Постанова

від 20.01.2011 по справі 2а-307/08/0508

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Коновалов В.В.

Суддя-доповідач - Старос уд М.І.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2011 року справа №2а-307/08/0508

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Старосу да М.І.

суддів Юрченко В.П. , Чебан ова О.О.

розглянувши у порядку пис ьмового провадження апеляці йну скаргу прокурора Ворошил овського району м. Донецька в інтересах держави в особі До нецької міської ради

на постанову Ворошиловськ ого районного суду м. Донецьк а

від 08 серпня 2008 року

у справі № 2а-307/10/0508 (головуючий І інстанції Коновалов В.В.)

за позовом товариства з обм еженою відповідальністю «Пл аза»

до Донецької міської ради, в иконавчого комітету Донецьк ої міської ради

про визнання права на придб ання в оренду земельної діля нки, зобов'язання Донецьку мі ську раду прийняти рішення п ро передачу в оренду земельн у ділянку, -

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою від повідальністю «Плаза» зверн улось до суду з позовною заяв ою до Донецької міської ради , виконавчого комітету Донец ької міської ради про визнан ня за товариством з обмежено ю відповідальністю «Плаза» п рава на придбання в оренду зе мельної ділянки загальною пл ощею 0,0409 га строком на п'ять рок ів для будівництва зблокован ого адміністративного компл ексу з підземним гаражем - авт озупинкою по пр. Мира (пер ехрестя з вул. 50 років СРСР) у В орошиловському районі, про з обов'язання Донецьку міську раду прийняти рішення про пе редачу товариству з обмежено ю відповідальністю «Плаза» в оренду земельну ділянку пло щею 0,0409 га строком на п'ять рокі в для будівництва зблоковано го адміністративного компле ксу з підземним гаражем - авто зупинкою по пр. Мира (пере хрестя з вул. 50 років СРСР) у Вор ошиловському районі у порядк у, передбаченому ЗК України т а ЗУ «Про оренду землі» у реда кції, діючими на момент прийн яття рішення від 19.09.2007 року № 587/20.

Постановою Ворошиловськог о районного суду м. Донецька в ід 08 серпня 2008 року у справі № 2а- 307/10/0508 позовна заява задоволена :

- визнано за товариств ом з обмеженою відповідальні стю «Плаза» (код ЄДРПОУ 32187676) пра во на придбання в оренду земе льної ділянки загальною площ ею 0,0409 га строком на п'ять років для будівництва зблокованог о адміністративного комплек су з підземним гаражем - автоз упинкою по пр. Мира (перех рестя з вул. 50 років СРСР) у Вор ошиловському районі;

- зобов'язано Донецьку міську раду прийняти рішенн я про передачу товариству з о бмеженою відповідальністю « Плаза» (код ЄДРПОУ 32187676) в оренд у земельну ділянку площею 0,0409 г а строком на п'ять років для бу дівництва зблокованого адмі ністративного комплексу з пі дземним гаражем - автозупинк ою по пр. Мира (перехрестя з вул. 50 років СРСР) у Ворошилов ському районі у порядку, пере дбаченому ЗК України та ЗУ «П ро оренду землі» у редакції, д іючими на момент прийняття р ішення від 19.09.2007 року № 587/20.

Прокурором Ворошиловсько го району м. Донецька, який діє в інтересах держави в особі Д онецької міської ради, подан а апеляційна скарга, в якій ві н просить скасувати постанов у суду та прийняти нове рішен ня, яким в задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обгрунтовує неправильним за стосуванням судом першої інс танції норм матеріального та процесуального права.

Вказує на те, що судом першо ї інстанції порушені норми с т. 12 Перехідних положень Земел ьного Кодексу України, ст. 26 За кону України “Про місцеве са моврядування в Україні ”, ст. 1 16, 123 Земельного Кодексу Україн и.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляц ійної скарги, встановила нас тупне.

22 липня 2007 року виконавчим ко мітетом Донецької міської ра ди було прийнято рішення № 451/1 « Про дозвіл ТОВ «Плаза» проек тування та будівництво зблок ованого адміністративного к омплексу з підземним гаражем - автозупинкою по пр. Мира, 15 у В орошиловському районі м. Дон ецька, друга черга якого - друг ий блок адміністративного ко мплексу з підземним гаражем - автозупинкою розташується частково на земельній ділянк и загальною площею 0,0475 га, розт ашованого за адресою пр. Ми ра (перехрестя з вул. 50 років СРСР) у Ворошиловському райо ні.

7 вересня 2007 року Головне упр авління містобудування та ар хітектури Донецької міської ради своїм висновком № 01/14-4939 уз годило позивачу генеральний план вищевказаного об'єкту.

