Постанова

від 02.06.2011 по справі 2-а-218/11

КОМУНАРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЗАПОРІЖЖЯ

Справа № 2а-218/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 березня 2011 р. м. Запоріжж я

Комунарський районний с уд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Стоматова Е. Г.

при секретарі Мітєвій А.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за позовом О СОБА_1 до Державного реєстр атора Виконавчого комітету З апорізької міської ради Ас тахової Світлани Петрівни та Виконавчого комітету Зап орізької міської ради про ск асування державної реєстрац ії змін до установчих докуме нтів юридичної особи, скасув ання рішення Виконкому Запор ізької міськради про реєстра цію змін до статуту юридично ї особи

ВСТАНОВИВ:

До Комунарського районно го суду м.Запоріжжя звернувс я ОСОБА_1 з позовними вимо гами до Державного реєстрато ра Виконавчого комітету Запо різької міської ради Астах ової Світлани Петрівни та В иконавчого комітету Запоріз ької міської ради про скасув ання державної реєстрації зм ін до установчих документів юридичної особи, скасування рішення Виконкому Запорізьк ої міськради про реєстрацію змін до статуту юридичної ос оби.

У позові зазначив, що з 03 липн я 2005 року позивач ОСОБА_1 є ч леном Садівницького товарис тва робочих і службовців Дні провського алюмінієвого зав оду ім. С. М. Кірова під назвою "К іровець-1", а з 25 вересня 2005 р. - Об слуговуючого кооперативу "Са дівницьке товариство "ЗАЛК К іровець-1" (правонаступник Сад івницького товариства робоч их і службовців Дніпровськог о алюмінієвого заводу ім. С. М. Кірова під назвою "Кіровець-1" ). На загальних зборах членів О бслуговуючого кооперативу "С адівницьке товариство "ЗАЛК Кіровець-1" від 03 травня 2009 р. бул о прийняте рішення про внесе ння змін і доповнень до стату тних документів - Статуту Об слуговуючого кооперативу "Са дівницьке товариство "ЗАЛК К іровець-1". Рішенням Виконавчо го комітету Запорізької місь кої ради за № 221/3 від 23 червня 2009 р оку проведено державну реєст рацію змін та доповнень до ст атуту Обслуговуючого коопер ативу «Садівницьке товарист во «ЗАЛК Кіровець-1»(ЄДРПОУ 340676 70) - відповідно до рішення заг альних зборів членів даного садівницького товариства ві д 03 травня 2009 р. - протокол № 1. Зг ідно до цього ж рішення загал ьних зборів членів даного са дівницького товариства від 0 3 травня 2009 р. - протокол № 1, дер жавним реєстратором Виконав чого комітету Запорізької мі ської ради Астаховою Світл аною Петрівною 09 липня 2009 рок у був внесений до Єдиного дер жавного реєстру юридичних ос іб і фізичних осіб-підприємц ів запис № 11031050007011715 щодо проведен ня державної реєстрації змін до установчих документів юр идичної особи - до Статуту О бслуговуючого кооперативу « Садівницьке товариство «ЗАЛ К Кіровець-1». Згодом, рішенням Заводського районного суду міста Запоріжжя від 12 липня 2010 року у цивільній справі № 2-97/10 з а позовом ОСОБА_1 до ОК «СТ «ЗАЛК Кіровець-1»визнано н едійсними рішення загальних зборів членів Обслуговуючог о кооперативу «Садівницьке т овариство «ЗАЛК Кіровець-1», я кі були прийняті 03 травня 2009 ро ку.

Відповідно втрачено пі дставу для реєстрації внесен ня змін і доповнень до Статут у Обслуговуючого коопера тиву "Садівницьке товариство "ЗАЛК Кіровець-1", відпали підс тави для внесення відповідни х реєстраційних записів до Є диного Державного реєстру юр идичних осіб. Як наслідок, ран іше проведені реєстраційні д ії підлягають скасуванню.

Як вказує ч. 2 ст. 31 Закону Укра їни «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних о сіб - підприємців»Державний реєстратор у строк, що не пере вищує двох робочих днів з дат и надходження судового рішен ня щодо скасування державної реєстрації змін до установч их документів юридичної особ и, вносить до Єдиного державн ого реєстру запис щодо скасу вання державної реєстрації з мін до установчих документів юридичної особи, якщо інше не встановлено судовим рішення м, та в той же день повідомляє органи статистики, державної податкової служби, Пенсійно го фонду України, фондів соці ального страхування про внес ення такого запису.

