Постанова

від 05.07.2011 по справі 39/63-07(8/185(30/338)

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕ ЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.07.2011 року Справа № 39/63-07(8/185(30/338)

Дніпропетровський ап еляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Є встигнеєва О.С.- доповідача,

суддів: Лотоцької Л.О., Чу с О.В.

при секретарі: Соловйов ій О.І.

за участю представн иків:

прокурора: Овчар Т.В.- п освідчення №223 від 17.10.2008 року

позивача: не явився

відповідача: не явився

третьої особи: не явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляцій ну скаргу фізичної особи-під приємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ) на рішення господарського суду Дніпропетровської обла сті від 23.12.2010р. у справі №39/63-07(8/185(30/338)

за позовом: прокурора м . Кривого Рогу Дніпропетровс ької області (м. Кривий Ріг Дні пропетровської області) в ін тересах держави в особі Крив орізької міської ради (м. Крив ий Ріг Дніпропетровської обл асті)

до: фізичної особи-підпр иємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

третя особа: управління житлово-комунального господ арства Криворізької міської ради (АДРЕСА_1)

про: стягнення збитків в сумі 5552 грн. 31 коп. за самовільне використання земельної діля нки

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарськог о суду Дніпропетровської обл асті від 23 грудня 2010р. (підписан о 28.12.2010р.) у справі №39/63-07(8/185(30/338) (суддя Ліпинський О.В.) задоволені по зовні вимоги прокурора м. Кри вого Рогу Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Криворізької місько ї ради (м. Кривий Ріг Дніпропет ровської області) до фізично ї особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1), третя особа: упр авління житлово-комунальног о господарства Криворізької міської ради (м. Кривий Ріг Дн іпропетровської області) про стягнення збитків в сумі 5552 гр н. 31 коп. за самовільне викорис тання земельної ділянки. З ві дповідача стягнуто 102 грн. дер жавного мита і 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забез печення судового процесу.

Відповідач - фізична особ а-підприємець ОСОБА_1 (АД РЕСА_1), не погодившись із ріш енням суду подав апеляційну скаргу, в якій просить скасув ати рішення господарського с уду від 23.12.2010р. та прийняти ріше ння про відмову в позові, оскі льки судом не повно були з' я совані обставини справи. Зок рема, не надано належної оцін ки акту №5 від 29.04.2004р. комісії з ви значення розмірів збитків, з аподіяних власникам землі та землекористувачам. В поруше ння п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власн икам землі та землекористува чам, відповідача не було запр ошено на засідання комісії. А кт №5 був підписаний особами, я кі не є членами комісії. Скарж ник зауважив, що твердження п ро те, що земельна ділянка бул а самовільно зайнята не відп овідає дійсності, оскільки м іж відповідачем і управлінн ям житлово-комунального госп одарства 30.12.2002р. було укладено д оговір оренди об' єкту благо устрою міської комунальної в ласності №К-5, яким передано об ' єкт благоустрою загальною площею 155,0 кв.м., розташований у парку культури та відпочинк у ім. Б. Хмельницького для вико ристання під розміщення літн ього майданчику «Явір». За ві дсутності письмової заяви пр о зміну договору або його при пинення до закінчення термін у він вважається продовженим . Отже, в період за який розрах овано збитки договір був чин ним.

Прокурор м. Кривого Рогу Дні пропетровської області відз ив на апеляційну скаргу не на дав, у судовому засіданні заз начив, що рішення суду є закон ним і обґрунтованим і скасув анню не підлягає.

Позивач - Криворізьк а міська рада (м. Кривий Ріг Дн іпропетровської області) у в ідзиву на апеляційну скаргу зазначив, що має право на стяг нення збитків відповідно до норм чинного законодавства. Склад комісії був визначений відповідно до закону, порядо к визнання розміру збитків п орушений не був, тому підстав и для скасування судового рі шення відсутні.

Третя особа - управління ж итлово-комунального господа рства Криворізької міської р ади (м. Кривий Ріг Дніпропетро вської області) відзив на апе ляційну скаргу не надала.

