Ухвала

від 12.04.2011 по справі 2а-2749/10/7/0170

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІ ЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а -2749/10/7/0170

12.04.11 м. Севастополь

Севастопольсь кий апеляційний адміністрат ивний суд у складі колегії су ддів:

головуючого судді Кур апової З.І.,

суддів Привалово ї А.В. ,

Лядової Т.Р.

секретар судового засід ання Карпова І.І.

за участю сторін:

представник позивача, Кр едитної Спілки "Чорноморськ ий" - ОСОБА_1, довіреність № б/н від 11.04.11

представник відповідача, Державної комісії з регулю вання ринків фінансових посл уг України - не з' явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину нея вки суд не повідомив,

розглянувши апеляційну ск аргу Державної комісії з регулювання ринків фінансов их послуг України на постано ву Окружного адміністративн ого суду Автономної Республ іки Крим (головуючий суддя Ма ргарітов М.В. судді Александр ов О.Ю., Кудряшова А.М.) від 21.07.10 по справі № 2а-2749/10/7/0170

за позовом Кредитної Сп ілки "Чорноморський" (вул. Біль шовицька, 24, м. Сімферополь, Авт ономна Республіка Крим,95000)

до Державної комісії з р егулювання ринків фінансови х послуг України (вул. Грінчен ка 3, м. Київ 1,01001)

про скасування та спонукан ня до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду АР К рим від 21.07.2010 у справі № 2а-2749/10/7 адм іністративний позов задовол ений.

Визнано противоправним та скасовано Рішення Державної комісії з регулювання ринкі в фінансових послуг України №83/КС від 21 грудня 2009 року про ви ключення інформації про кред итну спілку «Чорноморський» з Державного реєстру фінанс ових установ та анулювання с відоцтва про реєстрацію фіна нсової установи.

Стягнуто з Державного бюдж ету України на користь креди тної спілки «Чорноморський» (95001, Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь, вул. Біль шовицька, 24) 3,40 грн. судового збо ру.

Не погодившись з постаново ю суду, Державна комісія з рег улювання ринків фінансових п ослуг України звернулася з а пеляційною скаргою, в якій пр осить скасувати постанову Ок ружного адміністративного с уду АР Крим від 21.07.2010 у справі № 2а -2749/10/7 та прийняти нову постанов у суду.

Апеляційна скарга мотивов ана тим, що судом порушені нор ми матеріального та процесуа льного права.

У судове засідання предста вник відповідача не з' явила ся, явку своїх представників не забезпечила, про місце, ден ь та час його проведення пові домлений належним чином.

Представник позивача запе речує проти апеляційної скар ги, просить рішення суду перш ої інстанції залишити без зм ін.

Чинне законодавство не обм ежує коло представників осіб , які беруть участь у справі, п ри апеляційному розгляді адм іністративної справи.

Відповідно до пункту 4 статт і 196 Кодексу адміністративног о судочинства України, непри буття у судове засідання сто рін, належним чином повідомл ених про дату, час та місце апе ляційного розгляду, не переш коджає судовому розгляду спр ави.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, п еревіривши юридичну оцінку о бставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши пр авильність застосування су дом першої інстанції норм ма теріального та процесуально го права, вважає, що апеляційн а скарга не підлягає задовол енню з наступних підстав.

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної комісії з регулюв ання ринків фінансових послу г України та, з урахуванням за явлених у судовому засіданні уточнень позовних вимог, про сить скасувати Рішення № 83/КС від 21.12.2009 про виключення інформ ації про кредитну спілку «Чо рноморський» з Державного ре єстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реє страцію фінансової установи .

Позовні вимоги обґрунтова но тим, що оскаржуване рішенн я прийнято з порушенням поло жень Закону України «Про фін ансові послуги та державне р егулювання ринків фінансови х послуг», Положення «Про Дер жавний реєстр фінансових уст анов», затвердженого розпоря дженням Державної комісії з регулювання ринків фінансов их послуг України від 28 серпня 2003 р. N 41, Положення про внесення інформації про кредитні спі лки до Державного реєстру фі нансових установ, затверджен ого розпорядженням Державно ї комісії з регулювання ринк ів фінансових послуг України від 22 червня 2004 р. N 1099, оскільки до позивача було застосовані с анкції не передбачені законо м.