З дійсної норми вбачається , що для скасування раніше про ведених державним реєстрато ром реєстраційних дій необхі дно судове рішення щодо скас ування державної реєстрації змін до установчих документ ів юридичної особи, яке б покладало саме на державно го реєстратора певний обов' язок - скасування реєстраці ї змін до статуту.

Згідно ч. 2 ст. 53 Закону Україн и «Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців» дії або безд іяльність державного реєстр атора можуть бути оскаржені до суду у порядку, встановлен ому законом.

В судовому засіданні позив ач ОСОБА_1 підтримав позов ні вимоги на підставах, викла дених у позовній заяві.

Представники відповідачів в судове засідання не з'яви лися, про причини неявки не по відомили, про дату, місце і час судового засідання повідомл ені належним чином, що підтве рджується копіями поштових п овідомлень про вручення реко мендованих поштових відправ лень. Заперечень проти позов у, заяв, клопотань будь-яких до казів від Відповідачів не на дходило.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС Укр аїни в адміністративних спра вах про протиправність рішен ь, дій чи бездіяльності суб'є кта владних повноважень об ов'язок щодо доказування пра вомірності свого рішення, ді ї чи бездіяльності покладає ться на відповідача, якщо він заперечує проти адміністрат ивного позову. Однак відпові дачі не забажали скористатис я обов'язком доказування пр авомірності власної позиції .

Керуючись ч. 4 ст. 128 КАС Україн и суд, у разі неприбуття відп овідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, бе з поважних причин або без пов ідомлення ним про причини н еприбуття, вирішує справу на підставі наявних у ній док азів.

Позов підлягає частковому задоволенню виходячи із нас тупного.

Судом встановлено та підтв ерджено матеріалами справи, що з 03 липня 2005 року позивач О СОБА_1 є членом Садівницько го товариства робочих і служ бовців Дніпровського алюмін ієвого заводу ім. С. М. Кірова п ід назвою "Кіровець-1", а з 25 вере сня 2005 р. - Обслуговуючого коо перативу "Садівницьке товари ство "ЗАЛК Кіровець-1" (правона ступник Садівницького товар иства робочих і службовців Д ніпровського алюмінієвого з аводу ім. С. М. Кірова під назво ю "Кіровець-1"). На загальних збо рах членів Обслуговуючого ко оперативу "Садівницьке товар иство "ЗАЛК Кіровець-1" від 03 тра вня 2009 р. було прийняте рішення про внесення змін і доповнен ь до статутних документів - Статуту Обслуговуючого кооп еративу "Садівницьке товарис тво "ЗАЛК Кіровець-1" - змінено юридичну адресу ОК «СТ «ЗАЛК Кіровець-1»на нову: вул. Тепли чна, 53, м. Запоріжжя, 69021. Рішенням Виконавчого комітету Запорі зької міської ради за № 221/3 від 23 червня 2009 року проведено держ авну реєстрацію змін та допо внень до статуту Обслуговуюч ого кооперативу «Садівницьк е товариство «ЗАЛК Кіровець- 1»(ЄДРПОУ 34067670) в частині зміни ю ридичної адреси - відповідн о до рішення загальних зборі в членів даного садівницьког о товариства від 03 травня 2009 р. - протокол № 1. Згідно до цього ж рішення загальних зборів ч ленів даного садівницького т овариства від 03 травня 2009 р. - п ротокол № 1, державним реєстра тором Виконавчого комітету З апорізької міської ради Ас таховою Світланою Петрівною 09 липня 2009 року був внесений д о Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних ос іб-підприємців запис № 11031050007011715 щ одо проведення державної реє страції змін до установчих д окументів юридичної особи - до Статуту Обслуговуючого к ооперативу «Садівницьке тов ариство «ЗАЛК Кіровець-1»(в ча стині зміни юридичної адреси ). Згодом, рішенням Заводськог о районного суду міста Запор іжжя від 12 липня 2010 року у цивіл ьній справі № 2-97/10 за позовом ОСОБА_1 до ОК «СТ «ЗАЛК Кіров ець-1»визнано недійсними р ішення загальних зборів член ів Обслуговуючого кооперати ву «Садівницьке товариство « ЗАЛК Кіровець-1», які були прий няті 03 травня 2009 року. Вказане р ішення Заводського районног о суду м. Запоріжжя у цивільні й справі № 2-97/10 набуло чинності 23 липня 2010 р.