Ухвалою Дніпропетровськог о апеляційного господарсько го суду від 01.03.2011 року проваджен ня у справі було зупинено до р озгляду і набрання законної сили рішенням господарськог о суду Дніпропетровської обл асті у справі №5005/1918/2011.

Ухвалою Дніпропетровськог о апеляційного господарсько го суду від 09.06.2011 року проваджен ня у справі було поновлено і р озгляд справи призначений на 05.07.2011 року.

Розпорядженням секретаря судової палати №858 від 04.07.2011 року у зв' язку з відпусткою судд і постійної колегії суддів Б ахмат Р.М. і на підставі наказу голови суду №5 від 17.01.2011 року, спр ава передана на розгляд коле гії суддів у складі головуюч ого судді Євстигнеєва О.С., суд дів Лотоцької Л.О, Чус О.В.

У судове засідання, яке відб улося 05.07.2011 року, представники п озивача, відповідача і треть ої особи не явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце проведен ня судового засідання (повід омлення про вручення рекомен дованого поштового відправл ення №№98398819, 98398843, 98398835). Беручи до ува ги, що неявка зазначених пред ставників не перешкоджає вир ішенню справи по суті, справа переглядалася без участі пр едставників позивача, відпов ідача і третьої особи за наяв ними у справі матеріалами.

У судовому засіданні б ула оголошена вступна та рез олютивна частина постанови Д ніпропетровського апеляцій ного господарського суду.

Вислухавши прокурора, пе реглянувши матеріали справи , Дніпропетровський апеляцій ний господарський суд встано вив, що 20.01.2003р. головним спеціал істом відділу землеустрою та раціонального використання земель Криворізького місько го управління земельних ресу рсів Дерій А.І. була прове дена перевірка законності ви користання земельної ділянк и під розміщення літнього ма йданчику «Явір»ПП ОСОБА_1 та складено акт. Перевіркою в становлено, що в порушення ст . 125 Земельного кодексу Україн и, самовільно без оформлення юридичного права на користу вання земельної ділянки, ПП ОСОБА_1 розміщена споруда, я ка використовується для здій снення підприємницької діял ьності - під розміщення кафе .

Рішенням виконавчого ком ітету Криворізької міської р ади від 09.06.2004р. №354 «Про затвердже ння актів комісії з визначен ня розміру збитків, заподіян их власникам землі та землек ористувачам»затверджено ак т №5 від 29.04.2004р. комісії з визначе ння розмірів збитків, заподі яних власникам землі та земл екористувачам. Комісією було встановлено, що внаслідок са мовільного зайняття приватн им підприємцем ОСОБА_1 зем ельної ділянки площею 155 м2 на т ериторії парку ім.. Богдана Хмельницького у Дзержинсь кому районі для розміщення к афе, територіальна громада м іста, як власник земельної ді лянки, не одержала доход (у виг ляді орендної плати за землю ) до міського бюджету у сумі 5552, 31 грн., що спричинило заподіян ня збитків.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 вважає, що його пра во на користування земельною ділянкою підтверджено догов ором оренди об' єкту благоус трою міської комунальної вла сності №К/5 від 30.12.2002р.

Відповідно до п.1. договору у правління житлово-комунальн ого господарства виконкому К риворізької міської ради (ор ендодавець) надав, а приватни й підприємець ОСОБА_1 (оре ндар) прийняв у строкове плат не користування об' єкт благ оустрою загальною площею 155,9 к в.м., розташований у парку куль тури та відпочинку ім. Б. Хмель ницького для використання пі д розміщення літнього майдан чика «Явір».

Частиною 4 п.2 договору перед бачено, що на протязі 10 днів пі сля отримання об' єкта оренд и орендар зобов' язаний звер нутися до управління земельн их ресурсів міста для переоф ормлення права користування земельною ділянкою, на якій р озташований об' єкт оренди. Таким чином, зазначений дого вір не є доказом надання земе льної ділянки в оренду, як вва жає відповідач.

