Ухвала

від 11.03.2011 по справі 2а-8108/10/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.

Суддя-доповідач - Жаботи нська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2011 року справа №2а -8108/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевч енка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Жаботин ської С.В.

суддів Нікуліна О.А. , Раді онової О.О.

розглянувши в порядку пис ьмового провадження апеляці йну скаргу Рубіжанського учб ово-виробничого підприємств а № 2 Українського товариства сліпих на постанову Лугансь кого окружного адміністрати вного суду від 18 січня 2011 року у справі № 2а-8108/10/1270 за позовом Ру біжанського учбово-виробнич е підприємства № 2 Українсько го товариства сліпих до Кон трольно-ревізійного відділу в м. Рубіжне Контрольно-ревіз ійного управління у Луганськ ій області про скасування ак ту про визнання протиправним и дій, щодо проведення держав ного фінансового контролю,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позово м до Контрольно-ревізійного відділу в м. Рубіжне Контроль но-ревізійного управління у Луганській області про скас ування акту про визнання про типравними дій, щодо проведе ння державного фінансового к онтролю.

Позивач просить скасувати висновки акту Контрольно-ре візійного відділу в м. Рубіжн е КРУ в Луганській області ві д 31.03.2009 року № 210-21/006 в частині, що ко шти одержані за угодами як фі нансова допомога від відділе ння Фонду соціального захист у інвалідів у Луганській обл асті у сумі 1174786 грн. та витрачен і Рубіжанським УВП № 2 УТОС за цільовим призначенням відно сяться до бюджетних.

Визнати противоправними д ії відповідача щодо проведен ня державного фінансового ко нтролю Рубіжанського учбово -виробничого підприємства № 2, в частині використання поза бюджетних коштів, наданих Фо ндом соціального захисту інв алідів, та одержаних за госпо дарськими договорами, як фін ансову допомогу на технічне переоснащення підприємства .

Постановою Луганського ок ружного адміністративного с уду від 18 січня 2011 року у справі № 2а-8108/10/1270 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої і нстанції не погодився позива ч по справі та звернувся з ап еляційною скаргою. В апеляці йній скарзі зазначив, що суд першої інстанції порушив нор ми матеріального та процесуа льного права, внаслідок чого , неправильно вирішив справ у, вказує на неправомірність дій щодо проведення перевір ки, оскільки відповідач не ма в повноважень на проведення перевірки Рубіжанського учб ово-виробниче підприємства № 2 Українського товариства сл іпих, вказуючи на відсутніст ь у статутному капіталі держ авної власності, просить пос танову суду скасувати, ухвал ити нове рішення, яким задово льнити позовні вимоги у повн ому обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, а пелянта, перевіривши матеріа ли справи і обговоривши дово ди апеляційної скарги, вважа є що апеляційна скарга задов оленню не підлягає.

Судами першої та апеляційн ої інстанції встановлено, що Рубіжанське учбово-виробнич е підприємство № 2 УТОС створе но постановою Президії Центр ального правління УТОС від 28.0 5.1998 року. Засновником і власник ом підприємства є Всеукраїнс ька добровільна громадська о рганізація - Українське тов ариство сліпих в особі Центр ального правління.

Основною метою підприємст ва є працевлаштування інвалі дів по зору, їх навчання, орган ізація надомної праці, розви ток і підвищення ефективност і виробництва, підвищення тр удової дисципліни…… (аркуш с прави 6-21).

Рубіжанське учбово-виробн иче підприємство № 2 УТОС є юри дичною особою, колективне пі дприємство, зареєстроване в єдиному державному реєстру п ідприємств та організацій Ук раїни, ідентифікаційний код 25367730 (аркуш справи 23-24).

Відповідно до протоколу ко місії з питань діяльності пі дприємств та організацій гро мадських організацій інвалі дів № 6 від 01 грудня 2008 року на ка пітальний ремонт гуртожиткі в УВП № 2 УТОС виділені асигнув ання в сумі 294 786, 0 грн. (аркуш спра ви25-27).

19 грудня 2008 року між Фондом со ціального захисту інвалідів та Рубіжанським УВП № 2 УТОС у кладена угода про надання фі нансової допомоги для капіта льного ремонту гуртожитку пі дприємства у сумі 294786 грн. (арку ш справи 28-29).

