Постанова

від 30.06.2011 по справі 2а-27723/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Чекменьов Г.А.

Суддя-доповідач - Горбенко К.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2011 року справ а №2а-27723/10/0570

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Горбенк о К.П.

суддів Лях О.П. , Попова В.В.

при секретарі - Асєєва Я.В. ,

за участю:

представника позивача - Д анильченко О.В.,

представників відповідача - Молчанова А.С., Свистунової І.А., Мельниченко Є.Я.

представника третьої особ и - Кудрявцева Д.А.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Амвросіївського рай онного територіального цент ру соціального обслуговуван ня та надання соціальних пос луг на постанову Донецького окружного адміністративног о суду від 04 березня 2011 року у сп раві № 2а- 27723/10/0570 за позовом Амвро сіївського районного терито ріального центру соціальног о обслуговування та надання соціальних послуг до Контрол ьно-ревізійного управління в Донецькій області, треті осо би: Управління праці та соціа льного захисту населення Амв росіївської райдержадмініс трації, Управління Пенсійног о фонду України в Амвросіївс ькому районі Донецької облас ті, про визнання протиправни м та часткового скасування л иста-вимоги № 30-22/798 від 30.08.2010 року,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Донец ького окружного адміністрат ивного суду до Контрольно-ре візійного управління в Донец ькій області, треті особи: Упр авління праці та соціального захисту населення Амвросіїв ської райдержадміністрації , Управління Пенсійного фонд у України в Амвросіївському районі Донецької області, пр о визнання протиправним та ч асткового скасування листа-в имоги № 30-22/798 від 30.08.2010 року.

Свої позовні вимоги обґрун товував тим, що Контрольно-ре візійним відділом в Амвросії вському районі була проведен а ревізія фінансово-господар ської діяльності Амвросіївс ького районного територіаль ного центру соціального обсл уговування та надання соціал ьних послуг за період з 01.01.2009 р. п о 01.06.2010 р. В ході ревізії встанов лені факти невикористання на поліпшення умов перебування підопічних частки пенсій та неповернення невикористани х залишків після відрахуванн я пенсіонерів, нецільового в икористання “сум за дорученн ями” спеціального фонду на п ридбання вугілля, проведення витрат на утримання понадно рмативних одиниць за відсутн істю підстав. Із зазначеними висновками позивач не погод ився, просив частково скасув ати лист-вимогу № 30-22/798 від 30.08.2010 ро ку.

Постановою суду першої інс танції від 04 березня 2011 року у з адоволенні позовних вимог бу ло відмовлено.

Не погодившись з постаново ю суду першої інстанції пози вач звернувся до Донецького апеляційного адміністратив ного суду з апеляційною скар гою і просив скасувати поста нову Донецького окружного ад міністративного суду від 04 бе резня 2011 року у справі № 2а- 27723/10/0570 і визнати нечинною вимогу КРВ в Амвросіївському районі ві д 30.08.2010 року № 30-22/798 в частині: повер нення невикористаних залишк ів пенсій пенсіонерам після їх відрахування через управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Амвросіївському районі Донецької області у сумі 28818,38 г рн.; нецільового використанн я «сум за дорученнями» спеці ального фонду на придбання в угілля у сумі 3000,00 грн; відшкоду вання витрат на утримання по наднормативних одиниць при в ідсутності підстав за рахуно к працівників, з вини яких зап одіяно шкоду на загальну сум у 16588,48 грн.

В обґрунтування своєї апел яційної скарги посилався на те, що судом першої інстанції було невірно трактовано чин ні нормативно-правові акти, н еповно з'ясовані обставини справи, що мають значення для справи, які суд вважає встано вленими, висновки суду не від повідають обставинам справи .

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, в ислухавши пояснення предста вників сторін, перевіривши м атеріали справи і обговоривш и доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задовол енню з таких підстав.

Як встановлено судом першо ї та апеляційної інстанцій п озивач - Амвросіївський рай онний територіальний центр с оціального обслуговування т а надання соціальних послуг, ідентифікаційний код 32943675, є юр идичною особою, зареєстрован ий Амвросіївською районною д ержавною адміністрацією 18.06.2004 р. згідно свідоцтву про реєст рацію юридичної особи та дов ідки з ЄДРПОУ (а.с.30-31).

За період з 01.01.2009 року по 01.06.2010 ро ку, відповідно до п. 1.4.2.1. плану К РВ у Амвросіївському районі на 2 квартал 2010 року проведено р евізію фінансово-господарсь кої діяльності в Амвросіївс ького районного територіаль ного центру соціального обсл уговування та надання соціал ьних послуг, про що складений акт від 23.07.2010 р. (арк. спр. 59-70).