На звернення відповідача п ро відведення йому земельної ділянки під розміщення вище зазначеного об' єкту управл іння земельних ресурсів (лис т №206 від 06.03.2003р.) фізичній особі п ідприємцю ОСОБА_1 було пов ідомлено, що відведення земе льної ділянки під розміщення літнього майданчику «Явір»п ередбачається за рахунок зем ель парку ім. Б. Хмельницького , які відносяться до земель ре креаційного призначення. Над ання земельних ділянок за ра хунок земель рекреації здійс нюється тільки на підставі р ішення міської ради за проек том відведення.

Згідно статті 116 Земельного кодексу України набуття пра ва на землю громадянами та юр идичними особами здійснюєть ся шляхом передачі земельних ділянок у власність або нада ння їх у користування.

Підставою укладення догов ору про передачу в оренду зем ельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності є відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу Укра їни рішення відповідного ор гану виконавчої влади або ор гану місцевого самоврядуван ня.

Матеріали справи не містят ь відповідного рішення про п ередачу в оренду земельної д ілянки фізичній особі-підпри ємцю ОСОБА_1.

Відповідно до ст.125 Земельно го кодексу України право вла сності та право постійного к ористування на земельну діля нку виникає після одержання її власником або користуваче м документу, що посвідчує пра во власності чи право постій ного користування земельною ділянкою та його державної р еєстрації. Приступати до вик ористання земельної ділянки до встановлення її меж у нату рі (на місцевості), одержання д окумента, що посвідчує право на неї, та державної реєстрац ії забороняється.

Право на оренду земельної д ілянки виникає після укладен ня договору оренди і його дер жавної реєстрації.

У відповідності зі статтею 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного к ористування земельною ділян кою посвідчується державним и актами. Право оренди землі о формляється договором, який реєструється відповідно до з акону.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Земель ного кодексу України власник земельної ділянки або земле користувач може вимагати усу нення будь-яких порушень йог о прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з по збавленням права володіння з емельною ділянкою.

Статтею 212 Земельного кодек су України передбачено обов' язок повернути самовільно за йняті земельні ділянки власн икам землі або землекористув ачам без відшкодування затра т, понесених за час незаконно го користування ними та прив ести земельні ділянки у прид атний для використання стан, включаючи знесення будинків , будівель і споруд, за рахунок громадян або юридичних осіб , які самовільно зайняли зем ельні ділянки.

Поняття «самовільно зайня ті земельні ділянки»встанов лено статтею 1 Закону України «Про державний контроль за в икористанням та охороною зем ель». Згідно цієї норми (стано м на день проведення перевір ки) самовільне зайняття земе льної ділянки - будь-які дії ос оби, які свідчать про фактичн е використання не наданої їй земельної ділянки чи намір в икористовувати земельну діл янку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до оде ржання документа, що посвідч ує право на неї, та до його дер жавної реєстрації.

Відповідно до ст. 34 ГПК Украї ни господарський суд приймає тільки ті докази, які мають зн ачення для справи. Обставини справи, які відповідно до зак онодавства повинні бути підт верджені певними засобами до казування, не можуть підтвер джуватись іншими засобами до казування.

Обов' язок вносити плату з а землю передбачено ст. 1 Зако ну України "Про оренду землі" , згідно якої оренда землі - ц е засноване на договорі ст рокове платне володіння і ко ристування земельною ділянк ою, необхідною орендареві дл я проведення підприємницько ї та інших видів діяльності.

Відповідно до ст. 2 Закону Ук раїни "Про плату за землю", яки й діяв на момент складання ак ту, використання землі в Укра їні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земе льного податку або орендної плати, що визначається залеж но від грошової оцінки земел ь. Розміри податку за земельн і ділянки, грошову оцінку яки х не встановлено, визначають ся до її встановлення в поряд ку, визначеному цим Законом .

Отже, відповідно до норм чи нного законодавства міська р ада, як суб' єкт права на земл і комунальної власності, вик ористовує земельні ділянки ш ляхом передачі їх в оренду за цікавленим особам з метою от римання орендної плати. Підс тавою для сплати орендарем о рендної плати є договір орен ди, який набирає чинності піс ля досягнення домовленості з усіх істотних умов, підписан ня його сторонами і державно ї реєстрації (ст.16 Закону Укра їни "Про оренду землі").

