Постанова

від 16.06.2011 по справі 2а/0570/7723/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2011 р. сп рава № 2а/0570/7723/2011

Приміщення суду за адр есою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвар дійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Івченко В.Б

при секретарі Очкасова К.С .

за участю представника по зивача - Лапик О.В., відпо відача - Павлюк Г.В., розг лянувши у відкритому судовом у засіданні адміністративну справу за позовом Державног о підприємства «Шахтарськан трацит» в особі Відокремлено го підрозділу «Центральна зб агачувальна фабрика «Шахтар ська» до Управління пенсійно го фонду України в м. Шахтарсь ку у Донецькій області про ви знання недійсним рішення про застосування фінансових сан кцій та пені за несплату стра хувальниками страхових внес ків, -

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство «Ша хтарськантрацит» в особі від окремленого підрозділу «Цен тральна збагачувальна фабри ка «Шахтарська» державного п ідприємства «Шахтарськантр ацит» (далі - позивач) зверну лось до Донецького окружного адміністративного суду із п озовом до Управління пенсійн ого фонду України в м. Шахтарс ьку Донецької області (далі - відповідач) про визнання нед ійсним рішення про застосува ння фінансових санкцій та пе ні за несплату страхувальник ами страхових внесків.

В обґрунтування вимог поз ивач посилається на те, що від повідачем в порушення вимог Конституції України, Закону України «Про збір та облік єд иного внеску на загальнообов ' язкове державне страхуван ня», неправомірно прийнято р ішення про застосування до в ідокремленого підрозділу по зивача штрафних санкцій та н арахування пені за несплату (неперерахування) або несвоє часну сплату (несвоєчасне пе рерахування) єдиного внеску на загальнообов' язкове соц іальне страхування № 104 від 06.04.20 11 року, оскільки відповідно до п. 8 ст. 9 Закону України від 08.07.2010 р оку № 2464 - ІV «Про збір та облік єдиного внеску на загальноо бов' язкове державне страху вання» платники єдиного внес ку зобов' язані сплачувати є диний внесок не пізніше 20 числ а місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Але, відповідно до пункту 14 р озділу ХV Закону України від 09 .07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування» гірничі підпри ємства зобов' язані сплачув ати страхові внески, нарахов ані за відповідний базовий з вітний період, не пізніше як ч ерез 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду. Ця норма Закону № 1058 про сплату гі рничими підприємствами стра хового внеску до 28 числа є дію чою, оскільки пунктами 10 та 11 ро зділу VIIІ Закону № 2464 визначені ті нормативні акти або окрем і норми, які втратили чинніст ь або до яких внесені зміни. Се ред цих норм пункт 14 розділу XV З акону № 1058 не передбачений, тоб то пункт 14 Закону № 1058 є діючим.

У судовому засіданні предс тавник позивача підтримала п озовні вимоги, просила позов задовольнити в повному обся зі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечу вала проти позовних вимог, по силаючись на Закон України « Про збір та облік єдиного вне ску на загальнообов' язкове державне соціальне страхува ння». Просила відмовити у зад оволені позову.

Перевіривши матеріали спр ави, вирішивши питання чи мал и місце обставини, якими обґр унтовувалися вимоги та запер ечення, та якими доказами вон и підтверджуються, чи є інші ф актичні дані, які мають значе ння для вирішення справи, та д окази на їх підтвердження, як у правову норму належить зас тосувати до цих правовідноси н, суд приходить до висновку п ро те, що позов не підлягає зад оволенню з наступних підстав .

Позивач - Державне підпри ємство «Шахтарськантрацит» , зареєстровано в якості юрид ичної особи 30.04.2003 року за № 1 265 105 0020 000009, код ЄДРПОУ 32299510 (а.с. 9).

Відокремлений підрозділ « Центральна збагачувальна фа брика «Шахтарська»» державн ого підприємства «Шахтарськ антрацит», зареєстрований в якості відокремленого підро зділу без права юридичної ос оби, включений до ЄДРПОУ 02.06.2005 р оку та має ідентифікаційний код - 33604359, який відповідно до а бзацу 2 пункту 1 частини 1 статт і 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на зага льнообов' язкове державне с оціальне страхування» № 2464 ві д 08.07.2010 року (далі Закон № 2464) є пла тником єдиного внеску.

Відповідно до частин 1 та 3 ст атті 48 Кодексу адміністратив ного судочинства України зда тність мати процесуальні пра ва та обов' язки в адміністр ативному судочинстві (адміні стративна процесуальна прав оздатність) визнається, зокр ема, за підприємствами, устан овами, організаціями (юридич ними особами).

