Ухвала

від 28.02.2011 по справі 2а-2865/10/12/0170

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-2865/10/12/0170

28.02.11 м. Севастополь

Севастопольськ ий апеляційний адміністрати вний суд у складі колегії суд дів:

головуючого судді Оме льченка В. А.,

суддів Привалово ї А.В. ,

Іщенко Г.М.

секретар судового засід ання Саматова М.А.

за участю сторін:

представник позивача, То вариства з обмеженою відпові дальністю "Рибальське село"- ОСОБА_2, довіреність № б/н ві д 06.12.10

представник відповідача, Сімферопольської районної державної адміністрації АРК - не з' явився, про час та місц е розгляду справи повідомлен ий належним чином та своєчас но, про причину неявки суд не п овідомив,

представник прокуратури А РК Верьовкина Галина Петрі вна, посвідчення № 570 від 11.11.08

розглянувши апеляційну ск аргу Прокуратури АР Крим на п останову Окружного адмініст ративного суду Автономної Р еспубліки Крим (суддя Котаре ва Г.М. ) від 08.07.10 у справі № 2а-2865/10/12/0170

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибальське село" (вул. Степна , 22-А, с. Мирне, Сімферопольський район, Автономна Республіка Крим, 97503)

до Сімферопольськ ої районної державної адміні страції АРК (вул. Павленко, 1, м. Сімферополь, Автономна Респу бліка Крим, 95006)

за участю: Прокуратури АР К рим (вул. Севастопольська, 21, м. Сімферополь, 95015)

про визнання незаконною ві дмову та спонукання до викон ання певних дій

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного ад міністративного суду Автон омної Республіки Крим від 08.07.10 у справі № 2а-2865/10/12/0170 позов Товар иства з обмеженою відповідал ьністю "Рибальське село" до Сі мферопольської районної дер жавної адміністрації АРК за участю: Прокуратури АР Крим п ро визнання незаконною відмо ву та спонукання до виконанн я певних дій задоволений.

Визнано протиправними без діяльність Сімферопольсько ї районної державної адмініс трації щодо неприйняття ріше ння, в порядку , передбаченому Земельним Кодексом України та Законом України «Про місц еві державні адміністрації », щодо затвердження проекту землеустрою по відводу земе льних ділянок загальною площ ею 0,1393 га, ТОВ «Рибальське село »під розміщення торгових об ' єктів , об' єктів сфери пос луг, пов' язаних з обслугову ванням територіальної грома ди, з земель, які були передані в оренду для сільськогоспод арських цілей та риборозведе ння на території Мирновської сільської ради Сімферопольс ького району АР Крим.

Зобов'язано Сімфероп ольську районну державну адм іністрацію прийняти рішення відповідно до вимог Земельн ого кодексу України та Закон у України «Про місцеві держа вні адміністрації»щодо затв ердження проекту землеустро ю по відводу земельних ділян ок загальною площею 0,1393 га, ТОВ «Рибальське село»під розміщ ення торгових об' єктів , об' єктів сфери послуг, пов' яза них з обслуговуванням терито ріальної громади, з земель, як і були передані в оренду для с ільськогосподарських цілей та риборозведення на терито рії Мирновської сільської ра ди Сімферопольського району АР Крим .

Не погодившись з заз наченою постановою суду, пре дставник Прокуратури АР Крим подав на адресу суду апеляці йну скаргу, в якій просить ска сувати постанову Окружного а дміністративного суду Авто номної Республіки Крим від 08.0 7.10, прийняти нове рішення по сп раві, яким в задоволені позов них вимог відмовити.

