Постанова

від 27.07.2011 по справі 31/23пд

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" липня 2011 р. Справа № 31/23пд

Вищий господарський суд У країни у складі колегії судд ів:

головуючого Кравчука Г.А.,

суддів: Уліцького А.М.,

Ходаківської І.П.

розглянувши касаційну ска ргу Донецької міської ради

на постанову від 11.04.11 Донецького апеляцій ного господарського суду

у справі №31/23пд

господарського суду Донецької області

за позовом Донецької міської ради

до Відкритого акціонерного т овариства "Ізоляція"

про внесення змін до договору о ренди земельної ділянки

за участю представників ст орін

від позивача: ОСОБА_4, дов.

від відповідача: ОСОБА_5, дов.

ВСТАНОВИВ:

Донецька міська рада зве рнулась до господарського су ду Донецької області з позов ом до Відкритого акціонерног о товариства "Ізоляція" про вн есення змін щодо розміру оре ндної плати до укладеного мі ж сторонами договору оренди земельної ділянки площею 7,3201 г а по вул. Світлого путі, 3 в Будь онівському районі м. Донецьк а від 26.02.02, зареєстрованого 13.03.02 з а №А/1-128 з подальшою перереєстр ацією 18.03.03 за №А/1-128.

Позов мотивовано посилан ням на обставини прийняття 23.0 7.09 рішення Донецької міської ради №35/37, яким затверджено нов у нормативну грошову оцінку земель, розташованих на тери торії м. Донецька, що застосов ується з 01.01.10 та введено в дію се редню базову вартість 1 м2 земе ль в м. Донецьку в розмірі 248,80 гр н.

Відповідач проти позову за перечив у зв'язку з відсутніс тю обставин, на які посилаєть ся позивач як на підставу змі ни розміру орендної плати, не обґрунтованістю зміни коефі цієнта (відсотку) від нормати вної грошової оцінки земельн ої ділянки на 3%, що спричиняє з міну розміру орендної плати.

Рішенням від 17.02.11 господарс ького суду Донецької області (суддя Ушенко Л.В.), яке залишен о без змін постановою від 11.04.11 Д онецького апеляційного госп одарського суду (колегія суд дів у складі: Величко Н.Л. - головуючого, Алєєвої І.В., М'ясищева А.М.) в задоволен ні позовних вимог відмовлено .

Судові рішення мотивовані відсутністю підстав для змі ни розміру орендної плати з о гляду на те, що зміна норматив ної грошової оцінки землі не є індексацією в законодавчо му порядку грошової оцінки з емель, прийняте Донецькою мі ською радою рішення від 23.07.09 №35/ 37 "Про нормативну грошову оцін ку земель м. Донецька" породжу є правові наслідки лише стос овно договорів оренди землі, укладених після її встановл ення, а нормативна грошова оц інка землі не входить до пере ліку істотних умов договору оренди землі, які можуть змін юватись сторонами.

Ухвалою від 14.07.11 Вищий господ арський суд України порушив касаційне провадження за кас аційною скаргою Донецької мі ської ради, в якій заявлено ви моги про скасування вказаних судових рішень та задоволен ня позову новим рішенням.

Касаційна скарга мотивова на посиланням на безпідставн е незастосування судами поло жень ст. 21 Закону України "Про о ренду землі" в новій редакції , а також ст. 276.5 Податкового код ексу України.

Заслухавши суддю-доповіда ча, пояснення представників сторін, перевіривши матеріал и справи, судова колегія вваж ає, що касаційна скарга підля гає задоволенню частково з н аступних підстав.

Як встановлено судами перш ої та апеляційної інстанцій, рішенням Виконавчого коміте ту Донецької міської ради №482/ 8 від 02.10.01 визнано таким, що втра тив чинність, державний акт н а право постійного користува ння землею №275 від 29.05.85, виданий Д онецькому заводу ізоляційни х матеріалів; затверджено пр оект відведення земельної ді лянки площею 7,3201 га ВАТ "Ізоляц ія" для розміщення та експлуа тації існуючих будівель та с поруд проммайданчику по вул. Світлого путі, 3 у Будьонівськ ому районі м. Донецька; та нада но в оренду ВАТ "Ізоляція" в ор енду строком на 10 років вказан у земельну ділянку площею 7,3201 г а (з них 0,2402 га в межах червоних л іній).

На підставі цього рішення 26 .02.02 між Виконавчим комітетом Д онецької міської ради та ВАТ "Ізоляція" укладено договір о ренди земельної ділянки, згі дно з яким орендар прийняв у с трокове платне користування вказану земельну ділянку те рміном до 02.10.11. Договір зареєст ровано в Книзі записів держа вної реєстрації договорів ор енди землі за №А/1-128 від 13.03.02.

Також між вказаними особам и 03.03.03 укладено угоду про внесе ння змін і доповнень в зазнач ений договір оренди, згідно з якими: грошова оцінка земель ної ділянки становить 15495663,85 грн . у відповідності з довідкою № Ю-65/2002 про грошову оцінку земел ьної ділянки, виданою 05.11.02 Доне цьким міським управлінням зе мельних ресурсів Донецького обласного управління земель них ресурсів Державного комі тету України по земельних ре сурсах; а орендна плата вноси ться орендарем у грошовому в игляді в розмірі 170452,3 грн. на рік на відповідний поточний рах унок місцевого бюджету м. Дон ецька рівними частинами щомі сячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім к алендарним днем звітного (по даткового) місяця.

