Ухвала

від 28.01.2011 по справі 7/133а/5006

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Ушенко Л. В.

Суддя-доповідач - Міроно ва Г.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2011 року справа №7/133а/5 006

приміщення суду за адресою :83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Міронов ої Г.М.

суддів Васильєвої І.А. , Ям анко В.Г.

при секретарі судового за сідання: Дегтярьовій А.М., за у частю представника позивача ОСОБА_2 - за довіреністю , представника відповідача - ОСОБА_3 - за довіреністю , розглянувши у відкритому су довому засіданні апеляційну скаргу Єнакіївської об`єдна ної державної податкової інс пекції на постанову Господар ського суду Донецької област і від 07 грудня 2010 року за позово м. Підприємства Єнакіївської виправної колонії № 52 до Єнак іївської об`єднаної державно ї податкової інспекції про в изнання недійсними податков их повідомлень-рішень № 0005071510/0 в ід 21.11.2006 р., № 0005081510/0 від 21.11.2006 р., № 0005061510/0 ві д 21.11.2006 р. про стягнення податко вого збору за спеціальне вик ористання водних ресурсів у сумі 17 735, 62 грн.,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Єнакіївськ ої об`єднаної державної пода ткової інспекції про визнанн я недійсними податкових пові домлень-рішень № 0005071510/0 від 21.11.2006 р ., № 0005081510/0 від 21.11.2006 р., № 0005061510/0 від 21.11.2006 р. про стягнення податкового зб ору за спеціальне використан ня водних ресурсів у сумі 17 735, 62 грн.

В обґрунтування позо вних вимог зазначав, що Єнакі ївською ОДПІ була проведена камеральна перевірка позива ча щодо повноти нарахування збору за спеціальне використ ання водних ресурсів за 2004 р., 2005 р. та за 1 та 2 квартали 2006 р., під ч ас якої встановлено, що розмі р податкового зобов`язання з і збору за спеціальне викори стання водних ресурсів, визн аченого позивачем у податков ому розрахунку, є меншим ніж в изначено за результатами кам еральної перевірки. За резул ьтатами перевірки, податкови ми повідомленнями-рішеннями від 21.11.2006 р. № 0005081510, 0005061510, 00050 71510 йому було донараховане п одаткове зобов`язання зі збо ру за спеціальне використанн я водних ресурсів загальноде ржавного значення у сумі 17735,62 г рн., де основний платіж - 16891, 07 г рн., штрафні санкції - 844, 55 грн.

Як вважав позивач, від повідач нарахував зазначені податкові зобов' язання не розібравшись, що ним для пере вірки було взято звіти про ви користання водних ресурсів о дразу двома установами - Єн акієвською виправною колоні єю № 52 та Підприємством Єнакіє вська виправна колонія № 52, як і є різними юридичними особа ми.

Постановою Господарського суду Донецької області від 07 грудня 2010 року позов Підприєм ства Єнакіївської виправної колонії № 52 (надалі - Єнакіївсь кої ВК № 52) задоволено. Визнано недійсними податкові повідо млення - рішення № 0005071510/0 від 21.11. 2006 р, № 0005081510/0 від 21.11.2006 р., № 0005061510/0 від 21.11.200 6 р. в повному обсязі.

Задовольняючи позовні вим оги, суд виходив з того, що дан і звітів Підприємства Єнакії вської ВК № 52 про використання води не відповідають значен ням, відзначених в абонентсь ких картах, у яких фіксується фактичне використання води підприємством, з тих підстав , що звіт в одному бланку об' є днує спільні дані двох устан ов: Єнакієвська виправна кол онія № 52 та Підприємство Єнак ієвська виправна колонія № 52. Вказаний висновок також був підтверджений результатами експертизи, яка призначалас я у справі.

Не погодившись з таким судо вим рішенням, відповідач под ав апеляційну скаргу, в якій, п осилаючись на невідповідніс ть висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матер іального та процесуального п рава, просив скасувати поста нову суду першої інстанції т а прийняти нову, якою в задово ленні позовних вимог відмови ти.

В обґрунтування апел яційної скарги апелянт посла вся на те, що дані обсягу факти чно використаної води розрах унку збору за спеціальне вик ористання водних ресурсів по винні співпадати з даними фа ктично використаної води, вк азаними у звіті про використ ання води. Однак, позивачем са мостійно внесені до розрахун ку лише дані звіту про фактич не використання води на виро бничі потреби, що підтверджу ються висновком судово-еконо мічної експертизи № 177/24 від 08.10.10. Апелянт вказує, що твердженн я про те, що установа Єнакієвс ька ВК № 52 використовує воду л ише для питних та санітарно-г ігієнічних потреб засуджени х є безпідставними, оскільки основними напрямками діяльн ості підприємства є, в тому ч ислі, здійснення господарськ ої діяльності та утримання з асуджених.

