Постанова

від 14.06.2011 по справі 2а/0570/5044/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2011 р. сп рава № 2а/0570/5044/2011

Приміщення суду за адр есою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвар дійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Загацьк ої Т.В.

при секретарі Телешові В.О

за участю представника по зивача Логоди О.В., Паша В.Г.

представник відповідача Єфімова С.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом тов ариства з обмеженою відповід альністю «Автосервіс» до Гол овної державної інспекції на автомобільному транспорті М іністерства транспорту та зв ' язку України про визнання недійсною та скасування пост анови від 21.02.2011 року про застосу вання фінансових санкцій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, товариство з обмеж еною відповідальністю «Авто сервіс», звернувся до суду з а дміністративним позовом до Т ериторіального управління Головної державної інспекці ї на автомобільному транспор ті в Донецькій області про ви знання недійсною та скасуван ня постанови від 21.02.2011 року про застосування фінансових сан кцій.

В обґрунтування своїх вимо г позивач зазначив, що 06.01.2011 рок у посадовими особами відпові дача була здійснена перевірк а транспортного засобу - БА З А 079.23 д/н , номерний знак АН 6955 ВК, що здійснював перевезен ня за маршрутом м.Комсомольс ьке (ДК) - м.Донецьк (ТЦ Амстор ). За результатами перевірки б ули виявлені наступні поруше ння: незабезпечення наявност і у водія паспорту маршруту регулярних спеціальних пере везень з літерою «В» та страх ового полісу обов' язкового особистого страхування паса жирів від нещасного випадку на транспорті, про що був скла дений відповідний акт №222297 від 06.01.2011 року проведення перевірк и додержання вимог законодав ства про автомобільний транс порт під час виконання перев езень пасажирів і вантажів а втомобільним транспортом.

На підставі зазначеного ак ту 21.02.2011 року заступником начал ьника Територіального управ ління Головної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області була при йнята постанова про застосув ання фінансових санкцій №118690, відповідно до якої до позива ча були застосовані фінансов их санкцій в сумі 1700 гривень.

Позивач вважає, що під час п еревірки всі документи відпо відачу були надані, у зв' язк у з чим просить спірну постан ову визнати недійсною та ска сувати.

В судовому засіданні предс тавники позивача підтримали позовні вимоги, надали поясн ення аналогічні викладеним в позові.

Ухвалою суду від 12.05.2011 року не належний відповідач - Терито ріальне управління Головної державної інспекції на авто мобільному транспорті в Доне цькій області був замінений на належного відповідача - Головну державну інспекцію н а автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв' язку України.

Представник відповідача в судове засідання проти позо ву заперечував, про що надав в ідповідні письмові заперече ння. Відповідач зазначив, що у позивача відсутній паспорт маршруту на даний вид переве зень, оформлений відповідно до Порядку розроблення та за твердження паспорта автобус ного маршруту, затвердженого наказом Міністерства трансп орту та зв' язку України від 07.05.2010 року №278 та зареєстрованог о в Міністерстві юстиції Укр аїни 17.06.2010 року за №408/17703, у зв' язк у з тим вважає, що позивачем б уло допущено порушення ст.39 За кону України «Про автомобіль ний транспорт».

Просить відмовити позивач у у задоволенні позовних вим ог.

Перевіривши матеріали спр ави, вирішивши питання чи мал и місце обставини, якими обґр унтовувалися вимоги та запер ечення, та якими доказами вон и підтверджуються, чи є інші ф актичні дані, які мають значе ння для вирішення справи, та д окази на їх підтвердження, як у правову норму належить зас тосувати до цих правовідноси н, суд приходить до висновку п ро те, що позов не підлягає зад оволенню з таких підстав.

Товариство з обмеженою від повідальністю «Автосервіс» є юридичною особою, яка зареє стрована Старобешівською ра йонною державною адміністра цією Донецької області 23.12.2009 ро ку, включено до ЄДРПОУ з ідент ифікаційним кодом 31094146.

21.02.2011 року співробітниками те риторіального управління Го ловної державної інспекції н а автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку України було проведе но перевірку щодо додержання ТОВ «Автосервіс» законодавс тва про автомобільний трансп орт.

За результатами вказаної п еревірки складено відповідн ий акт проведення перевірки додержання вимог законодавс тва про автомобільний трансп орт під час виконання переве зень пасажирів і вантажів ав томобільним транспортом №222297 від 06.01.2011 року.

