Ухвала

від 07.06.2011 по справі 2а-9266/10/17/0170

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-9266/10/17/0170

07.06.11 м. Севастополь

Севастопольськ ий апеляційний адміністрати вний суд у складі колегії суд дів:

головуючого судді Гор ошко Н.П.,

суддів Єланської О.Е. ,

Санакоєвої М.А.

секретар судового засід ання Равза Р.Р.

за участю сторін:

позивач, ОСОБА_2- не з' явилася, про час та місце розг ляду справи повідомлена нале жним чином та своєчасно, про п ричину неявки суд не повідом ила,

представник відповідача, Державної податкової адмін істрації в Автономній Респуб ліці Крим - ОСОБА_3, довірен ість № 2022/9/10-0 від 08.09.10

представник третьої особ и, Державної податкової ін спекції у м.Сімферополі Авто номної Республіки Крим - ОС ОБА_3, довіреність № 2/10 від 10.01 .11

розглянувши апеляційн у скаргу ОСОБА_2 на пос танову Окружного адміністра тивного суду Автономної Рес публіки Крим (суддя Папуша О.В . ) від 21.02.11 у справі № 2а-9266/10/17/0170

за позовом ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 Крим, 97600)

до Державної податково ї адміністрації в Автономній Республіці Крим (вул. Р. Люксе мбург, вул. 29, м. Сімферополь, Ав тономна Республіка Крим, 95006)

треті особи: Державна по даткова інспекція у м.Сімфер ополі Автономної Республіки Крим (вул. М.Залки, буд. 1/9, м. Сімф ерополь, Автономна Республік а Крим, 95053)

про визнання незаконним та скасування наказу, спонук ання до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Авт ономної Республіки Крим від 21 лютого 2011 року в задоволенні позову ОСОБА_2 до Державно ї податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим про визнання незаконним та с касування наказу, спонукання до виконання певних дій відм овлено у повному обсязі.

Не погодившись з даною пост ановою, позивач: ОСОБА_2 зв ернулась з апеляційною скарг ою, в якій просить постанову О кружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 21 лютого 2011 року скасу вати та прийняти нову постан ову, позов ОСОБА_2 до Держа вної податкової адміністрац ії в Автономній Республіці К рим задовольнити.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що оскаржува на постанова прийнята з пору шенням норм матеріального та процесуального права.

У судове засідання 07.06.11 позив ач не з' явився, про день, час і місце розгляду справи пові домлений належним чином.

Згідно ч.4 статті 196 КАС Украї ни неприбуття у судове засід ання сторін або інших осіб, як і беруть участь у справі, нале жним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційног о розгляду, не перешкоджає су довому розгляду справи.

Представник відповідача т а представник третьої особи у судовому засіданні 07.06.11 з апе ляційною скаргою не погодили сь, просили постанову суду пе ршої інстанції залишити без змін.

Обговоривши доводи апеляц ійної скарги, перевіривши юр идичну оцінку обставин справ и та повноту їх встановлення , дослідивши правильність за стосування судом першої інст анції норм матеріального та процесуального права судова колегія вважає, що апеляці йна скарга не підлягає задов оленню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалі в справи, позивач - ОСОБА_2 з серпня 1989 року по вересень 1990 р оку та з жовтня 2004 року по тепер ішні час працює в органах дер жавної податкової служби на різних посадах. Наказом в.о. го лови Державної податкової ад міністрації в Автономній Рес публіці Крим від 17.11.09 № 984-0 "Про пр изначення ОСОБА_2." позива чку призначено в порядку пер еведення на посаду заступник а начальника Державної подат кової інспекції в м. Сімфероп олі АР Крим, як таку, що була за рахована до кадрового резерв у на цю посаду. Цим же наказом підтверджено, присвоєне нака зом начальника Державної под аткової інспекції в м. Сімфер ополі від 02.09.08 № 374-О її спеціальн е звання "Радник податкової с лужби 3 рангу". Головою Державн ої податкової адміністрації в Автономній Республіці Кри м позивача 08.03.10 нагороджено гр амотою: "За високий внесок у сп раві наповнення Державного б юджету України та у зв'язку зі святкуванням Міжнародного ж іночого дня - 8 березня".