Колегія суддів, заслу хавши доповідь судді-доповід ача, пояснення сторін, переві ривши матеріали справи і обг оворивши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичн у оцінку обставин справи та п овноту їх встановлення, досл ідивши правильність застосу вання судом першої інстанції норм матеріального та проце суального права, вважає за не обхідне вимоги, викладені в а пеляційній скарзі, залишити без задоволення, а судове ріш ення - без змін, з наступних п ідстав.

Судами першої та апел яційної інстанції встановле но, що 28 грудня 2003 р. між Державни м обласним комунальним підпр иємством „Донецькоблводока нал” (Підприємство питного в одопостачання) та Підприємст вом Єнакіївської виправної к олонії № 52 (Абонент) укладено д оговір № 55/1 на надання послуг з питного водопостачання. Від повідно до п.1.1 договору Підпр иємство питного водопостача ння подає по своїм водопрові дним мережам питну воду Абон енту у межах узгоджених об' ємів та узгодженого щомісячн ого графіку з урахуванням за твердженого місцевими орган ами державної виконавчої вла ди ліміту у залежності від те хнічних можливостей Підприє мства, а Абонент приймає узго джений об' єм наданої води, в икористовує її і сплачує пос луги у відповідності з діючи ми тарифами, умовами даного д оговору. Підприємство прийма є господарські - побутові т а близькі до них по складу сті чні води Абонента, які поступ ають на очисні споруди у межа х узгоджених об' ємів та узг одженого щомісячного графік у у межах гранично припустим их концентрацій забруднюючи х речовин, а Абонент спускає с тічні води та своєчасно спла чує послуги підприємства по водовідведенню у відповідно сті з діючими тарифами, умова ми даного договору. Також умо вами договору передбачені: р ежим, об' єми та порядок нада ння послуг з питного водопос тачання, якість води, об' єми та порядок надання послуг з в одовідведення та інші умови. Договір з аналогічними умов ами, між тим ж сторонами уклад ено 30 грудня 2005 року.

Єнакіївською об' єдн аною державною податковою ін спекцією у Донецькій області проведена камеральна переві рка позивача щодо повноти на рахування збору за спеціальн е використання водних ресурс ів за 2004 рік, 2005 рік та 1 та 2 кварта л 2006 р. Камеральною перевіркою встановлено, що розмір подат кового зобов' язання зі збор у за спеціальне використання водних ресурсів у податково му розрахунку, є меншим ніж ви значено за результатами каме ральної перевірки, що призве ло до заниження податкового зобов' язання (згідно актів про результати камеральної п еревірки від 02.11.2006 р. № 2078/753/15-11-8/08679876 на суму 7296,05грн. № 2077/754/15-114-8/08679876 на суму 615 3,36грн. № 2076/755/14-115-8/08679876 на суму 3441,66грн.). З а результатами перевірки бул и прийняті податкові повідом лення - рішення: № 0005071510/0 від 21.11.06 про донарахування збору за с пеціальне використання водн их ресурсів в сумі 3441,66 грн. та за стосування штрафних санкцій в сумі 172,08 грн.; № 0005061510/0 від 21.11.06 про д онарахування збору за спеціа льне використання водних рес урсів в сумі 6153,36грн. та застосу вання штрафних санкцій в сум і 307,67грн.; № 0005081510/0 від 21.11.06 р. про дона рахування збору за спеціальн е використання водних ресурс ів в сумі 7296,05 грн. та застосуван ня штрафних санкцій в сумі 364,80 грн.

Матеріалами справи п ідтверджується, що за адресо ю 86489, Донецька область, смт. Оле нівка, м. Єнакієве, вул. Ялтинс ька, 2 «а» зареєстровано дві рі зні юридичні особи, а саме - Пі дприємство Єнакієвської вип равної колонії № 52 управління державного департаменту Укр аїни з питань виконання пока рань в Донецькій області (іде нтиф. код - 08679876) та Єнакієвська в иправна колонія Управління державного департаменту Укр аїни з питань виконання пока рань в Донецькій області (№ 52) (і дентиф. код 08563151). Копії відповід них свідоцтв про державну ре єстрацію містяться на аркуша х справи № 33, 34. Обидві установи внесені до ЄДРПОУ за різними кодами, що підтверджується д овідками про внесення до ЄДР ПОУ на арк. справи 35, 36 та здійсн юють різні види діяльності.