В той же час, ухилення юриди чних осіб, які здійснюють вик ористання земельних ділянок від укладення договору орен ди, позбавляє міську раду, як о рендодавця, права отримувати від цієї земельної ділянки д оход в розмірі орендної плат и.

За приписами ст. 156 Земельног о кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, запо діяні, зокрема і внаслідок: не одержання доходів за час тим часового невикористання зем ельної ділянки.

Згідно ч. 2 ст. 22 ЦК України, зби тками є втрати, яких особа заз нала у зв'язку зі знищенням аб о пошкодженням речі, витрати , які особа зробила або мусить зробити для відновлення сво го порушеного права (реальні збитки), а також доходи, які ос оба могла б реально одержати за звичайних обставин, якби ї ї право не було порушене (упущ ена вигода).

Відшкодування збитків вла сникам землі та землекористу вачам здійснюють органи вико навчої влади, органи місцево го самоврядування, громадяни та юридичні особи, які викори стовують земельні ділянки, а також органи виконавчої вла ди, органи місцевого самовря дування, громадяни та юридич ні особи, діяльність яких обм ежує права власників і земле користувачів або погіршує як ість земель, розташованих у з оні їх впливу, в тому числі вна слідок хімічного і радіоакти вного забруднення території , засмічення промисловими, по бутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок ви значення та відшкодування зб итків власникам землі і земл екористувачам встановлюєть ся Кабінетом Міністрів Украї ни (ст. 157 Земельного кодексу Ук раїни).

Постановою від 19.04.1993 року N284 Ка бінету Міністрів України "Пр о порядок визначення та відш кодування збитків власникам землі та землекористувачам" встановлено, що відшкодуван ню підлягають збитки, заподі яні вилученням (викупом) або т имчасовим зайняттям земельн их ділянок, а також обмеження м прав власників землі та зем лекористувачів (орендарів), у тому числі не отриманий приб уток, якщо він обґрунтований .

Цим актом законодавства вс тановлено, що розміри збиткі в, заподіяних власникам земл і й землекористувачам вилуче нням (викупом) або тимчасовим зайняттям у встановленому п орядку земельних ділянок, ви значаються комісіями, створе ними, зокрема, районними держ авними адміністраціями, вико навчими комітетами міських ( міст обласного підпорядкува ння) рад відповідно до Порядк у визначення та відшкодуванн я збитків власникам землі та землекористувачам.

Згідно з ч. 4 п. 2 цієї постанов и результати роботи цих комі сій оформляються відповідни ми актами, що затверджуються органами, які створили ці ком ісії.

Відділом земельно-ринкови х відносин виконкому міської ради було направлено на адре су відповідача лист (№500 від 22.04.2 004р.) з проханням для визначенн я правочинності користуванн я земельною ділянкою надати документи, що свідчать про пр аво на об' єкти нерухомості, про право користування земе льною ділянкою, про сплату за користування цією земельною ділянкою. Попереджено, що у ра зі ненадання документів пита ння буде винесене на розгляд комісії по визначенню розмі рів збитків заподіяних власн икам землі та землекористува чам, що відбудеться в кінці кв ітня цього року.

Рішенням виконавчого комі тету Криворізької міської ра ди від 09.06.2004р. №354 «Про затверджен ня актів комісії з визначенн я розміру збитків, заподіяни х власникам землі та землеко ристувачам»затверджено акт №5 від 29.04.2004р. комісії з визначен ня розмірів збитків, заподія них власникам землі та земле користувачам. Комісією було встановлено, що внаслідок са мовільного зайняття приватн им підприємцем ОСОБА_1 зем ельної ділянки площею 155 м2 на т ериторії парку ім.. Богдана Хмельницького у Дзержинсь кому районі для розміщення к афе, територіальна громада м іста, як власник земельної ді лянки, не одержала доход (у виг ляді орендної плати за землю ) до міського бюджету у сумі 5552, 31 грн., що спричинило заподіян ня збитків.

