Постанова

від 17.06.2011 по справі 4-2908/11

ПЕЧЕРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА

Справа № 4-2908/11

П О С Т А Н О В А

17 червня 2011 року Печерс ький районний суд міста Києв а у складі:

головуючий - су ддя Литвинова І. В. ,

при секретарі - Соколенко М. В.,

за участю прокурора Мороз а Д.І., розглянувши подання ста ршого слідчого в ОВС ГСУ МВС У країни старшого лейтенанта м іліції Овдієнка В.М. про надан ня дозволу на проведення поз апланової виїзної документа льної ревізії,

В С Т А Н О В И В:

Старший слідчий в О ВС ГСУ МВС України старший ле йтенант міліції Овдієнко В.М ., за погодженням із Заступник ом генерального прокурора Ук раїни, звернувся до суду з под анням про надання дозволу на проведення позапланової виї зної документальної ревізії з окремих питань фінансово - господарської діяльності Мі ністерства надзвичайних сит уацій України за період з 01.01.2008р оку по 27.06.2011року.

Подання обґрунтовується т им, що Головним слідчим управ лінням МВС України, провадит ься досудове слідство у крим інальній справі № 49-3177, яка пору шена 11.05.2011 Генеральною прокура турою України стосовно колиш нього заступника Міністра Ук раїни з питань надзвичайних ситуацій та у справах захист у населення від наслідків Чо рнобильської катастрофи О СОБА_1 за ознаками злочинів , передбачених ч. 2 ст. 364 і ч. 2 ст. 210 КК України.

Вислухавши обґрунтування слідчого, думку прокурора, як ий підтримав подання, вважаю необхідним подання задоволь нити.

З матеріалів кримінальної справи вбачається, що Головн им слідчим управлінням МВС У країни, провадиться досудове слідство у кримінальній спр аві № 49-3021, № 49-3177, яка порушена 11.05.2011 Г енеральною прокуратурою Укр аїни стосовно колишнього зас тупника Міністра України з п итань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населен ня від наслідків Чорнобильсь кої ОСОБА_1 за ознаками зл очинів, передбачених ч. 2 ст. 364 і ч. 2 ст. 210 КК України.

В обґрунтування подання за значено, що ОСОБА_1., зловжи ваючи своїм службовим станов ищем, тобто використовуючи с воє службове становище всупе реч інтересам служби, у 2008 році підписав договори про закуп івлю у двох товариств дизель ного палива за ціною на 343, 6 тис . грн. більшою, ніж вирішено те ндерним комітетом та зазначе но у цінових пропозиціях тов ариств, що спричинило тяжкі н аслідки державним інтересам на указану суму. Крім того, О СОБА_1 внаслідок укладення 18.07.2008 додаткової угоди до одног о з цих договорів витрачено 2,4 8 млн. грн. бюджетних коштів по над установлену розпоряджен ням Кабінету Міністрів Украї ни (далі - КМУ) суму, чим порушен о вимоги ст. 51 Бюджетного коде ксу України, що призвело до їх нецільового використання.

Так, на виконання Указу През идента України «Про надання гуманітарної допомоги Респу бліці Молдова» від 01.10.2007 розпор ядженням Кабінету Міністрів України від 09.04.2008 №580-р Міністерс тву України з питань надзвич айних ситуацій та у справах з ахисту населення від наслідк ів Чорнобильської катастроф и (далі - МНС) з резервного фонд у Державного бюджету України виділено 5,49 млн. грн. Згідно з н аказом Міністра від 12.05.2008 № 350 кон троль за проведенням заходів щодо надання гуманітарної д опомоги Республіці Молдова п окладалося на заступника Мін істра

ОСОБА_1 (перебував на посаді з 24.12.2007 по 17.03.2010).