Відповідно до зазначеного акту під час перевірки виявл ено порушення: у водія, який зд ійснював регулярні пасажирс ькі перевезення, був відсутн ій паспорт маршруту регулярн их спеціальних перевезень з літерою «В» та страховий пол іс обов' язкового особистог о страхування пасажирів від нещасного випадку на транспо рті, чим порушено вимоги ст.ст .39, 48 Закону України "Про автомо більний транспорт".

На підставі зазначеного ак ту, за наслідками розгляду сп рави про порушення позивачем законодавства про автомобіл ьний транспорт, прийнято пос танову від 21.02.2011 року №118690 про зас тосування фінансових санкці й до ТОВ «Автосервіс» в сумі 1700 грн.

Частиною 2 ст. 19 Конституції У країни передбачено, що орган и державної влади та органи м ісцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані д іяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про автомобільний тра нспорт» центральний орган ви конавчої влади з питань авто мобільного транспорту забез печує проведення державної п олітики на автомобільному тр анспорті через урядові орган и державного управління на а втомобільному транспорті, сл ужбу міжнародних автомобіль них перевезень та місцеві ор гани виконавчої влади і орга ни місцевого самоврядування . У складі центрального орган у виконавчої влади з питань а втомобільного транспорту фу нкціонують: урядовий орган д ержавного управління з питан ь регулювання діяльності авт омобільного транспорту; уряд овий орган державного управл іння з питань контролю на авт омобільному транспорті. Уряд овий орган державного управл іння з питань контролю на авт омобільному транспорті здій снює: державний контроль за д одержанням суб'єктами господ арювання, які провадять діял ьність у сфері автомобільног о транспорту, вимог законода вства про автомобільний тран спорт, норм та стандартів зак онодавчо регульованої сфери , що визначають організацію п еревезення пасажирів і ванта жів автомобільним транспорт ом.

Згідно пункту 15 Порядку зді йснення державного контролю на автомобільному транспорт і, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 1567 від 08.11.2006, під час проведення р ейдової перевірки перевіряє ться: наявність визначених с таттями 39 і 48 Закону документі в, на підставі яких здійснюют ься перевезення автомобільн им транспортом; наявність у д окументах водія відмітки про проходження ним медичного о гляду та проведення перевірк и технічного стану транспорт ного засобу перед виїздом на маршрут; відповідність зовн ішнього і внутрішнього споря дження (екіпірування) трансп ортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі спр авним таксометром; відповідн ість кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, за значеним у реєстраційних док ументах, або нормам, передбач еним технічною характеристи кою транспортного засобу; до держання водієм автобуса зат вердженого розкладу та маршр уту руху; наявність у всіх пас ажирів квитків на проїзд та к витанцій на перевезення бага жу, а у разі пільгового проїзд у - відповідного посвідчення ; додержання водієм режиму пр аці та відпочинку, а також вим оги щодо наявності в автобус і двох водіїв у разі перевезе ння пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів; виконанн я водієм інших вимог Правил н адання послуг пасажирського автомобільного транспорту т а Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.

Статтею 39 Закону України "Пр о автомобільний транспорт" а втомобільні перевізники, вод ії, пасажири повинні мати і пр ед'являти особам, які уповнов ажені здійснювати контроль н а автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожньог о руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирськ і перевезення. Документи для регулярних пасажирських пер евезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, догов ір із органами виконавчої вл ади та органами місцевого са моврядування чи їх дозвіл, па спорт маршруту, документ, що з асвідчує використання автоб уса на законних підставах, ін ші документи, передбачені за конодавством України; для во дія автобуса - посвідчення во дія відповідної категорії, р еєстраційні документи на тра нспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, квитко во-касовий лист, схема маршру ту, розклад руху, таблиця варт ості проїзду (крім міських пе ревезень), інші документи, пер едбачені законодавством Укр аїни.

В судовому засіданні предс тавником позивача був надани й договір №Д 402 пас-10/316 від 28.12.2010 рок у обов' язкового особистого страхування від нещасних ви падків на транспорті, укладе ний між ВАТ «Акціонерна стра хова компанія «Енергополіс» та ТОВ «Автосервіс».

В судовому засіданні сторо ни не заперечували, що фотоко пія зазначеного договору стр ахування була надана співроб ітникам територіального упр авління Головної державної і нспекції на автомобільному т ранспорті Міністерства тран спорту та зв'язку України під час проведення перевірки. Кр ім того, водій пояснив, що ориг інал зазначеного договору зб ерігається на ТОВ «Автосерві с», про що був зроблений відпо відний запис в акті перевірк и.