Апеляційна скарга мотиво вана тим, що судом першої інст анції порушено норми матеріа льного права. А саме, прокурор посилається на те, що позивач ем порушено норми діючого за конодавства щодо нецільовог о використання земельної діл янки, у зв' язку з чим договір оренди земельної ділянки пл ощею 7,7449 га для сільськогоспод арських цілей та риборозведе ння має бути розірвано. Також , апелянт зазначає, що спонука ння Сімферопольську районн у державну адміністрацію при йняти рішення відповідно до вимог Земельного кодексу Укр аїни та Закону України “Про м ісцеві державні адміністрац ії” щодо затвердження проект у землеустрою по відводу зем ельних ділянок загальною пло щею 0,1393 га, ТОВ “Рибальське сел о” під розміщення торгових о б' єктів, об' єктів сфери по слуг, пов' язаних з обслугов уванням територіальної гром ади, з земель, які були передан і в оренду для сільськогоспо дарських цілей та риборозвед ення на території Мирновсько ї сільської ради Сімферополь ського району АР Крим є необґ рунтованим, на підставі того , що вирішення питання про над ання землі у користування є в иключним правом Сімферополь ської районної державної адм іністрації, як суб' єкта пра ва власності на землю.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністратив ного суду від 16.09.2010 відкрито ап еляційне провадження.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністратив ного суду від 16.09.2010 року справа призначена до апеляційног о розгляду.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, розглянувши справу, судова к олегія встановила наступне.

Товариство з обмеженою від повідальністю “Рибальське с ело” звернулось до Окружного адміністративного суду АР К рим з адміністративним позо вом до Сімферопольської рай онної державної адміністрац ії АР Крим, у якому просить виз нати незаконною відмову Сімф еропольської районної держа вної адміністрації АР Крим у затверджені проекту землеус трою по відводу земельних ді лянок загальною площею 0,1393 га, ТОВ “Рибальське село”під роз міщення торгових об' єктів , об' єктів сфери послуг, пов' язаних з обслуговуванням тер иторіальної громади, з земел ь, які були передані в оренду д ля сільськогосподарських ці лей та риборозведення на тер иторії Мирновської сільсько ї ради Сімферопольського рай ону АР Крим, а також зобов'язат и відповідача затвердити про ект землеустрою по відводу з емельних ділянок загальною п лощею 0,1393 га, ТОВ “Рибальське с ело” під розміщення торгових об' єктів , об' єктів сфери послуг, пов' язаних з обслуг овуванням територіальної гр омади, з земель, які були перед ані в оренду для сільськогос подарських цілей та риборозв едення на території Мирновсь кої сільської ради Сімферопо льського району АР Крим.

Колегія суддів погоджуєть ся з висновком суду першої ін станції з огляду на наступне .

Розпорядженням Сімферопол ьської районної державної ад міністрації АР Крим від 05.08.2004 ро ку № 1412-р надано ТОВ “Рибальськ е село” дозвіл на розробку пр оекту землеустрою по відводу земельних ділянок загальною площею 0,1393 га, у зв' язку зі змі нами цільового призначення п ід розміщення торгових об' єктів , об' єктів сфери послу г, пов' язаних з обслуговува нням територіальної громади (а.с.6).

09.11.2009 року Директор ТОВ “Риба льське село” звернувся до ві дповідача із заявою про затв ердження проекту землеустро ю.

19.02.2010 року вих. № 660/04-28 листом від повідач повідомив про неможл ивість затвердження проекту землеустрою у зв' язку з тим , що відповідно до положень За кону України №509-ІV від16.09.2008 року строк дії раніш виданих дозв олів діяв протягом одного ро ку.(а.с.8).

Відповідно до ст.17 ЗК Україн и до повноважень місцевих де ржавних адміністрацій у галу зі земельних відносин належи ть розпорядження землями дер жавної власності в межах, виз начених цим кодексом.

Право оренди земельної діл янки - це застосоване на дог оворі строкове платне володі ння і користування земельною ділянкою, необхідною оренда реві для провадження підприє мницької та іншої діяльності (ст.93 ЗК України).

Відповідно до ст.116 ЗК Україн и громадяни та юридичні особ и набувають права власності та права користування земель ними ділянками із земель дер жавної або комунальної влас ності за рішенням органів ви конавчої влади або органів м ісцевого самоврядування в ме жах їх повноважень, визначен их ЗК України. Набуття права н а землю здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у к ористування.

Відповідно до ст. 1 Закону Ук раїни “Про місцеві державні адміністрації” виконавчу вл аду в областях, районах, район ах Автономної Республіки Кри м, у містах Києві та Севастопо лі здійснюють обласні, район ні, Київська та Севастопольс ька міські державні адмініст рації.