Тендерним комітетом МНС з м етою закупівлі дизельного па льного 23.04.2008 розглянуто цінові пропозиції суб'єктів господ арювання, а саме:

ТОВ «Слов ' янський нафтопродукт», ТОВ «Українська бурова компанія »,

ТОВ «Росукрнафтарезерв », ТОВ «Техпродсервіс» та виз начено переможцем

ТОВ «Те хпродсервіс», яким запропоно вано найнижчу ціну у розмірі 5,35 грн. за один літр дизельного палива з врахуванням достав ки до ст. Бєльци Республіка Мо лдова. Однак заступником Мін істра ОСОБА_1 24.04.2008 підписан о трьохсторонній договір № 21-5 /6 з ТОВ «Техпродсервіс» та Аге нством з матеріальних ресурс ів, державних закупівель та г уманітарної допомоги Респуб ліки Молдова за умовами яког о товариство зобов'язувалося до 23.05.2008 здійснити поставку та передати Агенству дизельне п аливо в кількості 839 тонн варт істю 6524 грн. за тонну, що на 192,8 тис . грн. дорожче від цінової проп озиції ТОВ «Техпродсервіс», з врахуванням транспортних в итрат.

Таким чином, всупереч вимог ст. 7 Бюджетного кодексу Украї ни, якою передбачено, що при ви конанні бюджетів усі учасник и бюджетного процесу мають п рагнути досягнення запланов аних цілей при залученні мін імального обсягу бюджетних к оштів та досягнення максимал ьного результату при викорис танні визначеного бюджетом о бсягу коштів, заступником Мі ністра ОСОБА_1, використов уючи своє службове становище всупереч інтересам служби, п ідписано договір про закупів лю у ТОВ «Техпродсервіс» диз ельного палива за ціною на 192,8 т ис. грн. більше, ніж вирішено т ендерним комітетом та зазнач ено у ціновій пропозиції тов ариства.

На виконання умов договору МНС 24.04.2008 перераховано

ТОВ « Техпродсервіс» 2,73 млн. грн. бюд жетних коштів, однак товарис тво умов договору не виконал о та дизельне паливо не поста вило.

У зв'язку з невиконанням ТОВ «Техпродсервіс» умов догово ру, 18.07.2008 МНС договір № 21-5/6 від 24.04.2008 п ро надання гуманітарної допо моги розірвано та проведено повторну закупівлю дизельно го палива, участь у якій взяли ТОВ «Анчар Груп», ТОВ «Укрпри нтбуд» та

ТОВ «Європродук тінвест». Тендерним комітето м 18.07.2008 визначено переможцем ТО В «Укрпринтбуд», яким запроп оновано найнижчу цінову проп озицію - 7.51 грн. за один літр диз ельного палива з урахуванням доставки до ст. Бєльци Респуб ліки Молдова.

Однак заступником Міністр а ОСОБА_1 18.07.2008 підписано трь охсторонній договір № 21-5/67 і до даткову угоду до нього

з Т ОВ «Укрпринтбуд» та Агенство м з матеріальних ресурсів, де ржавних закупівель та гумані тарної допомоги Республіки М олдова, за умовами якого това риство зобов'язувалося до 31.07.20 08 здійснити поставку та перед ати Агенству дизельне паливо в кількості 600 тонн вартістю 907 5 грн. за тонну з врахуванням т ранспортних витрат на загаль ну суму 5,44 млн. грн., що на

150,8 т ис. грн. дорожче від цінової пр опозиції.

ТОВ «Укрпринтбуд» постави ло до Республіки Молдова 574 то нни дизельного палива на сум у 5,21 млн. гривень.

Таким чином, всупереч вимог ст.7 Бюджетного кодексу Украї ни, якою передбачено, що при ви конанні бюджетів усі учасник и бюджетного процесу мають п рагнути досягнення запланов аних цілей при залученні мін імального обсягу бюджетних к оштів та досягнення максимал ьного результату при викорис танні визначеного бюджетом о бсягу коштів, заступником Мі ністра ОСОБА_1, використов уючи своє службове становище всупереч інтересам служби, п ідписано договір про закупів лю у товариства «Укрпринтбуд » дизельного палива за ціною на 150,8 тис. грн. більше, ніж виріш ено тендерним комітетом та з азначено у ціновій пропозиці ї вказаного товариства.

