Постанова

від 31.05.2011 по справі 36/234

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 "31" травня 2011 р.                                                                                    

Справа № 36/234  

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б. –головуючого

Волковицької Н.О.

Рогач Л.І.

за участю представників сторін:

позивачів

не з’явився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином

відповідачів

не з’явився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином

прокурора

Чубенко В.В. посв. №123

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу

Багатопрофільного підприємства "Солідарність" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю

на постанову

від 14.03.2011 року Київського апеляційного господарського суду

у справі

№  36/234  господарського суду міста Києва

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Комерц Плаза" та

Багатопрофільного підприємства "Солідарність" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю

до

Київської міської ради

до

Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)

за участю

Прокуратури міста Києва

про

внесення змін до договорів оренди земельних ділянок

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Комерц Плаза" та багатопрофільне підприємство "Солідарність" у формі товариства з обмеженою відповідальністю  звернулись до господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) про зобов’язання внести зміни до договорів оренди земельних ділянок від 25.03.2008 року та вважати укладеними угоди про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок в редакції, яка була підписана Багатопрофільним підприємством "Солідарність" у формі ТОВ та Товариством з обмеженою відповідальністю "Комерц Плаза" з моменту набрання чинності судовим рішенням.

Рішенням господарського суду м. Києва від 06.07.2009 року (суддя Трофименко Т.Ю.) позовні вимоги задоволено повністю.

Доповідач: Волковицька Н.О.

Київську міську раду зобов’язано внести зміни до договорів оренди земельних ділянок, укладених між Багатопрофільним підприємством "Солідарність" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю та Київською міською радою 25.03.2008 року, зареєстрованих Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) за №78-6-00526 та № 78-6-00527 відповідно, та вважати укладеними угоди про внесення змін до вказаних договорів оренди в редакції, яка підписана Багатопрофільним підприємством "Солідарність" у формі ТОВ та Товариством з обмеженою відповідальністю "Комерц Плаза" та стосується строків, згідно яких орендар має право приступати до використання земельних ділянок, можливості розірвання договорів в односторонньому порядку та фактичної заміни особи орендаря з Багатопрофільного підприємства "Солідарність" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю на Товариство з обмеженою відповідальністю "Комерц Плаза". Поряд з цим, Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) судовим рішенням зобов’язано у встановленому порядку зареєструвати додаткові угоди про внесення змін до договорів оренди від  25.03.2008 року.

За апеляційною скаргою Заступника прокурора міста Києва судове рішення переглянуте в апеляційному порядку і постановою Київського апеляційного господарського суду від 14.10.2010 року (головуючий суддя Отрюх Б.В., судді: Михальська Ю.Б., Тищенко А.І.) скасовано та прийнято нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Постановою Вищого господарського суду України від 18.01.2010 року постанову  Київського апеляційного господарського суду від 14.10.2010 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Під час нового розгляду справи Київський апеляційний господарський суд постановою від 14.03.2011 року (головуючий суддя Мальченко А.О., судді: Гаврилюк О.М., Майданевич А.Г.) рішення господарського суду м. Києва від 06.07.2009 року (суддя Трофименко Т.Ю.) скасував та прийняв нове рішення яким у задоволенні позовних вимог відмовив повністю.

До Вищого господарського суду України із касаційною скаргою звернулось Багатопрофільне підприємство "Солідарність" у формі товариства з обмеженою відповідальністю в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 14.03.2011 року, а рішення господарського суду міста Києва від 06.07.2009 року залишити без змін.

Скаржник посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, а саме: статей 202, 626, 627, 651 Цивільного кодексу України, статей 20, 181, 187, 188 Господарського кодексу України, статей 93, 116, 123, 124 та пункт 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, статей 15 Закону України  "Про оренду землі", статті 16, 60 Закону України  "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 1 Закону України  "Про землеустрій", статті 10, 20, 22 Закону України  "Про планування і забудову територій", пункт 1.2.1 Рішення Київської міської ради від 27.01.2005 року №11/2587, яким затверджено правила забудови міста Києва.

