Ухвала

від 07.06.2011 по справі 2а-5933/10/1370

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2011 р. Справа № 3480/11

Колегія суддів Ль вівського апеляційного адмі ністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Носа С.П., Каралю са В.М.

при секретарі судового зас ідання: Стецків І.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Міністерс тва юстиції України на поста нову Львівського окружного а дміністративного суду від 15.09 .2010 року у справі за позовом Все української громадської орг анізації "Руський рух Україн и" до Міністерства юстиції Ук раїни про скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,-

встановила:

У липні 2010 року Всеукраїнськ а громадська організація «Ру ський рух України» звернулас ь з позовом до суду про скасув ання наказу №1302 від 15.06.2010 року Мі ністерства юстиції України « Про відмову у взятті до відом а інформації про зміни у скла ді керівних органів Всеукраї нської громадської організа ції «Руський рух України» та зобов'язання Міністерства ю стиції України взяти до відо ма інформацію, яка міститься в рішеннях, прийнятих на засі данні Координаційної ра ди Всеукраїнської громадськ ої організації «Руський рух України», яке відбулося 10.03.2010 ро ку та VII з'їзду Всеукраїнської громадської організації «Ру ський рух України», який відб увся 25.03.2010 року.

Позивач позовні вимоги мот ивував перевищенням відпові дачем своїх повноважень і вт ручанням у внутрішню діяльні сть громадської організації , що суперечить нормам Консти туції України та чинного зак онодавства. Просив позов зад оволити.

У судовому засіданні суду п ершої інстанції представник и позивача позовні вимоги пі дтримали з підстав, викладен их у позовній заяві, подали ут очнення до позовних вимог, ві дповідно до яких просять суд зобов'язати Міністерство юс тиції України взяти до відом а інформацію, яка міститься в рішеннях, прийнятих на засід анні VІІ З'їздом Руху 25.03.2010 року у зв'язку із виявленими поруше ннями статутних положень поз ивача під час його скликання .

Постановою Львівського ок ружного адміністративного с уду від 15.09.2010 року позов задовол ено повністю. Скасовано нака з Міністерства юстиції Украї ни №1302 від 15.06.2010 року "Про відмову у взятті до відома інформаці ї про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської гром адської організації "Руський рух України". Зобов'язано Міні стерство юстиції України взя ти до відома інформацію, яка м іститься в рішеннях, прийнят их на засіданні VІІ з'їзду Всеу країнської громадської орга нізації "Руський рух України ", який відбувся 25.03.2010 року.

Постанову суду оскаржило М іністерство юстиції України . Вважає, що оскаржуваною пост ановою суду порушено основні принципи адміністративного судочинства, передбачені ст . 7 КАС України та ст. 129 Конститу ції України. Не забезпечено р івність усіх учасників адмін істративного процесу перед з аконом і судом, змагальність сторін, диспозитивність та о фіційне з'ясування обставин у справі, не забезпечено дове деність вини Міністерства юс тиції України, порушено норм и процесуального права, непр авильно застосовано судом но рми матеріального права. При винесенні рішення суд не вра хував доказів, що мають значе ння для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить скасувати по станову суду першої інстанці ї та постановити нову постан ову, якою в позові відмовити.

Заслухавши доповідача, пер евіривши матеріали справи, к олегія суддів приходить до в исновку, що апеляційну скарг у апелянта слід залишити без задоволення з наступних під став.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС Укра їни завданням адміністратив ного судочинства є захист пр ав, свобод та інтересів фізич них осіб, прав та інтересів юр идичних осіб у сфері публічн о-правових відносин від пору шень з боку органів державно ї влади, органів місцевого са моврядування, їхніх посадови х і службових осіб, інших суб'є ктів при здійсненні ними вла дних управлінських функцій н а основі законодавства, в том у числі на виконання делегов аних повноважень шляхом спра ведливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміні стративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС Укра їни до адміністративних суді в можуть бути оскаржені будь -які рішення, дії чи бездіяльн ість суб'єктів владних повно важень, крім, випадків, коли що до таких рішень, дій чи бездія льності Конституцією чи зако нами України встановлено інш ий порядок судового провадже ння.

Відповідно до ст.159 КАС Украї ни судове рішення повинно бу ти законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалени м відповідно до норм матеріа льного права при дотриманні норм процесуального права. О бгрунтованим є рішення, ухва лене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обстав ин в адміністративній справі , підтверджених тими доказам и, які були досліджені в судов ому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС Украї ни суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу б ез задоволення, а постанову а бо ухвалу суду без змін,якщо в изнає, що суд першої інстанці ї правильно встановив обстав ини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм м атеріального і процесуально го права. Не може бути скасова но правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції вір но встановлено, Всеукраїнськ а громадська організація «Ру ський рух України» зареєстро вана Міністерством юстиції У країни 07.09.1999 р., свідоцтво № 1221.

Наказом Міністерства юсти ції України №1302 від 15.06.2010 року по зивачу відмовлено у взятті д о відома інформації про змін и у складі керівних органів В сеукраїнської громадської о рганізації «Руський рух Укра їни», внесені Координаційн ою радою Руху 10.03.2010 року та VII З' їздом Руху 25.03.2010 року.

Підставою видання вищезаз наченого Наказу слугував пра вовий висновок Міністерства Юстиції України.