Наказом Державної податко вої адміністрації в Автономн ої Республіки Крим від 15 квітн я 2010 року № 196 "Про результати вик онання доручення керівництв а Державної податкової адмін істрації в Автономній Респуб ліці Крим" на підставі ст.ст. 147, 148,149 Кодексу Законів про працю України заступнику начальни ка Державної податкової інсп екції в м. Сімферополі АР Кри м ОСОБА_2 оголошено догану за неналежне виконання служ бових обов'язків з керівницт ва управлінням податкового к онтролю юридичних осіб Інспе кції в березні 2010 року, низький рівень проведення контрольн о-перевірочної роботи суб'єк тів господарювання, недотрим ання вимог нормативно-правов их актів, зокрема п.п.5.5 роз. V Мет одичних рекомендацій щодо ор ганізації та проведення пере вірок підтвердження отриман их від платника податків (інш ої особи) відомостей стосовн о відносин з контрагентами т а дотримання податкового зак онодавства, затверджених нак азом Державної податкової ад міністрації України від 01.10.08 № 622, Методичних вказівок щодо р озподілу сплачених та поверн утих з Державного бюджету Ук раїни сум між структурними п ідрозділами органів державн ої податкової служби, затвер джених розпорядженням Держа вної податкової адміністрац ії України від 11.12.02 № 389-р "Про роз поділ сплачених та повернути х з Державного бюджету Украї ни сум між структурними підр озділами ОДПС.

Відповідно до окремого дор учення голови Державної пода ткової адміністрації в Автон омній Республіці Крим 08.04.2010 рок у, з метою перевірки ефективн ості роботи управління подат кового контролю юридичних ос іб Державної податкової інсп екції в м. Сімферополі з окре мих питань, було створено роб очу групу з числа фахівців Де ржавної податкової адмініст рації в Автономної Республік и Крим у складі 5 посадових осі б, якими перевірено наступні питання: 1) достовірність звіт них даних із виконання довед ених завдань з надходження п латежів до Державного бюджет у України у березні 2010 року та п ричини їх невиконання, 2) якіст ь та своєчасність виконання запитів із проведення зустрі чних перевірок, які надійшли від Державної податкової ін спекції інших регіонів, 3) сво єчасність та якість ліквідац ії „податкових ям" з ПДВ після проведення документальних п еревірок.

За результатами даної пере вірки фахівцями робочої груп и оформлені відповідні довід ки (службові записки), які узаг альнені керівником робочої г рупи - головним державним под атковим ревізором-інспектор ом відділу відомчого контрол ю Якимовим Д.О. службовою запискою, в якій викладено за фіксовані факти неналежного виконання службових обов'яз ків ОСОБА_2, неналежну орг анізацію роботи підпорядков аного позивачу підрозділу (у правління податкового контр олю юридичних осіб).

Таким чином, перевіркою вст ановлено надання недостов ірної інформації щодо в иконання доведених завда нь з надходження платежів д о Державного бюджету України у березні 2010 року; порушення ви мог Методичних рекомендацій щодо організації та проведе ння перевірок підтвердженн я отриманих від платника податків (іншої особи) від омостей стосовно відносин з контрагентами та дотри мання податкового законода вства, затверджених наказом Державної податкової адміні страції України від 01.10.08 №266 в ча стині своєчасності направл ення відповідей на одержа ні запити щодо проведення і перевірок контрагентів; н едотримання вимог наказу Дер жавної податкової адміністр ації України від 18.04.2008 року №266 „П ро організацію взаємодії орг анів державної податкової сл ужби при проведенні перевіро к податкових декларацій з по датку на додану вартість з ур ахуванням інформації розшиф ровок податкових зобов'язань та податкового кредиту з под атку на додану вартість у роз різі контрагентів" (зі змінам и та доповненнями) (не відпрац ьовані розбіжності по 383 декла раціях з ПДВ), порушення вимог пункту 5 Методичних рекоменд ацій, затверджених даним нак азом, а саме не направлення жо дного матеріалу перевірки пл атників ПДВ 2 категорії до Дер жавної податкової інспекції за місцем реєстрації їхніх к онтрагентів.