Згідно зі ст.124 ЗК України пе редача в оренду земельних ді лянок, які знаходяться у держ авній або комунальній власно сті, здійснюється на підстав і рішення відповідного орган у виконавчої влади або орган у місцевого самоврядування ш ляхом укладення договору оре нди земельної ділянки, перед ача в оренду земельних ділян ок громадянам і юридичним із зміна мою цільового признач ення та із земель запасу під забудову здійснюється за п роектами відведення в порядк у, передбаченому ст.ст.118,123 цьо го Кодексу.

Між позивачем та відповіда чем 11.10.2002р. укладено договір оре нди земельної ділянки загаль ною площею 7,7449 га з земель запа су на території Мірновської сільської ради, по угіддям са д- 3,34313га, пасовище - 3,1577 га, під до рогами та прогонами - 0,2824 га, по лезахисними лісосмугами - 0, 0735 га, під водою - 0,8000 га для сіль ськогосподарських цілей та р иборозведення.(а.с.18).

Відповідно до витягу з Реє стру нерухомого майна на під ставі рішення виконавчого ко мітету Мирновської сільсько ї ради № 142 від 03.07.2009р. за позиваче м зареєстровано право власно сті на лазню та господарські приміщення за адресою : Сімфе ропольський район, село Мирн е, вул.. Степова, 22б (а.с.21-22).

09.07.2004 року листом № 383/02-14 Мирновс ька сільська рада звернулась до Сімферопольської РДА АР К рим з клопотанням про зміну ц ільового призначення земель них ділянок, наданих позивач у за договором оренди, під ка фе, баню, будинки відпочинку, д орогу та автостоянку , загаль ною площею 0,3193 га.(а.с.60).

На проект землеустрою по ві дводу земельних ділянок зага льною площею 0,1393 га, ТОВ “Рибал ьське село” під розміщення т оргових об' єктів, об' єкті в сфери послуг, пов' язаних з обслуговуванням територіал ьної громади, з земель, які бул и передані в оренду для сільс ькогосподарських цілей та ри борозведення на території Ми рновської сільської ради Сім феропольського району АР Кри м було надано позитивні висн овки Республіканським коміт етом по земельних ресурсах А Р Крим від 01.09.2009 року(а.с.9), Головн им архітектором Сімферополь ської РДА від 18.06.2009 року (а.с.11), Рес публіканським комітетом з ох орони культурної спадщини ві д 11.09.2009 року № 8609 (а.с.12),Управлінням Державної інспекції централ ьно-кримського регіону від 22.0 62009 р. № 328(а.с.13), СЕС Сімферопольсь кого району від 10.07.2009 року № 209(а.с .14) .

Відповідач мотивував свої дії у листі № 660/04-28 внесенням зм ін до Земельного Кодексу Укр аїни, відповідно до Закону № 50 9-IV від 16.09.2008 року, відповідно до я кого строк раніш виданих доз волів на розробку проекту зе млеустрою діяв протягом одно го року.

Порядок надання земельни х ділянок державної або кому нальної власності у користув ання визначений у ст. 123 ЗК Укр аїни, відповідно до якої нада ння земельних ділянок держав ної або комунальної власност і у користування здійснюєтьс я на підставі рішень органів виконавчої влади або органі в місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержан ні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звер тається з клопотанням про ви бір місця розташування земел ьної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської , районної, обласної ради, Кабі нету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Респуб ліки Крим, місцевої державно ї адміністрації. До клопотан ня додаються матеріали, пере дбачені частиною п'ятою стат ті 151 цього Кодексу. Вибір місц я розташування земельної діл янки та надання дозволу і вим ог на розроблення проекту її відведення здійснюються у п орядку, встановленому статте ю 151 цього Кодексу. Умови і стро ки розроблення проектів відв едення земельних ділянок виз начаються договором, укладен им замовником з виконавцем ц их робіт відповідно до типов ого договору. Типовий догові р на розробку проекту відвед ення земельної ділянки затве рджується Кабінетом Міністр ів України. Розроблений прое кт відведення земельної діля нки погоджується з територіа льним органом виконавчої вла ди з питань земельних ресурс ів, органом містобудування і архітектури та охорони куль турної спадщини, природоохор онним і санітарно-епідеміоло гічним органами, а також з від повідним територіальним орг аном виконавчої влади з пита нь лісового або водного госп одарства (у разі вилучення (ви купу), надання, зміни цільовог о призначення земельних діля нок лісогосподарського приз начення чи водного фонду). Пог оджений проект відведення зе мельної ділянки після одержа ння позитивного висновку дер жавної землевпорядної експе ртизи у випадках, передбачен их законом, подається разом з клопотанням про надання зем ельної ділянки до відповідно ї державної адміністрації, Р ади міністрів Автономної Рес публіки Крим або сільської, с елищної, міської, районної, об ласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межа х своїх повноважень, визначе них цим Кодексом, приймають р ішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно зі ст. 1 Закону Україн и “Про місцеві державні адмі ністрації” виконавчу владу в областях, районах, районах Ав тономної Республіки Крим, у м істах Києві та Севастополі з дійснюють обласні, районні, К иївська та Севастопольська м іські державні адміністраці ї, які є місцевими органами в иконавчої влади і входять до системи органів виконавчої влади, в межах своїх повноваж ень здійснюють виконавчу вла ду на території відповідної адміністративно-територіал ьної одиниці, а також реалізу ють повноваження, делеговані їм відповідними радами.

