Ухвала

від 26.09.2006 по справі 7/85ад

ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

7/85ад

ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2

 У Х В А Л А

26.09.2006 року                                                Справа № 7/85ад

Луганський апеляційний господарський суд колегією суддів у складі:

     головуючого судді                    Бородіної Л.І.

     суддів                                     Іноземцевої Л.В.

Лазненко Л.Л.

          Судова колегія призначена розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 10.05.2006 у складі головуючого судді Бородіної Л.І., суддів Перлова Д.Ю. та Якушенко Р.Є. Розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 03.07.2006 у зв”язку з відпусткою виключено зі складу судової колегії суддю Перлова Д.Ю. та введено до складу судової колегії суддю Іноземцеву Л.В. Розпорядженням першого заступника голови Луганського апеляційного господарського суду від 28.07.2006 у зв”язку з відпусткою виключено зі складу судової колегії суддю Іноземцеву Л.В. та введено до складу судової колегії суддю Лазненко Л.Л. Розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 25.09.2006 у зв”язку з відпусткою виключено зі складу судової колегії суддю Якушенко Р.Є. та введено до складу судової колегії суддю Іноземцеву Л.В.

    При секретарі

    судового засідання                             Мартинцевій Н.М.

    та за участю представників сторін:

    від позивача                                       Сизова М.П., за дов. від 10.01.2006 № 03-05/2

    від відповідача                       Артьомова Н.А., за дов. від 25.09.2006 № 487

    Розглянувши

    апеляційну скаргу                           Луганського обласного відділення Фонду

                                                  соціального захисту інвалідів, м.Луганськ

    на постанову

    господарського суду              Луганської області

    від                                            10.04.2006

    у справі                                   № 7/85ад (суддя Калашник Т.Л.)

   за позовом                               Луганського обласного відділення Фонду

                                                  соціального захисту інвалідів, м.Луганськ

   до відповідача                         Комунального підприємства „Попаснянський

                                                  жил-сервіс „Черемушки”, м.Попасна

Луганської області

   про                                           стягнення 4008 грн. 89 коп.  

Постановою господарського суду Луганської області від 10.04.2006 у справі             № 7/85ад (суддя Калашник Т.Л.) відмовлено у задоволенні позову Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (відділення Фонду) до Комунального підприємства (КП) „Попаснянський жил-сервіс „Черемушки”, м.Попасна Луганської області, про стягнення несплачених штрафних санкцій за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2004 рік в розмірі 4008 грн. 89 коп.

Постанова суду з посиланням на статті 17, 18 Закону України від 21.03.1991   № 875-ХІІ „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” (далі –Закон                  № 875), статті 4, 5, 12 Закону України від 14.10.1992 N 2694-XII „Про охорону праці” (далі –Закон № 2694), пункти 1, 3-5, 10-14 „Положення про робоче місце інвалідів і про порядок працевлаштування інвалідів”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1995 № 314 (далі –Положення № 314), пункт 4 Порядку сплати підприємствами (об”єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділення Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1767 (далі –Порядок № 1767) мотивована доведеністю виникнення зобов”язання відповідача по сплаті заявлених у позові штрафних санкцій у сумі              4008 грн. 89 коп. за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2004 році. Проте, застосовуючи приписи статті 250 Господарського кодексу України, місцевий господарський суд дійшов висновку про те, що на відповідача не може бути покладена відповідальність за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів через недодержання строків застосування адміністративно-господарських санкцій, встановлених статтею 250  Господарського кодексу України.

          Відділення Фонду (позивач у справі) не погодилося з прийнятою постановою і подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

          В обґрунтування апеляційної скарги, посилаючись на статті 2, 3, 4, 241                     ГК України, Закон України від 06.10.2005 № 2960 „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо професійної і трудової реабілітації інвалідів” (далі –Закон № 2960) заявник вказує на те, що застосування судом строків, визначених у статті 250 ГК України, є неправомірним, оскільки:

- відділення Фонду хоча і є органом державної влади, але не є учасником відносин у сфері господарювання;

- адміністративні відносини, а саме сплата штрафних санкцій, і є адміністративними відносинами, не є предметом регулювання ГК України;

- працевлаштування інвалідів відповідно до чинного законодавства не є діяльністю у сфері суспільного виробництва, яка спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність;

- відповідно до змін, внесених Законом № 2960, штрафні санкції хоча і офіційно на законодавчому рівні і визначені як адміністративно-господарські санкції, але строки, які визначені в ГК України для них не застосовуються.

