Ухвала

від 18.05.2011 по справі 22-а-7051/08

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

   

У Х В А Л А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

18 травня 2011 р.

Справа № 22-а-7051/08

Категорія:10.1

Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

Одеський  апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

                        суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

за участю секретаря судового засідання: Касєвич К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2008 року по адміністративній справі за позовом заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси до товариства з обмеженою відповідальністю «Кіслородмаш» про стягнення заборгованості по відшкодуванню  витрат на виплату  та доставку наукових пенсій, призначених згідно Закону України «Про науково-технічну діяльність»-

ВСТАНОВИВ:

19 серпня 2008 року управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси подало апеляційну скаргу на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2008 року, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги та стягнути з ТОВ «Кіслородмаш»заборгованість по відшкодуванню виплати різниці між сумою пенсії, призначеною науковим працівникам за Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність, та сумою пенсії, призначеної відповідно до інших  законодавчих актів на суму 20 327 грн. 84 коп.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2008 року  відмовлено у задоволені позовних вимог заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що відповідач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси та відповідно до вимог ст. 24 «Про наукову і науково-технічну діяльність»повинен відшкодовувати різницю між сумою призначеної пенсії за цим Законом та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів. Апелянт вважає, що суд першої інстанції  допустив порушення норм матеріального та процесуального права.

ТОВ «Кіслородмаш»надав суду письмові заперечення на апеляційну скаргу в яких, з посиланням на дотримання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову без змін.

Ухвалюючи постанову про відмову у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції встановив, що ВАТ «КІСЛОРОДМАШ»є платником страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси.

Постановою господарського суду  Одеської області від 01 грудня 2006 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 22 січня 2007 року, встановлено відсутність обов’язку відповідача по відшкодуванню позивачу різниці між сумою пенсії, призначеною науковим працівникам за Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність, та сумою пенсії, призначеної відповідно до інших  законодавчих актів.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення прокурора, представника ТОВ «Кіслородмаш», розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що 24 березня 2008 року заступник прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси звернувся до суду з позовом до ТОВ «Кіслородмаш»про стягнення заборгованості по відшкодуванню виплати різниці між сумою пенсії, призначеною науковим працівникам за Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність, та сумою пенсії, призначеної відповідно до інших  законодавчих актів на суму 20 327 грн. 84 коп. за період з 01 січня 2004 року по 09 листопада 2007 року.

03 березня 2011 року апелянт надав до апеляційного суду уточнення до апеляційної скарги, в яких зазначив розмір суми заборгованості 6 545 грн.  замість 20 327 грн. 84 коп. (т. 2 а.с. 43).

Позивачем заявлені вимоги по відшкодуванню різниці в науковій пенсії призначених ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

ОСОБА_1 з січня 2007 р. отримує пенсію за віком науковим працівникам та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (а.с. 89).

Різниця пенсії яка підлягає відшкодуванню становить за період з вересня по грудень 2007 року 339,82 грн. (а.с. 84).

11 квітня 2007 року ВАТ «КІСЛОРОДМАШ»надав довідку № 26-ОК (а.с. 87-88), в тому, що ОСОБА_1 з 30 червня 1969 року по 01 березня 2000 року  працював  в науково-дослідному інституті технології криогенного машинобудування на посадах:

- з 03 червня 1969 року –на посаді інженера –конструктора  першої категорії в конструкторському відділі воздухорозподільних установок;

- з 01 листопада 1970 р. –опитно-конструкторське бюро-7 «ВНИИ Криогенмаш»перейменовано в Одеське відділення «ВНИИ Криогенмаш»на підставі постанови  Ради Міністрів СРСР  № 972 від 24 грудня 1969 р.;

- з 06 лютого 1973 р. –переведений в сектор низькотемпературних машин на посаду  начальника бригади турбодетандерів;

- з 02 березня 1978 – призначений на посаду ведучого конструктора;

- 04 серпня 1987 року переведений на посаду ведучого конструктора  відділу 542;

- з 01 березня 2000 року звільнений за власним бажанням.

ОСОБА_1 має стаж наукової роботи 27 р. 00 міс. 27 дн., з них у відповідача 11 р. 02 міс. 00 дн., та позивач вважає, що відшкодуванню підлягає 50% різниці, з яких відповідач має відшкодувати 41,24%, пропорційно до наукового стажу на цьому підприємстві (а.с. 74).

