Рішення

від 17.06.2011 по справі 5005/3149/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14.06.11р. Справа № 5005/3149/2011

За позовом Фізичної ос оби - підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до

відповідача-1 Криворізької міської ради, 50000, м. Кривий Ріг, пл. Радянська, 1

відповідача-2 Управління Де ржкомзему у м. Кривий Ріг Дніп ропетровської області, майда н Праці, 1, м. Кривий Ріг, Дніпроп етровська обл., 50057

про зобов'язання затвер дити проект відведення земел ьної ділянки та зобов'язання надати земельну ділянку в ор енду шляхом укладення догово ру

Суддя Панна С.П.

Представники:

Від позивача ОСОБА_2 - п редставник за довіреністю ві д 07.04.2010 року

Від позивача ОСОБА_1 - фіз ична особа - підприємець, свід оцтво про державну реєстраці ю фізичної особи-підприємця № НОМЕР_1 від 12.08.2002 року

Від відповідача-1 ОСОБА_3 - спеціаліст І категорії юрид ичного управління, довіреніс ть № 7/26-627 від 11.11.2010 року

Від відповідача-2 не з'явив ся

СУТЬ СПОРУ:

Фізична особа - підпри ємець ОСОБА_1 звернувся до господарського суду Дніпроп етровської області з позовом до Криворізької міської рад и про зобов'язання затвердит и проект відведення земельно ї ділянки в оренду для розміщ ення існуючого торгівельног о павільйону та павільйону-з акусочної за адресою: вул. Щеп кіна, 1 "и" та 1 "з", кадастровий ном ер 1211000000:04:035:0019, площею 0,0228 га без пого дження із Фізичною особою - пі дприємцем ОСОБА_4, Дочірні м підприємством Дніпропетро вської спілки споживчих това риств "Ринок Північний" та буд ь-якими іншими особами чи орг анізаціями, що не мають права власності чи права користув ання на земельні ділянки, які межують із спірною земельно ю ділянкою та зобов'язання на дати земельну ділянку в орен ду шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтова ні тим, що підстави для відмов и в погодженні проекту земле устрою є незаконними, необґр унтованими та формальними, о скільки норма п. "б" ч. 2 ст. 198 Земе льного кодексу України перед бачає правило відповідно до якого кадастрова зйомка вклю чає, зокрема, погодження меж з емельної ділянки з суміжними власниками та землекористув ачами, але у висновку комісії за № 218 відсутні будь-які відом ості про конкретних землекор истувачів з якими необхідно погодити межі земельної діля нки. Крім того, у висновку відс утні відомості про конкретни й правовий титул (право оренд и, право постійного користув ання, право сервітуту) на підс таві яких інші землекористув ачі використовують земельну ділянку.

Відповідач-1 позовні вимоги не визнає (заперечення від 09.04. 2011 року), посилаючись на те, що:

- відповідачем не було отрим ано комплексного висновку ко місії з розгляду питань, пов'я заних з погодженням документ ації із землеустрою, що є обов 'язковим в процедурі оформле ння права користування земел ьними ділянками комунальної власності, тому суд не може ви конувати функції колегіальн ого органу і приймати рішенн я щодо зобов'язання Криворіз ької міської ради затвердити проект відведення, адже ріше ння міської ради теж приймає ться на черговій сесії міськ ої ради більшістю голосів;

- 0,0066 га із земель, які вимагає отримати ФОП ОСОБА_1 нада но в користування ДП ДОСС "Рин ок Північний" і відповідного погодження меж земельної ді лянки із суміжними землекори стувачами не було надано.

Ухвалою суду від 18.05.2011 року до участі у справі в якості відп овідача-2 було залучено Управ ління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровська обл.

Відповідач-2 з позовними вим огами не погоджується (відзи в на позовну заяву від 10.06.2011 рок у), оскільки вважає, що:

- посилання позивача щодо не належних суміжних землекори стувачів - Дочірнє підприємс тво Дніпропетровської спілк и споживчих товариств "Ринок Північний" та ТОВ "Центрсерві с" (раніше ФОП ОСОБА_4) є без підставними, тому що зазначе ні землекористувачі також ма ють право на оформлення прав овстановлюючих документів на земельні ділянки суміжні земельній ділянці позивача;

- відповідно до Рекомендаці й Президії Вищого господарсь кого суду України від 02.02.2010 року за № 04-06/15 "Про практику застосув ання господарськими судами з емельного законодавства" нео бхідною умовою укладення дог овору оренди земельної ділян ки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідн ого органу про надання земел ьної ділянки, зобов'язання ць ого органу у судовому порядк у укласти такий договір або ж продовжити дію договору за в ідсутності вказаного рішенн я є порушенням його виключно ї, передбаченої Конституцією України, компетенції.

