Постанова

від 02.08.2011 по справі 22/110

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" серпня 2011 р. Справа № 22/110

Вищий господарський суд України у складі колегії суд дів:

головуючого Овечкін В.Е.

суддів: Чернов Є.В.

Цвігун В.Л.,

за участю представників:

Генпрокуратури України

Держком. земельних ресурс ів

Київська міська рада

Головуправління земельних ресурсів Київської міської ради

ТОВ "Будівельна асоціація "

ТОВ "Тестбуд"

розглянувши касаційну ск аргу ОСОБА_1

Купріянов Б.В.

Ткаченко А.Т.

Якимець О.І.

Томашевська М.О.

Іщенко Г.М., Сторожук Т.Л.

ТОВ "Трестбуд"

на постанову Київського апеляційного господарського суду

від 08.06.2011 р.

у справі № 22/110 господарського суду м. Києва

за позовом Заступника Генеральног о прокурора України в інтере сах держави в особі Державно го комітету України із земел ьних ресурсів

до

про Київської міської ради

Головного управління земе льних ресурсів виконавчого о ргану Київської міської ради (Київської міської державно ї адміністрації)

Обслуговуючого кооператив у житлового кооперативу "Тра нспортник"

ТОВ "Будівельна асоціація"

ТОВ "Трестбуд"

ТОВ "Берегове"

визнання недійсними рішен ь міської ради, актів на право власності, відсутності прав та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського с уду м. Києва від 01.04.2011 (суддя Самс ін Р.І.) позов про визнання нед ійсним рішення Київської міс ької ради 01.10.2007р. № 351/3185 «Про передачу земельних ділянок о бслуговуючому кооперативу ж итловому кооперативу «Транс портник»для житлової забудо ви на 21-ому км. Столичного шосе у Голосіївському районі м. Ки єва»та державних актів на пр аво власності на землю задов олений.

Визнано недійсним рішення Київської міської ради від 01. 10.2007р. № 351/3185 «Про передачу з емельних ділянок обслуговую чому кооперативу житловому к ооперативу «Транспортник»д ля житлової забудови на 21-ому км. Столичного шосе у Голосії вському районі м. Києва».

Визнано недійсними видані Обслуговуючому кооперативу житловому кооперативу «Тран спортник»(ідент. код 35265442) держа вні акти на право власності н а земельні ділянки серії ЯЖ № 048028, серії ЯЖ № 048029, серії ЯЖ № 048030, се рії ЯЖ № 048031, зареєстровані 08.01.2008р . Головним управлінням земел ьних ресурсів виконавчого ор гану Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за №№07-8-00168. 07-8-00169, 07-8 -00170 та 07-8-00171, визнано недійсними в идані Товариству з обмеженою відповідальністю «Трестбуд » (ідент. код 37053566) державні акти на право власності на земель ну ділянку серії ЯЖ №№011951, 011949, 011950, зареєстровані 08.09.2010р. Головним управлінням земельних ресур сів виконавчого органу Київс ької міської ради (Київської міської державної адміністр ації) за №07-8-00390, №07-8-00391, №07-8-00392, визнано недійсним виданий Товариств у з обмеженою відповідальніс тю «Берегове»(ідент. код 37140370) де ржавний акт на право власнос ті на земельну ділянку серії ЯЖ № 011929. зареєстрований 08.09.2010р. Г оловним управлінням земельн их ресурсів виконавчого орга ну Київської міської ради (Ки ївської міської державної ад міністрації) за № 07-8-00401, визнано відсутність у обслуговуючог о кооперативу житлового кооп еративу «Транспортник», Това риства з обмеженою відповіда льністю «Будівельна асоціац ія», Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Трестбуд» і Товариства з обмеженою від повідальністю «Берегове», пр ава власності на земельні ді лянки, що розташовані за адре сою:

21-й км Столичного шосе у Голо сіївському районі міста Києв а, площею 1,1964 га, кадастровий но мер: 8 000 000 000:90:335:0030; вартістю за норма тивною грошовою оцінкою 3 138 373, 42 грн.;

21-й км Столичного шосе у Гол осіївському районі міста Киє ва, площею 10,9897 га, кадастровий н омер: 8 000 000 000:90:335:0029; вартістю за норм ативною грошовою оцінкою 28 830 37 8,98 грн.;

21-й км Столичного шосе у Гол осіївському районі міста Киє ва, площею 51,1859 га, кадастровий н омер: 8 000 000 000:90:335:003 1; вартістю за нор мативною грошовою оцінкою 139 0 91 356, 30 грн.;

21-й км Столичного шосе у Голо сіївському районі міста Києв а, площею 1,5938 га, кадастровий но мер: 8 000 000 000:90:335:0003; вартістю за норма тивною грошовою оцінкою 6 614 497,36 грн.

