Постанова

від 17.06.2011 по справі 53/132

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.06.2011 № 53/132

Київський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: Тарасе нко К.В.

суддів: Жук Г.А.

Яковлева М.Л.

при секретарі: Мар ченко Ю.І.

за присутності учасників сторін провадження згідно п ротоколу судового засідання від 17.06.2011 року,

Розглянувши апеляційну ск аргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Квітучі с хили» та Київської міської Р ади на рішення господарсько го суду міста Києва від 22 кві тня 2011 року (повний текст рішен ня складений та підписаний 26.04.2011 року) по справі № 53/132 (суддя Г рехова О.А.)

За позовом Заступника Генерального прокурора Укра їни в інтересах держави в осо бі Державного комітету Украї ни із земельних ресурсів

1. До Київської мі ської ради

2. Головного управлінн я земельних ресурсів виконав чого органу Київської місько ї ради

3. Обслуговуючого кооп еративу «Житловий кооперати в «Житлобуд»

4. Товариства з обмежен ою відповідальністю «Будіве льне товариство»

5. Товариства з обмежен ою відповідальністю «Квітуч і схили»

1. Треті особи, які не за являють самостійних вимог на предмет спору Міністер ство культури і туризму Укра їни

2. Державна служба з пит ань національної культурної спадщини (Держкультураспадщ ина)

3. Національний музей архітектури та побуту Україн и

про Визнання недійсн ими рішення органу місцевого самоврядування та державних органів на право власності

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визн ання недійсним з моменту при йняття рішення Київської міс ької ради від 01.10.2007 № 340/3174 "Про пере дачу земельної ділянки обслу говуючому кооперативу житло вому кооперативу "ЖИТЛОБУД" д ля житлової забудови на вул. Ч ервонопрапорній у Голосіївс ькому районі м. Києва"; про виз нання недійсним виданого обс луговуючому кооперативу жит ловому кооперативу "ЖИТЛОБУД " (вул. Московська, 7, м. Київ, 01010; ко д ЄДРПОУ 35197598) державного акту н а право власності на земельн у ділянку серії ЯЖ № 006263, зареєс трованого 08.01.2008 Головним управ лінням земельних ресурсів ви конавчого органу Київської м іської ради (Київської міськ ої державної адміністрації) (вул. Хрещатик, 32-а, м. Київ, 01044; код ЄДРПОУ 26199097) за № 07-8-00182; про визнанн я недійсним виданого товарис тву з обмеженою відповідальн істю "Квітучі схили" (вул. Марш ала Жукова, 26, м. Київ, 02166; код ЄДРП ОУ 37140784) державного акту на прав о власності на земельну діля нку серії ЯЖ № 011925, зареєстрова ного 08.09.2010 Головним управління м земельних ресурсів виконав чого органу Київської місько ї ради (Київської міської дер жавної адміністрації) (вул. Хр ещатик, 32-а, м. Київ, 01044; код ЄДРПОУ 26199097) за № 07-8-00408; про визнання відсу тності у обслуговуючого кооп еративу житлового кооперати ву "ЖИТЛОБУД" (вул. Московська, 7, м. Київ, 01010; код ЄДРПОУ 35197598), това риства з обмеженою відповіда льністю "Будівельне товарист во" (вул. Шолом-Алейхема, 3, м. Киї в, 02156; код ЄДРПОУ 35735087), товариства з обмеженою відповідальніст ю "Квітучі схили" (вул. Маршала Жукова, 26, м. Київ, 02166; код ЄДРПОУ 37140784) права власності на земель ну ділянку, що розташована за адресою: вул. Червонопрапорн а у Голосіївському районі мі ста Києва, площею 86,6264 га, кадаст ровий номер:8000000000:79:128:0059; про зобов' язання Головного управління земельних ресурсів виконавч ого органу Київської міської ради (Київської міської держ авної адміністрації) (вул. Хре щатик, 32-а, м. Київ, 01044; код ЄДРПОУ 26199097) внести до державного земе льного кадастру відомості пр о право власності територіал ьної громади міста Києва на з емельну ділянку,що розташова на за адресою: вул. Червонопра порна у Голосіївському район і міста Києва,площею86,6264 га, кад астровий номер: 8000000000:79:128:0059.