Відповідно до п. 7, ст. 10 Закону України «Про державну контр ольно-ревізійну службу в Укр аїні» на підставі акту ревіз ії начальником Контрольно-ре візійного відділу в Амвросії вському районі на адресу від повідача направлено вимогу № 30-22/798 від 30.08.2010 року (а.с.7-10) про усуне ння виявлених ревізією поруш ень.

Зазначена вимога позиваче м по цій справі оскаржується частково, в частині змісту пу нктів 2, 4, 8 вимоги, а саме, щодо по вернення через Управління Пе нсійного фонду суми 28818,38 грн. ча стки невикористаних пенсій п ісля відрахування пенсіонер ів, щодо нецільового викорис тання “сум за дорученням” 3000 г рн. на придбання вугілля, а так ож в частині витрат на утрима ння понаднормативної одиниц і на суму 16588,78 грн.

Суд першої інстанції, прийм аючи рішення про відмову в за доволенні позовних вимог, ви ходив з того, що відповідач в х оді проведення ревізії діяв у межах та у спосіб, що передба чені Конституцією та законам и України.

Проте, колегія суддів не пог оджується з такими висновкам и суду першої з наступних під став.

Згідно з ч. 1 ст. 48 Закону Украї ни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня» передбачено, що під час пе ребування пенсіонера на повн ому державному утриманні у в ідповідній установі (закладі ) йому виплачується 25 відсоткі в призначеної пенсії. У випад ках, якщо розмір його пенсії п еревищує вартість утримання , виплачується різниця між пе нсією і вартістю утримання, а ле не менше 25 відсотків призна ченої пенсії; частиною 2 цієї с татті передбачено, що якщо у п енсіонера, який перебуває у в ідповідній установі (закладі ) на повному державному утрим анні, є непрацездатні члени с ім'ї, зазначені в частині друг ій статті 36 цього Закону, які п еребувають на його утриманні , пенсія виплачується в таком у порядку: 25 відсотків пенсії - самому пенсіонерові, а інш а частина пенсії, але не більш як 50 відсотків призначеного р озміру пенсії - зазначеним членам сім'ї. Абзацом 2 пункту 7 Порядку зарахування та вико ристання коштів, що підлягаю ть перерахуванню пенсійним ф ондом або органами праці та с оціального захисту населенн я установам (закладам), де особ и перебувають на повному дер жавному утриманні, затвердже ного Постановою КМУ від 04.03.2004 ро ку № 269 зазначається, що кошти в икористовуються на придбанн я предметів і матеріалів, опл ату послуг та інших видатків , придбання обладнання і пред метів довгострокового корис тування (згідно з кодами екон омічної класифікації 1130 і 2110)ли ше для поліпшення умов переб ування в установі пенсіонері в, інвалідів та дітей.

Відповідно до пункту 7 Поряд ку зарахування та використан ня коштів, що підлягають пере рахуванню пенсійним фондом а бо органами праці та соціаль ного захисту населення устан овам (закладам), де особи переб увають на повному державному утриманні, затвердженого по становою КМУ від 04.03.2004 року №269 пе редбачається використання к оштів, які перераховуються д о установи, у даному випадку д о Амвросіївського районного територіального центру соці ального обслуговування та на дання соціальних послуг, лиш е для поліпшення умов перебу вання в установі пенсіонерів . Виходячи з того, що тимчасови м кошторисом на 1 квартал 2009 рок у за загальним фондом з район ного бюджету кошти на придба ння вугілля для опалення буд івлі, де розміщено стаціонар не відділення для тимчасовог о перебування одиноких непра цездатних громадян у с. Благо датне (опалення будівлі здій снюється твердим побутовим п аливом), не передбачені, колег ія суддів погоджується із до водами апеляційної скарги пр о те, що кошти зі спеціального фонду були правомірно витра чені на придбання вугілля дл я поліпшення умов перебуванн я пенсіонерів та недопущення погіршення стану їх здоров'я , внаслідок переохолодження у січні-березні 2009 року.

В ході ревізії встановлено факт проведення витрат на ут римання понаднормативних од иниць при відсутності підста в на загальну суму 16588,48 гн., пору шено пп.З) п.1 розділу 1 «Загальн і положення» типового положе ння (взірцеве) про територіал ьний центр соціального обслу говування пенсіонерів та оди ноких непрацездатних громад ян, затвердженого наказом мі ністерства соціального захи сту України від 01.04.1997 №44, зареєст рованого в Міністерстві юсти ції 24.09.1997 № 442/2246, п.п. 3) п.1 розділу 1 «За гальні положення» Положення про територіальний центр со ціального обслуговування пе нсіонерів та одиноких непрац ездатних громадян, затвердже ного наказом головного управ ління праці та соціального з ахисту населення Донецької о бласної державної адміністр ації від 22.09.2004 № 106/2 при відсутнос ті підстав, у зв'язку з чим та з метою ефективного використа ння бюджетних коштів вимагає ться здійснити відшкодуванн я за рахунок працівників, з ви ни яких заподіяно шкоду.