ОСОБА_2 з січня 2006 р. отримує пенсію за віком науковим працівникам та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (а.с. 93).

Різниця пенсії яка підлягає відшкодуванню становить за період з вересня по грудень 2006 року –1798,78 грн.,  з січня по грудень 2007 року 4406,4 грн. (а.с. 84, 85).

АТ «КІСЛОРОДМАШ»надало довідку № б/н (а.с. 91), в тому, що ОСОБА_2 працював  в науково-дослідному інституті технології криогенного машинобудування НПО «Кислородмаш»на посадах:

- з 11 листопада 1973 р.  - заступником директора науково-виробничого об’єднання по науковій роботі;

- з 23 квітня 1985 р. –головного конструктора  проекту відділу № 528;

- з 13 березня 1987 – заступником директора  НИИТ Криогенмаш по наукові роботі –головного конструктора;

- з 01 грудня 1994 р. –головного конструктора проектів;

- з 29 січня 1996 року звільнений за власним бажанням.

ОСОБА_2 має стаж наукової роботи 26 р. 02 міс. 00 дн., стаж у відповідача  - 24 р. 09 міс. 00 дн., та позивач вважає, що відшкодуванню підлягає 50% різниці, з яких відповідач має відшкодувати 94,60%, пропорційно до наукового стажу на цьому підприємстві(а.с. 74, 76, 79, 82, 83, 84).

Апеляційний суд встановив, що 16 липня 1971 року наказом Міністерства хімічного та нафтового машинобудування СРСР Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування МХНМ СРСР підпорядкований Головному виробничому управлінню машинобудування  (Главмаш) (а.с. 226). Пунктом 4 Статут встановлено, що Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування МХНМ СРСР є державною госпрозразрахунковою організацією (а.с. 227).

Після цього Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування МХНМ СРСР увійшов до складу Науково-виробничого об’єднання «Кисеньмаш».

13 грудня 1991 року Головою держкомітету України при оборонній промисловості і машинобудуванню затверджений Статут Одеського науково-дослідного інституту технології кріогенного машинобудування Держоборонпроммашу України (скорочено НДІТКріогенмаш) (а.с. 221).

16 липня 1993 року рішенням Іллічіського райвиконкому м. Одеси № 975 було зареєстроване підприємство Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування (скорочено НДІТКріогенмаш) (а.с. 233), та зареєстрований статут цього підприємства.

Згідно п.п.1.1 п. 1 Статуту НДІТКріогенмаш є державним підприємством та підпорядкований Міністерству машинобудування, військово-промислового комплексу та конверсії України  (а.с. 234). Згідно п.п. п. 3.4, 5.1., 7.6 Статуту НДІТКріогенмаш є державною не бюджетною установою (а.с. 235, 236, 239).

Міністерство машинобудування, військово-промислового комплексу та конверсії України (Мінмашпром України), відповідно до Декрету КМУ № 8-92 від 15 грудня 1992 року, на підставі свого наказу № 635Д від 21 липня 1993 року прийняло до свого управління майно заводу «Автогенмаш» та НДІТКріогенмаш (а.с. 242) (призначивши на дві установи одного директора).

Відповідно наказу Мінмашпром України № 463 від 03 березня 1994 року Науково-дослідний інститут технології криогенного машинобудування був реорганізований та переданий як структурний підрозділ до складу Одеського заводу «Автогенмаш», який визначено правонаступником НДІТКріогенмаш (а.с. 241).

Державна реєстрація НДІТКріогенмаш скасована відповідно до п. 1 розпорядження виконкому Ілілічівської районної ради  народних депутатів  № 492 від 22 серпня 1995 р. (а.с. 176).

Організація орендарів Одеського заводу «Автогенмаш»27 квітня 1994 року уклала з Фондом державного Майна договір оренди № Д-1874 майна державного підприємства, за яким в оренду перейшло майно заводу «Автогенмаш»(а.с. 243).

          Згідно п. 1.3 Договору оренди після підписання та прийому майна Організація орендарів Одеського заводу «Автогенмаш»засновує Орендне підприємство «Кисеньмаш»и стає правонаступником майнових  прав і обов’язків  заводу «Автогенмаш» (а.с. 244), що підтверджено договором оренди (а.с. 243-247), та Актом прийому –передачі майна заводу «Автогенмаш»(а.с. 248).