До матеріалів справи додан ий і розрахунок збитків місц евого бюджету за період з 20.01.2003р по 28.04.2004р. від самовільного зай няття земельної ділянки площ ею 155,0 кв.м на території парку і м. Б. Хмельницького у Дзержинс ькому районі під розміщення кафе «Явір»ПП ОСОБА_1 на с уму 5552,31 грн. (а.с. 82 т.І).

Відповідно до п. 5 Порядку ви значення та відшкодування зб итків власникам землі та зем лекористувачам, затверджено го постановою Кабінету Мініс трів України від 19.04.1993р. № 284, збит ки відшкодовуються власника м землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підпр иємствами, установами, орган ізаціями та громадянами, що ї х заподіяли, за рахунок власн их коштів не пізніше одного м ісяця після затвердження акт ів комісій (п. 5 Порядку).

Втім, документального підт вердження відшкодування зби тків фізичною особою підприє мцем не надано.

Не можуть бути підставою дл я скасування і заперечення в ідповідача щодо обізнаності його про засідання комісії з визначення розмірів збитків та підписання акту №5 від 29.04.2004р . комісії з визначення розмір ів збитків, заподіяних власн икам землі та землекористува чам особами, які не є членами комісії. Як вже було зазначен о вище, листом №500 від 22.04.2004р. відп овідач був попереджений про розгляд комісією питання по визначенню розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам. Щодо з аперечень підписання акту №5 від 29.04.2004р. деякими особами, які не є членами комісії, то пункт ом 2.2 Положення про комісію з в изначення розміру збитків, з аподіяних власникам землі та землекористувачам, засіданн я Комісії вважається правомі рним, якщо у ньому беруть учас ть не менше половини її члені в. Рішення Комісії приймають ся простою більшістю голосів від загального складу Коміс ії та вносяться до протоколу засідання, що підписується г оловою та секретарем Комісії . Так, із 13 членів комісії, склад якої був затверджений рішен ням виконавчого комітету Кри ворізької міської ради від 13.0 8.2003р №419 «Про створення комісії з визначення розміру збиткі в, заподіяних власникам земл і та землекористувачам», акт №5 був підписаний 7 членами (бе з врахування осіб, по яких вин икло питання у відповідача). Т аким чином, більшістю голосі в комісії від загального скл аду. Крім того, господарським судом встановлено, що матері али справи не містять доказі в визнання недійсним чи скас ування в судовому порядку ак та №5 від 29.04.2004р. комісії з визнач ення розмірів збитків, запод іяних власникам землі та зем лекористувачам або рішення в иконавчого комітету Криворі зької міської ради від 13.08.2003р №4 19.

З урахуванням викладеного , а також того, що господарськи м судом було встановлено та м атеріалами справи підтвердж ено, факт самовільного викор истання відповідачем земель ної ділянки, Дніпропетровськ ий апеляційний господарськи й суд вважає обґрунтованими позовні вимоги прокурора про відшкодування збитків.

Вирішуючи справу, Дніпропе тровський апеляційний госпо дарський суд також враховує, що рішенням господарського суду Дніпропетровської обла сті від 11.04.2011 року, залишеним бе з зміни постановою Дніпропет ровського апеляційного госп одарського суду від 07.06.2011 року, було відмовлено в позові фіз ичній особі-підприємцю ОСО БА_1 до виконавчого комітет у Криворізької міської ради про визнання протиправним та скасуванню рішення №354 від 09.06.20 04 року в частині затвердження п.2 акту №5 комісії з визначенн я розмірів збитків, заподіян их власникам землі та землек ористувачам від 29.04.2004 року. Дани м рішенням було встановлено, що рішення відповідає норма м чинного законодавства і пр ийнято належним складом комі сії і в установленому законо м порядку.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 103-105 ГПК Укра їни, Дніпропетровський апеля ційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу фізич ної особи-підприємця ОСОБА _1 (АДРЕСА_1) залишити без з адоволення.

Рішення господарського су ду Дніпропетровської област і від 23 грудня 2010 року залишити без змін.

Головуючий О.С.Євстигнеєв

Судді: Л.О.Лотоцька

О.В.Чус

(постанова виготовлена у по вному обсязі 06.07.2011 року)