Рішення

від 03.06.2008 по справі 39/78пд

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

39/78пд

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

03.06.08 р.                                                                                                    Справа № 39/78пд                               

Господарський суд Донецької області у складі судді Морщагіній Н.С.

при секретарі Бахрамовій А.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю “СОЛЕМ” м. Донецьк

до відповідачів:

Донецької міської ради м. Донецьк

Виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк

про визнання права та спонукання вчинити дії

За участю представників сторін:

від позивача: Яшта С.Л. – за довіреністю, Симоненко П. О. – за довіреністю;

від відповідача1: Волік В.В. – за довіреністю;

від відповідача2 Волік В.В. – за довіреністю;

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю “СОЛЕМ” м. Донецьк, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідачів, Донецької міської ради м. Донецьк та Виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк,  про визнання права ТОВ “Солем” на оренду земельної ділянки площею 4, 02 га, розташованої за адресою  м. Донецьк, Ленінський район, проспект Ленінський, кадастровий номер 1410137700000170158 шляхом укладання договору оренди вказаної земельної ділянки у першочерговому порядку та зобов'язання Донецьку міську раду та Виконавчий комітет Донецької міської ради укласти з ТОВ “Солем” договір оренди земельної ділянки площею 4,02 га, розташованої за адресою м. Донецьк, Ленінський район, проспект Ленінський, кадастровий номер 1410137700000170158 на строк 49 років в установленому законом порядку.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на довідку від 03.03.2008 р., заявку від 31.03.2008 р., лист № 01/17-57 від 07.04.2008 р., договір купівлі-продажу права забудови земельної ділянки від 26.01.2008 р.

Відповідач2 надав відзив на позов, зазначив, що, у зв'язку з прийняттям Донецької міською радою рішення “Про відміну рішення міської ради від 24.06.2005р. № 20/16” від 28.03.2008р. №18/12 повноваження виконавчого комітету Донецької міської ради по укладенню договорів оренди земельної ділянки були вилучені та передані Донецькій міській раді.  

Відповідач1 проти позовних вимог заперечив, зазначив, що оскільки позивач не отримав офіційної відмови від Донецької міської ради стосовно укладання спірного договору оренду, провадження у справі відповідно до п. 1-1 ст. 80 ГПК України підлягає припиненню, у  зв'язку з відсутністю предмету спору, додатково вказував на те, що, згідно внесених Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства - визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, додатково вказував на невизначеність порядку організації та проведення аукціону на набуття права оренди землі.

В ході розгляду справи, позивач згідно ст. 22 ГПК України уточнив позовні вимоги, змінив предмет позову та просив суд визнати за ним право набуття земельної ділянки площею 4, 02 га розташованої за адресою м. Донецьк, Ленінський район, проспект Ленінський, кадастровий номер 1410137700000170158 шляхом укладення прямого договору оренди на строк 49 років з Донецькою міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент визнання ТОВ “Солем” переможцем конкурсу проведеного згідно з “Положенням про придбання права забудови земельних ділянок на конкурсних засадах в місті Донецьку”, затвердженого рішенням Донецької міської ради від 25.05.2007 р. № 12/40.

Суд розглядає позовні вимоги з урахуванням уточнень.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши подані докази, господарський суд встановив.

26.01.2008 р. за результатами конкурсу, проведеного у відповідності з Положенням про проведення торгів з продажу права забудови земельних ділянок у м. Донецьку, затвердженого рішенням Донецької міської ради № 12/40 від 25.05.2007 р. та на підставі протоколу визначення переможця конкурсу з продажу права забудови земельної ділянки від 24.12.2007 р., між позивачем та Донецькою міською радою укладено договір купівлі-продажу права забудови земельної ділянки, що знаходиться за адресою місто Донецьк, Ленінський район, проспект Ленінський (у районі торгівельного комплексу “Метро”) ЛОТ-1, що посвідчений нотаріально приватним нотаріусом Донецького міського нотаріального округу Соловйовою Н.Є. та зареєстрований в реєстрі за № 273.

В установленому порядку означений договір купівлі-продажу права забудови земельної ділянки зареєстрований  у Донецькій міській раді, про що зроблено запис у книзі записів реєстрації договорів купівлі-продажу землі за № 39заб.