З 02.03.2009 року по 31.03.2009 року Контро льно-ревізійним відділом у м . Рубіжне Контрольно-ревізій ного управління в Луганській області проведено перевірку щодо використання коштів де ржавного бюджету за цільовим призначенням, а також дотрим ання чинного законодавства п ри проведенні операцій з бюд жетними коштами у Рубіжанськ ому учбово-виробничому підпр иємстві № 2 Українського това риства сліпих за період з 01.01.2006 по 01.03.2009 роки про що 31 березня 200 9 року складено акт № 210-21/006 (аркуш справи 39-62, 101-102).

Управлінням Служби Безпек и України в Луганській облас ті 26.02.2009 р. доручено КРУ в Луган ській області включити до пл ану ревізії вивчення фінансо во-господарської діяльності Рубіжанському УВП № 2 УТОС в період з 01.01.2006 року по 01.01.2009 рік (ар куш справи 119).

17 червня 2008 року між Фондом со ціального захисту інвалідів та Рубіжанським УВП № 2 УТОС у кладена угода про надання фі нансової допомоги для створ ення на робочому місці інвал іда належних санітарно-гігіє нічних, виробничих і технічн их умов згідно з індивідуаль ною програмою реабілітації і нваліда та рекомендаціями МС ЕК у сумі 1 198 215 грн. (аркуш справ и 126).

06.11. 2006 року між Фондом соціаль ного захисту інвалідів та Ру біжанським УВП № 2 УТОС укладе на угода про надання фінансо вої допомоги на технічне пер еоснащення підприємства у су мі 487500 грн. (аркуш справи 128-131).

06.11. 2006 року між Фондом соціаль ного захисту інвалідів та Ру біжанським УВП № 2 УТОС укладе на угода про надання фінансо вої допомоги для створення н а робочому місці інваліда на лежних санітарно-гігієнічни х, виробничих і технічних умо в згідно з індивідуальною пр ограмою реабілітації інвалі да та рекомендаціями МСЕК у с умі 100 000 грн. (аркуш справи 132).

На запит відділення КРУ у м . Рубіжне УДК у м. Рубіжне ГУДК У у Луганській області надал о інформацію щодо коштів дер жавного бюджету, які виділял ись Рубіжанському учбово-вир обничому підприємству № 2 Укр аїнського товариства сліпих (далі за текстом -УВП № 2 УТОС) в 2006. 2007 та 2008 роках за КПКВ 2507080 «Соці альна, трудова та професійна реабілітація інвалідів» КЕК В 2410 «Капітальні трансферти п ідприємствам (установам, орг анізаціям)» та 2501580 «Придбання житла для інвалідів-сліпих т а інвалідів-глухих» КЕКВ 2121 «Б удівництво (придбання) житла », а саме:

УВП № 2 УТОС 30 травня 2008 року вк лючений до Єдиного реєстру р озпорядників та одержувачів бюджетних коштів, як одержув ач бюджетних коштів;

УВП № 2 УТОС надавалися план и використання бюджетних кош тів у 2006, 2007, 2008 роках, по КПКВ 2507080 «Со ціальна, трудова та професій на реабілітація інвалідів» К ЕКВ 2410 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, ор ганізаціям)» затверджені Луг анським обласним відділення м фонду соціального захисту інвалідів, а по КПКВ 2501580 «Придб ання житла для інвалідів-слі пих та інвалідів-глухих» КЕК В 2121 «Будівництво (придбання) ж итла» у 2008 році затверджені Мі ністерством праці та соціаль ної політики України, згідно яких УВП № 2 УТОС брав зобов'яз ання та здійснював проплати за рахунок бюджетних коштів.

Надані завірені копії звіт ів про надходження та викори стання УВП № 2 УТОС в 2006, 2007 та 2008 ро ках вищезазначених бюджетни х коштів, в яких зазначено обс яги коштів державного бюджет у, одержаних та використаних УВП № 2 УТОС в розрізі по роках , КПКВ та КЕКВ (аркуш справи 163-171) .

Порядок проведення ревізі ї відділенням КРУ позивач не оскаржує.

Згідно до п. 46 Порядку провед ення інспектування державно ю контрольно-ревізійною служ бою, затвердженого постаново ю Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. № 550, якщо вжити ми в період ревізії заходам и не забезпечено повне усуне ння виявлених порушень, орга ном служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєс трації акта ревізії, а у разі н адходження заперечень (заува жень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надісланн я висновків на такі заперече ння (зауваження) надсилаєтьс я об'єкту контролю письмова в имога щодо усунення виявлени х ревізією порушень законода вства із зазначенням строку зворотного інформування. Тоб то, письмова вимога щодо усун ення виявлених ревізією пору шень надсилається особі, щод о якої проведено ревізію.