Рішенням господарського с уду міста Києва від 22.04.2011 року у справі № 53/132 позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із вищезаз наченим рішенням господарсь кого суду міста Києва, відпов ідач 1,5 звернулися до Київсько го апеляційного господарськ ого суду з апеляційною скарг ою, в якій просить рішення гос подарського суду міста Києва 22.04.2011 року у справі № 53/132 скасув ати, в задоволені позовних ви мог відмовити повністю.

Ухвалою Київського апеляц ійного господарського суду в ід 30.05.2011 року розгляд справи за апеляційною скаргою Товарис тва з обмеженою відповідальн істю «Квітучі схили» та Київ ської міської Ради на рішенн я господарського суду міста Києва від 22 квітня 2011 року по справі № 53/132 було призначено н а розгляд у відкритому судов ому засіданні на 17.06.2011 року об 11 г од. 00 хв.

Через відділ канцелярії Ки ївського апеляційного госпо дарського суду 20 травня 2011 року представником відповідача 1 подано заяву про поверненн я апеляційної скарги на ріше ння господарського суду міст а Києва від 22 квітня 2011 року.

Однак, колегія суддів Київс ького апеляційного господар ського суду відмовила у задо воленні вказаної заяви, оскі льки довіреністю від 21.02.2011 № 225-К Р-181 на ім' я Ткаченко Аліни Ти мофіївни не передбачено пра во останньої звертатися до с уду із заявою про повернення апеляційної скарги.

Крім того, в судовому засіда нні 17 червня 2011 року, колегія су ддів, дослідивши апеляційну скаргу Київської міської ра ди та апеляційну скаргу Това риства з обмеженою відповіда льністю «Квітучі схили» на р ішення господарського суду міста Києва від 22 квітня 2011 ро ку по справі № 53/132, прийняла ріш ення об' єднати розгляд апел яційних скарг в єдине провад ження.

Заслухавши доповідь судді -доповідача, обговоривши дов оди апеляційної скарги, пере віривши наявні матеріали спр ави та докази, подані до апеля ційної інстанції, проаналізу вавши застосування судом пер шої інстанції норм матеріаль ного та процесуального права , колегія суддів Київського а пеляційного господарського суду дійшла висновку, що апел яційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення мі сцевого господарського суду без змін, виходячи з наступно го.

Відповідно до ч. 1 ст. 101 ГПК Укр аїни у процесі перегляду спр ави апеляційний господарськ ий суд за наявними у справі і д одатково поданими доказами п овторно розглядає справу.

Частиною 2 статті 101 ГПК Украї ни передбачено, що апеляційн ий господарський суд не зв'яз аний доводами апеляційної ск арги та перевіряє законність і обґрунтованість рішення м ісцевого господарського суд у у повному обсязі.

Згідно зі ст. 99 ГПК України, в апеляційній інстанції справ и переглядаються за правилам и розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням осо бливостей, передбачених у ро зділі ХІІ ГПК України.

Рішенням Київської місько ї ради від 01.10.2007 № 340/3174 затверджен о проект землеустрою щодо ві дведення земельних ділянок о бслуговуючому кооперативу ж итловому кооперативу “ЖИТЛО БУД” для житлової забудови н а вул. Червонопрапорній у Гол осіївському районі міста Киє ва, а також вирішено передати обслуговуючому кооперативу житловому кооперативу “ЖИТЛ ОБУД”, за умови виконання пун кту 8 рішення, земельну ділянк у площею 86,63 га на вул. Червоноп рапорній у Голосіївському ра йоні міста Києва, - у власність для житлової забудови, за рах унок частини земель наданих товариству з обмеженою відпо відальністю агрокомбінату “ Хотівський” відповідно до пу нкту 5 рішення Київської місь кої ради від 23.10.2003 № 117/990 “Про офор млення права користування зе мельними ділянками” та право користування якою посвідчен о договором оренди земельної ділянки від 29.10.2004 № 79-6-00243.