Відповідно з дати набуття чинності рішенням суду вт рачено підставу для реєстрац ії внесення змін і доповнень до Статуту Обслуговуючог о кооперативу "Садівницьке т овариство "ЗАЛК Кіровець-1", ві дпали підстави для внесення відповідних реєстраційних з аписів до Єдиного Державного реєстру юридичних осіб. Як на слідок, раніше проведені реє страційні дії підлягають ска суванню. Позивач ОСОБА_1 з ацікавлений у реальному вико нанні рішення суду, яке було п рийняте на підставі заявлено го ним цивільного позову про визнання недійсними рішення загальних зборів садівницьк ого товариства.

Статтею 124 Конституції Укра їни визначено, що судові ріше ння ухвалюються судами імене м України і є обов'язковими до виконання на всій територ ії України.

Як вказує ч. 2 ст. 31 Закону Укра їни «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних о сіб - підприємців»Державний реєстратор у строк, що не пере вищує двох робочих днів з дат и надходження судового рішен ня щодо скасування державної реєстрації змін до установч их документів юридичної особ и, вносить до Єдиного державн ого реєстру запис щодо скасу вання державної реєстрації з мін до установчих документів юридичної особи, якщо інше не встановлено судовим рішення м, та в той же день повідомляє органи статистики, державної податкової служби, Пенсійно го фонду України, фондів соці ального страхування про внес ення такого запису.

З дійсної норми вбачається , що для скасування раніше про ведених державним реєстрато ром реєстраційних дій необхі дно судове рішення щодо ск асування державної реєстрац ії змін до установчих докуме нтів юридичної особи, яке б покладало саме на держ авного реєстратора певний об ов'язок - скасування реєст рації змін до статуту.

Рішення загальних зборів ч ленів Обслуговуючого коопер ативу "Садівницьке товариств о "ЗАЛК Кіровець-1" від 03 травня 2009 р. щодо прийняття змін до Ста туту були судом визнані неді йсними в порядку цивільного судочинства - враховуючи су б'єктний склад сторін та юр идичну сутність правовіднос ин.

Разом із тим, суперечки з де ржавними посадовими особами (державний реєстратор) та з ор ганами місцевого самоврядув ання (виконком міської ради) в ирішуються в порядку адмі ністративного судочинства , що й стало приводом зверне ння позивача до суду в порядк у адміністративного судочин ства. Статтею 17 КАС України ви значено, що на спори фізичних осіб чи юридичних осіб із суб 'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень , дій чи бездіяльності поширю ється компетенція адміністр ативних судів. В порядку циві льного судочинства дії або б ездіяльність державного реє стратора та виконкому Запорі зької міської ради оскаржені бути не могли, тому питання що до скасування саме держав ної реєстрації змін до уст ановчих документів у цивільн ому процесі не ставилося.

Позивач ОСОБА_1 вважає, щ о для реального виконання рі шення Заводського районного суду м. Запоріжжя від 12 липня 20 10 р. у справі № 2-97/10, яким рішення з агальних зборів від 03 травня 2 009 р. щодо внесення змін до ста туту Обслуговуючого коопера тиву "Садівницьке товариство "ЗАЛК Кіровець-1" були визнані недійсними, потрібно провес ти скасування державної реєс трації вказаних змін до стат уту Обслуговуючого коопера тиву "Садівницьке товариство "ЗАЛК Кіровець-1" - шляхом ска сування виконкомом міськрад и свого рішення про реєстрац ію змін до статуту та внесенн я державним реєстратором від повідного запису до Єдиного державного реєстру юридични х осіб і фізичних осіб-підпри ємців щодо скасування держав ної реєстрації змін до Стату ту Обслуговуючого кооперати ву "Садівницьке товариство "З АЛК Кіровець-1", проведення дер жреєстратором інших дій, що в ипливають із внесення запису про скасування - направленн я повідомлень до податкової інспекції, фондів, проведенн я заміни свідоцтва про держа вну реєстрацію юридичної осо би тощо.

