Постанова

від 17.06.2008 по справі 17/23-08-1118

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

17/23-08-1118

 ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В АІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"17" червня 2008 р. Справа № 17/23-08-1118

Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:

головуючого судді Пироговського В.Т.,

суддів Картере В.І., Жекова В.І.,

секретар судового засідання Кубік О.В.,

за участю представників учасників процесу:

від позивача Казаров І.В.,

від відповідача Храпенко А.І.,

від третьої особи не з'явилися

розглянула апеляційну скаргу

ДП “Одеське лісове господарство”

на рішення господарського суду Одеської області

від 06.05.2008р.

у справі №17/23-08-1118

за позовом ПП “Ліанна”

до ДП “Одеське лісове господарство”

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Комінтернівська районна державна адміністрація,

про зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 30.05.2008р., яка 02.06.2008р. надіслана учасникам процесу, прийнята до провадження та призначена до розгляду на 17.06.2008р. апеляційна скарга ДП “Одеське лісове господарство”, тобто учасники процесу повідомлені про час і місце засідання господарського суду апеляційної інстанції, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Комінтернівська районна державна адміністрація не скористалась наданим ст.ст.22,27 ГПК України правом на участь в засіданні апеляційного господарського суду, в зв'язку з чим розгляд справи здійснено за відсутності її представника.

Згідно із приписами ст.85 ГПК України в судовому засіданні 17.06.2008р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ПП “Ліанна” звернулось до господарського суду Одеської області із позовною заявою про зобов'язання ДП “Одеське лісове господарство” погодити акт вибору земельної ділянки від 10.07.2007р. площею 3,0 га, передбаченої під розміщення ПП “Ліанна” рекреаційно-оздоровчого комплексу на території Крижанівської сільської ради, та надати позитивний висновок щодо її вибору, а також зобов'язати відповідача не перешкоджати ПП “Ліанна” в здійсненні дій щодо проведення на вказаній земельній ділянці берегоукріплювальних робіт з послідуючим виготовленням проекту відводу земельної ділянки і укладенням договору оренди.

Рішенням місцевого господарського суду від 06.05.2008р. зі справи          № 17/23-08-1118 (суддя Зуєва Л.Є.) позов задоволено частково, зобов'язано ДП “Одеське лісове господарство” погодити акт вибору земельної ділянки від 10.07.2007р. площею 3,0 га, передбаченої під розміщення ПП “Ліанна” рекреаційно-оздоровчого комплексу на території Крижанівської сільської ради, в іншій частині позову відмовлено, покладено на відповідача 203 грн. судових витрат.

Судове рішення вмотивовано тим, що всупереч положень діючого законодавства ДП “Одеське лісове господарство” ухиляється від виконання обов'язків, покладених на нього в зв'язку із включенням до складу комісії по вибору земельної ділянки. Відмова в задоволенні решти позовних вимог обґрунтована недоведеністю останніх.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, ДП “Одеське лісове господарство” звернулось до Одеського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Одеської області по даній справі скасувати, в задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на неповноту з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків, зроблених в оскарженому рішенні, обставинам справи.

Зокрема, скаржник вважає, що місцевий господарський суд:

-          не врахував той факт, що ДП “Одеське лісове господарство” дізналось про існування акту вибору земельної ділянки від 10.07.2007р. лише після отримання ухвали господарського суду першої інстанції про порушення провадження по цій справі, а, відтак, об'єктивно не мало можливості погодити акт або обґрунтовано відмовити в його погодженні. При цьому ПП “Ліанна” безпосередньо до ДП “Одеське лісове господарство” з приводу погодження акту вибору земельної ділянки не зверталось;

-          помилково не звернув увагу на те, що в порушення приписів ст.20 Земельного кодексу України позивач не отримав висновки органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства, обов'язкові у випадку зміни цільового призначення земель, зайнятих лісами, та в порушення правил ст.57 Земельного кодексу України ПП “Ліанна” не відповідає визначеним законодавцем вимогам постійного користувача земельної ділянки лісогосподарського призначення;

-          не застосував норми матеріального права, які підлягають застосуванню для вирішення спірних правовідносин, а саме Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008р. № 610-р, та Лист Державного комітету лісового господарства України від 29.02.2008р. № 02-19/864, в яких названі органи державної влади зобов'язали утриматись від надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок із зміною їхнього цільового призначення.