В іншій частині в позові від мовлено.

Суд дійшов висновку, що оска ржуване рішення міської ради суперечить вимогам ст.ст. 41, 43, 45 , 84 ЗК України, ст.ст. 7, 14, 21, 25, 26 Закон у України "Про природно-запов ідний фонд України", згідно з я кими на землях природоохорон ного призначення забороняєт ься будь-яка діяльність, яка н егативно впливає або може не гативно впливати на стан при родних та історико-культурни х комплексів та об'єктів чи пе решкоджає їх використанню за цільовим призначенням, та зе млі під об'єктами природно-за повідного фонду належать до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, оскільк и спірні землі знаходяться в межах ландшафтного заказник а "Острів Жуків", а також відсу тність підстав для безоплатн ої передачі спірних земельни х ділянок ОКЖК "Технолог", оскі льки засновниками кооперати ву є лише чотири особи, жодна з яких не перебуває на квартир ному обліку, тому відсутні пі дстави вважати, що метою отри мання земельної ділянки є бу дівництво житла для членів к ооперативу.

Постановою Київського ап еляційного господарського с уду від 08.06.2011 (судді: Нєсвєтова Н .М., Кондес Л.О., Корсакова Г.В.) рі шення господарського суду м. Києва від 01.04.2011 залишено без зм іни.

ТОВ "Трестбуд" в касаційній скарзі просить постанову суд у апеляційної інстанції та р ішення господарського суду п ершої інстанції скасувати з підстав порушення норм матер іального та процесуального п рава, в позові відмовити.

Скаржник стверджує, що обст авини знаходження спірних зе мель в межах ландшафтного за казника "Острів Жуків" не дове дені, судами не взято до уваги висновки судів у справі № 5/7 го сподарського суду м. Києва, та № 36/131-21/64 господарського суду м. К иєва; судами неправильно зас тосовані до спірних правовід носин статті 133,134,137 Житлового ко дексу УРСР, оскільки право ос оби вступити до житлового ко оперативу не може належить л ише громадянам, які постійно проживають у певному населе ному пункті, тому висновок пр о те, що члени, які не були заре єстровані в місті Києві, не ма ли права вступати до коопера тиву прямо суперечить ст. 24 Ко нституції України; ст. 137 Житло вого кодексу УРСР та п. 4 розді лу І Примірного статуту житл ово-будівельного кооператив у суперечать також Закону Ук раїни «Про місцеве самовряду вання»; висновок суду, що числ о громадян, необхідне для орг анізації кооперативу не може бути меншим 5 чоловік прямо су перечить статті 7 Закону Укра їни «Про кооперацію», якою вс тановлено мінімальну чисель ність членів кооперативу - тр и особи.

Відповідно до ст. 41 ЗК Україн и, житлово-будівельним (житло вим) та гаражно-будівельним к ооперативам за рішенням орга нів виконавчої влади або орг анів місцевого самоврядуван ня земельні ділянки для житл ового і гаражного будівництв а передаються безоплатно у в ласність або надаються в оре нду у розмірі, який встановлю ється відповідно до затвердж еної містобудівної документ ації.

В розрізі предмету спору, пи тання правомірності передач і ОКЖК "Технолог" спірних земе льних ділянок досліджено у с праві № 5/7 господарського суду м. Києва, норма ст. 41 ЗК України , не містить прямих вимог, що п раво на безоплатне отримання земельної ділянки мають лиш е житлово-будівельні (житлов і) кооперативи, створені відп овідно до Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту ж итлово-будівельного коопера тиву, тому суд припустився ро зширеного та помилкового тлу мачення норми ст. 41 ЗК України .

З урахуванням того, що ОКЖК «Технолог»не є власником зем ельних ділянок, то відсутній предмет спору в частині позо вних вимог про визнання неді йсними виданих ОКЖК «Соцбуді вництво»державних актів на п раво власності на землю.