В подальшому МНС оплачено Т ОВ «Укрпринтбуд» 5,21 млн. грн. за поставлене дизельне паливо, у тому числі 2,48 млн. грн. із кошт ів, передбачених на забезпеч ення діяльності сил цивільно го захисту та заходи щодо лік відації надзвичайної ситуац ії на території Мелітопольсь кого району Запорізької обла сті.

Таким чином, внаслідок укла дення заступником Міністра

ОСОБА_1 18.07.2008 додаткової уг оди витрачено 2,48 млн. грн. бюдже тних коштів понад установлен у розпорядженням КМУ суму, чи м порушено вимоги ст. 51 Бюджет ного кодексу України, що приз вело до їх нецільового викор истання.

Під час проведення у лютому 2011 року Головним контрольно-р евізійним управлінням Украї ни перевірки використання бю джетних коштів МНС, було скла дено довідку перевірки окрем их питань використання бюдже тних коштів Міністерством на дзвичайних ситуацій України на придбання дизельного пал ьного для надання гуманітарн ої допомоги Республіці Молдо ва у 2008 році (розпорядження КМУ від 09.04.2008 № 580-р) за період з 01.01.2008 по 0 1.02.2011, відповідно до якої Держав ному бюджету завдано матеріа льної шкоди (збитків) на загал ьну суму 5 397 799,94 грн., а саме:

- в результаті не повер нення ТОВ «Техпродсервіс» от риманої попередньої оплати з а дизельне пальне на рахунки МНС в сумі 2 536 818,0 грн., чим поруше но п. 2 ст. 693 Цивільного кодексу України, умов Договору від 24.04. 2008 № 21-5/6 в частині поставки дизе льного пального та Угоди від 18.07.2008 № 21-5/66;

- в результаті укладан ня заступником Міністра ОС ОБА_1 договору на поставку д изельного пального з ТОВ «Ук рпринтбуд» в розмірах, що пер евищують виділені та не вико ристані бюджетні асигнуванн я на вказані цілі, Міністерст вом взято бюджетні зобов'яза ння по КПКВ 3201720 КЕКВ 1135 на суму 24849 70,95 грн., чим порушено ст. 51 Бюдже тного кодексу України від 21.06.20 01 № 2542-ІІІ та в свою чергу, призве ло до примусового списання з а рішенням суду коштів на вка зану суму з рахунків Міністе рства по інших КПКВ;

- в результаті не своєч асного виконання зобов'язань щодо оплати поставленого ТО В «Укрпринтбуд» дизельного п ального та рішення Господарс ького суду м. Києва щодо стягн ення цих коштів Міністерство м оплачено судові витрати та виконавчий збір в сумі 276 010,99 гр ивень.

З метою повного, всебічного та об' єктивного проведення досудового слідства, а також з метою перевірки викладени х обставин у справі необхідн ість проведення позапланово ї виїзної документальної рев ізії Міністерства надзвичай них ситуацій України, що знах одиться за адресою: м. Київ, ву л. Олеся Гончара, 55-А (код ЄДРПОУ 00013528) за період з 01.01.2008року по 27.06.2011р оки є обґрунтованою, керуючи сь ст. ст. 22, 66, 114, 128-1 КПК України та с т. 11-1 Закону України «Про держа вну контрольно-ревізійну слу жбу в Україні»,-

П О С Т А Н О В И В:

Подання задовольн ити.