У ст.6 Закону визначено, що на виконання Конституції Украї ни, законів України, актів Пре зидента України, Кабінету Мі ністрів України, міністерств та інших центральних органі в виконавчої влади, власних і делегованих повноважень гол ова місцевої державної адмін істрації в межах своїх повно важень видає розпорядження, а керівники управлінь, відді лів та інших структурних під розділів - накази. Розпорядже ння голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в ме жах їх компетенції, є обов'язк овими для виконання на відпо відній території всіма орган ами, підприємствами, установ ами та організаціями, посадо вими особами та громадянами.

Як зазначено вище, позивач ем залучена до матеріалів сп рави копія листа за підпи сом голови Сімферопольсько ї районної державної адміні страції, яким повідомлено п ро здійсненний розгляд його заяви про затвердження пр оекту землеустрою, та відмов у у вирішення цього питання п о суті.

Однак, в порядку, передбачен ому чинним законодавством, з окрема, Законом України “Про місцеві державні адміністра ції”, відповідачем не розгля нуто питання про затверджен ня проекту землеустрою.

Крім того, відповідно до частини 3 розділу ІІ “Заклю чні положення”Закону Україн и № 509-IV від 16.09.2008 року 3. Прийняті і не виконані до набрання чинн ості цим Законом рішення від повідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погоджен ня місця розташування об'єкт а або про надання дозволу на р озроблення проекту відведен ня земельної ділянки зберіга ють чинність протягом двох р оків з дня набрання чинності цим Законом.

Отже, твердження відповіда ча щодо сплину терміну для за твердження проекту землеуст рою позивача є помилковим.

На час звернення директора ТОВ “Рибацьке село” до відпо відача для затвердження прое кту землеустрою, не існувало строків дії дозволу на розро бку проекту землеустрою.

За таких умов, Сімферопольс ька районна державна адмініс трація, діючи в межах повнова жень, встановлених у Законі У країни “Про місцеві державні адміністрації”, Земельним К одексом України, надавши поз ивачу дозвіл на складання пр оекту землеустрою, визначила сь з питанням щодо порядку зе млекористування земельною д ілянкою, фактично вирішивши передати її в оренду саме поз ивачу з додержанням процеду ри, встановленої у ст. 123, 124 ЗК Ук раїни в редакції, яка діяла на час прийняття зазначеного в ище рішення.