Задовольняючи вимогу про в изнання відсутності права вл асності на земельні ділянки, судами попередніх інстанцій грубо порушено положення ст . 152 ЗК України, ст. 16 та гл. 29 ЦК Укр аїни, застосовано положення ч. 2 ст. 20 ГК України, що не підляг али застосування до спірних правовідносин, оскільки не н адано належної оцінки відпов ідності пред'явленої вимоги способам захисту права, вста новлених законом до спірних правовідносин, її співмірніс ть з підставами позову.

Суд неправильно застосува в п. 4 ст. 268 ЦК України та водноча с порушив ст. 257 ЦК України і п. 4 с т. 267 ЦК України, оскільки проку рору було відомо про оскаржу ване рішення міської ради, у Д ержавного комітету України і з земельних ресурсів, немає і не було права власності чи ін шого речового права на спірн і земельні ділянки, яке б було порушене спірним рішенням К иївради; суд безпідставно не застосував наслідки пропуск у прокуратурою позовної давн ості.

Розпорядженням секретаря судової палати від 21.07.2011 № 03.09-05/293 д ля розгляду справи сформован о колегію в складі суддів Чер нов Є.В. - головуючий, Цвігун В.Л., Васищак І.М..

Розпорядженням секретаря судової палати від 01.08.2011 № 03.09-05/327 д ля розгляду справи сформован о колегію в складі суддів Ове чкін В.Е. - головуючий, суддів Чернов Є.В.Цвігун В.Л ..

Вищий господарський суд України у відкритому судово му засіданні дослідив матері али справи, доводи касаційно ї скарги, вважає, що скарга не підлягає задоволенню, виходя чи з наступного.

Рішенням Київської місько ї ради від 01.10.2007р. №351/3185 затвердже но проект землеустрою щодо в ідведення земельних ділянок обслуговуючому кооперативу житловому кооперативу «Тран спортник»для житлової забуд ови на 21-му км. Столичного шосе у Голосіївському районі м. Ки єва, а також вирішено передат и обслуговуючому кооператив у житловому кооперативу «Тра нспортник», за умови виконан ня пункту 8 рішення, земельні д ілянки загальною площею 64,97 га (ділянка №1 - площею 10,99 га, ділян ка №2 - площею 1,20га, ділянка №3 - пл ощею 51,19 га, ділянка №4 - площею 1.59 га) у власність для житлової з абудови за рахунок частини з емель сільськогосподарсько го товариства з обмеженою ві дповідальністю «Тарасівка» , наданих відповідно до пункт у 31 рішення Київської міської ради від 12.02.2004р. №43/1253 «Про оформл ення права користування земе льними ділянками», право кор истування якими посвідчено д оговором оренди земельних ді лянок від 25.11.2004р. №79-6-00259 (листи-згод и сільськогосподарського то вариства з обмеженою відпові дальністю «Тарасівка»від 18.06. 2007р. №18-5/07, від 16.05.2008р. №01-16/05) (пункт 7 у ре дакції рішення Київської міс ької ради від 09.07.2009р. №798/1854).

Згідно статей 133, 137 Житлового кодексу Української РСР гро мадяни, які потребують поліп шення житлових умов, вправі в ступити до житлово-будівельн ого кооперативу і одержати в ньому квартиру. Однією із умо в вступу до житлово-будівель ного кооперативу є перебуван ня на квартирному обліку в да ному населеному пункті.

Житлово-будівельні коопер ативи організовуються при ви конавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, при п ідприємствах, установах і ор ганізаціях.

Порядок організації та дія льності житлово-будівельних кооперативів установлюєтьс я законодавством Союзу РСР, Ж итловим кодексом УРСР, Примі рним статутом житлово-будіве льного кооперативу та іншими актами законодавства Україн и.

Житлово-будівельний коопе ратив діє на основі статуту, п рийнятого відповідно до Прим ірного статуту житлово-будів ельного кооперативу загальн ими зборами громадян, які вст упають до організованого коо перативу і зареєстрованого в установленого порядку. Кіль кість членів кооперативу пов инна бути відповідною кілько сті квартир у будинку. Кварти ри, які надаються членам кооп еративу повинні відповідати граничному розміру жилої пл ощі, сумі пайового внеску та к ількості членів сім'ї.