Надати дозвіл на проведенн я ревізорами Головним контро льно-ревізійним управлінням України з 27 червня 2011 року по 18 л ипня 2011року позапланової виїз ної документальної ревізії з окремих питань фінансово - господарської діяльності в Міністерстві надзвичайних с итуацій України, що знаходит ься за адресою: м. Київ, вул. Оле ся Гончара, 55-А (код ЄДРПОУ 00013528) з а період з 01.01.2008року по 27.06.2011року з наступних питань:

1). Чи дотримано вимоги закон одавства України під час ств орення тендерного комітету М НС, який приймав рішення про з акупівлю у 2008 році у ТОВ «Техпр одсервіс» та ТОВ «Укрпринтбу д» дизельного пального для н адання гуманітарної допомог и Республіці Молдова?

2). На якій підставі МНС прове дено закупівлю в 2008 році дизел ьного пального для надання г уманітарної допомоги Респуб ліці Молдова?

3). Чи дотримано тендерним ко мітетом МНС вимоги законодав ства України про державні за купівлі під час вибору проце дури закупівель дизельного п ального для надання гуманіта рної допомоги Республіці Мол дова у 2008 році?

4). Чи дотримано тендерним ко мітетом МНС під час проведен ня у

2008 році закупівель диз ельного пального для надання гуманітарної допомоги Респу бліці Молдова вимоги законод авства України про державні закупівлі в частині прозорос ті здійснення державних заку півель?

5). Чи дотримано тендерним ко мітетом МНС вимоги законодав ства України про державні за купівлі під час проведення п роцедури розкриття у

2008 ро ці тендерних пропозицій ТОВ «Слов' янський нафтопродук т»,

ТОВ «Українська буров а компанія», ТОВ «Росукрнафт арезерв»,

ТОВ «Техпродсер віс»?

6). Чи проведена відповідно д о вимог законодавства тендер ним комітетом МНС у 2008 році про цедура розгляду, оцінки тенд ерних пропозицій ТОВ «Слов' янський нафтопродукт», ТОВ « Українська бурова компанія» ,

ТОВ «Росукрнафтарезерв» , ТОВ «Техпродсервіс» та визн ачення переможця?

7). Чи відповідали тендерні п ропозиції ТОВ «Слов' янськи й нафтопродукт», ТОВ «Україн ська бурова компанія»,

ТО В «Росукрнафтарезерв» та ТОВ «Техпродсервіс» вимогам тен дерної документації МНС щодо закупівлі дизельного пально го для надання гуманітарної допомоги Республіці Молдова у 2008 році?

8). Хто з посадових осіб МНС, в ідповідно до вимог законодав ства, відповідав за перевірк у відповідності тендерних пр опозицій

ТОВ «Слов' янсь кий нафтопродукт», ТОВ «Укра їнська бурова компанія»,

ТОВ «Росукрнафтарезерв», ТОВ «Техпродсервіс»?

9). Як по бухгалтерському обл іку МНС відображено стан дог овірних зобов' язань та взає морозрахунків на виконання д оговору № 21-5/6 від 24.04.2008, укладеног о між МНС, Агенством з матеріа льних ресурсів, державних за купівель та гуманітарної доп омоги Республіки Молдова та ТОВ «Техпродсервіс» щодо за купівлі в 2008 році дизельного п ального?

10). Чи допущені порушення при укладенні зазначеного догов ору

№ 21-5/6 від 24.04.2008 та чи відпов ідали умови вказаного догово ру умовам тендерної пропозиц ії ТОВ «Техпродсервіс»?

11). Чи правомірно перерахова но 50% передоплату за дизельне пальне згідно договору № 21-5/6 ві д 24.04.2008?

12). По яких рахунках в яких ба нках проведено розрахунки за вказаним договором № 21-5/6 від 24.0 4.2008?

13). Чи допущені порушення при укладенні угоди № 21-5/66 від 18.07.2008 п ро розірвання договору № 21-5/6 ві д 24.04.2008?

14). Чи відображено по бухгалт ерському обліку МНС заборгов аність з приводу перерахован их 24.04.2008 на рахунок ТОВ «Техпрод сервіс» грошових коштів в су мі 2 736 818 грн., якщо так, то яким чи ном?

15). Чи є документальне підтве рдження невиконання договір них зобов' язань щодо постав ки дизельного палива чи пове рненню коштів з боку ТОВ «Тех продсервіс»?