26.05.2011 року до суду надійшло кл опотання відповідача-1 про за лучення до участі у справі в я кості третіх осіб ФОП ОСОБА _4 та ДП Дніпропетровської с пілки споживчих товариства " Ринок Північний".

Клопотання не задовольняє ться господарським судом Дні пропетровської області, оскі льки в матеріалах справи дос татньо матеріалів для виріше ння спору по суті.

10.06.2011 року до суду надійшло кл опотання відповідача-2 про ро згляд справи № 5005/3149/2011 без участі предста вника Управління Держкомзем у у м. Кривий Ріг або зупинення провадження у справі в зв'язк у з тим, що управління Держком зему у м. Кривий Ріг Дніпропе тровської області перебуває на стадії реорганізації і ві домості про його правонаступ ників не внесено в установле ному законодавством порядку до ЄДРПОУ.

Клопотання задовольняєтьс я господарським судом Дніпро петровської області в частин і розгляду справи № 5005/3149/2011 без у часті представника Управлін ня Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.

Розгляд справи здійснював ся за допомогою технічних за собів, а саме: автоматизовано ї системи "Документообіг гос подарських судів".

Дослідивши матеріали спра ви, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 85 Гос подарського процесуального кодексу України, у справі ого лошувались вступна та резолю тивна частини рішення.

Справа, згідно зі ст. 75 Господ арського процесуального код ексу України, розглядається за наявними в ній матеріалам и.

Ухвалою суду від 28.04.2011 року на підставі ч. 3 ст. 69 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни, строки вирішення спор у у справі № 5005/3149/2011 були продовжені терміно м на 15 днів, а саме до 25.05.2011 року.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 є приватним власн иком двох будівель (торгівел ьного павільйону та павільйо ну закусочної), а саме:

1) окремо розташованої одноп оверхової споруди, що розміщ ена за адресою: м. Кр ивий Ріг, вул. Щепкіна, 1 "и", прав о власності на яку підтвердж ується договором дарування в ід 28.12.2002 року та реєстраційним п освідченням КП "Криворізьке бюро те хнічної інвентаризації" від 22.01.2003 року;

2) окремо розташованої одноп оверхової споруди, що розміщ ена за адресою: м. Кривий Рі г, вул. Щепкіна, 1 "з" право власн ості на яку підтверджується договором купівлі-продажу ві д 28.05.2002 року та реєстраційним по свідченням КП "Криворізьке б юро технічної інвентаризаці ї" від 31.07.2002 року.

Відповідно до рішення Крив орізької міської ради № 4065 від 29.09.2010 року позивачем замовлено та виготовлено проект земле устрою щодо відведення земел ьної ділянки в оренду ФОП О СОБА_1 для розміщення існую чого торгівельного павільйо ну ті павільйону закусочної за адресою: вул. Щепкіна, 1 "и" та 1 "з". Даним проектом передбача ється відведення в оренду ФО П ОСОБА_1 земельної ділянк и житлової та громадської за будови площею 0,0228 га, за цільов им призначенням - землі роздр ібної торгівлі та комерційни х послуг для розміщення існу ючого торгівельного павільй ону та павільйону закусочно ї.

В грудні 2010 року вищезазначе ний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянк и в оренду ФОП ОСОБА_1 для р озміщення існуючого торгіве льного павільйону та павільй ону-закусочної за адресою: ву л. Щепкіна, 1 "и" та 1 "з" позивачем подано на розгляд Комісії з р озгляду питань, пов'язаних з п огодженням документації із з емлеустрою, створеної рішенн ям міської Ради від 27.12.2009 року з а № 3686.

За результатами розгляду в казаного проекту землеустро ю щодо відведення земельної ділянки в оренду Комісією з р озгляду питань, пов'язаних з п огодженням документації із з емлеустрою позивачу надано в исновок про відмову у погодж енні проекту землеустрою щод о відведення земельної ділян ки № 218 від 14.01.2011 року з додатком № 1 - листом від 14.01.2011 року № 63/10.

Однією з підстав для відмов и в погодженні проекту земле устрою є непогодження меж зе мельної ділянки із суміжними землекористувачами згідно в имог п. "б" ст. 198 Земельного коде ксу України.

