Ухвала

від 14.07.2011 по справі 2а-5414/09/1070

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-5414/09/1070 Го ловуючий у 1-й інстанції: Панч енко Н.Д.

Суддя-доповідач: Горяйн ов А.М.

У Х В А Л А

Іменем України

"14" липня 2011 р. м. Київ

Колегія суддів Київсько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Мамчура Я.С. та Шостака О .О.,

при секретарі - Доник М.М.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Києві а пеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м . Білій Церкві Київської обла сті на постанову Київського окружного адміністративног о суду від 08 грудня 2009 року у спр аві за адміністративним позо вом Управління Пенсійного фо нду України у м. Білій Церкві К иївської області до Відкрито го акціонерного товариства « Трібо»про стягнення заборго ваності з відшкодування факт ичних витрат на виплату та до ставку пенсій, призначених н а пільгових умовах, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2009 року Управл іння Пенсійного фонду Україн и у м. Білій Церкві Київської о бласті звернулося до суду з п озовом, у якому просило стягн ути з ВАТ «Трібо»заборговані сть по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільг ових пенсій у розмірі 314151 грн. 97 коп.

Постановою Київського окр ужного адміністративного су ду від 08 грудня 2009 року в задово ленні вказаного адміністрат ивного позову було відмовлен о.

Не погоджуючись із прийнят им судовим рішенням відповід ач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оска ржувану постанову та прийнят и нове рішення про задоволен ня позову. Свої вимоги обґрун товує тим, що судом першої інс танції було порушено норми м атеріального та процесуальн ого права, що призвело до непр авильного вирішення справи. Зокрема апелянт вказує на те , що витрати на виплату та дост авку пільгових пенсій, призн ачених до 01 січня 2004 року, та під вищень до пенсії підлягають відшкодуванню відповідачем до досягнення пенсіонерами загального пенсійного віку.

Під час судового засідання представник позивача підтри мав свою апеляційну скаргу т а просив суд її задовольнити з підстав, викладених в ній.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечу вав проти апеляційної скарги та просив суд відмовити в її з адоволенні посилаючись на те , що судом першої інстанції бу ло винесено законне і обґрун товане рішення, а підстави дл я його зміни чи скасування - відсутні.

Заслухавши суддю-доповід ача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріа ли справи, доводи апеляційно ї скарги та заперечення на не ї, колегія суддів вважає необ хідним апеляційну скаргу Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни у м. Білій Церкві Київськ ої області - залишити без за доволення, а постанову Київс ького окружного адміністрат ивного суду від 08 грудня 2009 рок у - без змін виходячи із наст упного.

Відповідно до ст. 159 КАС Укр аїни судове рішення повинно бути законним і обґрунтовани м. Законним є рішення, ухвален е судом відповідно до норм ма теріального права при дотрим анні норм процесуального пра ва. Обґрунтованим є рішення, у хвалене судом на підставі по вно і всебічно з' ясованих о бставин у адміністративній с праві, підтверджених такими доказами, які були досліджен і в судовому засіданні.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залиш ає скаргу без задоволення, а п останову суду - без змін, якщ о визнає, що суд першої інстан ції правильно встановив обст авини справи та ухвалив судо ве рішення з додержанням нор м матеріального і процесуаль ного права.

Приймаючи рішення про відм ову в задоволенні позовних в имог суд першої інстанції ви ходив з того, що розрахунки су м відшкодування витрат на ви плату та доставку пенсій на п ільгових умовах проведені по зивачем без застосування ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи», а бз. 2 п. 2 розділу XV «Прикінцеві п оложення» Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування»т а пп. 6.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхув альниками та застрахованими особами внесків на загально обов'язкове державне пенсійн е страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої правлінням Пенсійного фонду України № 21-1 від 19 грудня 2003 року , що призвело до завищення сум и фактичних витрат на виплат у та доставку пенсій для відп овідача.