Разом із тим, позивач ОСОБ А_1 не ставить питання про ви знання дій державного реєстр атора та Виконкому міськради протиправними при прийня тті відповідних рішень щодо державної реєстрації змін до Статуту, оскільки на час прийняття відповідних рішен ь щодо проведення державної реєстрації факт незаконност і рішення загальних зборів п ро внесення змін до Статуту т овариства не був встановлени й судом, рішення загальних зб орів та інших органів управл іння товариства за своєю при родою є актами, які є дійсним и, якщо в судовому порядку не б уде встановлене інше (п. 10 Пост анови Пленуму Верховного суд у України № 13 від 24 жовтня 2008 рок у «Про практику розгляду суд ами корпоративних спорів»).

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскар ження рішень, дій чи бездіяль ності суб'єктів владних пов новажень адміністративні су ди перевіряють, чи прийняті (в чинені) вони:

на підставі, у межах повнова жень та у спосіб, що передбаче ні Конституцією та законами України; з використанням пов новаження з метою, з якою це по вноваження надано;

обґрунтовано, тобто з ураху ванням усіх обставин, що мают ь значення для прийняття ріш ення; безсторонньо (неуперед жено);

добросовісно;

розсудливо;

з дотриманням принципу рів ності перед законом, запобіг аючи несправедливій дискрим інації;

пропорційно, зокрема з дотр иманням необхідного балансу між будь-якими несприятливи ми наслідками для прав, свобо д та інтересів особи і цілями , на досягнення яких спрямова не це рішення (дія);

з урахуванням права особи н а участь у процесі прийняття рішення;

своєчасно, тобто протягом р озумного строку.

Згідно ст. 55 Конституції Укр аїни, права і свободи громадя нина захищаються судом, кожн ому гарантується право на ос карження в суді рішень, дій аб о бездіяльності органів держ авної влади, органів місцево го самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти ли ше на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України.

Підпункт 13 пункту б) частини 1 статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Ук раїні»вказує, що до відання в иконавчих органів сільських , селищних, міських рад належа ть делеговані повноваження щ одо державної реєстрації мі сцевих благодійних організ ацій і фондів, інших неприбут кових організацій. До неприб уткових організацій віднося ться і обслуговуючі кооперат иви (абз. 4 ч. 1 ст. 2, ч. 5 ст. 23 Закону У країни «Про кооперацію»), яки м є Обслуговуючий кооператив «Садівницьке товариство «ЗА ЛК Кіровець-1».

Згідно п. 6 ст. 59 Закону Україн и «Про місцеве самоврядуванн я в Україні», виконком місцев ої Ради в межах своїх повнова жень ухвалює рішення. Рішенн я виконкому ухвалюється на й ого засіданні більшістю голо сів від загального складу ви конкому і підписується голов ою виконкому.

Статтею162 КАС України встан овлені повноваження суду пр и вирішенні справи, до перелі ку яких входить право суду пр ийняти постанову про визн ання протиправними рішення с уб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, д ій чи бездіяльності і про ска сування або визнання нечинни м рішення чи окремих його пол ожень, про зобов'язання від повідача вчинити певні дії ; Суд може прийняти іншу по станову, яка б гарантувал а дотримання і захист прав, с вобод, інтересів людини і гро мадянина, інших суб'єктів у с фері публічно-правових відно син від порушень з боку суб'єк тів владних повноважень.

Однак вимога позивача зобо в'язати виконавчий комітет міської ради скасувати влас не раніше прийняте рішення н е може бути задоволена, оскіл ьки виконком є органом колег іальним, суд не може зобов'я зати скасувати його власне к олегіальне рішення; крім тог о, такий спосіб захисту прав п озивача, як скасування викон авчим органом ради власного рішення не відповідає вимога м п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Пр о місцеве самоврядування в У країні», оскільки виключно н а пленарних засіданнях сіл ьської, селищної, міської рад и вирішуються питання про ск асування актів виконавчих органів ради, які не від повідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенн ям відповідної ради, тобто рішення виконкому може скас увати лише відповідна рада .