Згідно вказаного договору позивач придбав право забудови земельної ділянки орієнтовною площею 4,02 га, розташованою за адресою м. Донецьк, Ленінський район, проспект Ленінський (у районі торгівельного комплексу “Метро”) ЛОТ-1 (кадастровий номер 1410137700000170158).

Однією з умов належного виконання позивачем умов вказаного Договору, є виникнення у останнього права на укладання договору оренди земельної ділянки у першочерговому порядку.

Відповідно до п. 4.1 Договору право забудови визначеної земельної ділянки вважається проданим з моменту надходження на рахунок Продавця коштів від Покупця щодо сплати вартості права забудови земельної ділянки.

Згідно п. 2.3 Договору розрахунки між сторонами здійснюються за банківським реквізитами Продавця, визначеним п. 2.4 цього договору протягом 30 (тридцяти) календарних днів з моменту укладання цього договору.

На виконання положень наведеного вище пункту позивач перерахував рахунок Продавця визначену п. 2.1 Договору суму грошових коштів, що підтверджується довідкою Комісії про набуття права забудови земельних ділянок на конкурсній основі в м. Донецьку від 03.03.2008 р.

Будь-яких зауважень щодо неналежного виконання позивачем покладених на нього згідно Договору обов'язків Донецькою міською радою не висунуто.

Право переможця торгів на першочергове укладання договору оренди земельної ділянки передбачене п. 6.2 Положення про проведення торгів з продажу права забудови земельних ділянок у м. Донецьку, затвердженого рішенням Донецької міської ради № 21/40 від 25.05.2007 р., п. 3.18 Договору.

Тобто позивач, з урахуванням положень наведених вище пунктів, наділений переважним правом на укладання договору оренди спірної земельної ділянки, з яким кореспондує юридичний обов'язок Донецької міської ради передати спірну земельну ділянку в користування позивачу на умовах оренди з підписанням відповідного договору оренди.

31.03.2008 р. позивач звернувся до Донецької міської ради, виконавчого комітету з заявкою на відведення спірної земельної ділянки та погодження місця розташування торгово-розважального комплексу на означеній земельній ділянці.

Листом № 01/17-57 від 07.04.2008 р. виконавчий комітет Донецької міської ради, у зв'язку з внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України “Про оренду землі”, згідно яких визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, повідомив позивача про неможливість розгляду документів щодо оформлення за ним права користування спірною земельною ділянкою.

Позивач, звернувся до господарського суду з позовом про визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду, обґрунтовуючи позовні вимоги відмовою органу місцевого самоврядування від передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписом ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства,  установи,  організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За своїм загальноправовим змістом, вимоги позивача щодо визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду шляхом укладання договору оренди в першочерговому порядку – є засобом захисту цивільного права у вигляді визнання права, передбаченого ст.ст. 16 ЦК України, 20 ГК України та закріпленого ст. 152 Земельного кодексу України.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України “Про оренду землі”, ст.ст. 792-797 ЦК України, а також іншими нормативно-правовими актами прийнятими на їх виконання.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

Приписи ст. ст. 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

У відповідності до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Рішенням № 20/16 від 24.06.2005 р. Донецька міська рада делегувала виконавчому комітету Донецької міської ради повноваження в галузі земельних правовідносин, зокрема, щодо розпорядження землями комунальної власності.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент визнання ТОВ “Солем” переможцем конкурсу проведеного згідно з “Положенням про придбання права забудови земельних ділянок на конкурсних засадах в місті Донецьку”, затвердженого рішенням Донецької міської ради від 25.05.2007 р. № 12/40) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Підставою для розробки проекту землеустрою та укладання договору оренди землі, згідно положень п. 6.2 Положення про проведення торгів з продажу права забудови земельних ділянок у м. Донецьку, затвердженого рішенням Донецької міської ради № 21/40 від 25.05.2007 р., п. 3.18 Договору, – є договір купівлі-продажу права забудови земельної ділянки, укладений між переможцем торгів та міською радою в особі міського голови.