Щодо паспорту маршруту, то в судовому засіданні представ ником позивача був наданий п аспорт «В» автобусного маршр уту регулярних спеціальних п еревезень за маршрутом м.Ком сомольське (ДК) - м.Донецьк (Т Ц Амстор).

Однак, паспорт маршруту пов инен відповідати Порядку роз роблення та затвердження пас порта автобусного маршруту, затвердженому наказом Мініс терства транспорту та зв' яз ку України від 07.05.2010 року №278 та з ареєстрованому в Міністерст ві юстиції України 17.06.2010 року за №408/17703 (далі - Порядок), яким вст ановлені вимоги до паспортів автобусних маршрутів регуля рних та регулярних спеціальн их перевезень, процедура роз роблення, погодження та затв ердження таких паспортів.

Згідно до 2.1 Порядку паспорт маршруту включає: акт відпов ідності паспорта маршруту ум овам перевезень.

Відповідно до п.2.10 Порядку ак т відповідності паспорта мар шруту регулярних чи регулярн их спеціальних перевезень ум овам перевезень складається комісією, утвореною відпові дним організатором перевезе нь, до складу якої входять пре дставники відповідного орга нізатора перевезень та Голов ної державної інспекції на а втомобільному транспорті аб о її відповідного територіал ьного управління (далі - Голов автотрансінспекція), перевіз ника, а для регулярних спеціа льних перевезень - також замо вника послуг.

У п. 3.3 Порядку зазначено, що п аспорт маршруту регулярних с пеціальних перевезень після розроблення надається на по годження до відповідних орга нів Державтоінспекції МВС Ук раїни, після чого - до організа тора перевезень на відповідн ій території.

Відповідно до п. 2.15 Порядку і нформація про затверджені па спорти маршрутів регулярних перевезень вноситься до від повідного реєстру автобусни х маршрутів.

Інформація про погоджені п аспорти маршрутів регулярни х спеціальних перевезень вно ситься до журналу обліку так их паспортів.

Згідно до 2.11 Порядку паспорт маршруту регулярних перевез ень виготовляється у кількос ті, необхідній для забезпече ння організації перевезень, у тому числі організатора пе ревезень, який зберігає його як контрольний примірник, та перевізника. Водії, які здійс нюють перевезення пасажирів за даним маршрутом, забезпеч уються витягом з паспорта ма ршруту, який виготовляється як фотокопія паспорта, засві дчена печаткою організатора перевезень.

Паспорт маршруту регулярн их спеціальних перевезень ви готовляється у кількості, не обхідній для забезпечення ор ганізатора перевезень, замов ника послуг, перевізника та в одіїв, які здійснюють переве зення пасажирів за даним мар шрутом. Примірники організат ора перевезень та водія вваж аються контрольними.

Розпорядженням голови обл держадміністрації від 27.01.2009 ро ку № 16 «Про організацію провед ення конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і м іжміському внутрішньооблас ному автобусному маршруті за гального користування Донец ької області» повноваження о рганізатора по проведенню ко нкурсів з перевезення пасажи рів на приміському та міжміс ькому внутрішньо обласному а втобусному маршруті загальн ого користування Донецької о бласті покладено на головне управління промисловості та розвитку інфраструктури обл держадміністрації.

Судом з метою з' ясування п итання щодо належної реєстра ції паспорту приміського авт обусного маршруту регулярни х спеціальних перевезень за маршрутом м.Комсомольське (Д К) - м.Донецьк (ТЦ АМСТОР) судо м був направлений запит від 12. 05.2011 року до Головного управлін ня промисловості та розвитку інфраструктури Донецької ОД А, у відповідь на який надійшл а інформація про те, що Голов ним управлінням промисловос ті та розвитку інфраструктур и Донецької ОДА акт відповід ності паспорту маршруту м.Ко мсомольське (ДК) - м.Донецьк ( ТЦ Амстор) регулярних спеціа льних перевезень умовам пере везень не складались. В журна лі обліку паспортів маршруті в регулярних спеціальних пер евезень відсутній запис про погодження зазначеного пасп орту, в Головному управлінні промисловості та розвитку і нфраструктури Донецької ОДА відсутній контрольний примі рник зазначеного паспорту. З метою врегулювання зазначен ої ситуації, Головним управл інням промисловості та розви тку інфраструктури Донецько ї ОДА на адресу ТОВ «Автосерв іс» було направлено лист з ви могою привести паспорт маршр уту у відповідність з вимога ми чинного законодавства в с трок до 27.06.2011 року.