Колегія суддів погоджуєть ся із зазначеним висновком с уду першої інстанції, оскіль ки він знайшов своє підтверд ження під час апеляційного р озгляду справи.

ВАТ «Трібо»є юридичною осо бою і зареєстроване в Управл інні Пенсійного фонду Україн и у м. Білій Церкві Київської о бласті як платник страхових внесків на загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування.

Управлінням Пенсійного фо нду України у м. Білій Церкві К иївській області було заявле но вимогу про стягнення забо ргованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставк у пенсій, призначених на піль гових умовах за період з вере сня по листопад 2008 року на зага льну суму 314151 грн. 97 коп.

Сума заборгованості виник ла по відшкодуванню витрат н а виплату та доставку пенсій , призначених на пільгових ум овах за Списком № 1 виробництв , робіт, професій, посад і пока зників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідли вими і особливо важкими умов ами праці, зайнятість в яких п овний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгов их умовах (п. «а»ст. 13 Закону Укр аїни «Про пенсійне забезпече ння»).

У відповідності до абз. 5 п. 2 р озділу XV «Прикінцеві положен ня» Закону України «Про зага льнообов' язкове державне п енсійне страхування»підпри ємства та організації з кошт ів, призначених на оплату пра ці, вносять до Пенсійного фон ду плату, що покриває фактичн і витрати на виплату і достав ку пенсій особам, які були зай няті повний робочий день на п ідземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особ ливо важкими умовами праці з а списком № 1 виробництв, робіт , професій, посад і показників , затверджених Кабінетом Мін істрів України, крім тих, що бу ли безпосередньо зайняті пов ний робочий день на підземни х роботах (включаючи особови й склад гірничорятувальних ч астин) з видобутку вугілля, сл анцю, руди та інших корисних к опалин, на будівництві шахт т а рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабі нетом Міністрів України, поч инаючи з дня набрання чиннос ті цим Законом, у розмірі 20 від сотків з наступним збільшенн ям її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшк одування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсі й до набуття права на пенсію з а віком відповідно до цього З акону.

Таким чином, Законом Україн и «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня» на відповідача покладено обов' язок по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсі й особам, які працювали на під приємстві.

Разом з тим, вказаний Закон набув чинності 01 січня 2004 року, в той час як пенсії особам, ви трати на виплату та доставку яких були включені до Розрах унку витрат на виплату та дос тавку пенсій осіб, які досягл и встановленого пенсійного в іку, були призначені до 01 січн я 2004 року, що не заперечується с торонами даної справи.

Особливості застосування норм Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування»до пра вовідносин, які виникли до на брання ним чинності, врегуль овані абз. 1-4 п. 2 розділу XV «Прикі нцеві положення».

Так, у відповідності до абз. 1-4 п. 2 розділу XV «Прикінцеві пол оження»Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування»пен сійне забезпечення застрахо ваних осіб, які працювали або працюють на підземних робот ах, на роботах з особливо шкід ливими і особливо важкими ум овами праці за списком № 1 та н а інших роботах із шкідливим и і важкими умовами праці за с писком № 2 виробництв, робіт, п рофесій, посад і показників, з атверджених Кабінетом Мініс трів України, та за результат ами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за ви слугу років, які відповідно д о законодавства, що діяло ран іше, мали право на пенсію на пі льгових умовах або за вислуг у років, здійснюється згідно з окремим законодавчим акто м через професійні та корпор ативні фонди.

До запровадження пенсійно го забезпечення через профес ійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзац і першому цього пункту, пенсі ї призначаються за нормами ц ього Закону в разі досягненн я пенсійного віку та наявнос ті трудового стажу, передбач еного Законом України «Про п енсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пен сій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням н орм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається пор ядок покриття витрат на випл ату і доставку цих пенсій, що д іяв до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, порядок покрит тя витрат на виплату та доста вку пільгових пенсій, призна чених до набрання чинності в ищевказаного закону, зберіга ється той, який існував до йог о прийняття.