Наведений вище порядок набуття позивачем в оренду спірної земельної ділянки визначений  Законом України „Про планування і забудову” та рішенням Донецької міської ради від 16.12.2005 р. № 23/21 „Про затвердження порядку відведення земельних ділянок в оренду і надання у постійне користування” та не суперечить  приписам ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

Прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним вище правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Таким чином, з урахуванням вимог ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України, позивач має право на проведення дій, пов'язаних з переданням в оренду спірної земельної ділянки на засадах, встановлених у вищевказаних актах в редакції, що діяла на момент визнання ТОВ “Солем” переможцем конкурсу проведеного згідно з “Положенням про придбання права забудови земельних ділянок на конкурсних засадах в місті Донецьку”, затвердженого рішенням Донецької міської ради від 25.05.2007 р. № 12/40.

Посилання відповідача1 на відсутність предмету спору судом до ваги не приймаються, оскільки на момент звернення позивача до виконавчого комітету Донецької міської ради та наданням ним відповіді про відмову від укладання спірного договору оренди земельної ділянки, повноваження в галузі земельних правовідносин, зокрема, щодо розпорядження землями комунальної власності, згідно з рішенням  № 20/16 від 24.06.2005 р. були делеговані безпосередньо виконавчому комітету, тобто заява позивача в силу наведених обставин була адресована належному органу, який станом на момент підписання листа № 01/17-57 від 07.04.2008 р., був уповноважений на здійснення відповідних функцій.

Рішення №18/12 “Про відміну рішення міської ради від 24.06.2005р. № 20/16”, відповідно до якого повноваження виконавчого комітету Донецької міської ради по укладенню договорів оренди земельної ділянки були вилучені з кола повноважень виконавчого комітету Донецької міської ради  та передані Донецькій міській раді, ухвалене міською радою лише 28.03.2008 р.

Крім того, згідно правової позиції відповідача1, викладеної у відзиві на позовну заяву, останній заперечив можливість набуття позивачем права на оренду спірної земельної ділянки шляхом укладання прямого договору оренди, з огляду на  внесені Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” зміни до законодавчих актів, що регулюють порядок набуття права користування земельними ділянками.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про правомірність захисту цивільного права позивача у заявлений ним спосіб, визнавши за ним право набуття земельної ділянки площею 4, 02 га розташованої за адресою м. Донецьк, Ленінський район, проспект Ленінський, кадастровий номер 1410137700000170158 шляхом укладення прямого договору оренди на строк 49 років з Донецькою міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент визнання ТОВ “Солем” переможцем конкурсу проведеного згідно з “Положенням про придбання права забудови земельних ділянок на конкурсних засадах в місті Донецьку”, затвердженого рішенням Донецької міської ради від 25.05.2007 р. № 12/40, як превентивні міри захисту прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Наразі, беручи до уваги вищевикладене, в позовних вимогах Товариства з обмеженою відповідальністю “СОЛЕМ” м. Донецьк до Виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк слід відмовити, оскільки останній, в силу рішення Донецької міської ради № 18/12 від 28.03.2008 р. “Про відміну рішення міської ради від 24.06.2005р. № 20/16”  не є органом уповноваженим укладати договори оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, а відтак не є належним відповідачем у справі.

При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки.

Правовідносини, що склалися між сторонами з приводу визнання за позивачем права на укладення спірного договору оренди, носять договірний характер, при цьому, Донецька міська рада, виступає як власник спірної земельної ділянки,  яка, в силу свого статусу та наданих повноважень має право розпоряджатись нею в установленому порядку.

Відповідно, відповідач1, у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин.

Судові витрати за клопотанням позивача покладаються на нього.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 33, 36, 43, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд –

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “СОЛЕМ” м. Донецьк – задовольнити.

Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю “СОЛЕМ” м. Донецьк право набуття земельної ділянки площею 4, 02 га розташованої за адресою м. Донецьк, Ленінський район, проспект Ленінський, кадастровий номер 1410137700000170158 шляхом укладення прямого договору оренди на строк 49 років з Донецькою міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент визнання ТОВ “Солем” переможцем конкурсу проведеного згідно з “Положенням про придбання права забудови земельних ділянок на конкурсних засадах в місті Донецьку”, затвердженого рішенням Донецької міської ради від 25.05.2007 р. № 12/40.

В позовних вимогах Товариства з обмеженою відповідальністю “СОЛЕМ” м. Донецьк до виконавчого комітету Донецької міської ради – відмовити.

В судовому засіданні оголошено повний текст рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття і може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня прийняття рішення або в касаційному порядку протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

               Суддя