Зазначене рішення прийнят о Київською міською радою за розглядом містобудівного об ґрунтування щодо внесення зм ін до містобудівної документ ації, проекту землеустрою що до відведення земельних діля нок, відповідно до статей 20, 41, 93, 123, 124 Земельного кодексу Украї ни.

Проведеною Генеральною пр окуратурою України перевірк ою установлено, що вказане рі шення Київської міської ради прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, зокр ема ст. 41, 45, 83, 84, 127 Земельного коде ксу України, ст. 7, 14, 25, 26 Закону “П ро природно-заповідний фонд України”, у зв'язку з чим Генер альна прокуратура України зв ернулась до суду в інтересах держави в особі Державного к омітету України із земельних ресурсів з позовом про визна ння його недійсним.

Як встановлено судом першо ї інстанції, на підставі наяв них матеріалів справи при ст воренні ОКЖК “ЖИТЛОБУД” були порушені приписи ч. 1 ст. 134 ЖК УР СР, відповідно до яких, на облі к бажаючих вступити до житло во-будівельного кооперативу беруться громадяни, які пост ійно проживають у даному нас еленому пункті і потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до п. 3.2 статуту за сновниками кооперативу є О СОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3 ., ОСОБА_4. Водночас, за дани ми Голосіївської та Печерськ ої районних у місті Києві дер жавних адміністрацій, ОСОБ А_3. та ОСОБА_1. зареєстров ані в Подільському районі м. К иєва за адресами відповідно: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, а т акож ОСОБА_4., який зареєст рований у Голосіївському рай оні міста Києва за адресою: АДРЕСА_3 як на час створення і державної реєстрації кооп еративу, так і на момент прийн яття Київською міською радою оскаржуваного рішення на кв артирному обліку не перебува ли.

Крім того, відповідно до абз ацу 1 п. 3 Примірного статуту жи тлово-будівельного кооперат иву число громадян, які вступ ають до організованого коопе ративу, повинно відповідати кількості квартир у житловом у будинку (будинках) кооперат иву, запланованому до будівн ицтва.

Водночас у статуті ОКЖК “ЖИ ТЛОБУД” не визначено кількіс ть квартир у житловому будин ку (будинках), які заплановано до будівництва кооперативом , що може призвести до здійсне ння ОКЖК “ЖИТЛОБУД” діяльнос ті, що суперечить меті створе ння обслуговуючого житлово-б удівельного кооперативу - об слуговування членів коопера тиву шляхом забезпечення жит лом членів кооперативу та чл енів їх сімей, а не будівництв о житла для інших осіб.

Як було зазначено вище, мето ю створення ОКЖК “ЖИТЛОБУД” є, у тому числі, будівництво од ноквартирних і двоквартирни х жилих будинків садибного т ипу. Разом з тим згідно з абзац ом 2 п. 3 Примірного статуту жит лово-будівельного кооперати ву при будівництві одно- і дво квартирних жилих будинків са дибного типу число громадян, необхідне для організації к ооперативу, не може бути менш е 5 чоловік.

При створенні та державній реєстрації ОКЖК “ЖИТЛОБУД” його засновниками (членами) в иступили 4 особи, що суперечит ь зазначеній вимозі Примірно го статуту житлово-будівельн ого кооперативу.