В усних запереченнях на апеляційну скаргу представник ПП “Ліанна” просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржене рішення —без змін як прийняте при повному дотриманні приписів українського законодавства.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази, вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування господарським судом Одеської області норм процесуального і матеріального права, повноту та об'єктивність дослідження ним обставин справи, колегія суддів не вбачає підстав для зміни або скасування судового рішення, виходячи з наступного:

Як вбачається з матеріалів справи, ПП “Ліанна” направлено голові Крижанівської сільської ради клопотання, в якому просило попередньо погодити вибір земельної ділянки орієнтовною площею 3 га на її території (в межах населеного пункту) із земель запасу під берегоукріплювальні роботи з подальшим переведенням в землі рекреаційного призначення. Інвестиційні зобов'язання фірми, пов'язані з проектом відведення передбачають благодійний внесок в розвиток Крижанівської сільської ради в розмірі 5 мільйонів гривень, 2 мільйони USD на берегоукріплювальні роботи та 10 мільйонів USD на будівництво сучасного оздоровчого комплексу сімейного типу.

30.05.2007р., розглянувши зазначене клопотання, Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області рішенням, прийнятим на десятій сесії V скликання, погодила попередній вибір земельної ділянки в оренду терміном 49 років для розміщення рекреаційно-оздоровчого комплексу орієнтовною площею 3,0 га із земель, що перебувають в запасі та потребують берегоукріплювальних робіт на території Крижанівської сільської ради за межами населеного пункту, а також вирішила клопотати перед Комінтернівською районною державною адміністрацією про створення комісії по попередньому вибору земельної ділянки в оренду терміном на 49 років ПП “Ліанна” для розміщення рекреаційно-оздоровчого комплексу орієнтовною площею 3,0 га згідно чинного законодавства.

12.06.2007р. Крижанівською сільською радою направлено голові Комінтернівської районної державної адміністрації клопотання № СР-14-427 щодо створення комісії по попередньому вибору земельної ділянки ПП “Ліанна”.

Розпорядженням в.о. голови Комінтернівської районної державної адміністрації від 10.07.2007р. № 876/А-2007 відповідно до ст.ст.21,39 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, ст.151 Земельного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2004р. № 427 “Про затвердження порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів” створено комісію по вибору земельної ділянки під розміщення оздоровчого комплексу ПП “Ліанна” на території Крижанівської сільської ради. До складу комісії увійшло, зокрема, ДП “Одеське лісове господарство”, яке не погодило акт вибору земельної ділянки, складений за результатами роботи комісії, що стало підставою для звернення ПП “Ліанна” до господарського суду першої інстанції з позовною заявою в рамках провадження по даній справі.

Частиною 2 ст.151 Земельного кодексу України встановлено, що вибір   земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами,  зацікавленими у їх відведенні...Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004р. № 427 затверджено Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (Порядок), згідно приписів якого юридична особа, заінтересована у відведенні  земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки... (п.3 Порядку).

Сільська, селищна, міська рада, районна, Київська чи Севастопольська міська держадміністрація реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п'ятиденний  строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, утвореній відповідною радою або держадміністрацією. До складу комісії включаються заступник голови сільської, селищної, міської ради або заступник голови місцевої держадміністрації (голова комісії), а також представники районного (міського) органу земельних ресурсів,  природоохоронного органу, санітарно-епідеміологічної служби, органів   містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. До роботи в комісії також залучаються власники та користувачі земельних ділянок, які  пропонуються до вибору, представник заявника... (п.4 Порядку).

Комісія протягом двох тижнів після отримання матеріалів: обстежує бажане місце розташування об'єктів, погоджує орієнтовний розмір земельної ділянки, умови її вилучення або зміни цільового призначення з урахуванням містобудівної документації, місцевих правил забудови та комплексного розвитку території; вивчає питання щодо запобігання негативному впливу на навколишнє природне середовище, забезпечення формування екологічної мережі, поліпшення малопродуктивних угідь шляхом нанесення родючого шару ґрунту, знятого під час будівництва об'єктів, тощо; пропонує інші земельні ділянки для можливого розміщення об'єктів насамперед з малопродуктивних земель та земель несільськогосподарського призначення (п.5 Порядку).