Позивач вважає, що платежі до відділення Фонду за невиконання 4% нормативу вважаються адміністративно-господарською санкцією тільки з 01.01.2006. Підтвердженням цього є те, що до 01.01.2006 ці платежі, відповідно до статті 20 Закону України від 21.03.1991 № 875-ХІІ „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” (до набуття змін з 01.01.2006) були визначені як штрафні санкції.

Враховуючи те, що закон не має зворотньої сили і те, що штрафні санкції це не адміністративно-господарські санкції, правові норми, визначені у ГК України не можуть бути застосовані до платежів, які не мають статусу „адміністративно-господарські санкції”.

          КП „Попаснянський жил-сервіс „Черемушки” (відповідач у справі) доводи апеляційної скарги вважає необґрунтованими, просить постанову господарського суду Луганської області залишити без змін, а скаргу –без задоволення.

Клопотанням від 25.09.2006 № 485 Попаснянське житлово-комунальне об”єднання (ЖКО) просить замінити відповідача у справі № 7/85ад у зв”язку з реорганізацією з 01.08.2006 КП „Попаснянський жил-сервіс „Черемушки” шляхом приєднання до існуючого підприємства Попаснянське житлово-комунальне об”єднання, на підставі рішення 3-ї сесії Попаснянської міської ради від 26.05.2006     № 3/15; витребувати у Попаснянського районного центру зайнятості копії звітів форми 3-ПН за 2004 рік та відкласти розгляд справи.

Клопотання Попаснянського ЖКО про заміну відповідача у справі не може бути розглянуто в даному судовому засіданні у зв”язку з відсутністю документального підтвердження викладених доводів, як-то: Статут Попаснянського ЖКО з відображенням в ньому факту правонаступництва КП „Попаснянський жил-сервіс „Черемушки”; передаточний баланс; відомості про виключення відповідача, КП „Попаснянський жил-сервіс „Черемушки”, з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

У зв”язку з цим слід зобов”язати відповідача надати перелічені вище документи.

Клопотання Попаснянського ЖКО про витребування у Попаснянського районного центру зайнятості копій звітів форми 3-ПН за 2004 рік відхиляється судовою колегією, оскільки, по-перше, названа особа не довела суду свого процесуального статусу в даній справі; по-друге, відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, тобто обов”язок доведення відповідачем факту інформування місцевого центру зайнятості про потребу в працевлаштуванні інвалідів покладається на відповідача.

Розглянувши матеріали справи та зважаючи на те, що відповідач не виконав вимоги ухвали суду від 01.08.2006, не надав витребувані документи та на необхідність витребувати у нього додаткові документи, судова колегія вважає за неможливе розглянути апеляційну скаргу в даному судовому засіданні, у зв”язку з чим розгляд скарги слід відкласти.

На підставі викладеного, керуючись ст.150, ч.3 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, Луганський апеляційний  господарський суд

у х в а л и в :

1. Розгляд апеляційної скарги відкласти на 14.11.2006 о 10 год. 00 хв.

2.Судове засідання відбудеться у приміщенні Луганського апеляційного господарського суду за адресою: м.Луганськ, вул. Коцюбинського, 2, 6-й поверх, кімната № 606.

3.Зобов”язати позивача забезпечити участь  повноважного представника в судове засідання.

4. Зобов”язати відповідача надати:

- копії звітів про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках (форми з-ПН) за 2004 рік, оригінали яких надані Попаснянському районному центру зайнятості (за відсутністю –зробити копії в Попаснянському районному центру зайнятості);

- Статут Попаснянського житлово-комунального об”єднання з відображенням в ньому факту правонаступництва  КП „Попаснянський жил-сервіс „Черемушки”;

- передаточний баланс;

- довідку Луганського обласного управління статистики щодо виключення КП „Попаснянський жил-сервіс „Черемушки”, м.Попасна, з ЄДРПОУ;

- забезпечити участь  повноважного представника в судове засідання.

5. Зобов”язати Головне управління статистики в Луганській області надати Луганському апеляційному господарському суду у строк до 14.11.2006 довідку щодо включення до ЄДРПОУ Комунального підприємства „Попаснянський жил-сервіс „Черемушки”, Луганська область, Попаснянський район, м.Попасна, вул.Першотравнева, 7, ід.код 32023317.

         Головуючий суддя                                                       Л.І.Бородіна

        Суддя                                                                              Л.В.Іноземцева

        Суддя                                                                              Л.Л.Лазненко

Надруковано 5 примірників:

1-          до справи

2-          позивачу

3-          відповідачу

4-          Головному управлінню статистики в Луганській області

5-          до наряду ЛАГС

Внесено