Рішенням Донецької місько ї ради №35/37 від 23.07.09 з урахуванням висновку державної експерти зи землевпорядної документа ції Держкомзему України №124-09 в ід 12.03.09 затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Доне цька, що застосовується з 01.01.10, т а введено в дію середню базов у вартість 1 м2 земель в м. Донец ьку в розмірі 248,8 грн.

Посилаючись на положення с т. 21 Закону України "Про оренду землі", ст. 276.5 Податкового коде ксу України та обов'язковіст ь внесення змін до договору о ренди землі у відповідній ча стині в зв'язку з тим, що зміна розміру грошової оцінки зем лі має наслідком зміну земел ьного податку щодо відповідн их земельних ділянок, позива ч звернувся до відповідача з листом №01/3-4318 від 28.10.10 щодо внесен ня змін до договору оренди зе мельної ділянки від 26.02.10.

Запропонованим позивачем проектом додаткової угоди до цього договору передбачалос я внести наступні зміни: норм ативна грошова оцінка відпов ідної земельної ділянки з 01.01.10 становить 48889732,02 грн. у відповід ності з листом управління Де ржкомзему в місті Донецьку в ід 09.06.10 №01-32-3338; орендна плата внос иться орендарем з моменту ре єстрації даного договору в г рошовій формі та розмірі 3 від сотки від нормативної грошов ої оцінки земельної ділянки і становить 1466991,96 грн. на рік тощ о.

Наведений проект договору відповідачем отримано 30.09.10, пр оте між сторонами не досягну то згоди щодо внесення відпо відних змін.

Оскільки позивач не викона в вимоги ухвали Донецького а пеляційного господарського суду від 28.03.11 про надання докум ентів щодо грошової оцінки н аданої в оренду відповідачу земельної ділянки та пояснен ь щодо дати оприлюднення ріш ення Донецької міської ради №35/37 від 23.07.09, суд визнав доводи п озивача недоведеними та неві дповідними законодавству, а відтак погодився з висновком суду першої інстанції про ві дмову в задоволенні позову.

Проте попередні судові інс танції не виконали вимог мат еріального і процесуального права, зокрема ст. 144 Конституц ії України, яка передбачає пр ийняття органами місцевого с амоврядування в межах своїх повноважень рішень та їх обо в'язковість на відповідній т ериторії, а також ст.ст. 43, 47, 43 ГПК України щодо з'ясування усіх суттєвих обставин у справі.

Відмовляючи в задоволенні позову в справі, суди не встан овили обставини щодо незакон ності рішення Донецької місь кої ради №35/37 від 23.07.09, якою затве рджено нову нормативну грошо ву оцінку земель м. Донецька; н алежним чином не дослідили о бставини щодо підвищення роз міру земельного податку чере з зміну грошової оцінки земл і та в зв'язку з цим підвищення ставки орендної плати за зем ельну ділянку. Всупереч вимо гам ст.ст. 84, 105 ГПК України суди н алежним чином не відхилили д оводи позивача з цього приво ду.

Відповідно до ст. 21 Закону Ук раїни "Про оренду землі" (в ред акції на момент звернення з п озовом) орендна плата за земл ю - це платіж, який орендар вн осить орендодавцеві за корис тування земельною ділянкою, а розмір, форма і строки внесе ння орендної плати за землю в становлюються за згодою стор ін у договорі оренди (крім стр оків внесення орендної плати за земельні ділянки державн ої та комунальної власності, які встановлюються відповід но до Податкового кодексу Ук раїни).

Не встановивши розмір под атку, який базується на грошо вій оцінці, затвердженій ріш енням Донецької міської ради №35/37 від 23.07.09, суди першої та апел яційної інстанцій дійшли пер едчасного висновку про непра вомірність вимог позивача та обмежили права власника зем лі і орендаря щодо визначенн я справедливої і законної ва ртості оренди земельної діля нки з урахуванням того, що пре дметом оренди є земельна діл янка комунальної форми власн ості, цінове регулювання яко ї здійснюється за домовленіс тю сторін, але з урахуванням в становлених спеціальним зак оном меж.

Зважаючи на викладене, судо ва колегія дійшла висновку п ро недотримання судами першо ї та апеляційної інстанцій п ри вирішенні спору в справі в имог ст.ст. 43, 47, 43, 84, 105, 11112 ГПК Україн и щодо повного і всебічного в становлення усіх обставин сп рави, тому рішення і постанов а підлягають скасуванню як т акі, що не відповідають норма м матеріального та процесуал ьного права.

Оскільки касаційна інстан ція обмежена у праві оцінки д оказів, наданих сторонами у с праві, а право оцінки доказів належить до повноважень суд у першої та апеляційної інст анцій з додержанням принципу рівності сторін у процесі, сп рава підлягає направленню на новий розгляд до суду першої інстанції для встановлення на підставі відповідних дока зів усіх суттєвих обставин щ одо наявності правових підст ав для внесення відповідних змін до договорів згідно з ви могами законодавства, чинног о на момент вирішення спору, з урахуванням обставин чиннос ті рішення Донецької міської ради №35/37 від 23.07.09, розміру земел ьного податку та їх причинно -наслідкового зв'язку зі змін ою орендної плати за землю.

Керуючись ст.ст. 108, 1115, 1117, 1119-12 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу з адовольнити частково.

2. Постанову Донецьког о апеляційного господарсько го суду від 11.04.11 та рішення госп одарського суду Донецької об ласті від 17.02.11 у справі №31/23пд ска сувати, а справу передати на н овий розгляд до суду першої і нстанції.

Головуючий Г.Кравчук

Судді А.Уліцький

І.Ходаківська