Від Багатопрофільного підприємства "Солідарність" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю надійшли клопотання про відкладення розгляду справи, у задоволенні яких відмовлено в зв’язку з відсутністю підстав для відкладення розгляду касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги, заслухавши суддю –доповідача та присутнього у судовому засіданні прокурора, перевіривши в межах вимог статей 108, 1117 Господарського процесуального кодексу України наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішеннях та постанові у даній справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом, рішенням від 26.07.2007 року №94/1928 "Про передачу багатопрофільному підприємству "Солідарність" у формі товариства з обмеженою відповідальністю земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального ринкового комплексу і благоустрою прилеглих територій на вул.Вербовій, 19 в Оболонському районі м.Києва" Київська міська рада передала БП "Солідарність" у формі ТОВ земельні ділянки загальною площею 0,99 га для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального ринкового комплексу і благоустрою прилеглих територій на вул.Вербовій, 19 в Оболонському районі м.Києва за рахунок земель, переданих відповідно до пункту 14 рішення Київміськради від 27.03.2003 року № 332/492 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею", право користування якими посвідчено договором оренди земельної ділянки від 08.05.2007 року №78-6-00436, з них:

-земельну ділянку площею 0,88 га –у довгострокову оренду на 10 років;

-земельну ділянку площею 0,11 га (в межах червоних ліній) –у короткострокову оренду на 5 років (а.с. 114).

На виконання вищезгаданого рішення ТОВ "Транспроект-1" були проведені геодезично-вишукувальні роботи по визначенню меж земельних ділянок в натурі, про що 29.10.2007 року складено відповідні акти визначення меж земельних ділянок в натурі за погодженням начальника відділу землевпорядкування Оболонського району (а.с.49, 57).

25.03.2008 року на підставі рішення Київської міської ради від 26.07.2007 року №94/1928 між Київською міською радою (в тексті договору –орендодавець) та БП "Солідарність" у формі ТОВ (в тексті договору –орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого БП "Солідарність" у формі ТОВ було передано в оренду земельну ділянку площею 8789 кв.м., що знаходиться за адресою: вул.Вербова, 19 в Оболонському районі, кадастровий номер №8000000000:78:223:0001, для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального ринкового комплексу і благоустрою прилеглих територій строком на 10 років. (а.с.51-54).

Вказаний договір був зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) 27.03.2008 року за №78-6-00526.

27.03.2008 року сторонами договору було підписано акт приймання-передачі земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець передав, а орендар прийняв у своє володіння і користування вказану земельну ділянку (а.с.58).

Одночасно, 25.03.2008 року на підставі рішення Київської міської ради від 26.07.2007 року №94/1928 між Київською міською радою (в тексті договору – орендодавець) та БП "Солідарність" у формі ТОВ (в тексті договору –орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого БП "Солідарність" у формі ТОВ було передано в оренду земельну ділянку площею 1149 кв.м., в межах червоних ліній, що знаходиться за адресою: вул.Вербова, 19 в Оболонському районі м. Києва, кадастровий номер №8000000000:78:223:0016, для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального ринкового комплексу і благоустрою прилеглих територій строком на 5 років (а.с.43-46).

Даний договір зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) 27.03.2008 року за №78-6-00527.

Передача вказаної земельної ділянки відбулася 27.03.2008 року шляхом підписання сторонами договору акту приймання-передачі земельної ділянки (а.с.50).

24.04.2009 року між БП "Солідарність" у формі ТОВ (в тексті договору –товариство) та ТОВ "Комерц Плаза" (в тексті договору –інвестор) було укладено договір інвестування будівництва.  

З вказаного договору інвестування будівництва вбачається, що його сторони  пунктом 1.2 визначили умову участі БП "Солідарність" у формі ТОВ в інвестуванні будівництва шляхом передачі майнових та немайнових прав, що належать йому на підставі вищевказаних договорів оренди земельних ділянок за адресою: Вербова,19 в Оболонському районі м. Києва, товариству "Комерц Плаза" (а.с.22-24).

04.06.2009 року позивач-1 та позивач-2 звернулись до Київської міської ради з письмовою заявою про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок від 25.03.2008 року, з проханням розглянути пропозицію щодо підписання Угод про внесення змін до вказаних договорів та надати у двадцятиденний термін письмову відповідь про результати розгляду пропозиції.

Разом з заявою позивачі направили відповідачеві-1 примірники угод про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки від 25.03.2008 року, а як на доказ направлення такої заяви з примірниками угод на погодження Київській міській раді, позивачі надали місцевому господарському суду фіскальний чек від 15.05.2009 №3484 (а.с.13-21).