Проведеною перевіркою так ож встановлено, що засновник и ОКЖК “ЖИТЛОБУД” ОСОБА_3. і ОСОБА_4. є одночасно засн овниками ще десяти обслугову ючих кооперативів житлових к ооперативів: “Забудовник”, “ Соцбудівництво”, “Механізат ор”, “Освітянин”, “Медтехнік ”, “Містобудівник”, “Приладо будівник”, “Котміст”, “Житло сервіс”, “Житлобуд” є підтве рдженням відсутності підста в вважати, що метою отримання ОКЖК “Транспортник” спірни х земельних ділянок було буд івництво та експлуатація жит ла для членів цього кооперат иву, як це передбачено статут ом зазначеного кооперативу т а ст. 2 Закону України “Про коо перацію”.

Згідно зі ст. ст. 133, 137 Житловог о кодексу Української РСР гр омадяни, які потребують полі пшення житлових умов, вправі вступити до житлово-будівел ьного кооперативу і одержати в ньому квартиру. Однією із ум ов вступу до житлово-будівел ьного кооперативу є перебува ння на квартирному обліку в д аному населеному пункті.

Житлово-будівельні коопер ативи організовуються при ви конавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, при п ідприємствах, установах і ор ганізаціях.

Порядок організації та дія льності житлово-будівельних кооперативів установлюєтьс я законодавством Союзу РСР, Ж итловим кодексом УРСР, Примі рним статутом житлово-будіве льного кооперативу та іншими актами законодавства Україн и.

Житлово-будівельний коопе ратив діє на основі статуту, п рийнятого відповідно до Прим ірного статуту житлово-будів ельного кооперативу загальн ими зборами громадян, які вст упають до організовуваного к ооперативу і зареєстрованог о в установленого порядку. Кі лькість членів кооперативу п овинна бути відповідною кіль кості квартир у будинку. Квар тири, які надаються членам ко оперативу повинні відповіда ти граничному розміру жилої площі, сумі пайового внеску т а кількості членів сім'ї.

Таким чином враховуючи пол оження ст. 41 ЗК України згідно з якими житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будіве льним кооперативам за рішенн ям органів виконавчої влади або органів місцевого самовр ядування земельні ділянки дл я житлового і гаражного буді вництва передаються безопл атно у власність, при вирішен ні питання щодо надання безо платно земельної ділянки слі д враховувати саме мету ство рення кооперативу, яка має ві дповідати встановленим вимо гам до порядку створення так ого кооперативу.

Зважаючи на викладене, коле гія суддів Київського апеляц ійного господарського суду п огоджується з висновком госп одарського суду міста Києва про те, що ОКЖК “ЖИТЛОБУД” не с творювався як житлово-будіве льний кооператив відповідно до Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту житлово- будівельного кооперативу.

Крім того, спірна земельна д ілянка розташована в зоні ох оронюваного ландшафту Музею народної архітектури та поб уту України (на даний час - Нац іональний музей архітектури та побуту HAH України згідно з У казом Президента України від 21.07.2008 № 644/2008), а отже, порушує режим використання охоронних зон цього музею.

З листа Головного управлін ня охорони культурної спадщи ни Київської міської державн ої адміністрації від 23.07.2007 № 5430 в бачається, що земельна ділян ка, яку передано для забудови ОКЖК “ЖИТЛОБУД”(орієнтовний розмір 99,891 га), знаходиться в іс торичному ареалі міста, зоні охоронюваного ландшафту (рі шення Київської міської ради від 28.03.2002 № 370/1804, розпорядження КМ ДА від 17.05.2002 № 979), історичній місц евості “Пирогів” поряд із за повідним урочищем “Церковщи на”, на території якої виявле но пам'ятки матеріальної кул ьтури залізного віку - римськ і монети II-III століття.

У висновку державної саніт арно-епідеміологічної експе ртизи від 26.09.2007 № 05.03.02-07/47960 зазначен о про те, що спірна земельна ді лянка знаходиться в охоронні й зоні музею “Народної архіт ектури та побуту” та межує з о хоронною зоною археологічно го заповідника “Хотівське го родище” в межах укріплень ск іфського часу, а також природ ного ландшафту.