В судовому засіданні предс тавник позивача підтвердив н аявність зазначених обстави н та пояснив, що паспорт маршр уту м.Комсомольське (ДК) - м.Д онецьк (ТЦ Амстор) регулярних спеціальних перевезень буд е оформлений відповідно до в имог законодавства у визначе них строк.

Таким чином, в судовому засі данні встановлено та підтвер джується матеріалами справи , що на момент проведення пере вірки 06.01.2011 року паспорт марш руту м.Комсомольське (ДК) - м .Донецьк (ТЦ Амстор) регулярни х спеціальних перевезень по зивача не був оформлений від повідно до вимог Порядку ро зроблення та затвердження па спорта автобусного маршруту , затвердженому наказом Міні стерства транспорту та зв' я зку України від 07.05.2010 року №278 та зареєстрованому в Міністерс тві юстиції України 17.06.2010 року з а №408/17703.

Відповідно ст. 60 Закону Укра їни "Про автомобільний транс порт" за порушення законодав ства про автомобільний транс порт до автомобільних переві зників застосовуються санкц ії за: надання послуг з переве зень пасажирів та вантажів б ез оформлення документів, пе релік яких визначений стаття ми 39 та 48 цього Закону, - штраф у р озмірі ста неоподатковувани х мінімумів доходів громадян .

Відповідно до частини 2 стат ті 19 Конституції України та ча стини 3 статті 2 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни органи державної влади зобов' язані діяти лише на п ідставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений К онституцією та законами Укра їни.

Нормами ст. 2 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни визначено, що у справах щ одо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів вла дних повноважень адміністра тивні суди перевіряють, чи пр ийняті (вчинені) вони: на підст аві, у межах повноважень та у с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваженн я надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин , що мають значення для прийня ття рішення (вчинення дії); бе зсторонньо (неупереджено); до бросовісно; розсудливо; з дот риманням принципу рівності п еред законом, запобігаючи не справедливій дискримінації ; пропорційно, зокрема з дотри манням необхідного балансу м іж будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод т а інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у проце сі прийняття рішення; своєча сно, тобто протягом розумног о строку.

У відповідності до статті 71 КАС України, кожна сторона по винна довести ті обставини, н а яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадкі в, встановлених статтею 72 цьог о Кодексу. В адміністративни х справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважен ь обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності поклад ається на відповідача, якщо в ін заперечує проти адміністр ативного позову. в адміністр ативних справах про протипра вність рішень, дій чи бездіял ьності суб'єкта владних повн оважень обов'язок щодо доказ ування правомірності свого р ішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача , якщо він заперечує проти адм іністративного позову.

Суд вважає, що відповідач пр и винесенні спірної постанов и діяв на підставі, у межах пов новажень та у спосіб, що перед бачені Конституцією та закон ами України.

За таких обставин, суд відм овляє у задоволенні позову щ одо визнання недійсною та ск асування постанови від 21.02.2011 ро ку про застосування фінансов их санкцій.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного с удочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову товар иства з обмеженою відповідал ьністю «Автосервіс» до Голов ної державної інспекції на а втомобільному транспорті Мі ністерства транспорту та зв' язку України про визнання не дійсною та скасування постан ови від 21.02.2011 року про застосува ння фінансових санкцій - відм овити.

Вступна та резолютивна час тини постанови прийняті в на радчій кімнаті та проголошен і в судовому засіданні 14 червн я 2011 року, постанова в повному о бсязі виготовлена 19 червня 2011 р оку.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної с карги судове рішення, якщо йо го не скасовано, набирає зако нної сили після повернення а пеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного пров адження або набрання законно ї сили рішенням за наслідкам и апеляційного провадження.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через с уд першої інстанції.

Апеляційна скарга про апел яційне оскарження постанови суду першої інстанції подає ться протягом десяти днів з д ня її проголошення, а в разі ск ладення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі з подачею її копії до апеляційної інстан ції. Якщо постанову було прог олошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то с трок подання заяви про апеля ційне оскарження обчислюєть ся з дня отримання нею копії п останови.

Суддя

Суддя Загацька Т. В.