З 01 серпня 1994 року було створене Орендне підприємство «Кисеньмаш».

Орендне підприємство «Кисеньмаш»створено за рішенням конференції уповноважених представників  організації орендарів «Автогенмаш»на підставі договору оренди від 27 квітня 1994 року № Д-1874, та є правонаступником Одеського заводу «Автогенмаш»(а.с. 254). Державна реєстрація Орендного підприємства «Кисеньмаш» на підставі рішення Іллічівського райвиконкому м. Одеси № 621 від 30 травня 1994 року.

Організація орендарів «Автогенмаш»орендного підприємства «Кисеньмаш»та Фонд держмайна 18 липня 1995 року уклали договір № КП-376 купівлі-продажу  державного майна (а.с. 274-276, 278), який нотаріально посвідчений та зареєстрований розпорядженням Іллічівського райвиконкому м. Одеси № 399-П від 27 липня 1995 р. (а.с. 277) за яким Організація орендарів отримала викуплену частку цілісного майнового комплексу орендного підприємства «Кисеньмаш»(а.с. 279-281).

Після викупу Організацією орендарів «Автогенмаш»орендного підприємства «Кисеньмаш»державного майна орендного підприємства «Кисеньмаш»створило дочірнє підприємство. Пунктом 2 Розпорядження виконкому Ілілічівської районної ради народних депутатів № 492 від 22 серпня 1995 р., зареєстрований Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування (НДІТ «Кріогенмаш»), як Дочірнє підприємство Орендного підприємства «Кислородмаш»(а.с. 176). Згідно статуту Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування (НДІТ «Кріогенмаш»), створений рішенням ради Організації орендарів «Автогенмаш», як дочірнє підприємство Орендного підприємства «Кисеньмаш» (а.с. 185).

З 25 грудня 1995 року Одеське орендне підприємство «Кислородмаш»реорганізоване  у ЗАТ «Кислородмаш», на підставі рішення Іллічівського райвиконкому м. Одеси № 731 від 25.12.1995 р. Відповідно Статут Науково-дослідного інституту технології кріогенного машинобудування, дочірнього підприємство Закритого акціонерного товариства «Кіслородмаш», зареєстрований в новій редакції 05 квітня 1996 року, Розпорядженням виконкому Ілілічівського районної ради народних депутатів м. Одеси № 197 (а.с. 195- 206). Згідно статуту Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування, дочірнє підприємство Закритого акціонерного товариства «Кіслородмаш»(скорочена назва НДІТКріогенмаш, дочірнє підприємство АТ «Кіслородмаш») (а.с. 196).

22 квітня 1997 року зареєстроване ВАТ «Кіслородмаш», яке з ЗАТ реорганізоване у  ВАТ відповідно до рішення акціонерів ЗАТ «Кіслородмаш»від 06 березня 1997 р. Відповідно Статуту Науково-дослідного інституту технології кріогенного машинобудування, дочірнього підприємство Відкритого акціонерного товариства «Кіслородмаш», перереєстровано 16 жовтня 1997 року, Розпорядженням Ілілічівської  районної адміністрації Виконавчого комітету Одеської міської ради народних депутатів № 537 (а.с. 207-213). Згідно статуту - Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування, дочірнє підприємство Відкритого акціонерного товариства «Кіслородмаш»(скорочена назва НДІТ Кріогенмаш, дочірнє підприємство АТ «Кіслородмаш») (а.с. 208).

16 квітня 2007 року зареєстроване товариство З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Кіслородмаш», код ЄДРПОУ 00218532 (а.с.4,5, 105-106, 107). ТОВ «Кіслородмаш» створене в результаті реорганізації ВАТ «Кіслородмаш»на підставі рішення загальних зборів акціонерів  від 19 січня 2007 року, від 12 квітня 2007 року та  засноване згідно з рішенням  засновника –фізичної особи ОСОБА_3 (а.с. 30). Згідно п.4.2. статуту, ТОВ «Кіслородмаш» є правонаступником ВАТ «Кіслородмаш»(а.с. 31). Відповідно, статут Дочірнього підприємства «Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування»товариства З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Кіслородмаш», перереєстровано 07 червня 2007 року, (а.с. 214-220). Згідно статуту Дочірнє підприємство «Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування»товариства З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Кіслородмаш» (скорочена назва ДП «НДІТ Кріогенмаш»ТОВ «Кіслородмаш» (а.с. 215).

