Ухвала

від 28.03.2011 по справі 2а-5834/10/2/0170

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-5834/10/2/0170

28.03.11 м. Севастополь

Севастопольськ ий апеляційний адміністрати вний суд у складі колегії суд дів:

головуючого судді Яко венко С.Ю.,

суддів Дадінсько ї Т.В. ,

Дугаренко О.В.

секретар судового засід ання Скубілова Г.В.

за участю сторін:

представник позивача, Сп оживчого кооперативу рекреа ційного призначення "Катран" - ОСОБА_2, довіреність № 1 ві д 01.03.11

представник відповідача, Республіканського комітет у по земельним ресурсам АР Кр им- не з' явився, про час та мі сце розгляду справи повідомл ений належним чином та своєч асно, про причину неявки суд н е повідомив,

представник третьої особи , Привітненської сільсько ї ради- не з' явився, про час т а місце розгляду справи пові домлений належним чином та с воєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши апеляційну скаргу Республіканськог о комітету по земельним ресу рсам АР Крим на постанову Окр ужного адміністративного су ду Автономної Республіки Кр им (суддя Яковлєв С.В. ) від 06.07.10 у справі № 2а-5834/10/2/0170

за позовом Споживчого к ооперативу рекреаційного пр изначення "Катран" (вул. Парнік ова, 2, с. Привітне, м. Алушта, Авт ономна Республіка Крим, 98521)

до Республіканськ ого комітету по земельним ре сурсам АР Крим (вул. Кечкеметс ька 114, м. Сімферополь, Автономн а Республіка Крим, 95038)

третя особа: Привітненс ька сільська рада (вул. Леніна , 13, с. Привітне, м. Алушта, Автоно мна Республіка Крим, 98521)

про визнання протиправним та скасування пункту виснов ку, спонукання до виконання п евних дій

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративног о суду Автономної Республік и Крим від 06.07.10 задоволені част ково позовні вимоги Споживчо го кооперативу рекреаційног о призначення "Катран" до Респ убліканського комітету по зе мельним ресурсам АР Крим, тре тя особа - Привітненська сіль ська рада про визнання проти правним та скасування пункту висновку, спонукання до вико нання певних дій.

Визнано протипр авними дії Республіканськог о комітету по земельних ресу рсах АРК щодо надання негати вного висновку по узгодженню Проекту землеустрою по відв оду Споживчому кооперативу р екреаційного призначення « Катран»(м.Алушта, с. Привітне, вул. Парнікова 2, код ЄДРПОУ 22275217 ) земельної ділянки, викладен ого у п. 1 р. V Висновку № 5349-з/15 від 10.12.2009. В задоволені решті позо вних вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповіда ч - Республіканський комітет по земельним ресурсам АР Кри м звернувся з апеляційною ск аргою, в якій просить постано ву суду першої інстанції ска сувати, та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимо г відмовити.

Апеляційна с карга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, у позив ача відсутні підстави для от римання спірної земельної ді лянки в оренду без проведенн я земельних торгів (аукціоні в).

У судове засіда ння 28.03.2011 представник відповід ача та третя особа не з' явил ися, про день, час і місце розг ляду справи повідомлені нал ежним чином.

Згідно з частиною 4 ста тті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін аб о інших осіб, які беруть участ ь у справі, належним чином пов ідомлених про дату, час і місц е апеляційного розгляду, не п ерешкоджає судовому розгляд у справи.

Представник позивача у су довому засіданні з апеляційн ою скаргою не погодився, вваж аючи рішення суду першої інс танції законним та обґрунтов аним.

Обговоривши доводи апеля ційної скарги, заслухавши пр едставника позивача, перевір ивши юридичну оцінку обстави н справи та повноту їх встано влення, дослідивши правильні сть застосування судом першо ї інстанції норм матеріально го та процесуального права к олегія суддів вважає, що ап еляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підс тав.

28.02.2006 Привітненською сільсь кою радою на 38 сесії 4 скликанн я прийнято рішення № 840 "Про доз віл Споживчому кооперативу р екреаційного призначення "Ка тран" на розробку проекту зем леустрою з відводу земельної ділянки площею 1,6 га для розмі щення паркової зони, спортив них майданчиків, автостоянки , а також інженерних мереж заб езпечення".

Відповідно до вказаного рі шення позивачу був наданий д озвіл на складання проекту з емлеустрою по відведенню зе мельної ділянки площею 1,6 га, я ка примикає до орендованої н им земельної ділянки, для роз міщення паркової зони, спорт ивних майданчиків та автосто янки, інженерних мереж забез печення, відповідно до Генер ального плану.