Таким чином, судова к олегія приходить до висновку про безпідставність доводів апеляційної скарги оскільки вони спростовуються матеріа лами справи та наявними дока зами. Зокрема, судова колегія зазначає, що посилання апеля нта на порушення позивачем н орм діючого законодавства що до нецільового використання земельної ділянки, у зв' язк у з чим договір оренди земель ної ділянки площею 7,7449 га для с ільськогосподарських цілей та риборозведення має бути р озірвано є необґрунтованим, оскільки не є предметом розг ляду в межах зазначеної спра ви, оскільки предметом розгл яду є дії та бездіяльність ві дповідача, а не питання щодо ц ільового або нецільового вик ористання позивачем земельн ої ділянки. Окрім того, доводи апеляційної скарги відносно порушення судом першої інст анції норм матеріального пра ва в частині спонукання Сімф еропольську районну державн у адміністрацію прийняти ріш ення відповідно до вимог Зем ельного кодексу України та З акону України “Про місцеві д ержавні адміністрації” щодо затвердження проекту землеу строю по відводу земельних д ілянок загальною площею 0,1393 га , ТОВ “Рибальське село” під ро зміщення торгових об' єкті в, об' єктів сфери послуг, пов ' язаних з обслуговуванням т ериторіальної громади, з зем ель, які були передані в оренд у для сільськогосподарських цілей та риборозведення на т ериторії Мирновської сільсь кої ради Сімферопольського р айону АР Крим на підставі тог о, що вирішення питання про на дання землі у користування є виключним правом Сімферопол ьської районної державної ад міністрації, як суб' єкта пр ава власності на землю, є необ ґрунтованими. Зокрема судова колегія зазначає, що завданн ям адміністративного судочи нства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, пра в та інтересів юридичних осі б у сфері публічно-правових в ідносин від порушень з боку о рганів державної влади, орга нів місцевого самоврядуванн я, їхніх посадових і службови х осіб, інших суб'єктів при зді йсненні ними владних управлі нських функцій на основі зак онодавства, в тому числі на ви конання делегованих повнова жень, шляхом справедливого, н еупередженого та своєча сного розгляду адміністрати вних справ. Суд першої інстан ції в межах своїх повноважен ь та обґрунтовано встановив наявність порушень з боку Сі мферопольської районної дер жавної адміністрації АР Крим щодо протиправності бездіял ьності Сімферопольської рай онної державної адміністрац ії щодо неприйняття рішення, в порядку , передбаченому Зем ельним Кодексом України та З аконом України “Про місцеві державні адміністрації” та обґрунтовано прийняв рішенн я щодо захисту прав та законн их інтересів позивача у вигл яді спонукання Сімферопольс ьку районну державну адмініс трацію прийняти рішення відп овідно до вимог Земельного к одексу України та Закону Укр аїни “Про місцеві державні а дміністрації”щодо затвердж ення проекту землеустрою по відводу земельних ділянок за гальною площею 0,1393 га, ТОВ “Риб альське село”під розміщення торгових об' єктів , об' єкт ів сфери послуг, пов' язаних з обслуговуванням територіа льної громади, з земель, які бу ли передані в оренду для сіль ськогосподарських цілей та р иборозведення на території М ирновської сільської ради Сі мферопольського району АР Кр им.

Відповідно до частини 1 ст атті 200 Кодексу адміністратив ного судочинства України, су д апеляційної інстанції зали шає апеляційну скаргу без за доволення, а постанову або ух валу суду - без змін, якщо визн ає, що суд першої інстанції пр авильно встановив обставини справи та ухвалив судове ріш ення з додержанням норм мате ріального і процесуального п рава.

Судова колегія дійшла до ви сновку, що судом першої інста нції правильно встановлені о бставини справи, рішення суд у ухвалене з додержанням нор м матеріального та процесуал ьного права, тому підстав для задоволення апеляційної ска рги та скасування судового р ішення не вбачається.

Керуючись ст.195; ст.196; п.1 ч.1 ст.198; с т.200; п.1 ч.1 ст.205; ст.206 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Прок уратури АР Крим залишити без задоволення.

Постанову Окружного а дміністративного суду Авто номної Республіки Крим від 08.0 7.10 у справі № 2а-2865/10/12/0170 залишити бе з змін.

Ухвала набирає законн ої сили з моменту проголошен ня згідно з частиною п' ятою статті 254 Кодексу адміністрат ивного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу ад міністративного судочинств а України, згідно з якою касац ійна скарга на судові рішенн я подається безпосередньо до Вищого адміністративного су ду України протягом двадцяти днів після набрання законно ї сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим К одексом, а в разі складення ух вали в повному обсязі відпов ідно до статті 160 цього Кодекс у - з дня складення ухвали в по вному обсязі.

Повний текст судовог о рішення виготовлений 05 бер езня 2011 р.

Головуючий суддя підпис В.А.Омельченко

Судді підпис А.В.Привалова

підпис Г .М. Іщенко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя В.А.О мельченко