Позивач вважає дану підста ву для відмови в погодженні п роекту землеустрою незаконн ою, необґрунтованою та форма льною.

Крім того, як зазначає позив ач, у висновку Комісії з розгл яду питань, пов'язаних з погод женням документації із земле устрою за № 218 від 14.01.2011 року та у л исті від 14.01.2011 року № 63/10 відсутні будь-які відомості про конкр етних землекористувачів з як ими позивачу необхідно погод ити межі земельної ділянки. У вказаному висновку № 218 від 14.01.2 011 року відсутні відомості про конкретний правовий титул (п раво оренди, право постійног о користування, право сервіт уту) на підставі якого інші зе млекористувачі використову ють земельну ділянку.

Позивач вважає, що згідно з абзацом 3 ч. 4 ст. 123 Земельного ко декс України підставою для в ідмови у погодженні проекту може бути лише невідповідніс ть його положень вимогам зак онів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових а ктів.

Відповідно до положення пу нкту 13 Висновку Криворізьког о відділу охорони навколишнь ого природного середовища ві д 22.06.2010 року № 03/13-38/1196, земельна діля нка межує з півночі, заходу, ча стково з півдня та сходу - з До чірнім підприємством Дніпро петровської спілки споживчи х товариств "Ринок Північний ", частково з півдня та сходу - з земельною ділянкою ФОП ОСО БА_4 Позивач звертає увагу н а те, що у висновку Управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дн іпропетровської області № 347 в ід 26.08.2010 року вказано, що догові р оренди від 19.03.2003 року № 2356, яким Д очірньому підприємству Дніп ропетровської спілки спожив чих товариств "Ринок Північн ий" надано в оренду земельну д ілянку строком на 5 років закі нчився 19.03.2008 року.

Позивач зазначає, що рішенн я Криворізької міської ради стосовно відведення ФОП ОС ОБА_4 в оренду земельної діл янки, яка межує з земельною ді лянкою, на яку розроблено про ект землеустрою, скасовано з гідно постанови господарськ ого суду Дніпропетровської о бласті від 26.03.2007 року у справі № А39/34-07. Крім того, позивач стверд жує, що на сьогоднішній день Ф ОП ОСОБА_4 не є землекорис тувачем, оскільки продав тор гівельний комплекс ТОВ "Цент рсервіс", яке не має документі в стосовно відведення земель ної ділянки і не може вважати ся належним землекористувач ем.

Позивач просить суд зобов'я зати відповідача-1 затвердит и проект відведення земельно ї ділянки в оренду ФОП ОСОБ А_1 для розміщення існуючог о торгівельного павільйону т а павільйону-закусочної за а дресою: вул. Щепкіна, 1 "и" та 1 "з" к адастровий номер 1211000000:04:035:0019, площ ею 0,0228 гектарів без погодження із Фізичною особою ОСОБА_4 , Дочірнім підприємством Дні пропетровської спілки спожи вчих товариств "Ринок Північ ний" та будь-якими іншими особ ами чи організаціями, що не ма ють належним чином оформлено го відповідно до закону прав а власності чи права користу вання на земельні ділянки, як і межують із вищеназваною зе мельною ділянкою; зобов'язат и відповідача-1 надати земель ну ділянку (кадастровий номе р 1211000000:04:035:0019 площею 0,0228 га) в оренду ОСОБА_1 шляхом укладення з ним договору оренди земельн ої ділянки.

З позовними вимогами не мож на погодитись, виходячи з нас тупного:

Відповідно до п. 1 ст. 123 Земель ного кодексу України, наданн я земельних ділянок державно ї або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів в иконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органі в місцевого самоврядування п риймаються на підставі проек тів землеустрою щодо відведе ння земельних ділянок.

Згідно зі ст. 15 Закону Україн и "Про оренду землі", невід'ємн ою частиною договору оренди землі є:

- план або схема земельної д ілянки, яка передається в оре нду;

- кадастровий план земельно ї ділянки з відображенням об межень (обтяжень) у її викорис танні та встановлених земель них сервітутів;

- акт визначення меж земельн ої ділянки в натурі (на місцев ості);

- акт приймання-передачі об' єкта оренди;

- проект відведення земельн ої ділянки у разі його розроб лення згідно із законом, тобт о невід'ємною частиною догов ору оренди земельної ділянки є проект відведення земельн ої ділянки у разі його розроб лення згідно із Законом.

Відповідний орган виконав чої влади або орган місцевог о самоврядування в межах їх п овноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає д озвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його на данні (п. 3 ст. 123 Земельного коде ксу України).