19 вересня 2007 року виконавчий комітет Донецької міської р ади прийняв рішення № 587/20 «Про надання дозволу на розробку проекту землебудівництва дл я відводу земельних ділянок у Ворошиловському районі».

При підготовці вищевказан ого рішення були отримані на ступні позитивні висновки і узгодження:

- висновок Головного у правління містобудування і а рхітектури Донецької міськр ади від 05.05.2008 року № 01/14-1835;

- висновок Донецького міського управління земельн их ресурсів від 16.04.2008 року № 05/6-1136;

- висновок управління культури Донецької міськрад и від 10.04.2008 року № 01-1/1015-з;

- висновок відділу рег уляторної політики державно го Управління охорони навкол ишнього середовища у Донецьк ій області від 21.04.2008 року № 05/1121;

- висновок Донецької м іської СЄС від 21.04.2008 року № 128/07;

- довідка № Ю-38868/2008 щодо гр ошової оцінки земельної діля нки від 25.03.2008 року.

Листом від 25.07.2008 року начальн ик юридичного управління Дон ецької міської ради повідоми в позивача, що без проведення аукціону неможливо прийняти рішення щодо передачі земел ьної ділянки в оренду.

Отже, Донецькою міською рад ою не приймалось рішень щодо надання позивачу земельної ділянки в оренду, проект її ві дведення не затверджувався і не приймались також рішення про відмову в наданні позива чу в оренду земельної ділянк и.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, п еревіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляц ійної скарги, вважає апеляці йну скаргу такою, що підлягає задоволенню, виходячи з наст упного.

Відповідно до статті 2 Кодек су адміністративного судочи нства України завданням адмі ністративного судочинства є захист прав, свобод та інтере сів фізичних осіб, прав та інт ересів юридичних осіб у сфер і публічно-правових відносин від порушень з боку органів д ержавної влади, органів місц евого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, і нших суб'єктів при здійсненн і ними владних управлінських функцій на основі законодав ства, в тому числі на виконанн я делегованих повноважень, ш ляхом справедливого, неупере дженого та своєчасного розгл яду адміністративних справ.

Згідно статті 19 Конституці ї України правовий порядок в Україні ґрунтується на заса дах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений роби ти те, що не передбачено закон одавством. Органи державної влади та органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Відповідно до ст. 9 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до як ого органи державної влади, о ргани місцевого самоврядува ння, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни. Суд вирішує справи на підставі Конституції та зак онів України, а також міжнаро дних договорів, згода на обов 'язковість яких надана Верхо вною Радою України.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового ста тусу і відповідальності орга нів та посадових осіб місцев ого самоврядування визначає Закон України “Про місцеве с амоврядування ”, відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 якого до пов новажень міських рад у галуз і земельних відносин на тери торії міст належить розпоряд ження землями територіально ї громади.

Аналогічне право закріпле но п. “а” ст. 12 Земельного кодек су України від 25.10.2001 року.

Відповідно до ст. 116 та ст.123 ць ого Кодексу, громадяни та юри дичні особи набувають права власності або права користув ання земельними ділянками із земель державної або комуна льної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самовряду вання в межах їх повноважень , визначених цим Кодексом.

Тобто, Донецька міська рада у спірних правовідносинах є суб' єктом владних повноваж ень, на яку Конституцією та За конами України покладені обо в' язки щодо передання у вла сність, надання в постійне ко ристування та оренду, продаж , викуп земельних ділянок, при пинення права користування т а права власності на ці земел ьні ділянки, а також узгоджен ня місць розташування об' єк тів на земельних ділянках.

Статтею 7 Закону України “Пр о розмежування земель держав ної та комунальної власності ” від 05.02.2004 року № 1457 визначено, що до земель комунальної власн ості територіальних громад п ередано усі землі в межах нас елених пунктів, крім земель п риватної власності та земель , віднесених до державної вла сності.

Суб' єктами права власнос ті на землі комунальної влас ності відповідно до статті 80 З емельного Кодексу України є територіальні громади, які р еалізують це право безпосере дньо або через органи місцев ого самоврядування.

Частина 1 пункт “а”, “в” стат ті 12 Земельного Кодексу відно сить до повноважень міських рад у галузі земельних відно син розпорядження землями те риторіальних громад, в тому ч ислі надання земельних ділян ок у користування із земель к омунальної власності відпов ідно до цього Кодексу.

Частинами 1 та 2 статті 116 Земе льного кодексу України, у том у числі в редакціях, що діяли д о 01.01.2008 року, встановлено, що гро мадяни та юридичні особи наб увають права власності та пр ава користування земельними ділянками із земель державн ої або комунальної власності за рішенням органів виконав чої влади або органів місцев ого самоврядування. Набуття права на землю громадянами т а юридичними особами здійсню ється шляхом передачі земель них ділянок у власність або н адання їх у користування.