Відповідно, таке рішення ви конкому міської ради повинно визнаватися незаконним - зг ідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»акти органів та по садових осіб місцевого самов рядування з мотивів їхньо ї невідповідності Конститу ції або законам України виз наються незаконними в судово му порядку. Рішення Викона вчого комітету Запорізької м іської ради № 221/3 від 23 червня 2009 р . «Про реєстрацію змін та допо внень до статуту Обслуговуюч ого кооперативу «Садівницьк е товариство «ЗАЛК Кіровець- 1»»не відповідає Закону Укра їни «Про кооперацію», а саме п остановлене з порушенням ст. 15 названого Закону (прийняте на підставі рішення загальн их зборів ОК «СТ «ЗАЛК Кірове ць-1», проведених за відсутнос ті кворуму для проведення зб орів), що встановлене рішення м Заводського районного суду міста Запоріжжя від 12 липня 2010 р. у цивільній справі № 2-97/10, яке набуло законної сили.

Приймаючи до уваги те, що у в ідповідності до ч.2 ст. 11 КАС Укр аїни суд може вийти за межі по зовних вимог якщо це необхід но для повного захисту прав, с вобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, с уд вважає можливим вийти за м ежі позовних вимог та керуюч ись ст. 162 КАС України, визнати н езаконним рішення Виконкому міської ради про реєстрацію змін до статуту, бо таке рішен ня не відповідає вимогам Зак ону України «Про кооперацію в Україні». З огляду на виклад ене, суд вважає, що лише визнан ня незаконним рішення Викона вчого комітету Запорізької м іської ради № 221/3 від 23 червня 2009 р . «Про реєстрацію змін та допо внень до статуту Обслуговуюч ого кооперативу «Садівницьк е товариство «ЗАЛК Кіровець- 1»»можуть бути захищені прав а позивача. Рішення виконком у визнається незаконним відп овідно до фактів, встановлен их рішенням Заводського райо нного суду міста Запоріжжя в ід 12 липня 2010 р. у цивільній спра ві № 2-97/10 за позовом ОСОБА_1 д о ОК «СТ «ЗАЛК Кіровець-1», тоб то з 23 липня 2010 р.

Відповідно до частини 1 ста тті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом вл адних повноважень, суд прису джує всі здійснені нею докум ентально підтверджені судов і витрати з Державного бюдже ту України.

На підставі викладеного, ст . 31 Закону України “Про держав ну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємці в»”, ст. 15 Закону України «Про к ооперацію», керуючись ст. 8, 9, 11, 1 59- 163 Кодексу адміністративно го судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольн ити частково.

Визнати незаконним рішенн я Виконавчого комітету Запор ізької міської ради № 221/3 від 23 ч ервня 2009 р. «Про реєстрацію змі н та доповнень до статуту Обс луговуючого кооперативу «Са дівницьке товариство «ЗАЛК К іровець-1»».

Зобов'язати державного р еєстратора Виконавчого комі тету Запорізької міської рад и Астахову Світлану Петрів ну, або іншого державного р еєстратора, до повноважень я кого буде відноситись провед ення відповідних дій з держа вної реєстрації замість Ас тахової С. П., внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних ос іб-підприємців щодо скасуван ня державної реєстрації змін до Статуту Обслуговуючого к ооперативу "Садівницьке това риство "ЗАЛК Кіровець-1", які бу ли зроблені на підставі ріше ння загальних зборів членів Статуту Обслуговуючого кооп еративу "Садівницьке товарис тво "ЗАЛК Кіровець-1" від 03 травн я 2009 року, та вчинити інші дії в ідповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юри дичних осіб та фізичних осіб - підприємців», що випливають із внесення запису щодо скас ування державної реєстрації змін до Статуту Обслуговуюч ого кооперативу "Садівницьке товариство "ЗАЛК Кіровець-1" - повідомити органи статистик и, державної податкової служ би, Пенсійного фонду України , фондів соціального страхув ання про внесення такого зап ису про скасування державної реєстрації змін до статуту.

В решті позовних вимог відм овити.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення до Дні пропетровського апеляційно го адміністративного суду че рез Комунарський районний су д м.Запоріжжя, з подачею її коп ії до Дніпропетровського апе ляційного адміністративног о суду. Строк для подання апел яційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участ ь у справі, обчислюється з мом енту отримання копії постано ви. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття по станови у письмовому провадж енні апеляційна скарга подає ться протягом десяти днів з д ня отримання копії постанови .

Суддя Е . Г. Стоматов