я на підставі технічної доку ментації із землеустрою щодо складання документа, що посв ідчує право користування зем ельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в о держанні у користування земе льної ділянки із земель держ авної або комунальної власно сті за проектом землеустрою щодо її відведення, звертаєт ься з клопотанням про наданн я дозволу на його розробку до відповідної сільської, сели щної, міської, районної, облас ної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Авто номної Республіки Крим, місц евої державної адміністраці ї.

У клопотанні зазнача ються орієнтовний розмір зем ельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання д одаються графічні матеріали , на яких зазначено бажане міс це розташування та розмір зе мельної ділянки, письмова зг ода землекористувача, засвід чена нотаріально (у разі вилу чення земельної ділянки).

Відповідний орган ви конавчої влади або орган міс цевого самоврядування в межа х їх повноважень у місячний с трок розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення пр оекту землеустрою щодо відве дення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у й ого наданні. Підставою відмо ви у наданні такого дозволу м оже бути лише невідповідніст ь місця розташування земельн ої ділянки вимогам законів, п рийнятих відповідно до них н ормативно-правових актів, а т акож генеральних планів насе лених пунктів, іншої містобу дівної документації, схем зе млеустрою і техніко-економіч них обґрунтувань використан ня та охорони земель адмініс тративно-територіальних утв орень, проектів землеустрою щодо впорядкування територі ї населених пунктів, затверд жених у встановленому законо м порядку.

Таким чином вказаним и нормами наведеної статті в становлено місячний строк дл я розгляду клопотання про на дання дозволу на розробку пр оекту землеустрою.

Цей строк не був дотримани й відповідачем при розгляді клопотання ТОВ «Деріївський гранітний кар' єр «Дніпролі т», оскільки лише 02.03.2011 комісія облдержадміністрації слуха ла клопотання ТОВ «Деріївськ ий гранітний кар' єр «Дніпро літ»щодо відведення земельн ої ділянки площею 11, 2 га під роз робку існуючого гранітного к ар' єру, але рішення не прийн ято.

Суд зауважує, що статтею 123 Зе мельного кодексу України вст ановлено імперативну норму щ одо тільки двох можливих спо собів дій уповноваженого суб ' єкта владних повноважень я к наслідків розгляду клопота ння про надання дозволу на ро зробку проекту землеустрою. Частиною третьої цієї статті суб' єкту владних повноваже нь надано право або надати до звіл на розробку проекту, або відмовити за наявності пере дбачених цією ж нормою закон у підстав.

Однак, з огляду на вище наведену норму закону суд вв ажає, що відповідач зобов' я заний був прийняти рішення з а клопотанням позивача: або н адати дозвіл, або ж відмовити в його наданні, що не було зро блено відповідачем.

Суд критично оцінює т вердження представника відп овідача про те, що клопотання позивача до комісії облдерж адміністрації не подавалися , а тому підстав для підписанн я відповідного розпорядженн я облдержадміністрації не іс нувало. Приписами статті 123 Зе мельного кодексу України чіт ко визначено орган, до якого п овинні звертатися особи, зац ікавлені в одержанні у корис тування земельної ділянки із земель державної або комуна льної власності за проектом землеустрою щодо її відведен ня, звертаються з клопотання м про надання дозволу на його розробку до відповідної сіл ьської, селищної, міської, рай онної, обласної ради, Кабінет у Міністрів України, Ради мін істрів Автономної Республік и Крим, місцевої державної ад міністрації. Такого органу я к комісія в законі не зазначе но.

З урахуванням викладеног о, суд приходить до висновку п ро те, що відповідачем не розг лянуто своєчасно та у спосіб , передбачений законом, клопо тання позивача від 19.11.2010 року пр о надання дозволу на розробк у проекту землеустрою щодо в ідведення земельної ділянки , не прийнято рішення за вказа ним клопотанням, чим відпові дач допустив протиправну без діяльність, чим порушив прав а та інтереси позивача.

З огляду на заявлені позовн і вимоги та висновки, до яких с уд прийшов за наслідками суд ового розгляду справи, суд вв ажає за необхідне згідно з ча стиною 2 статті 11 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни вийти за межі позовни х вимог та змінити форму захи сту порушеного права позивач а: визнати протиправною безд іяльність Черкаської обласн ої державної адміністрації, що полягала у неприйнятті рі шення за даним клопотанням в ідповідно до вимог ст. 123 Земел ьного кодексу України та зоб ов'язати Черкаську обласну д ержавну адміністрацію розгл янути клопотання ТОВ «Деріїв ський гранітний кар' єр «Дні проліт»від 19.11.2010 року про надан ня дозволу на розробку проек ту землеустрою щодо відведен ня земельної ділянки орієнто вною площею 11,2 га під розробку існуючого кар' єру у відпов ідності з вимогами ст. 123 Земел ьного кодексу України.

Відповідно до части ни першої статті 11 КАС України , розгляд і вирішення справ в а дміністративних судах здійс нюються на засадах змагальн ості сторін та свободи в нада нні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх п ереконливості.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довест и ті обставини, на яких ґрунту ються її вимоги та заперечен ня, крім випадків, встановлен их ст. 72 цього Кодексу.

Суд приходить до висновку, щ о позивачем обґрунтовані й д оведені свої позовні вимоги та у зв' язку зі зміною форми захисту порушеного права й в иходу за межі позовних вимог , що вчинені судом, приймає ріш ення про задоволення їх част ково. Відповідач правомірнос ті своїх дій, рішень, бездіяль ності не довів.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 56, 58, 86, 159, 162, 163, 254 КАС Ук раїни, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний п озов товариства з обмеженою відповідальністю «Деріївсь кий гранітний кар' єр «Дніпр оліт»задовольнити частково .

Визнати бездіяльніст ь Черкаської обласної держав ної адміністрації щодо ненад ання дозволу на розробку про екту землеустрою щодо відвед ення земельної ділянки орієн товною площею 11,2 га під розроб ку існуючого гранітного кар' єру, яка розташована в адміні стративних межах Стебнянськ ої та Вільховецької сільськи х рад Звенигородського район у Черкаської області, протип равною.

Зобов' язати Черкась ку обласну державну адмініст рацію розглянути клопотання товариства з обмеженою відп овідальністю «Деріївський г ранітний кар' єр «Дніпроліт » про надання дозволу на розр обку проекту землеустрою щод о відведення земельної ділян ки орієнтовною площею 11,2 га пі д розробку існуючого гранітн ого кар' єру, яка розташован а в адміністративних межах С тебнянської та Вільховецько ї сільських рад Звенигородсь кого району Черкаської облас ті.

Стягнути з Державної бюдж ету України на користь позив ача - товариства з обмеженою в ідповідальністю «Деріївськ ий гранітний кар' єр «Дніпро літ»судовий збір в розмірі 1 (о дна) гривня 70 коп.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом деся ти днів з дня її проголошення . У разі застосування судом ча стини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття по станови у письмовому провадж енні апеляційна скарга подає ться протягом десяти дн ів з дня отримання копії пост анови.

Якщо суб'єкта владних повн оважень у випадках та порядк у, передбачених частиною чет вертою статті 167 цього Кодексу , було повідомлено про можлив ість отримання копії постано ви суду безпосередньо в суді , то десятиденний строк на апе ляційне оскарження постанов и суду обчислюється з наступ ного дня після закінчення п'я тиденного строку з моменту о тримання суб'єктом владних п овноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя В.П. Тимошенко