Відповідно до п. 3.2. статуту О КЖК "Транспортник" засновник ами (членами) кооперативу є гр омадяни України ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 , ОСОБА_6, ОСОБА_7, які з а даними Голосіївської, Поді льської , Соломянської та Печ ерської районних у місті Киє ві державних адміністрацій з азначені особи на час створе ння, державної реєстрації ко оперативу та момент прийнятт я Київською міською радою ос каржуваного рішення, на квар тирному обліку не перебували .

Вищевикладені обставини с відчать про те, що ОКЖК "Трансп ортник" не створювався як жит лово-будівельний кооператив відповідно до Житлового код ексу УРСР та Примірного стат уту житлово-будівельного коо перативу, а відповідно не мав права на отримання безоплат но земельних ділянок у власн ість відповідно до ст. 41 Земел ьного кодексу України, а тому у Київської міської ради не б уло достатніх правових підст ав для безоплатної передачі спірних земельних ділянок.

Таким чином, враховуючи пол оження ст. 41 Земельного кодекс у України, згідно з якими ж итлово-будівельним (житловим ) та гаражно-будівельним к ооперативам за рішенням орга нів виконавчої влади або орг анів місцевого самоврядуван ня земельні ділянки для жи тлового і гаражного бу дівництва передаються бе зоплатно у власність, при вир ішенні питання щодо надання безоплатно земельної ділянк и слід враховувати саме мету створення кооперативу, яка м ає відповідати встановленим вимогам до порядку створенн я такого кооперативу.

Статтею 43 Земельного кодекс у України визначено, що землі природно - заповідного фонду - це ділянки суші і водного пр остору з природними комплекс ами та об'єктами, що мають особ ливу природоохоронну, еколог ічну, наукову, естетичну, рекр еаційну та іншу цінність, яки м відповідно до закону надан о статус територій та об'єкті в природно-заповідного фонду .

Згідно ст. 53 Закону України « Про природно-заповідний фонд України»рішення про організ ацію чи оголошення територій та об'єктів природно - заповід ного фонду місцевого значенн я та встановлення охоронних зон територій та об'єктів при родно-заповідного фонду прий мається обласними, Київською та Севастопольською міським и радами.

Згідно з п. 1 рішення №162/1996 від 2 2.08.2007р. «Про питання створення л андшафтного заказника місце вого значення «Жуків острів» Київською міською радою було схвалено схему ландшафтного заказника місцевого значенн я «Жуків острів»у складі дет ального плану території остр ова Жуків, при цьому радою жод ним чином не встановлено та н е вирішено питання щодо визн ачення його меж та розміру, а п . З вказаного рішення Державн ому управлінню охорони навко лишнього природного середов ища в м. Києві доручено забезп ечити розробку проекту створ ення ландшафтного заказника місцевого значення "Жуків ос трів».

В свою чергу, рішенням Київс ької міської ради №806/3381 від 19.07.2005р . регламентовано утриматись до зстановлення меж ландшафт ного заказника місцевого зна чення острів Жуків від розгл яду питань відведення земель них ділянок, які відповідно д о рішення Київської міської ради від 02.12.1999р. №147/649 «Про оголоше ння природних об'єктів пам'ят ками природи та заказниками місцевого значення у м. Києві »(згідно якого ландшафтний з аказник оголошено заказнико м місцевого значення), можуть бути включені до складу зака зника.

Даний об'єкт природно - запо відного фонду створювався бе з вилучення земельних діляно к, який він займає, а саме: земл і лісопаркового господарств а «Конча-Заспа»та колективно го сільськогосподарського п ідприємства «Тарасівка», в з в'язку з чим Державним управл інням екології та природних ресурсів в м.Києві видано від повідне охоронне зобов'язанн я №4-2-8 від 20.12.2002р.

Згідно із вказаним охоронн им зобов'язанням Положення п ро ландшафтний заказник місц евого значення «Острів Жуків », затвердженого у 2003 році нача льником Державного управлін ня екології та природних рес урсів в м. Києві, погодженого г енеральним директором КО «Ки ївзеленбуд»та директором ре гіонального ландшафтного па рку «Голосіївський», а також наукового обгрунтування нео бхідності оголошення терито рії центральної частини коли шнього заповідника «Конча - З аспа»ландшафтним заказнико м місцевого значення, розроб леного фахівцями біологічно го факультету Київського уні верситету імені Т. Шевченка, н а підставі якого Київською м іською радою приймалось ріше ння №147/649 від 02.12.1999 року, територія ландшафтного заказника «Ост рів Жуків», що найменше склад ає 630 га, а за обгрунтуванням на уковців та довідкою від 19.05.2004 ро ку ДП «Інститут Генерального плану міста Києва»ВАТ «Київ проект» площа ландшафтного з аказника «Жуків острів»стан овить 1794,6 га.