Позивач мав протягом одног о року розробити та узгодити проект землеустрою та надат и сільської ради на затверд ження для укладення договору оренди землі.

28.05.2009 на 41-ї сесії 5-го скликання Привітненькою сільською рад ою прийнято рішення № 41/42, відпо відно до якого до 28.05.2010 був прод овжений термін дії рішення № 840 від 28.02.2006.

Позивачем складений Проек т землеустрою по відведенню земельної ділянки в оренду д ля розміщення паркової зони, спортивних майданчиків, авт остоянки, а також інженерних мереж забезпечення за адрес ою: с.Привітне, на території Пр ивітненької сільської ради, який був надісланий відповід ачу для узгодження.

Висновком Республікансько го комітету по земельним рес урсам АР Крим від 10.12.2009 № 5349-з/15 поз ивачу відмовлено в узгодженн і Проекту землеустрою по від веденню земельної ділянки з причин порушення статей 124, 134 З емельного кодексу України, с татті 6 Закону України "Про оре нду землі" (проектом передбач ено відведення в оренду земе льної ділянки державної вла сності без проведення земель них торгів (аукціонів).

Згідно статті 19 Конст итуції України органи держав ної влади та органи місцевог о самоврядування, їх посадов и особи зобов' язані діяти л ише на підставі, в межах повно важень та у спосіб, що передба чені Конституцією та законам и України.

Відповідно до частини 3 ст атті 2 Кодексу адміністратив ного судочинства України у с правах щодо оскарження рішен ь, дій чи бездіяльності суб' єктів владних повноважень ад міністративні суди перевіря ють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни; з використанням повн оважень з метою, з якою це повн оваження надано; обґрунтован о.

Згідно зі статтею 14 Констит уції України земля є основни м національним багатством, щ о знаходиться під особливою охороною держави. Право на зе млю набувається і реалізуєт ься громадянами і суб'єктами господарської діяльності (ю ридичними і фізичними особам и) виключно відповідно до зак ону.

Статтею 12 Земельного Кодекс у України визначені повноваж ення сільських, селищних, міс ьких рад в галузі земельних в ідносин, зокрема передача зе мельних ділянок комунальній власності у власність грома дянам та юридичним особам, на дання їх у користування відп овідно до вимог цього кодекс у.

Відповідно до статті 83 ЗК Ук раїни, у комунальній власнос ті знаходяться всі землі в ме жах населених пунктах, окрім земель приватної і державно ї власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розміщені об'єкти комунально ї власності.

Відповідно до статті 116 ЗК Ук раїни громадяни та юридичні особи набувають права власн ості та права користування з емельними ділянками із земел ь державної або комунальної власності за рішенням органі в виконавчої влади або орган ів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визна чених ЗК України. Набуття пра ва на землю здійснюється шля хом передачі земельних діля нок у власність або надання ї х у користування.

Згідно зі статтею 123 ЗК Украї ни надання земельних ділянок державної або комунальної в ласності у користування здій снюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самовряду вання.

Особа, зацікавлена в одержа нні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності з а проектом її відведення, зве ртається з клопотанням про в ибір місця розташування земе льної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської , районної, обласної ради, Кабі нету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Респуб ліки Крим, місцевої державно ї адміністрації.

Розроблений проект відвед ення земельної ділянки погод жується з територіальним орг аном виконавчої влади з пита нь земельних ресурсів, орган ом містобудування і архітект ури та охорони культурної сп адщини, природоохоронним і с анітарно-епідеміологічним о рганами, а також з відповідни м територіальним органом вик онавчої влади з питань лісов ого або водного господарства (у разі вилучення (викупу), над ання, зміни цільового призна чення земельних ділянок лісо господарського призначення чи водного фонду).

Погоджений проект відведе ння земельної ділянки після одержання позитивного висно вку державної землевпорядно ї експертизи у випадках, пере дбачених законом, подається разом з клопотанням про нада ння земельної ділянки до від повідної державної адмініст рації, Ради міністрів Автоно мної Республіки Крим або сіл ьської, селищної, міської, рай онної, обласної ради, які розг лядають його в місячний стро к і в межах своїх повноважень , визначених цим Кодексом, при ймають рішення про надання з емельної ділянки у користува ння.

Згідно зі статтею 125 ЗК Украї ни, право на оренду земельної ділянки виникає після уклад ення договору оренди і його д ержавної реєстрації. Право о ренди земельної ділянки офор мляється договором , який реє струється відповідно до зако ну.