16). Чи дотримано тендерним ко мітетом МНС вимоги законодав ства під час проведення проц едури розкриття тендерних пр опозицій

ТОВ «Анчар Груп» , ТОВ «Укрпринтбуд» та ТОВ «Єв ропродуктінвест» у 2008 році?

17). Чи проведена у 2008 році відп овідно до вимог законодавств а процедура розгляду, оцінки тендерних пропозицій ТОВ «А нчар Груп»,

ТОВ «Укрпринт буд» та ТОВ «Європродуктінве ст» та визначення переможця?

18). Чи відповідали тендерні п ропозиції ТОВ «Анчар Груп»,

ТОВ «Укрпринтбуд» та ТОВ «Є вропродуктінвест» вимогам т ендерної документації МНС Ук раїни щодо закупівлі дизельн ого пального для надання гум анітарної допомоги Республі ці Молдова?

19). Хто з посадових осіб МНС У країни, відповідно до вимог з аконодавства, відповідав за перевірку відповідності тен дерних пропозицій ТОВ «Анчар Груп», ТОВ «Укрпринтбуд» та Т ОВ «Європродуктінвест»?

20). Як по бухгалтерському обл іку МНС відображено стан дог овірних зобов' язань та взає морозрахунків на виконання д оговору № 21-5/67 від 18.07.2008 між МНС, Аг ентством з матеріальних ресу рсів, державних закупівель т а гуманітарної допомоги Респ убліки Молдова та ТОВ «Укрпр интбуд» щодо закупівлі в 2008 ро ці дизельного пального?

21). Чи допущені порушення при укладенні зазначеного догов ору

№ 21-5/67 від 18.07.2008 та чи відпо відали умови вказаного догов ору умовам тендерної пропози ції ТОВ «Укрпринтбуд» щодо п оставки дизельного пального ?

22). Чи допущені порушення при укладенні додаткової угоди від 18.07.2008 до договору № 21-5/67 від 18.07.20 08, якщо так, то які та ким?

23). По яких рахунках та в яких банках проведено розрахунки за вказаним договором № 21-5/67 ві д 18.07.2008?

24). Якими нормативно-правови ми актами станом на квітень-л ипень

2008 року був передбач ений середній коефіцієнт пер еводу дизельного пального в кг/л?

25). хто зі службових осіб МНС та яким чином перевіряв укла дання договору № 21-5/6 від 24.04.2008, дог овору № 21-5/67 від 18.07.2008 та додатково ї угоди до договору № 21-5/67 від 18.07. 2008, в коло чиїх обов' язків це в ходило?

26). Які порушення ведення бух галтерського обліку були доп ущені в МНС при відображенні касових операцій з приводу п ридбання дизельного пальног о у 2008 році для надання гуманіт арної допомоги Республіці Мо лдова

(з посиланням на нор мативно-правові акти)?

27). Хто з посадових осіб МНС У країни, відповідно до чинног о законодавства, був зобов`яз аний забезпечити належне вед ення бухгалтерського обліку за період з 01.01.2008 по 31.12.2009?

28). Чи заподіяно МНС України м атеріальну шкоду в наслідок укладання договору № 21-5/6 від 24.04 .2008, якщо так, то на яку суму та хт о є відповідальною за це особ ою?

29). Чи заподіяно МНС України м атеріальну шкоду в наслідок укладання договору № 21-5/67 від 18.0 7.2008 та додаткової угоди до ньог о, якщо так, то на яку суму та хт о є відповідальною за це особ ою?

30). Чи було допущено нецільов е використання бюджетних кош тів внаслідок укладання дого вору № 21-5/6 від 24.04.2008, договору № 21-5/67 від 18.07.2008 та додаткової угоди до договору № 21-5/67 від 18.07.2008, якщо так , то хто є відповідальною особ ою за це?

Постанова оскарженню не пі длягає.

Суддя І. В. Литвинова