Розроблений проект землеу строю щодо відведення земель ної ділянки подається Комісі ї з розгляду питань, пов'язани х з погодженням документації із землеустрою. Комісія прот ягом трьох тижнів з дня одерж ання проекту надає відповідн ому органу виконавчої влади чи органу місцевого самовряд ування свій висновок щодо по годження проекту або відмови у його погодженні. У разі відм ови у погодженні проекту він повертається заявнику у заз начений у цій частині строк (п . 4 ст. 123 Земельного кодексу Укр аїни).

Пунктом 11 ст. 123 Земельного ко дексу України передбачено, щ о відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого са моврядування у наданні земел ьної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскарж ені до суду.

Відповідно до п. 1.6 Порядку з організації роботи постійно діючої комісії з розгляду пи тань, пов'язаних з погодження м документації із землеустро ю, який є додатком до рішення м іської ради від 23.12.2009 року за № 368 6, рішення комісії оформляють ся у формі комплексного висн овку.

За результатами розгляду п роекту землеустрою щодо відв едення земельної ділянки ком ісія у тритижневий термін з д ати отримання заяви та докум ентів на своєму засіданні на дає комплексний висновок щод о погодження такого проекту або відмови у його погодженн і. Висновок підписується всі ма членами комісії та скріпл юється печатками органів, пр едставники яких входять до ї ї складу. У разі незгоди члена комісії з погодженням докум ентації із землеустрою він п ідписує висновок з поміткою "із зауваженням" та додає до ви сновку комісії свій висновок із викладом цих зауважень. Пі сля усунення зауважень суб'є кти господарювання, громадян и повторно звертаються до пр едставника відділу земельно -ринкових відносин виконкому міської ради в єдиному дозві льному центрі м. Кривого Рогу (п. 2.4, п. 2.5 Порядку з організа ції роботи постійно діючої к омісії з розгляду питань, пов 'язаних з погодженням докуме нтації із землеустрою).

Погодження меж земельної д ілянки з суміжними власникам и та землекористувачами пере дбачено ст. 198 Земельного коде ксу України, відповідно до як ої кадастрові зйомки проводя ться для отримання в оренду з емельної ділянки, а також вст ановлення меж, результати як их оформлюються технічним зв ітом.

Як вбачається з матеріалів справи, ФОП ОСОБА_1 не було отримано комплексного висно вку Комісії з розгляду питан ь, пов'язаних з погодженням до кументації із землеустрою, щ о є обов'язковим в процедурі о формлення права користуванн я земельними ділянками комун альної власності, тому в дано му випадку суд не може підмін яти функції колегіального ор гану (комісії) і приймати ріше ння щодо зобов'язання Кривор ізької міської ради затверди ти проект відведення, адже рі шення міської ради теж прийм ається на черговій сесії міс ької ради більшістю голосів (ст. 59 Закону України "Про місце ве самоврядування").

Аналогічна позиція виклад ена в постанові Пленуму Вищо го господарського суду Украї ни за № 6 від 17.05.2011 року.

Згідно п. 4.2 рішення Криворіз ької міської ради Дніпропетр овської області за № 4065 від 29.09.2010 року "Про затвердження міс тобудівної документації зем ельних ділянок та надання до зволу на складання проектів відведення земельних діляно к", проекти відведення земель них ділянок подаються на зат вердження міською радою на ч ерговій сесії.

Висновком комісії № 218 від 14.01. 2011 року проект землеустрою що до відведення земельної діля нки в зв'язку з відсутністю по годження меж земельної ділян ки з суміжними землекористув ачами, згідно вимог п. "б" ч. 2 ст. 1 98 Земельного кодексу України , не погоджено.

Як встановлено матеріалам и справи, висновок за № 218 від 14.01 .2011 року про відмову у погоджен ні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк и, позивачем згідно п. 11 ст. 123 Зем ельного кодексу України не о скаржувався до суду.

Позивач, керуючись ст. 106 Земе льного кодексу України, з поз овами до ДП ДССТ "Ри нок Північний" та до ФОП ОСО БА_4, як до суміжних землекор истувачів не звертався.

Судові витрати, відповідно до ст. 49 Господарського проце суального кодексу України, п окладаються на позивача.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господар ського процесуального кодек су України, господарський су д, -

ВИРІШИВ:

В позовних вимогах ві дмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Суддя С.П. Панна

Повне рішення складено - 2 0.06.2011 року.