Із висновку Київського нау ково-дослідного інституту су дових експертиз № 1416 від 02.03.2010 ек спертного комплексного куль турологічного дослідження з он охорони Національного муз ею народної архітектури та п обуту України HAH України вбача ється, що архітектурно-етног рафічна експозиція указаног о музею є комплексною пам'ятк ою та пам'ятковим ансамблем, а відповідна територія є тери торією пам'ятки. Зони охорони встановлюються навколо тери торії пам'ятки, у тому числі і зони охоронюваного ландшафт у. Довкілля, що оточує територ ію пам'ятки Національного му зею народної архітектури та побуту України НАНУ, має викл ючне значення для розкриття змісту представленої в експо зиції музею етнокультурної с падщини українського народу і має історико-культурну цін ність.

Пунктами 2.1-2.5, 3.3 Інструкції по організації зон охорони нер ухомих пам'ятників історії і культури СРСР, що затверджен а наказом Міністерства культ ури СРСР № 33 від 24.01.1986, визначено, що зони охорони пам'яток - це с пеціально виділені територі ї, призначені для забезпечен ня збереження пам'ятників і ї х середовища, виявлення їх іс торико-художньої цінності і доцільного використання. Зон а охоронюваного ландшафту вс тановлюється на території, щ о не увійшла до складу охорон них зон і зон регулювання заб удови, для збереження цінног о ландшафту - водоймищ, рельєф у тощо. На території зони охор онюваного ландшафту допуска ється господарська діяльніс ть, якщо ця діяльність не завд ає шкоду і не спотворює ландш афт, не потребує зведення нов их капітальних побудов.

Відповідно до п. 13 Додатку 2 д о розпорядження Київської мі ської державної адміністрац ії від 17.05.2002 № 979 “Про внесення зм ін та доповнень до рішення Ви конкому Київської міської Ра ди народних депутатів від 16.07.19 79 № 920 “Про уточнення меж істори ко-культурних заповідників і зон охорони пам'яток історії та культури в м. Києві” в зона х охоронюваного природного л андшафту не дозволяється буд ь-яке будівництво, що негатив но впливає на характер ландш афту, передбачається збереже ння, регулювання рослинності , заходи щодо зміцнення берег ових територій, схилів ярів, з несення дисгармонуючих буди нків і споруд, що спотворюють історичний ландшафт. Проект ування та будівництво нових житлових районів, промислови х та інших об'єктів обмежуєть ся.

Відповідно до частини п'ято ї статті 23 Закону України “Про планування і забудову терит орій” планування окремої зем ельної ділянки, будівництво на ній будинків і споруд влас никами або користувачами зді йснюється з урахуванням інте ресів інших власників або ко ристувачів земельних діляно к, будинків і споруд.

Дослідивши матеріали спра ви, з урахуванням вищевказан их норм законодавства та вис новків фахівців, колегія суд дів Київського господарсько го апеляційного суду дійшла аналогічних висновків суду п ершої інстанції про те, що в ме жах зон охорони нерухомих па м'яток історії і культури, зок рема зон охоронюваного приро дного ландшафту, забороняєть ся будівництво. Аналогічних висновків дійшов Вищий госпо дарський суд України у поста нові від 19.10.2010 у справі № 4/325-32/257-5/59.

Крім того при винесенні оск аржуваного рішення Київсько ю міською радою не були отрим ані висновки та згода Мініст ерства культури і туризму Ук раїни, Національного музею а рхітектури та побуту України та Національної академії на ук України на забудову охоро нних зон музею

Отже, враховуючи, що рішення на підставі якого ОКЖК «ЖИТЛ ОБУД» набуто право власності на земельну ділянку, визнано недійсним, відповідно і пере ходу право власності на земе льну ділянку не відбулося.