Скасовуючи рішення місцевого господарського суду від 06.07.2009 року про задоволення позову та відмовляючи у задоволенні позовних вимог апеляційний господарський суд виходив з того, що земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України та, зокрема, Законом України "Про оренду землі".

Приписами статті 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси є об’єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 статті 140 Конституції України особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Статтею 6 Закону України "Про столицю України місто-герой Київ" визначено, що місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті Києві ради та їх виконавчі органи.

Механізм оформлення прав на землю юридичними особами визначено статтями 82, 92, 116, 123 та 124 Земельного кодексу України, а також Порядком набуття права на землю юридичними особами та громадянами в місті Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 14.03.2002 року №313/1747, Регламентом розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в місті Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 року №457/1867.

Згідно частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Пункт 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає, що до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Київська міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

В силу частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Матеріали справи свідчать, що Київською міською радою 26.07.2007 року було прийнято рішення за № 94/1928 про передачу позивачу-2 земельних ділянок загальною площею 0,99 га, для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального ринкового комплексу і благоустрою прилеглих територій на вул.Вербовій, 19 в Оболонському районі м. Києва.

Частиною 2 статі 125 Земельного кодексу України визначено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Частинами 1, 5, 6 статті 93 Земельного кодексу України визначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Аналогічні положення містить стаття 13 Закону України "Про оренду землі".

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом, підписуючи 25.03.2008 року договори оренди земельних ділянок, Київська міська рада та БП "Солідарність" у формі ТОВ досягли всіх істотних умов за такими.

Таким чином, укладення Київською міською радою з БП "Солідарність" у формі ТОВ договорів оренди земельних ділянок було спрямоване на отримання останнім права на користування земельними ділянками, що в свою чергу, породжує обов'язок орендаря сплачувати орендодавцеві плату за користування орендованими земельними ділянками.

Поряд з цим, приписами статті 30 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Колегія суддів апеляційного господарського суду погодилась з доводами апеляційної скарги щодо хибності висновку місцевого господарського суду про те, що позивачі вчинили всі передбачені законодавством дії, спрямовані на внесення змін до договорів оренди земельної ділянки шляхом подачі письмової пропозиції, однак Київська міська рада ухилилась від укладення договорів, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 654 Цивільного кодексу України зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Київська міська рада є колегіальним органом, вона приймає нормативні та інші акти у формі рішень на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради в порядку, визначеному статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міський голова укладає договори від імені територіальної громади та на підставі рішень Київської міської ради.

Оскільки рішення щодо внесення змін до договорів оренди земельних ділянок від 25.03.2008 року Київською міською радою не приймалось, відсутні правові підстави для задоволення вимоги позивачів про зобов’язання органу місцевого самоврядування вчинити такі дії.

З огляду на викладене, висновок колегії суддів апеляційного суду про необґрунтованість та безпідставність твердження позивачів про обов’язковість застосування до даних правовідносин положень статті 188 Господарського кодексу України, яка визначає порядок зміни або розірвання договору за ініціативою однієї з сторін.

Крім того, апеляційним господарським судом встановлено, що питання щодо визнання бездіяльності Київської міської ради про залишення без розгляду пропозиції позивачів про внесення змін до договорів оренди від 25.03.2008 року неправомірною у судовому порядку не розглядалось.

Таким чином, матеріали справи свідчать, що господарський суд апеляційної інстанції в порядку статті 43, 101 Господарського процесуального кодексу України всебічно, повно і об’єктивно розглянув в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності; дослідив, встановив та надав юридичну оцінку наданим сторонами доказам та дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Твердження заявника про порушення судом норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження, суперечать матеріалам справи та зводяться до переоцінки доказів, що відповідно статті 1117 Господарського процесуального кодексу України не входить до компетенції касаційної інстанції, в зв’язку з чим підстав для зміни чи скасування постанови апеляційної інстанції колегія суддів не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 1115, 1117, пунктом 1 статті 1119, статтею 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 14.03.2011 року у справі № 36/234 господарського суду міста Києва залишити без змін.

Касаційну скаргу Багатопрофільного підприємства "Солідарність" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю залишити без задоволення.

Головуючий суддя                                                  Т. Дроботова

С у д д і                              Н. Волковицька

                                                                                                    Л. Рогач