27.04.2009 року відділенням КРУ в Л уганській області винесено в имогу УВП № 2 УТОС. Дана вимога не направлялася в зв' язку з усуненням всіх вимог, вказан их у ній, що не заперечували ст орони по справі (аркуш справи 174-176).

Статус контрольно - ревіз ійної служби, її функції та пр авові основи діяльності вста новлені Законом України “Про державну контрольно - реві зійну службу в Україні”.

Статтею 2 Закону України “Пр о державну контрольно - рев ізійну службу в Україні” вст ановлено, що головним завдан ням державної контрольно-рев ізійної служби є здійснення державного фінансового конт ролю за використанням і збер еженням державних фінансови х ресурсів, необоротних та ін ших активів, правильністю ви значення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань , ефективним використанням к оштів і майна, станом і достов ірністю бухгалтерського обл іку і фінансової звітності в міністерствах та інших орга нах виконавчої влади, в держа вних фондах, у бюджетних уста новах і у суб'єктів господарю вання державного сектору еко номіки, а також на підприємст вах і в організаціях, які отри мують (отримували в періоді, я кий перевіряється) кошти з бю джетів усіх рівнів та держав них фондів або використовуют ь (використовували у періоді , який перевіряється) державн е чи комунальне майно (далі - п ідконтрольні установи), вико нанням місцевих бюджетів, ро зроблення пропозицій щодо ус унення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий конт роль реалізується державною контрольно-ревізійною служб ою через проведення державно го фінансового аудиту та інс пектування.

Відповідно до ст. 7 Закону Ук раїни “Про контрольно-ревізі йну службу в Україні” головн е контрольно-ревізійне управ ління України, контрольно-ре візійні управління в Республ іці Крим, областях, містах Киє ві і Севастополі виконують т акі функції, зокрема, проводя ть у підконтрольних установа х ревізії фінансово-господар ської діяльності, використан ня і збереження фінансових р есурсів, необоротних та інши х активів, правильності визн ачення потреби в бюджетних к оштах та взяття зобов'язань, с тану і достовірності бухгалт ерського обліку та фінансово ї звітності; здійснюють конт роль за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінан сового контролю.

Згідно п. 7 ст. 10 цього Закону Г оловному контрольно-ревізій ному управлінню України, кон трольно-ревізійним управлін ням в Республіці Крим, област ях, містах Києві і Севастопол і, контрольно-ревізійним під розділам (відділам, групам) у р айонах, містах і районах у міс тах надається право пред'явл яти керівникам та іншим служ бовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимо ги щодо усунення виявлених п орушень законодавства з пита нь збереження і використання державної власності та фіна нсів, вилучати в судовому пор ядку до бюджету виявлені рев ізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, став ити перед відповідними орган ами питання про припинення б юджетного фінансування і кре дитування, якщо отримані під приємствами, установами та о рганізаціями кошти і позички використовуються з порушенн ям чинного законодавства.

Таким чином, Контрольно - р евізійний відділ у м. Рубіжне Контрольно-ревізійного упр авління у Луганській області є органом державної виконав чої влади, який уповноважени й здійснювати державний фін ансовий контроль за використ анням і збереженням державни х фінансових ресурсів і у пра вовідносинах з державними пі дприємствами реалізує владн і функції.

Тому, колегія суддів приход ить до висновку що, здійснююч и перевірку, відділ КРУ діяв в межах повноважень, наданих йому чинним законодавством України, а тому апеляційна ск арга позивача, з підстав відс утності повноважень у відпо відача на проведення перевір ки, задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Рубіжан ського учбово-виробничого пі дприємства № 2 Українського т овариства сліпих - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окр ужного адміністративного су ду від 18 січня 2011 року у справі № 2а-8108/10/1270 за позовом Рубіжансь кого учбово-виробниче підпри ємства № 2 Українського товар иства сліпих до Контрольно- ревізійного відділу в м. Рубі жне, Контрольно-ревізійного управління у Луганській обла сті про скасування акту про в изнання протиправними дій, щ одо проведення державного фі нансового контролю - залиши ти без змін.

Ухвала апеляційної інстан ції за наслідками розгляду у письмовому провадженні наби рає законної сили через п'ять днів після направлення їх ко пій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржен а в касаційному порядку безп осередньо до Вищого адмініст ративного суду України протя гом двадцяти днів після набр ання законної сили.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: О.А. Нікулін

О.О. Радіонова