Рішенням Члена Комісії - д иректора інспекційного депа ртаменту №83/КС від 21 грудня 2009 ро ку (а.с.17) схваленого Розпорядж енням Державної комісії з ре гулювання ринків фінансових послуг України від 24 грудня 2009 року №1003 про виключення інфор мації про кредитну спілку «Ч орноморський» з державного р еєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про ре єстрацію фінансів встановле но:

«Держфінпослуг на підстав і акту інспекції від 31.03.2009 року №9/23-п до Спілки застосовано за хід впливу у вигляді розпоря дження про усунення порушень вимог законодавства про фін ансові послуги від 30.04.2009 року №2 17/10/4, відповідно до якого Спілк а повинна була усунути поруш ення вимог законодавства про фінансові послуги, зазначен і в розпорядженні, про що пись мово повідомити Держфінпосл уг та надати відповідні підт верджувальні документи, що з асвідчені підписом керівник а та печаткою спілки, в термін до 15 червня 2009 року.

Держфінпослуг на підставі акта про порушення від 24.09.09 №41/42/ 3-ап до спілки застосовано зах ід впливу у вигляді розпоряд ження про усунення порушень вимог законодавства про фіна нсові послуги від 21.10.2009 року №138/4 2/3, відповідно до якого спілка повинна була усунути поруше ння вимог законодавства про фінансові послуги, зазначені в розпорядженні, про що письм ово повідомити Держфінпослу г та надати підтверджувальні документи, що засвідчені під писом керівника та печаткою спілки, в термін до 15 листопад а 2009 року.

Спілкою, у строки установле ні розпорядженням про усунен ня порушень вимог законодавс тва про фінансові послуги ві д 30.04.09 №217/10/4 та розпорядженням пр о усунення порушень вимог за конодавства про фінансові по слуги від 21.10.2009 №138/42/3, не повідомл ено Держфінпослуг про усунен ня у повному обсязі порушень , зазначених у Розпорядження х та не надано у повному обсяз і підтверджуючі документи що до виконання вимог Розпорядж ень.

Факт невиконання у повному обсязі вимог Розпоряджень с відчить про систематичне нев иконання заходів впливу, зас тосованих Держфінпослуг до С пілки, що відповідно до пункт у 34 Розділу V Положення про вне сення інформації про кредитн і спілки до Державного реєст ру фінансових установ, затве рдженого розпорядженням Дер жфінпослуг від 22.06.2004 №1099, зареєст рованим в Міністерстві юстиц ії України 07.07.2004 року за №847/9446, є пі дставою для виключення інфор мації про кредитну спілку з Д ержавного реєстру фінансови х установ».

На підставі викладеного, бу ло вирішено виключити інформ ацію про кредитну спілку «Чо рноморський»з Державного ре єстру фінансових установ. Пу нктом 2 вказаного рішення вир ішено анулювати Свідоцтво пр о реєстрацію фінансової уста нови, видане кредитній спілц і «Чорноморський».

Розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України № 217/10/4 від 30.04.2009 року (а.с.6-9) про усуне ння порушень вимог законодав ства про фінансові послуги в становлено:

«Кредитною спілкою «Чорно морський»(код за ЄДРПОУ - 25151912; м ісцезнаходження: АР Крим, м. Сі мферополь, вул. Більшовицька , б.24) порушено вимоги законода вства про фінансові послуги, а саме: порушено вимоги статт і 5 Закону України «Про кредит ні спілки»у частині здійснен ня Спілкою діяльності з пору шенням вимог.»

З матеріалів справи вбачає ться, що порушення вимог зако нодавства про фінансові посл уги Кредитною спілкою «Чорно морський» були усунені, що пі дтверджується повідомлення ми Держфінпослуг листами №01/ 08 від 11 вересня 2009року, №01/10 від 10.11.2 009року та №01/10 від 01.06.2010року.

Закон України «Про кредитн і спілки»від 20 грудня 2001 року № 2908-III регулює відносини у сфері створення та діяльності кре дитних спілок, їх об'єднань, пр ав та обов'язків членів креди тних спілок та їх об'єднань.

Статтею 5 Закону № 2908-III встано влено, що Кредитні спілки в Ук раїні діють відповідно до ць ого Закону, інших законів Укр аїни та виданих відповідно д о них нормативно-правових ак тів.

Відповідно до ст.26 Закону Ук раїни «Про кредитні спілки», державне регулювання і нагл яд за діяльністю кредитних с пілок здійснює Уповноважени й орган згідно з законодавст вом України про фінансові по слуги та державне регулюванн я ринків фінансових послуг, і нші державні органи відповід но до їх компетенції.

Закон України «Про фінансо ві послуги та державне регул ювання ринків фінансових пос луг» від 12 липня 2001 року № 2664-III вст ановлює загальні правові зас ади у сфері надання фінансов их послуг, здійснення регуля тивних та наглядових функцій за діяльністю з надання фіна нсових послуг. Метою цього За кону є створення правових ос нов для захисту інтересів сп оживачів фінансових послуг, правове забезпечення діяльн ості і розвитку конкурентосп роможного ринку фінансових п ослуг в Україні, правове забе зпечення єдиної державної по літики у фінансовому секторі України.