Відповідно до статей 60, 61 та 63 Закону України "Про охорону н авколишнього природного сер едовища" ці природні територ ії та об'єкти підлягають особ ливій охороні.

Національні природні парк и, заказники, пам'ятки природи , заповідні урочища, ботанічн і сади тощо частиною першою с т. З Закону "Про природно-запов ідний фонд України" віднесен о до природно-заповідного фо нду України.

Частиною 3 ст. 7 Закону "Про пр иродно-заповідний фонд Украї ни" встановлено імперативний правовий припис, яким на земл ях природно-заповідного фонд у та іншого природоохоронног о або історико-культурного п ризначення забороняється бу дь-яка діяльність, яка негати вно впливає або може негатив но впливати на стан природни х та історико-культурних ком плексів та об'єктів чи перешк оджає їх використанню за ціл ьовим призначенням.

Статтею 9 цього ж Закону виз начено вичерпний перелік вид ів використання територій та об'єктів природно-заповідно го фонду, серед якого відсутн я житлова забудова.

На підставі наведеного, Киї вська міська рада до встанов лення меж ландшафтного заказ ника місцевого значення остр ів Жуків повинна була утрима тись від розгляду питань від ведення земельних ділянок, я кі відповідно до рішення Киї вської міської ради від 02.12.1999р. №147/649 «Про оголошення природни х об'єктів пам'ятками природи та заказниками місцевого зн ачення у м. Києві»(згідно яког о ландшафтний заказник оголо шено заказником місцевого зн ачення), можуть бути включені до складу заказника.

Виходячи з наведеного, суд в становлює, що, приймаючи ріше ння від 01.10.2007 р. №343/3177 в частині від ведення спірної території пі д житлову забудову, Київська міська рада порушила вимоги Законів України "Про охорону навколишнього природного се редовища" та "Про природно-зап овідний фонд України".

Враховуючи вищезазначене та те, що рішення на підставі я кого ОКЖК "Технолог" набуто пр ава власності на земельні ді лянки, є недійсним, оформленн я права власності згідно дер жавних актів виданих ОКЖК "Те хнолог відбулось з порушення м норм чинного законодавства , в зв'язку з чим, суд першої інс танції дійшов вірного виснов ку про те, що позовні вимоги що до визнання недійсними актів є обґрунтованими.

Відповідно до ч. 2 ст.1115 ГПК Укр аїни касаційна інстанція вик ористовує процесуальні прав а суду першої інстанції викл ючно для перевірки юридичної оцінки обставин справи та по вноти їх встановлення у ріше нні або постанові господарсь кого суду.

Відповідно до ч.2 ст.1117 ГПК Укр аїни касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставин и, що не були встановлені у ріш енні або постанові господарс ького суду чи відхилені ним, в ирішувати питання про достов ірність того чи іншого доказ у, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові дока зи або додатково перевіряти докази.

Касаційна інстанція дійшл а висновку, що суди попередні х інстанцій при вирішенні да ної справи правильно застосу вали норми матеріального пра ва, наведені скаржниками дов оди в якості підстав для скас ування оскаржуваних судових рішень не приймаються, оскіл ьки правильності висновків с уду щодо недодержання органо м місцевого самоврядування , юридичними особами вимог зе мельного законодавства Укра їни та встановленого порядку набуття і реалізації права н а землю, не спростовують, тому в задоволенні скарг слід від мовити.

Виходячи з викладеного, кер уючись ст.ст. 108, 1115, 1117, 1118, 1119, 11111 ГПК Ук раїни, Вищий господарський с уд України

П О С Т А Н О В И В:

Постанову Київського а пеляційного господарського суду від 08.06.2011 та рішення госпо дарського суду м. Києва від 01.04. 2011 у справі № 22/110 господарського суду м. Києва залиш ити без зміни, а скаргу - без з адоволення.

Головуючий, суддя В. Овеч кін

судді Є. Чернов

В. Цвігун