Порядок відшкодування вит рат на виплату та доставку за значеної категорії пільгови х пенсій Пенсійному фонду Ук раїни до набрання законної с или Закону України «Про зага льнообов' язкове державне п енсійне страхування»врегул ьовувався Постановою Правлі ння Пенсійного фонду України № 16-6 від 19 жовтня 2001 року «Про зат вердження Інструкції про пор ядок обчислення і сплати під приємствами, установами, орг анізаціями та громадянами зб ору на обов'язкове державне п енсійне страхування, інших п латежів, а також обліку їх над ходження до Пенсійного фонду України».

Розділом 7 зазначеної Інстр укції встановлено порядок на рахування збору на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначен их відповідно до п.п. «б»-«з»ст . 13 Закону України «Про пенсій не забезпечення», та відшкод ування фактичних витрат на в иплату та доставку підвищено го розміру пенсій особам льо тних екіпажів повітряних суд ен цивільної авіації та факт ичних витрат на виплату підв ищеного розміру пенсій науко вим працівникам державних не бюджетних підприємств.

Проте, порядок відшкодуван ня витрат на виплату та доста вку пільгових пенсій, призна чених відповідно до п. «а»ст. 1 3 Закону України «Про пенсійн е забезпечення»до прийняття Закону України «Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування»врегульов аний не був.

З огляду на те, що до 01 січня 200 4 року на відповідача не було п окладено обов' язок здійсню вати відшкодування витрат на виплату та доставку пільгов их пенсії, призначених за п. «а »ст. 13 Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування», а від повідно до абз. 4 п. 2 розділу XV «П рикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування»витрати на виплату та доставку пільгових пенсі й, призначених до 01 січня 2004 рок у, відшкодовується у порядку , що діяв до прийняття вказано го Закону, колегія суддів при ходить до висновку про те, що В АТ «Трібо»не зобов' язане ві дшкодовувати Управлінню Пен сійного фонду України у м. Біл ій Церкві Київської області витрати на виплату та достав ку пільгових пенсій, признач ених до 01 січня 2004 року.

Відповідачем було включен о до Розрахунку витрат на вип лату та доставку пенсій осіб , які досягли встановленого п енсійного віку суми витрат, я кі були понесені при виплаті пенсій чоловікам, які досягл и 55 років, а жінкам - 50 років.

При включенні до вказаного розрахунку витрати на випла ту та доставку пенсії зазнач еним особам позивач керувавс я абз. 6 п. 2 розділу XV «Прикінцев і положення» Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я», у якому зазначено, що відпо відні витрати підлягають від шкодуванню до досягнення пен сійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

У відповідності до ст. 26 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування»особи мають прав о на призначення пенсії за ві ком після досягнення чоловік ами 60 років, жінками - 55 років т а наявності страхового стажу не менше п'яти років.

Колегія суддів вважає вказ ані дії відповідача неправом ірними та такими, що вчинені б ез урахування особливостей м ісця знаходження ВАТ «Трібо» та інших нормативно-правових актів, які визначають особли вості пенсійного забезпечен ня окремих категорій громадя н.

З матеріалів справи вбачає ться, що у відповідача працюв али громадяни на роботах з ос обливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Спи ском №1, які постійно проживаю ть на території зони посилен ого радіоактивного контролю та віднесені до 4 категорії по терпілих від аварії Чорнобил ьській АЕС.

Конституційні права грома дян, які постраждали внаслід ок Чорнобильської катастроф и, на охорону їх життя і здоров 'я та створення єдиного поряд ку визначення категорій зон радіоактивно забруднених те риторій, умов проживання і тр удової діяльності на них, соц іального захисту потерпілог о населення, визначаються та закріплюються Законом Украї ни «Про статус і соціальний з ахист громадян, які постражд али внаслідок Чорнобильсько ї катастрофи».