В рамках судової спра ви призначалася та проводила ся судова економічна експерт иза. Згідно висновку експерт а № 177/24 від 08.10.10 р., дані звітів Під приємства Єнакіївської ВК № 52 про використання води не від повідають значенням, відзнач ених в абонентських картах, у яких фіксується фактичне ви користання води підприємств ом, а саме: об'єм використаної води, зазначений у звітах зна чно перевищує дані абонентсь ких карток. Таким чином дані з вітів про використання води не відповідають даним про її фактичне використання відоб раженим в первинних документ ах обліку і не можуть бути вик ористані при обчисленні збор у за спеціальне водокористув ання з метою встановлення фа ктичного обсягу спожитої вод и.

За висновком експерт а розрахунки збору за спеціа льне використання водних рес урсів та збору за користуван ня водами для потреб гідроен ергетики за 2004-2006 роки (І піврічч я) та документи обліку об' єм у спожитої води - абонентні картки обліку водопостачанн я, рахунки на сплату послуг із водопостачання та водовідве дення містять дані щодо кіль кості спожитої води, які відп овідають даним, отриманим ек спертом в результаті дослідж ення первинних документів.

В експертному виснов ку зазначено, що в актах камер альних перевірок ДПІ порушен ь в частині правильності роз поділу кількості використан ої підприємством води видами водогосподарських систем, а також стосовно правильності застосування нормативів збо ру за куб, м. при розрахунку су ми збору за спеціальне викор истання водних ресурсів за 2004 р. - 2-й кв. 2006р. Підприємством Єна кіївської ВК № 52 не відзначаєт ься.

Експертом робиться в исновок про правильність роз рахованих підприємством сум збору за спеціальне викорис тання водних ресурсів за пер іод з 2004 р. та за два квартали 2006 р . у зв' язку з чим, ним не підтв ерджуються висновки актів ка меральних перевірок Єнакіїв ської ДПІ від 02.11.06 р. № 2078/753/15-114-8/0867876, ві д 02.11.06 р. № 2077/754/15-114-8/08679876, від 02.11.06 р. № 2076/755/14-11 54-8/08679876 стосовно заниження Підп риємством Єнакіївської ВК № 52 суми збору за спеціальне вик ористання водних ресурсів ві дповідно в 2004 р. на 7296,05 грн., в 2005р. і 6153,36 грн., 1-2 квартали 2006 р. на 3441,66 грн .

Як вірно зазначено су дом першої інстанції, спеціа льне водокористування - це за бір води з водних об'єктів із з астосуванням споруд або техн ічних пристроїв, використанн я води та скидання забруднюю чих речовин у водні об'єкти, вк лючаючи забір води та скидан ня забруднюючих речовин із з воротними водами із застосув анням каналів (ст. 48 Водного ко дексу України).

Спеціальне водокорис тування здійснюється юридич ними і фізичними особами нас амперед для задоволення питн их потреб населення, а також д ля господарсько-побутових, л ікувальних, оздоровчих, сіль ськогосподарських, промисло вих, транспортних, енергетич них, рибогосподарських та ін ших державних і громадських потреб.

Статтею 25 Водного коде ксу України передбачено, що д ержавний облік водокористув ання здійснюється з метою си стематизації даних про забір та використання вод, скиданн я зворотних вод та забруднюю чих речовин, наявність систе м оборотного водопостачання та їх потужність, а також діюч их систем очищення стічних в од та їх ефективність тощо.

Відповідно до п.1.3 Нака зу Державного комітету стати стики України «Про затвердже ння форми державної статисти чної звітності № 2-ТП (водгосп) ” від 30.09.1997 р. № 230 всі водокористу вачі, що включені в перелік зв ітуючих підприємств згідно п .1.1 зобов' язані в термін, вказ аний органами Держводгоспу У країни, але не пізніше 5 числа, наступного за звітним кварт алом, подати звіти форми № 2-ТП (водгосп) про використання во ди регіональним органам Держ водгоспу України.