Статтею 186 ЗК України визнач ено порядок розгляду і затве рдження землевпорядної доку ментації, яка передбачає пог одження проектів землекорис тувань та їх затвердження ор ганами виконавчої влади та м ісцевого самоврядування. Про екти землеустрою підлягають державній експертизі, яка зд ійснюється органом по земел ьних ресурсах відповідно до закону.

Законом України № 309- IU від 03.06.200 8 внесені зміни до статті 124 ЗК України, відповідно до яких н абуття права оренди земельни х ділянок, що перебувають у де ржавній або комунальній влас ності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що п еребувають у власності грома дян і юридичних осіб, в яких ві дсутні акції (частки, паї), що н алежать державі, набуття пра ва на оренду земельних ділян ок під об'єкти соціального пр изначення, будівництво соціа льного і доступного житла, ви користання земельних діляно к для розробки корисних копа лин та спеціального водокори стування відповідно до отрим аних спеціальних дозволів (л іцензій), використання реліг ійними організаціями (під ку льтовими будівлями), які лега лізовані в Україні).

Відповідно до Закону Украї ни «Про місцеве самоврядуван ня в Україні»сільські, селищ ні, міські ради є органами міс цевого самоврядування, які п редставляють відповідні тер иторіальні громади і здійсню ють від їх імені та у їх інтере сах функції і повноваження м ісцевого самоврядування, виз начені Конституцією України , іншими законами.

До виключної компетенції с елищних рад, передбачених ст аттею 26 Закону України «Про мі сцеве самоврядування в Украї ні», відноситься вирішення в ідповідно до закону питань р егулювання земельних віднос ин.

Стаття 73 Закону України «Пр о місцеве самоврядування в У країні»визначає, що акти міс цевих рад, прийняті в межах на даних їм повноважень, обов'яз кові для виконання всіма роз ташованими на відповідній те риторії органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян , підприємствами, установами , організаціями і громадяна ми.

До набрання чинності Закон ом України № 309- IU від 03.06.2008 Привітн енська сільська рада в поряд ку, який діяв на той час, виріш ила питання щодо встановленн я режиму землекористування з емельною ділянкою, проект по відведенню якої був розробл ений позивачем, шляхом продо вження терміну, визначеного позивачу для розробки необхі дної документації.

Таким чином, Привіт ненська сільська рада при пр ийнятті рішення від 28.05.2009 № 41/42 ді яла на підставі, в межах повно важень та у спосіб, що передба чені Конституцією та законам и України.

Зміни у порядок надання зе мельних ділянок в оренду з зе мель державної та комунально ї власності шляхом проведенн я аукціону, були внесені пі сля того, як орган місцевог о самоврядування визначив по зивача землекористувачем ді лянки.

За таких обставин, судова ко легія погоджується з судом п ершої інстанції про протипра вність дій відповідача щодо надання негативного висновк у по узгодженню Проекту земл еустрою по відводу позивачу земельної ділянки з причин п орушення статей 124, 134 Земельног о кодексу України, статті 6 Зак ону України "Про оренду землі " (відведення в оренду земельн ої ділянки державної власнос ті без проведення земельних торгів).

Згідно статті 200 Ко дексу адміністративного суд очинства України суд апеляці йної інстанції залишає апеля ційну скаргу без задоволення , а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інс танції правильно встановив о бставини справи та ухвалив с удове рішення з додержанням норм матеріального і процесу ального права.

Керуючись статтями 195,196 , п.1 частини 1 статті 198, п.1 частин и першої статті 205, статтями 200, 20 6, 212, 254 Кодексу адміністративно го судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Республіканського ко мітету по земельним ресурсам АР Крим залишити без задовол ення.

Постанову Окруж ного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 06.07.10 у справі № 2а-5834/10/2/0170 залиш ити без змін.

Ухвала набирає законн ої сили з моменту проголошен ня згідно з частиною п' ятою статті 254 Кодексу адміністрат ивного судочинства України.

Ухвалу може бути оскарже но в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинс тва України, згідно з якою кас аційна скарга на судові ріше ння подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадц яти днів після набрання зако нної сили судовим рішенням с уду апеляційної інстанції, к рім випадків, передбачених ц им Кодексом, а в разі складенн я ухвали в повному обсязі від повідно до статті 160 цього Код ексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судовог о рішення виготовлений 04 кві тня 2011 р.

Головуючий суддя підпис С.Ю. Яковенко

Судді підпис Т.В. Дадінська

підпис О.В.Дугаренко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя С.Ю. Я ковенко