Результати роботи комісії оформляються актом, у якому зазначаються: склад комісії; назва об'єкта, для розміщення якого здійснюється вибір земельної ділянки, його основні характеристики, орієнтовний розмір земельної ділянки з урахуванням перспективи її розширення тощо; умови вилучення (викупу) земельної ділянки; основні характеристики земельної ділянки (правовий режим земель, склад угідь та їх продуктивність, якісна характеристика ґрунтового покриву, наявність особливо цінних земель, будівель, споруд, багаторічних та деревно-чагарникових насаджень тощо); орієнтовна сума збитків, яка підлягатиме відшкодуванню власнику землі чи землекористувачу; орієнтовна сума втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, пов'язаних з вилученням земель; можливість поліпшення малопродуктивних земель шляхом нанесення родючого шару ґрунту, знятого під час будівництва об'єктів, тощо. У разі неможливості вибору земельної ділянки в акті зазначається мотивоване обґрунтування відмови (п.6 Порядку).

Акт вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення (п.7 Порядку).

Судова колегія відзначає, що ПП “Ліанна” вчинено всі необхідні дії, які передують підписанню акту вибору земельної ділянки для розміщення рекреаційно-оздоровчого комплексу, в той час як ДП “Одеське лісове господарство” неправомірно ухилилось від виконання обов'язків, покладених на нього як на учасника комісії з питань вибору земельної ділянки, а саме в двотижневий строк після отримання матеріалів не погодило відповідний акт або в разі неможливості вибору земельної ділянки не вказало мотивоване обґрунтування відмови в погодженні.

Таким чином, місцевий господарський суд дійшов вірного висновку про задоволення позову ПП “Ліанна” про зобов'язання погодити акт вибору земельної ділянки від 10.07.2007р. площею 3,0 га, передбаченої під розміщення  рекреаційно-оздоровчого комплексу на території Крижанівської сільської ради.

Апеляційний господарський суд відзначає той факт, що жодним нормативно-правовим актом, яким врегульовано спірні правовідносини, не зобов'язано юридичну особу, заінтересовану у відведенні земельної ділянки, звертатися безпосередньо до кожного з членів комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, тобто доводи скаржника в цій частині суперечать чинному законодавству.

Щодо заперечень ДП “Одеське лісове господарство” в частині того, що господарським судом Одеської області при прийнятті рішення не враховані: приписи ст.20 Земельного кодексу України, якою передбачено наявність висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства, обов'язкові у випадку зміни цільового призначення земель, зайнятих лісами, які в ПП “Ліанна” відсутні; приписи ст.57 Земельного кодексу України відносно невідповідності позивача  визначеним законодавцем критеріям до постійного користувача земельної ділянки лісогосподарського призначення, а також вимоги Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008р. № 610-р, яким зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення, то такі твердження до уваги судовою колегією не приймаються, оскільки зазначені приписи Земельного кодексу України та Розпорядження КМУ стосуються стадії вилучення земельних ділянок із зміною їх цільового призначення. Між тим, спірні відносини, які виникли між сторонами по даній справі, стосуються стадії попереднього вибору земельної ділянки, про що зазначено в рішенні десятої сесії Крижанівської сільської ради від 30.05.2007р. № 250-V. При цьому згідно п.7 Порядку акт вибору земельної ділянки не є документом, на підставі якого здійснюється вилучення земельної ділянки.

Ґрунтується на всебічному вивченні обставин справи і висновок господарського суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні решти позовних вимог, заявлених без надання належних та допустимих доказів наявності дійсних перешкод з боку відповідача в здійсненні ПП “Ліанна” дій стосовно проведення на вказаній земельній ділянці берегоукріплювальних робіт з послідуючим виготовленням проекту відводу земельної ділянки і укладенням договору оренди.

З урахуванням викладених обставин, колегія суддів вважає, що мотиви, з яких подана апеляційна скарга, не можуть бути підставою для зміни або скасування оскарженого рішення, прийнятого без порушення норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст.85,99,101-105 ГПК України, колегія суддів

Постановила:

Рішення господарського суду Одеської області від 06.05.2008р. зі справи                № 17/23-08-1118 залишити без змін, апеляційну скаргу –без задоволення.

Постанова в порядку ст.105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддяВ.Т. Пироговський

СуддіВ.І. Картере

В.І. Жеков

Повний текст постанови підписано 19.06.2008р.