Постанова

від 24.06.2011 по справі 2а/2370/4588/2011

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

 ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 24 червня 2011 року                                                         Справа № 2а/2370/4588/2011

12 год. 25 хв.

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Руденко А. В.,

секретар судового засідання –Чемерин І. В.,

за участю представників:

позивача –ОСОБА_1 (за довіреністю),

відповідача – ОСОБА_2 (за довіреністю), ОСОБА_3 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державної податкової інспекції у місті Ватутіне Черкаської області до Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства про стягнення податкового боргу,

встановив:

  Державна податкова інспекція у місті Ватутіне Черкаської області подала позов про стягнення з Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства податкової заборгованості зі сплати земельного податку в розмірі 7 525 грн. 17 коп.

  В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що станом на 25.05.2011р. відповідач має податковий борг в розмірі 7525 грн. 17 коп., який виник на підставі поданих податкових декларацій з податку за нововідведені земельні ділянки за 2010 та 2011 роки. Оскільки сума земельного податку, самостійно визначена відповідачем у вказаних деклараціях до сплати в бюджет, за підсумками поточного звітного періоду не була сплачена останнім у встановлені строки, позивач просив стягнути її в судовому порядку.

        Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив позов задовольнити.

        Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги в частині стягнення податкового боргу  в сумі 1853 грн. 91 коп. ( 1363 грн. 90 коп. основного боргу та 490 грн. 01 коп. пені) визнав, а в частині стягнення податкового боргу, який виник у 2011 році в сумі 5671 грн. 26 коп. заперечив. В обґрунтування заперечення зазначив, що позивачем в порушення вимог ст. 59 Податкового кодексу України не направлено на адресу відповідача податкові вимоги в частині податкового боргу, який виник в 2011році, а податкові вимоги від 02.10.2001р. та 02.11.2001р. направлялися позивачем відповідно до вимог Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». З огляду на те, що позивачем порушено порядок направлення податкових вимог  в частині податкового боргу, який виник у 2011 році в сумі 5671 грн. 26 коп. відповідач просить відмовити в цій частині позовних вимог.

      Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до наступного.

      Ватутінське виробниче управління житлово-комунального господарства Ватутінської міської ради зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Ватутінської міської ради 17.11.1993 року, ідентифікаційний код 03356884 та перебуває на обліку як платник податків в ДПІ у м. Ватутіне Черкаської області.

       Поданими до ДПІ у м. Ватутіне Черкаської області податковими деклараціями по податку за нововідведені земельні ділянки №9000073995 від 28.01.2010 року зі строком сплати до 30.01.2011р. та №9000173948 від 31.01.2011 року зі строками сплати 02.03.2011р., 30.03.2011р. та 30.04.2011р.,відповідач самостійно визначив податкові зобов’язання по сплаті земельного податку.

      Спеціальним Законом, чинним на час виникнення правовідносин, який визначав розміри та порядок плати за використання земельних ресурсів, а також відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку був Закон України "Про плату за землю" від 3 липня 1992 року № 2535-XII (далі - "Закон № 2535-XII").

      Статтею 2 Закону № 2535-XII визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

      Відповідно до статті 14 Закону № 2535-XII платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

      Згідно статті 17 Закону № 2535-XII податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

     Згідно пункту 5.1 статті 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", чинного до 01.01.2011 року, податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації. Зазначене податкове зобов'язання не може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку.

     Відповідно до облікової картки відповідача його заборгованість перед бюджетом по орендній платі за землі державної і комунальної власності за 2010 рік становить 1363 грн. 90 коп. за основним платежем та 490 грн. 01 коп. за пенею.

     Відповідно до пп. 6.2.1. п. 6.2 ст. 6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги, де перша вимога надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання (пп. 6.2.3).

Керуючись п. 6.2. статті 6 Закону № 2181, у зв’язку з несплатою податкового боргу позивачем на адресу відповідача були направлені: перша податкова вимога від 02.10.2001р. на суму 157146 грн. 48 коп. та друга податкова вимога від 05.11.2001р. на суму 10544 грн. 02 коп.

Відповідно до п. п 8.2.1. п. 8.2 ст. 8  Закону № 2181 позивачем зареєстровано податкову заставу активів Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства за номером 079938, що підтверджується витягом про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна від 27.04.2009р.

      01 січня 2011 року набрав чинності Податковий кодекс України, який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, повноваження і обов'язки посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

        Відповідно до п. 59.1 ст. 59 Податкового кодексу України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

       В разі невиконання податкової вимоги орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу, зокрема шляхом стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків. Стягнення здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини (пп. 95.1, 95.3 ст. 95 Податкового кодексу України).