Відповідно до ст. 13 Закону Ук раїни "Про державну податков у службу в Україні" посадові о соби органів державної подат кової служби зобов'язані дот римуватися Конституції і зак онів України, інших норматив них актів, прав та охоронюван их законом інтересів громадя н, підприємств, установ, орган ізацій, забезпечувати викона ння покладених на органи дер жавної податкової служби фун кцій та повною мірою викорис товувати свої права. За невик онання або неналежне виконан ня посадовими особами органі в державної податкової, служ би своїх обов'язків вони прит ягуються до дисциплінарно ї відповідальності згідн о з чинним законодавством.

Дисциплінарна відповідаль ність - це вид юридичної відпо відальності, яка полягає в об ов'язку працівника відповіда ти перед роботодавцем за дис циплінарний проступок і зазн авати дисциплінарних санкці й, передбачених законодавств ом про працю.

В силу дії ст. 14 Закону дисцип лінарні стягнення застосову ються до державного службовц я за невиконання чи неналежн е виконання службових обов'я зків, перевищення своїх повн оважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням де ржавної служби, а також за вчи нок, який порочить його як дер жавного службовця або дискре дитує державний орган, в яком у він працює.

Відповідно до ст. 147 Кодексу з аконів про працю України за п орушення трудової дисциплін и до працівника може бути зас тосоване одне з таких заході в стягнення - догана або звіль нення.

Також, статтею 149 Кодексу за конів про працю України, якою визначено, що до застосуванн я дисциплінарного стягнення власник або уповноважений н им орган повинен зажадати ві д порушника трудової дисципл іни письмові пояснення. При о бранні виду стягнення власни к або уповноважений ним орга н повинен враховувати ступін ь тяжкості вчиненого проступ ку і заподіяну ним шкоду, обст авини, за якими вчинено прост упок, і попередню роботу.

Дисциплінарне стягнення у вигляді догани накладено на позивача з дотриманням стро ку встановленого ст. 148 Кодекс у законів про працю України т а у порядку визначеному ст. 149 К одексу законів про працю Укр аїни.

Підставами для накладення на позивача дисциплінарного стягнення стали факти встан овлені перевіркою робочої гр упи на виконання окремого до ручення керівника Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим.

Таким чином, суд першої інст анції прийшов до висновку, що нагородження позивача грамо тою до 8 березня, з розуміння с т. 70 КАС України, не є належним т а допустимим доказом належно го виконання позивачкою свої х посадових обов'язків та нак азів Державної податкової ад міністрації України.

Матеріали, складені на вико нання окремого дорученням Го лови Державної податкової ад міністрації в Автономній Рес публіці Крим від 08.04.10 № 11/13-004 член ами робочої групи, є належним и та допустимими доказами, з я ких судом встановлено дійсни й рівень виконання позивачем покладених на неї за посадою обов'язків, оскільки вони об'є ктивно підтверджують дослід жені судом обставини пов'яза ні із прийняттям оскарженого наказу.

З урахуванням викладеного , судом першої інстанції вине сене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотр иманням норм матеріального т а процесуального права і під став для його скасування не в бачається.

Все вищеперелічене дає суд овій колегії право для висно вку, що апеляційна скарга під лягає залишенню без задоволе ння, а постанова суду першої і нстанції залишенню без змін.

Керуючись ст.195; ст.196; п.1 ч.1 ст.198; ст.200; п.1 ч.1 ст.205; ст.206 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без зад оволення.

2. Постанову Окружного адмі ністративного суду Автоном ної Республіки Крим від 21.02.11 у с праві № 2а-9266/10/17/0170 - залишити без змін.

Ухвала набирає законно ї сили з моменту проголошенн я. Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адм іністративного суду України у порядку та в строки, встанов лені статтею 212 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни.

Повний текст судового ріше ння виготовлений 14 червня 2011 р .

Головуючий суддя підпис Н.П.Горошко

Судді підпис О.Е.Єланська

підпис М .А.Санакоєва

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Н.П.Г орошко