Згідно абз. 5 ч. 2 ст. 55 Закону Ук раїни «Про статус і соціальн ий захист громадян, які постр аждали внаслідок Чорнобильс ької катастрофи»призначенн я та виплата пенсій названим категоріям провадиться відп овідно до Закону України «Пр о загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування»і ць ого Закону.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 55 вк азаного Закону особи, які пос тійно проживали або постійно проживають чи постійно прац ювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологіч ного контролю за умови, що вон и за станом на 1 січня 1993 року пр ожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії н адаються із зменшенням пенсі йного віку, встановленого дл я одержання державних пенсій , на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, робот и, але не більше 5 років.

З огляду на викладене колег ія суддів приходить до висно вку про те, що працівники ВАТ « Трібо»набули право виходу на пенсію зі зменшенням пенсій ного віку на 5 років, тобто чол овіки у 55 років, а жінки - у 50 ро ків.

Відповідно до досягнення з азначеного віку, відповідач зобов' язаний проводити від шкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсі ї, а після його досягнення заз начений обов' язок переклад ається на державу, що підтвер джується положеннями ст. 63 Зак ону України «Про статус і соц іальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорно бильської катастрофи», яка з акріплює, що фінансування ви трат, пов'язаних з реалізаціє ю цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державног о бюджету, коштів, які врахову ються при визначенні міжбюдж етних трансфертів, та інших д жерел, не заборонених законо давством.

Відповідачем до Розрахунк у витрат на виплату та достав ку пенсій осіб, які досягли вс тановленого пенсійного віку були включені витрати на вип лату та доставку додаткових пенсій, доплат, надбавок та пі двищень, призначених відпові дно до законодавства України .

У відповідності до абз. 1 п. 6 р озділу XV «Прикінцеві положен ня» Закону України «Про зага льнообов' язкове державне п енсійне страхування»до прий няття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Зак оном, установлюються надбавк и та здійснюється їх підвище ння згідно із Законом Україн и «Про пенсійне забезпечення ». Зазначені надбавки та підв ищення встановлюються в розм ірах, що фактично виплачувал ися на день набрання чинност і цим Законом з наступною інд ексацією відповідно до закон одавства про індексацію грош ових доходів населення. Випл ата їх здійснюється за рахун ок коштів Державного бюджету України.

Отже, вказана норма закону м істить пряму вказівку, що вип лата додаткових пенсій, допл ат, надбавок та підвищень, при значених відповідно до закон одавства України здійснюєть ся за рахунок коштів Державн ого бюджету України та, відпо відно, не підлягають відшкод уванню відповідачем.

Таким чином, доводи апеляц ійної скарги Управління Пенс ійного фонду України у м. Білі й Церкві Київської області н е спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в постанові від 08 грудня 2009 рок у, та не можуть бути підставам и для її скасування.

З огляду на викладене, ко легія суддів дійшла висновку , що судом першої інстанції бу ло вірно встановлено фактичн і обставини справи, надано на лежну оцінку дослідженим до казам та прийнято законне та обґрунтоване рішення у відп овідності з вимогами матеріа льного та процесуального пра ва. В зв' язку з цим колегія с уддів вважає необхідним апел яційну скаргу Управління Пен сійного фонду України у м. Біл ій Церкві Київської області - залишити без задоволення, а постанову Київського окруж ного адміністративного суду від 08 грудня 2009 року - без змін .

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205 , 206, 212, 254 КАС України, колегія суд дів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни у м. Білій Церкві Київськ ої області - залишити без за доволення, а постанову Київс ького окружного адміністрат ивного суду від 08 грудня 2009 рок у - без змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту проголошення та може бути оскаржена протяго м двадцяти днів з дня її склад ання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги бе зпосередньо до Вищого адміні стративного суду України.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді Я.С. Мамчур

О.О. Шостак

Ухвала складена в повному обсязі 19 липня 2011 року.