      В силу пп. 20.1.18 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини.

      Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги (пп. 95.2 cт. 95 Податкового кодексу України).

           З огляду на викладені норми законодавства та наявні докази справи у суду не виникає сумніву щодо наявності у відповідача податкового боргу по сплаті орендної плати, проте заявник, посилаючись на п. 59.5 ст. 95 Податкового кодексу України, просить стягнути всю суму податкового боргу платника податків, що виник після надсилання податкової вимоги.

          Відповідно до п. 59.5 ст. 95 Податкового кодексу України у разі коли у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується, погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що виник після надіслання (вручення) податкової вимоги.

      Таким чином, заявник просить стягнути за рахунок коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків суму податкового боргу в розмірі 7525 грн. 17 коп., яка складається із заборгованості по оренді за 2010 рік в сумі 1853 грн. 91 коп. (недоїмка за 2010 рік в сумі 1363 грн. 90 коп. та пеня у сумі 490 грн. 01 коп. строк сплати яких  настав 30.01.2011 року) та 5671 грн. 26 коп. заборгованості за 2011 року (кінцевий строк сплати якої 02.03.2011 року у сумі 1849 грн. 64 коп., 30.03.2011р. у сумі 1881 грн. 41 коп., та 30.04.2011р. у сумі 1940 грн. 21 коп.).

Позовні вимоги в частині податкового боргу за 2010 рік у сумі 1853 грн. 91 коп. відповідачем визнані.

      В силу п. 54.1 ст. 54 Податкового кодексу України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом.

          Розділ ХІІІ Податкового кодексу України регулює правовідносини щодо плати за землю.

          Відповідно п. 285.1. ст. 285 Податкового кодексу України базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік.

          Пунктом 286.2 ст. 286 Податкового кодексу України визначено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

          В силу п. 287.4. ст. 287 Податкового кодексу України податкове зобов'язання з плати за землю, визначене у новій звітній податковій декларації, у тому числі за нововідведені земельні ділянки, сплачується власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця. Податкове зобов'язання з плати за землю, визначене у новій звітній податковій декларації, у тому числі за нововідведені земельні ділянки, сплачується власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

          Керуючись наведеними правовими нормами Податкового кодексу України відповідачем 31.01.2011 року подана до ДПІ у м. Ватутіне податкова декларація орендної плати за нововідведені земельні ділянки №9000173948 з обчисленими за правилами Податкового кодексу України сумами плати за землю, які також є узгодженими за правилами цього Кодексу.

          В свою чергу, відповідно пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

          Таким чином, суд дійшов висновку, що відносини, які виникають у сфері справляння податків і зборів починаючи з 2011 року, порядок їх адміністрування, а також повноваження і обов'язки посадових осіб під час здійснення податкового контролю здійснюються на підставі норм Податкового кодексу України, в т.ч. за нормами ст. 59 Податкового кодексу України.

          В свою чергу, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          В силу п. 59.3 ст. 59 Податкового кодексу України податкова вимога повинна містити відомості про факт виникнення грошового зобов'язання та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов'язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

          Наказом Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 №1037 затверджений порядок направлення органами державної податкової служби податкових вимог платникам податків і форма податкової вимоги для платника податків - юридичної особи наведена у додатку 1 до цього Порядку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що перша податкова вимога від 02.10.2001р. на суму 157146 грн. 48 коп. та друга податкова вимога від 05.11.2001р. на суму 10544 грн. 02 коп., на які посилається позивач як на підставу звернення до суду з метою погашення боргу по орендній платі за січень 2011 року шляхом стягнення коштів з рахунків платника податків є неналежною, її форма не відповідає наказу Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 №1037, а отже не може бути застосована, в частині стягнення податкового боргу у сумі 5671 грн. 26 коп., відповідно, позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 –163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути кошти з рахунків в банках, обслуговуючих Ватутінське виробниче управління житлово-комунального господарства (ідентифікаційний код 03356884, місцезнаходження: 20250, Черкаська область, м. Ватутіне, вул. Звенигородська, буд. 6) в доход бюджету через державну податкову інспекцію у м. Ватутіне Черкаської області (ідентифікаційний код 33843077, місцезнаходження: 20250, Черкаська область, м. Ватутіне, вул. Звенигородська, буд. 12 ) в рахунок погашення податкового боргу по земельному податку у сумі 1853 (одну тисячу вісімсот п’ятдесят три) гривні 91 копійку.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку, передбачені статтями 185-187 цього Кодексу.

Постанова складена в повному обсязі 08.07.2011р.

Суддя                                                                                                          А.В. Руденко