Як вбачається із вказаного правового висновку, правово ю експертизою встановлено, щ о відповідно до Статуту, З'їзд Руху є його вищим керівним ор ганом. З'їзд скликається Голо вою Руху не рідше одного разу на чотири календарні роки (пу нкт 7.1.). Делегати З'їзду обирают ься на конференціях (зборах) в ідділень відповідно до квот, встановлених Координацій ною радою за поданням Голов и Руху (пункт 7.2.). У період між З'ї здами діяльністю Руху керує Координаційна рада. До її складу входять: Голова Руху, г олови обласних. Автономної Р еспубліки Крим, міст Київ та С евастополь відділень, керівн ик Організаційного відділу ( пункт 8.1.). Засідання Координ аційної ради скликаються Г оловою Руху не рідше одного р азу на рік і є правомочними, як що на них присутні більше пол овини членів Координаційн ої ради (пункт 8.2.).

Відповідно до поданих доку ментів, в роботі Координаці йної ради Руху 10.03.2010 брали уча сть Голова Руху, голови 18 обла сних організацій Руху та кер івник Організаційного відді лу, який водночас є головою од нієї з представлених обласни х організацій Руху.

Згідно з інформацією, що мі ститься в Єдиному реєстрі гр омадських формувань, Рух має легалізовані в 24 областях, Ав тономній Республіці Крим, мі стах Києві та Севастополі ор ганізації.

Виходячи з викладеного, для дотримання вимог пункту 8.2. ст атуту щодо правомочності зас ідання Координаційної р ади 10.03.2010, необхідна наявність н а такому засіданні не менш як 15 осіб, передбачених пунктом 8.1. статуту.

Інформація про вісьмох гол ів обласних організацій Руху , відповідно до списку присут ніх на засіданні Координац ійної ради 10.03.2010 (лист Руху від 10.03.2010 №і17/2), є відмінною від даних Єдиного реєстру громадських формувань про голів обласни х організацій Руху.

При цьому у висновку зазнач ено, що Координаційна рад а Руху не обирається З'їздом, а до її складу входять: Голова Р уху, голови обласних. Автоном ної Республіки Крим, міст Киє ва та Севастополя відділень, керівник Організаційного ві дділу (пункт 8.1. статуту).

Крім того, в порушення вимо г пункту 7.1. статуту, VII З'їзд Руху 25.03.2010 скликаний Координацій ною радою Руху 10.03.2010 року.

З урахуванням викладеного , у правовому висновку запроп оновано відмовити позивачу у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних о рганів Всеукраїнської грома дської організації «Руський рух України», що були внесені VII З'їздом Руху 25.03.2010.

Як встановлено колегією су ддів на підставі «повного ви тягу є Єдиного державного ре єстру громадських формувань на запит органів державної в лади», інформація про голів о бласних організацій Руху, у с півставленні із списком прис утніх на засіданні Координ аційної ради 10.03.2010 року (лист Р уху від 10.03.2010 року № 17/2), є відмінно ю від даних Єдиного реєстру г ромадських формувань про гол ів обласних організацій Руху .

Вказані фактичні обставин и справи визнаються сторонам и, відтак відповідно до ч.3 ст.72 Кодексу адміністративного с удочинства України не потреб ують доказування перед судом .

Разом з тим, відповідно до п . 7.1 Статуту Всеукраїнської гр омадської організації «Русь кий рух України», вищим керів ним органом позивача є З'їзд Р уху, який скликається Голово ю Руху не рідше одного разу на чотири календарні роки. При ц ьому сам порядок скликання Г оловою Руху З'їзду Руху детал ьне не регламентовано.

Відповідно до п.1.1 протоколу №1 засідання Координаційно ї Ради ВГО «Руський рух Укр аїни», скликати 25.03.2010р в м. Києві VII з'їзд Всеукраїнської грома дської організації «Руський рух України», згідно з п.7.1, 7.2 п.8.4 Статуту, запропоновано саме Головою Руху Свістуновим О .Г, як це і передбачено Стату том, а Координаційною рад ою така ініціатива підтриман а. При цьому, відповідно до Ста туту позивача, схвалення ріш ення Голови Руху про проведе ння З'їзду Руху не передбачен о, а відтак рішення Координ аційної Ради оформлене про токолом №1 від 10 березня 2010р. про проведення З'їзду Руху не має правового значення під час о цінки правомірності скликан ня VII з'їзду ВГО «Руський рух Ук раїни». Згідно з п.7.4 Статуту по зивача, саме З'їзд Руху визнач ає основні напрямки роботи Р уху, приймає Статут Руху, внос ить до нього зміни та доповне ння, за винятком тих, які можут ь бути внесені Коорди наційною радою для прив едення статуту у відповід ність до чинного законодав ства.

Як вбачається з протоколу з асідання VII з'їзду Всеукраїнсь кої громадської організації «Руський рух України», Голов а Руху, склад Координаційно ї ради, та заступники Голов и ВГО «Руський Рух України» о бранні саме на засіданні VII з'ї зду Всеукраїнської громадсь кої організації «Руський рух України», до правомочності я кого, як вбачається з правово го висновку, зауважень апеля нт не має. При цьому суд конста тує, що саме засідання Коор динаційної ради, яке провед ене без належного кворуму, не має самостійного правового значення, оскільки на засіда нні були лише запропоновані кандидатури відповідних осі б на заняття керівних посад, я кі в подальшому затверджені З'їздом Руху,

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для скасув ання постанови суду першої і нстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги я вляються безпідставними та н еобґрунтованими та не спрост овують висновків суду першої інстанції, а тому у задоволен ні апеляційної скарги слід в ідмовити.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 2 54 КАС України, колегія судді в, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Міністе рства юстиції України залиши ти без задоволення, а постано ву Львівського окружного адм іністративного суду від 15.09.2010 року по справі за №2а-5933/10/1370 - бе з змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцят и днів з моменту набрання нею законної сили може бути пода на касаційна скарга безпосер едньо до суду касаційної інс танції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: С. Нос

В. Карал юс

Повний текст ухвали вигот овлено та підписано 09.06.2011 року