Таким чином, з 22 серпня 1995 р. наукову та науково-технічну діяльність здійснювало Дочірнє підприємство Орендного підприємства «Кислородмаш»Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування (НДІТ «Кріогенмаш»), у подальшому з 05 квітня 1996 р.  Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування, дочірнє підприємство Закритого акціонерного товариства «Кіслородмаш», з 16 жовтня 1997 року Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування, дочірнє підприємство Відкритого акціонерного товариства «Кіслородмаш», з 07 червня 2007 року Дочірнє підприємство «Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування»товариства З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Кіслородмаш».

Таким чином, стаж наукової роботи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 набутий з 22 серпня 1995 р. та до дня звільнення, був набутий на дочірньому підприємстві, цей факт підтверджено, записом в трудових книжках (т. 2 а.с. 55, 56, 70, 71), довідками ДочірнЬОГО підприємства «Науково-дослідний інститут технології кріогенного машинобудування»товариства З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Кіслородмаш»(т. 1 а.с. 224, 225).

З 01 грудня 1998 року ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»встановлені пенсії для наукових працівників державних наукових установ і організацій на рівні, який забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.

Законом України від 20.11.2003 р. «Про наукову і науково-технічну діяльність», який набрав чинності з 01 січня 2004 стаття 24 викладена у новій редакції, відповідно до якої держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.

Пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні пенсійного віку:

- чоловікам - за наявності стажу роботи не менше 25 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 20 років;

- жінкам - за наявності стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років.

Також встановлені нові джерела фінансування різниці між сумою призначеної пенсії за цим Законом та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, а саме:

- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 24 березня 2004 року затверджений «Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи».

Цим порядком врегульовано питання фінансування різниці пенсії лише працівникам державних небюджетних підприємств, тобто тих державних підприємств де пенсіонер набув науковий стаж.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

Пунктом 3 Порядку  визначено, що фінансування різниці у розмірі пенсії осіб, які мають науковий стаж роботи на кількох підприємствах, в установах, організаціях та вищих навчальних закладах III - IV рівнів акредитації незалежно від форми власності та фінансування, здійснюється пропорційно зарахованому для призначення пенсії науковому стажу роботи за рахунок джерел фінансування, визначених законодавством для відповідних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу III - IV рівнів акредитації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників у порядку, що діяв стосовно цих підприємств, установ, організацій та закладів до моменту ліквідації або зміни власника.

Таким чином, правонаступництво обов’язку фінансування різниці наукової пенсії встановлено лише для тих підприємств, установ організацій, які є правонаступниками державних не бюджетних наукових установ стосовно яких діяв Порядок, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 24 березня 2004 року

Як встановлено апеляційним судом стаж наукової роботи ОСОБА_1 та ОСОБА_2, набутий до створення ЗАТ «Кислородмаш», який у подальшому змінював свою організаційно-правову форму, до нової редакції ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», яка набрала чинності з 01 січня 2004 року, та до прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 372 від 24 березня 2004 року про затвердження Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи».

Таким чином, ТОВ «Кіслородмаш» не є правонаступником в розумінні п. 4 Порядку, оскільки на час існування Орендного підприємства  не існувало цього Порядку або будь-якого іншого порядку фінансування різниці між сумою призначеної пенсії за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність»та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів.

Щодо наукового стажу, набутого пенсіонерами під час роботи на Дочірньому підприємстві, то апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що позовні вимоги в цій частині мають бути заявлені саме до Дочірнього підприємства, яке є окремою юридичною особою та самостійно несе відповідальність по своїм зобов’язанням.

Перебування у відповідача архівних документів та видача довідок щодо стажу роботи пенсіонерів, не є підставою для визнання за відповідачем обов’язку по фінансуванню різниці між сумою призначеної пенсії за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність»та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв’язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова без змін.

Керуючись ст. 195, 196,  п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 206, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2008 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення судового рішення  в повному обсязі.

Головуючий: суддя                                                                     Домусчі С.Д.

                      суддя                                                                      Димерлій О.О.

                      суддя                                                                      Єщенко О.В.