Також, ТОВ “Квітучі схили” о тримало держаний акт на прав о власності на земельну діля нку серії ЯЖ № 011925, зареєстрова ний 08.09.2010 Головним управлінням земельних ресурсів КМДА за № 07-8-00408 з порушенням норм чинного законодавства. Отже в останн ього так само відсутнє право власності на оскаржувані зе мельні ділянки.

Відповідно до пункту “б” ча стини 1 статті 82 ЗК України юри дичні особи (засновані грома дянами України або юридичним и особами України) можуть наб увати у власність земельні д ілянки для здійснення підпри ємницької діяльності у разі внесення земельних ділянок ї ї засновниками до статутного фонду.

При цьому, у випадку внесенн я земельної ділянки до стату тного капіталу юридичної осо би укладення якихось цивільн о-правової угоди не потребує ться.

Частиною 2 статті 328 ЦК Україн и встановлено, що право власн ості вважається набутим прав омірно, якщо інше прямо не вип ливає із закону або незаконн ість набуття права власності не встановлена судом.

Згідно з ч. 1 ст. 126 ЗК України, п раво власності на земельну д ілянку посвідчується держав ним актом, крім випадків, визн ачених частиною другою цієї статті.

Як вбачається з матеріалів справи, у зв' язку з переофор мленням державного акта та п одальшим відчуженням земель ної ділянки державні акти се рії ЯЖ № 030408 від 30.10.2008 та серії ЯЖ № 604198 від 14.06.2010, видані ТОВ “Будівел ьне товариство”(до статутног о капіталу якого ОКЖК «ЖИТЛО БУД» було внесено оскаржуван у земельну ділянку), повернут о до Головного управління зе мельних ресурсів КМДА, про що зроблено записи в книзі запи сів реєстрації державних акт ів на право власності на земл ю.

Згідно з п. 3.10 Інструкції про порядок складання, видачі, ре єстрації і зберігання держав них актів на право власності на земельну ділянку і право п остійного користування земе льною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої н аказом Державного комітету У країни по земельних ресурсах від 04.05.1999 року № 43 (в редакції чин ній до 03.06.2010р.) у випадку припине ння права власності чи корис тування земельною ділянкою д окумент, який посвідчує це пр аво, повертається до архіву д ержавного органу земельних р есурсів, де зберігається дру гий примірник цього документ а.

Відповідно до ст. ст. 33, 34 ГПК У країни кожна сторона повинна довести ті обставини, на які в она посилається як на підста ву своїх вимог і заперечень; д окази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу; обставини справи, як і відповідно до законодавств а повинні бути підтверджені певними засобами доказуванн я, не можуть підтверджуватис ь іншими засобами доказуванн я.

Обов' язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріа льному законодавстві міру на лежної поведінки особи, що бе ре участь у судовому процесі , із збирання та надання доказ ів для підтвердження свого с уб' єктивного права, що має з а мету усунення невизначенос ті, яка виникає в правовіднос инах у разі неможливості дос товірно з' ясувати обставин и, які мають значення для спра ви.

Отже колегія суддів Київсь кого апеляційного господарс ького суду, дослідивши наявн і матеріали справи, вважає, що рішення господарського суду міста Києва від 22 квітня 2011 рок у по справі № 53/132 відповідає ді йсним обставинам справи, є за конним та обґрунтованим.

Керуючись ст. ст. 99, 101-103, 105 ГПК Ук раїни, Київський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні апеляці йної скарги Товариства з обм еженою відповідальністю «Кв ітучі схили» та Київської мі ської Ради на рішення господ арського суду міста Києва ві д 22 квітня 2011 року по справі № 53 /132 - відмовити повністю.

2. Рішення господарського су ду міста Києва від 22 квітня 2011 р оку по справі № 53/132 - залишити без змін.

3.Матеріали справи № 53/132 пове рнути до господарського суду міста Києва.

Постанова набирає законно ї сили з дня її прийняття.

Головуючий суддя Тарасенко К.В.

Судді Жук Г.А.

Яков лев М.Л.