Відповідно до п.п.1.7-7.7 Ін струкції про порядок обчисле ння і справляння збору за спе ціальне використання водних ресурсів та збору за викорис тання водами для потреб гідр оенергетики і водного трансп орту, затвердженої Наказом М іністерства фінансів Україн и, державної податкової адмі ністрації України, Міністерс тва економіки та ядерної без пеки України збір за спеціал ьне використання водних ресу рсів справляється за викорис тання води з водних об' єкті в, що забрана із застосування м споруд або технічних прист роїв, та скидання в них зворот них вод” (п.1.7 Інструкції). Відпо відно до п. 2.1 Інструкції платн иками збору за спеціальне ви користання водних ресурсів т а збору за користування вода ми для потреб гідроенергетик и і водного транспорту є підп риємства, установи та органі зації незалежно від форми вл асності, їх філії, відділення , інші відокремлені підрозді ли, а також громадяни - суб' єкти підприємницької діяльн ості, які використовують вод ні ресурси та користуються в одами для потреб гідроенерге тики і водного транспорту.

Збір за спеціальне ви користання водних ресурсів о бчислюється, виходячи з обся гів фактично використаної во ди (підземної, поверхневої, от риманої води, в установленом у законодавством порядку, ві д інших водокористувачів) з у рахуванням обсягу втрат води в їх системах водопостачанн я, установлених лімітів, норм ативів збору та коефіцієнтів .

Водокористувачі відп овідно до наказу Державного комітету статистики України від 30 вересня 1997 р. № 230 „Про затве рдження форм державної стати стичної звітності №2-ТП” (водг осп)”, зареєстрованого Мініс терством юстиції України 16.10.99 р. за № 480/2284, складають статистич ний звіт про використання во докористувачами органам дер жавної податкової служби одн очасно з подачею форм розрах унків збору за спеціальне ви користання водних ресурсів т а збору для потреб гідроенер гетики.

На підставі даних ста тистичної звітності 2-ТП (водг осп) органи державної податк ової служби перевіряють факт ичні обсяги використаної вод и, джерело водопостачання, лі міти використання води, втра ти вод в їх системах водопост ачання.

Враховуючи той факт, щ о висновки перевірки викладе ні у актах камеральних перев ірок Єнакіївської ДПІ від 02.11.06 р. № 2078/753/15-114-8/0867876, від 02.11.06 р. № 2077/754/15-114-8/08679876, від 02.11.06 р. № 2076/755/14-1154-8/08679876 стосовно за ниження Підприємством Єнакі ївської ВК № 52 суми збору за сп еціальне використання водни х ресурсів відповідно в 2004 р. на 7296,05 грн., в 2005 р. і 6153,36 грн., 1-2 квартал и 2006 р. на 3441,66 грн. не підтверджую ться матеріалами справи, суд першої інстанції дійшов вір ного висновку щодо відсутнос ті підстав для винесення спі рних податкових повідомлень -рішень № 0005071510/0 від 21.11.2006 р., № 0005081510/0 ві д 21.11.2006 р., № 0005061510/0 від 21.11.2006 р., та скасу вав їх.

Колегія суддів зазначає, що рішення суду першої інстанц ії винесено з дотриманням но рм матеріального та процесуа льного права, висновки суду п ершої інстанції відповідают ь фактичним обставинам справ и, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інста нції не спростовують, відтак підстав для його скасування немає.

На підставі викладен ого, керуючись ст. 195-196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Єнакіїв ської об`єднаної державної п одаткової інспекції - на по станову Господарського суду Донецької області від 07 грудн я 2010 року у справі № 7/133а/5006 залиши ти без задоволення.

Постанову Господарського суду Донецької області від 07 г рудня 2010 року у справі № 7/133а/5006 за позовом Підприємства Єнакії вської виправної колонії № 52 д о Єнакіївської об`єднаної де ржавної податкової інспекці ї про визнання недійсними по даткових повідомлень-рішень № 0005071510/0 від 21.11.2006 р., № 0005081510/0 від 21.11.2006 р., № 0005061510/0 від 21.11.2006 р. про стягнення по даткового збору за спеціаль не використання водних ресур сів у сумі 17 735, 62 грн.,- залишити без змін.

Ухвала набуває чинності з м оменту її проголошення та мо же бути оскаржена у касаційн ому порядку безпосередньо до Вищого адміністративного су ду України протягом двадцяти днів після набрання законно ї сили судового рішення, а в ра зі складення в повному обсяз і відповідно до ч. 3 статті 160 ць ого Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 31 січня 2011 року.

Головуючий суддя: Міронова Г.М.

Судді: Васильєва І.А.

Ям анко В.Г.