Таким чином, позивачем за да ним позовом є саме Державне п ідприємство «Шахтарськантр ацит», яке є юридичною особою .

Відповідач, Управління пен сійного фонду України в м. Шах тарську Донецької області, є органом виконавчої влади, як ий в цих правовідносинах зді йснює повноваження, покладен і на нього п. 12 Прикінцевих пол ожень Закону України «Про за гальнообов'язкове державне п енсійне страхування», Положе нням про Пенсійний фонд Укра їни, затвердженим Указом Пре зидента України від 06 квітня 2 011 року № 384/2011.

Згідно п. п. 1, 3 «Положення про Пенсійний фонд України», зат вердженого Указом Президент а України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 (далі - Положення), Пенсій ний фонд України є центральн им органом виконавчої влади, забезпечує реалізацію держа вної політики з питань пенсі йного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень в ід сплати єдиного внеску на з агальнообов'язкове державне соціальне страхування.

06.04.2011 року Управлінням пенсій ного фонду в м. Шахтарську Дон ецької області прийнято ріше ння № 104 про застосування до ві докремленого підрозділу «Це нтральна збагачувальна фабр ика «Шахтарська» державного підприємства «Шахтарськант рацит» штрафних санкцій та н арахування пені за несплату (неперерахування) або несвоє часну сплату (несвоєчасне пе рерахування) єдиного внеску на загальнообов' язкове соц іальне страхування за період з 21.02.2011 року по 01.03.2011 року, згідно я кого застосовані штрафні сан кції у розмірі 960, 25 грн. та нарах ована пеня - 78, 62 грн. (а.с. 7).

З 01.01.2011 року набрав чинності З акон України «Про збір та обл ік єдиного внеску на загальн ообов' язкове державне соці альне страхування», яким виз начені правові та організаці йні засади забезпечення збор у та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державн е соціальне страхування, умо ви та порядок його нарахуван ня і сплати та повноваження о ргану, що здійснює його збір т а ведення обліку.

Дія Закону України «Про збі р та облік єдиного внеску на з агальнообов' язкове держав не соціальне страхування» по ширюється на відносини що ви никають під час провадження діяльності, пов' язаної із з бором та ведення обліку єдин ого внеску. Дія інших нормати вно-правових актів може поши рюватися на зазначені віднос ини лише у випадках, передбач ених цим Законом, або в частин і, що не суперечить цьому Зако ну.

Виключно цим Законом визна чаються принципи збору та ве дення обліку єдиного внеску; платники єдиного внеску; пор ядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; роз мір єдиного внеску та пропор ції його розподілу за видами загальнообов' язкового дер жавного соціального страхув ання; орган, що здійснює збір т а веде облік єдиного внеску, й ого повноваження та відповід альність (частини 1, 2 статті 2).

Відповідно до пункту 2 ст. 1 За кону № 2464 єдиний внесок - конс олідований страховий внесок , збір якого здійснюється до с истеми загальнообов'язковог о державного соціального стр ахування в обов'язковому пор ядку та на регулярній основі з метою забезпечення захист у у випадках, передбачених за конодавством, прав застрахов аних осіб та членів їхніх сім ей на отримання страхових ви плат (послуг) за діючими видам и загальнообов'язкового держ авного соціального страхува ння.

Згідно абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 4 цьог о ж Закону платниками єдиног о внеску є роботодавці: підпр иємства, установи та організ ації, інші юридичні особи, утв орені відповідно до законода вства України, незалежно від форми власності, виду діяльн ості та господарювання, які в икористовують працю фізични х осіб на умовах трудового до говору (контракту) або на інши х умовах, передбачених закон одавством, чи за цивільно - п равовими договорами (крім ци вільно - правового договору , укладеного з фізичною особо ю - підприємцем, якщо викону вані роботи (надавані послуг и) відповідають видам діяльн ості, зазначеним у витягу з Єд иного державного реєстру юри дичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відді лення та інші відокремлені п ідрозділи зазначених підпри ємств, установ і організацій , інших юридичних осіб, які маю ть окремий баланс і самостій но ведуть розрахунки із заст рахованими особами.

Частиною 8 ст. 9 Закону № 2464 виз начено, що платники єдиного в неску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований з а відповідний базовий звітни й період, не пізніше 20 числа мі сяця, що настає за базовим зві тним періодом.

Базовим звітним періодом д ля відокремленого підрозділ у «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» держав ного підприємства «Шахтарсь кантрацит», з урахуванням ви мог абзацу 3 ч. 8 ст. 9 Закону № 2464, є календарний місяць.