Колегія суддів погоджуєть ся з твердженням апелянта пр о те, що вищезазначеним наказ ом передбачено умови створен ня відділення соціально-побу тової реабілітації, але в рев ізуємому періоді відділення вже функціонувало. Підставо ю для функціонування відділе ння соціально-побутової реаб ілітації були 360 пенсіонерів т а інвалідів на рік зазначено го відділення та 130 пенсіонері в та інвалідів інших відділе нь терцентру, що складає 41 осо ба середньомісячно. Разом з т им суд першої інстанції не пр ийняв до уваги той факт, що обс луговування робітниками від ділення соціально-побутової реабілітації здійснювалось , як в приміщенні терцентру, та к і в домашніх умовах (континг ент, який знаходився на обслу говуванні в відділенні соціа льної допомоги вдома). Крім то го, наказом Міністерства юст иції України від 22.06.2009 року № 1101/5 б уло скасовано реєстрацію Тип ового положення (взірцеве) пр о територіальний центр соціа льного обслуговування пенсі онерів та одиноких непрацезд атних громадян, затвердженог о наказом Міністерства соціа льного захисту України від 01.0 4.1997 № 44, зареєстрованого в Мініс терстві юстиції 24.09.1997 № 442/2246, на як е посилався відповідач на ча с проведення ревізії.

З урахуванням вищевикладе ного, колегія суддів вважає, щ о позовні вимоги апелянта пр о нецільове використання «су м за дорученнями» спеціально го фонду на придбання вугілл я непрацездатним пенсіонера м у сумі 3000,00 грн. та витрат на ут римання понаднормативних од иниць на суму 16588,48 грн. потрібно задовольнити і в цій частині визнати Вимогу КРВ в Амвросі ївському районі від 30.08.2010 року № 30-22/798 - нечинною. В задоволенні решти позовних вимог слід ві дмовити.

Отже, колегія суддів вважає , що суд першої інстанції дійш ов до помилкового висновку п ро відмову у задоволенні поз овних вимог позивачеві в пов ному обсязі.

На підставі вищевикладено го, керуючись статтями 160, 184, 195, 196, 198, п.п. 4. ст.202, ст.ст. 207, 211, 212, ч.5 ст.254 Коде ксу адміністративного судоч инства України, колегія судд ів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Амвросі ївського районного територі ального центру соціального о бслуговування та надання соц іальних послуг на постанову Донецького окружного адміні стративного суду від 04 березн я 2011 року у справі № 2а- 27723/10/0570 - за довольнити частково.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 04 березня 2011 року у справі № 2а- 27723/10/0570 за позовом Амвросіїв ського районного територіал ьного центру соціального обс луговування та надання соціа льних послуг до Контрольно-р евізійного управління в Доне цькій області, треті особи: Уп равління праці та соціальног о захисту населення Амвросії вської райдержадміністраці ї, Управління Пенсійного фон ду України в Амвросіївському районі Донецької області, пр о визнання протиправним та ч асткового скасування листа-в имоги № 30-22/798 від 30.08.2010 року - скасу вати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Амвросіївс ького районного територіаль ного центру соціального обсл уговування та надання соціал ьних послуг - задовольнити частково.

Визнати нечинною Вимогу Ко нтрольно-ревізійного відділ у в Амвросіївському районі Д онецькій області від30.08.2010 року № 30-22/798 в частині:

1) нецільового викорис тання «сум за дорученнями» с пеціального фонду на придбан ня вугілля в сумі 3000,00 грн.;

2) відшкодування витра т на утримання понаднорматив них одиниць при відсутності підстав за рахунок працівник ів, з вини яких заподіяно шкод у, на загальну суму 16588,78 грн.

В задоволенні решти позовн их вимог відмовити

Вступна та резолютивна час тини постанови постановлені в нарадчій кімнаті та прогол ошені у судовому засіданні 30.0 6.2011р. Повний текст постанови ск ладено 05.07.2011р.

Постанова суду апеляційно ї інстанції за наслідками пе регляду набирає законної сил и з моменту проголошення. Пос танова може бути оскаржена д о Вищого адміністративного с уду України протягом двадця ти днів після набрання закон ної сили судовим рішенням су ду апеляційної інстанції.

Колегія суддів : К.П. Горбенко

О.П. Лях

В.В. Попов