Згідно зі статтею 123 Земельн ого Кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у користування здійс нюється на підставі рішень о рганів виконавчої влади та о рганів місцевого самоврядув ання за проектами відведення цих ділянок.

Таким чином, передача в орен ду земельних ділянок здійсню ється на підставі рішення ор гану місцевого самоврядуван ня, що є його виключною компет енцією, відповідно до вимог К онституції України та Закону України „Про місцеве самовр ядування в Україні" та за прое ктом відведення. Чинне закон одавство України не передбач ає надання в оренду земельни х ділянок на підставі рішенн я суду без розроблення таког о проекту.

Із ст. ст. 116, 123, 124 Земельного Код ексу України вбачається, що о тримання земельної ділянки с упроводжується певними діям и зацікавленої особи, прийня ттям відповідних рішень орга нами виконавчої влади та міс цевого самоврядування та укл аденням договору оренди.

Рада, як колегіальний орган , в особі депутатів, фактично н е здійснила жодної дії та не в идала жодного документу, які б свідчили про її волевиявле ння щодо надання позивачу зе мельної ділянки в оренду і, як зазначалось раніше, рада не п риймала рішення про відмову в наданні позивачу в оренду з емельної ділянки.

Отже, у позивача виникло лиш е право на розгляд радою його заяви про надання земельної ділянки в оренду або на зверн ення до суду щодо зобов' яза ння раду розглянути таку зая ву.

Таким чином, суд першої інст анції, зобов' язавши Донецьк у міську раду прийняти рішен ня про передачу ТОВ «Плаза» в оренду земельної ділянки пл ощею 0,0409 га строком на п' ять р оків для будівництва зблоков аного адміністративного ком плексу з підземним гаражем - а втозупинкою по пр. Мира (п ерехрестя з вул. 50 років СРСР) у Ворошиловському районі, фак тично підмінив орган місцево го самоврядування, порушивши вимоги статей 26, 59 Закону Украї ни „Про місцеве самоврядуван ня в Україні", в частині додерж ання законності та реалізаці ї права власності на землю.

За таких підстав апеляційн ий адміністративний суд вваж ає, що постанова суду першої і нстанції прийнята при неправ ильному застосуванні норм пр оцесуального та матеріально го права, висновки суду не від повідають обставинам справи , тому постанова суду підляга є скасуванню з ухваленням по станови про відмову в задово ленні позову.

Керуючись Конституцією Ук раїни, Земельним кодексом Ук раїни, Законом України "Про мі сцеве самоврядування", Закон ом України "Про оренду землі", ст. 2, ст. 9, ст. 11, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 3 ст. 198, п. п. 3, 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст . 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу прокуро ра Ворошиловського району м. Донецька в інтересах держав и в особі Донецької міської р ади на постанову Ворошиловсь кого районного суду м. Донець ка від 08 серпня 2008 року у справі № 2а-307/10/0508 - задовольнити.

Постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька ві д 08 серпня 2008 року у справі № 2а-307/ 10/0508 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволені позову товари ства з обмеженою відповідаль ністю «Плаза» до Донецької м іської ради, виконавчого ком ітету Донецької міської ради про визнання за товариством з обмеженою відповідальніст ю «Плаза» права на придбання в оренду земельної ділянки з агальною площею 0,0409 га строком на п'ять років для будівництв а зблокованого адміністрати вного комплексу з підземним гаражем - автозупинкою по пр. Мира (перехрестя з вул. 50 ро ків СРСР) у Ворошиловському р айоні, про зобов'язання Донец ьку міську раду прийняти ріш ення про передачу товариству з обмеженою відповідальніст ю «Плаза» в оренду земельну д ілянку площею 0,0409 га строком на п'ять років для будівництва з блокованого адміністративн ого комплексу з підземним га ражем - автозупинкою по пр. М ира (перехрестя з вул. 50 рокі в СРСР) у Ворошиловському рай оні у порядку, передбаченому ЗК України та ЗУ «Про оренду з емлі» у редакції, діючими на м омент прийняття рішення від 19.09.2007 року № 587/20 - відмовити.

Постанова Донецького апел яційного адміністративного суду за наслідками апеляцій ного провадження набирає зак онної сили через п' ять днів після направлення її копій о собам, які беруть участь у спр аві та може бути оскаржена до Вищого адміністративного су ду України протягом двадцяти днів після набрання законно ї сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.І. С таросуд

Судді В.П. Юрченко

О.О. Чебанов