Відповідно до ч. 10 ст. 9 Закону № 2464 у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдин ого внеску до платника засто совуються фінансові санкції , передбачені цим Законом.

У частині 10, у пункті 2 ч. 11 ст. 25 З акону № 2464 передбачено, що на су му недоїмки нараховується пе ня з розрахунку 0,1 відсотка су ми недоплати за кожний день п рострочення платежу та за не сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєч асне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасн о не сплачених сум.

Зазначеною статтею у ч. 13, 14 За коном № 2464 також визначено, що н арахування пені, передбачено ї цим Законом, починається з п ершого календарного дня, що н астає за днем закінчення стр оку внесення відповідного пл атежу, до дня його фактичної с плати (перерахування) включн о. Про нарахування пені та зас тосування штрафів, передбаче них цим Законом, посадова осо ба територіального органу Пе нсійного фонду в порядку, вст ановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральни м органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної по літики, приймає рішення, яке п ротягом трьох робочих днів н адсилається платнику єдиног о внеску.

З огляду на наведені вимоги законодавства, територіальн им органом Пенсійного фонду України правомірно винесені рішення до відокремленого п ідрозділу «Центральна збага чувальна фабрика «Шахтарськ а» державного підприємства « Шахтарськантрацит», як платн ика єдиного внеску, про засто сування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєча сну сплату єдиного внеску на загальнообов' язкове соціа льне страхування № 104 від 06.04.2011 ро ку.

Суб' єкт владних повноваж ень при винесенні оскаржуван их рішень діяв на підставі, у м ежах повноважень та у спосіб , що передбачені Законом Укра їни «Про збір та облік єдиног о внеску на загальнообов' яз кове державне соціальне стра хування».

При цьому, судом не приймают ься до уваги посилання позив ача на п. 14 розділу ХV Закону № 10 58, згідно яких гірничі підприє мства зобов' язані сплачува ти страхові внески, нарахова ні за відповідний базовий зв ітний період, не пізніше як че рез 28 календарних днів з дня з акінчення цього періоду, зва жаючи на наступне.

Норми згаданого Закону пош ирюються на правовідносини, що виникають між суб'єктами с истеми загальнообов'язковог о державного пенсійного стра хування, зокрема визначають принципи, засади і механізми функціонування системи зага льнообов'язкового державног о пенсійного страхування, пр изначення, перерахунку і вип лати пенсій, надання соціаль них послуг з коштів Пенсійно го фонду, що формуються за рах унок страхових внесків робот одавців, бюджетних та інших д жерел.

Єдиний внесок, є консолідов аним внеском, збір якого здій снюється до системи загально обов'язкового державного соц іального страхування, є відм інним від страхового внеску у розумінні Закону № 1058.

Порядок нарахування, обчис лення та сплати єдиного внес ку визначається виключно Зак оном № 2464, єдиний внесок нарахо ваний за відповідний базовий звітний період, повинен бути сплачений не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим з вітним періодом, як визначен о ч. 8 ст. 9 цього ж Закону.

Отже, при визначенні строку сплати єдиного внеску засто суванню підлягають норми сам е Закону № 2464, а не норми Закону № 1058.

Зважаючи на встановлені об ставини у справі, суд приходи ть до висновку, що позовні вим оги Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу « Центральна збагачувальна фа брика «Шахтарська» державно го підприємства «Шахтарська нтрацит» до Управління пенсі йного фонду України в м. Шахта рську Донецької області про визнання недійсним рішення п ро застосування фінансових с анкцій та пені за несплату ст рахувальниками страхових вн есків, не підлягають задовол енню.

Згідно із вимогами статті 94 Кодексу адміністративного с удочинства України витрати, що понесла сторона, не на кори сть якої ухвалено судове ріш ення, їй не компенсуються.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 40, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені позову Держав ного підприємства «Шахтарсь кантрацит» в особі Відокремл еного підрозділу «Центральн а збагачувальна фабрика «Шах тарська» до Управління пенсі йного фонду України в м. Шахта рську у Донецькій області пр о визнання недійсним рішення про застосування фінансових санкцій та пені за несплату с трахувальниками страхових в несків відмовити у повному о бсязі.

Постанова прийнята у нарад чій кімнаті, її вступну та рез олютивну частини проголошен о у судовому засіданні 16 червн я 2011 року.

Повний текст постанови скл адений 21 червня 2011 року.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду в поряд ку і строки, встановлені ст. 186 К АС України, через Донецький о кружний адміністративний су д.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не с касовано, набирає законної с или після повернення апеляці йної скарги, відмови у відкри тті апеляційного провадженн я або набрання законної сили рішенням за наслідками апел яційного провадження.

Суддя Івченко В.Б