Згідно з п.10 ч. 1 ст. 28 Закону Укр аїни "Про фінансові послуги т а державне регулювання ринкі в фінансових послуг" уповнов ажений орган у межах своєї ко мпетенції у разі порушення з аконодавства про фінансові п ослуги, нормативно-правових актів уповноваженого органу застосовує заходи впливу та накладає адміністративні ст ягнення.

Статтею 28 Закону «Про фінан сові послуги та державне рег улювання ринків фінансових п ослуг», встановлено вичерпни й перелік повноважень відпов ідача у сфері регулювання ри нків фінансових послуг. Ця но рма не передбачає право відп овідача на анулювання свідоц тва фінансової установи та в иключення їх з реєстру фінан сових установ.

Статтею 40 Закону України "Пр о фінансові послуги та держа вне регулювання ринків фінан сових послуг" встановлено ви черпний перелік видів заході в впливу, що може застосовува тись уповноваженим органом з гідно з законодавством Украї ни про фінансові послуги та д ержавне регулювання ринків ф інансових послуг.

Відповідно до пункту 1 розді лу VIII Положення про Державний реєстр фінансових установ, з атвердженого розпорядження м Держфінпослуг України від 28.08.2003р. № 41, зареєстрованого в Мін істерстві юстиції України 11.09 .2003р. за № 797/8118, підставами для вик лючення з Реєстру та анулюва ння свідоцтва є:

заява про виключення інфор мації про фінансову устано ву з Державного реєстру фін ансових установ (додаток 9) у зв'язку з припиненням наданн я фінансових послуг;

припинення юридичної особ и, крім перетворення;

виявлення недостовірної і нформації в поданих заявнико м документах, що передбачені пунктом 1 розділу IV цього Поло ження;

інші підстави, передбачені нормативно-правовими актами для окремих видів фінансови х установ.

Судова колегія вважає, що ан улювання свідоцтва фінансо вої установи та виключення з реєстру фінансових устан ов як захід впливу за правопо рушення на ринку фінансових послуг чинним законодавство м не передбачено.

Судова колегія вважає, що ос каржуване рішення прийнято з порушенням норм законодавст ва України про фінансові пос луги, та на дату розгляду спра ви по суті Спілкою усунуті ус і порушення законодавства пр о фінансові послуги, що вказа ні у розпорядженнях Держфінп ослуг №217/10/4 від 30 квітня 2009 року т а 138/42/3 від 21 жовтня 2009 року, про що повідомлено Держфінпослуг н алежним чином. Доводи відпов ідача щодо застосування захо дів впливу за систематичне н евиконання заходів впливу не приймаються до уваги з огляд у на відсутність повноважень Держфінпослуг на застосуван ня таких заходів впливу.

Відповідно до частини 1 стат ті 200 Кодексу адміністративно го судочинства України, суд а пеляційної інстанції залиша є апеляційну скаргу без задо волення, а постанову або ухва лу суду - без змін, якщо визнає , що суд першої інстанції прав ильно встановив обставини сп рави та ухвалив судове рішен ня з додержанням норм матері ального і процесуального пра ва.

Судова колегія дійшла до ви сновку, що судом першої інста нції правильно встановлені о бставини справи, рішення суд у ухвалене з додержанням нор м матеріального та процесуал ьного права, тому підстав для задоволення апеляційної ска рги та скасування судового р ішення не вбачається.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апе ляційна скарга Державної ком ісії з регулювання ринків фі нансових послуг України на п останову Окружного адмініст ративного суду АР Крим від 21.07.2 010 у справі № 2а-2749/10/7 задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200, п.1 ч.1 ст.205, 206, 212, 254 Кодексу ад міністративного судочинств а України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Держа вної комісії з регулювання р инків фінансових послуг Укра їни на постанову Окружного а дміністративного суду АР Кри м від 21.07.2010 у справі № 2а-2749/10/7 залиш ити без задоволення.

Постанову Окружного адмін істративного суду АР Крим ві д 21.07.2010 у справі № 2а-2749/10/7 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п' ятою ст атті 254 Кодексу адміністратив ного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу ад міністративного судочинств а України, згідно з якою касац ійна скарга на судові рішенн я подається безпосередньо до Вищого адміністративного су ду України протягом двадцяти днів після набрання законно ї сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим К одексом, а в разі складення ух вали в повному обсязі відпов ідно до статті 160 цього Кодекс у - з дня складення ухвали в по вному обсязі.

Повний текст суд ового рішення виготовлений 18 квітня 2011 р.

Головуючий суддя підпис З.І .Курапова

Судді підпис А.В.Привалова

підпис Т .Р.Лядова

З оригіналом згідно

Суддя З.І.Курапова