Постанова

від 28.07.2011 по справі 2а-9801/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01014, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2011 року № 2а-9801/11/2670

О 10 годині 27 хвилин в прим іщенні Окружного адміністра тивного суду міста Києва за а дресою у м. Києві по вул. Хреща тик, 10,

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого Бояринцевої М .А.

при секретарі судового зас ідання Карпюк О.С.

за участю представників:

прокуратури: Давиденка О .В.

позивача: Кутєпова О.Є.

відповідача: Прессера Р.В .

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу

за позовом Прокурора Подільського району м. Києва старшого радника юстиції С еврука Г.В. в інтересах держ ави в особі Територіального управління Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку в м. Києві та Київськ ій області

до Відкритого акціонерног о товариства «Подільський ун івермаг»

про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Подільс ького району м. Києва старший радник юстиції Севрук Г.В. звернувся до суду в інтереса х держави в особі Територіал ьного управління Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку в м. Києві та Ки ївській області про стягненн я з Відкритого акціонерного товариства «Подільський уні вермаг»штрафу у розмірі 17 000 гр н. за порушення вимог законод авства на ринку цінних папер ів.

В обґрунтування наве дених вимог позивач посилаєт ься на закони України «Про де ржавне регулювання ринку цін них паперів в Україні», «Про ц інні папери та фондовий рино к», Положення про розкриття і нформації емітентами цінних паперів, затверджене рішенн ям Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591, Правил а розгляду справ про порушен ня вимог законодавства на ри нку цінних паперів та застос ування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку від 11.12.2007 № 2272 та зазначає , що на Відкрите акціонерне то вариство «Подільський уніве рмаг»накладено штраф у розмі рі 17 000 грн. за невиконання розп орядження про усунення поруш ень законодавства про цінні папери.

Представник відпові дача заперечив по суті заявл ених позовних вимог посилаюч ись на Цивільний кодекс Укра їни, Закон України «Про відно влення платоспроможності бо ржника або визнання його бан крутом»та зазначив, що до ньо го не можуть застосовуватися штрафні санкції, оскільки по становою Господарського суд у міста Києва від 9 березня 2011 р оку у справі № 44/214-б ВАТ «Поділь ський універмаг»визнано бан крутом та відкрито ліквідаці йну процедуру, а з моменту виз нання боржника банкротом при пиняється виникнення нових з обов' язань.

Розглянувши подані д окументи і матеріали, всебіч но і повно з' ясувавши факти чні обставини, на яких ґрунту ється позов, оцінивши докази , які мають юридичне значення для розгляду справи і виріше ння спору по суті, суд приходи ть до наступних висновків.

Постановою № 402-КУ від 1 7 березня 2011 року про накладенн я санкції за правопорушення на ринку цінних паперів Держ авною комісією з цінних папе рів та фондового ринку за нев иконання розпорядження про у сунення порушень законодавс тва про цінні папери у віднош енні Відкритого акціонерног о товариства «Подільський ун івермаг»застосовано санкці ю у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн. на підставі наступного .

Територіальним упра влінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській о бласті на підставі доручення начальника територіального управління Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку в м. Києві та Київські й області від 21 лютого 2011 року № 15-КУ складено акт № 413-КУ від 3 бе резня 2011 року, яким встановлен о порушення ВАТ «Подільський універмаг»пункту 10 статті 8 З акону України «Про державне регулювання ринку цінних пап ерів в Україні», а саме: невико нання розпорядження про усун ення порушень законодавства про цінні папери від 11 листоп ада № 977-КУ, термін виконання як ого закінчився 13 грудня 2010 року .

Розпорядженням про у сунення порушень законодавс тва про цінні папери № 977-КУ від 11 листопада 2010 року встановлен о порушення ВАТ «Подільський універмаг»статті 40 Закону Ук раїни «Про цінні папери та фо ндовий ринок»та пункту 1 глав и 7 розділу V Положення про роз криття інформації емітентам и цінних паперів, затверджен ого рішенням Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку від 19 грудня 2006 року № 1591, а саме: не опублікування у о фіційному друкованому видан ні в термін визначений чинни м законодавством регулярної річної інформації та зобов' язано у термін до 13 грудня 2010 ро ку усунути порушення законод авства про цінні папери та до 13 грудня 2010 письмово проінформ увати уповноважену особу ком ісії про виконання цього дор учення.

Як вбачається з реєст рів поштових відправлень тер иторіально управління, вказа ні постанова та розпорядженн я були відправлені на адресу ВАТ «Подільський універмаг» .

Згідно статті 40 Закон у України від 23.02.2006 № 3480-ІV «Про цін ні папери та фондовий ринок» (в редакції, яка діяла на час в иникнення спірних правовідн осин, далі - Закон № 3480) регуляр на інформація про емітента - р ічна та квартальна звітна ін формація про результати фіна нсово-господарської діяльно сті емітента, яка подається Д ержавній комісії з цінних па перів та фондового ринку (в то му числі в електронному вигл яді).

Річна інформація про емітента є відкритою і підля гає оприлюдненню емітентом у строк не пізніше 30 квітня рок у, наступного за звітним, шлях ом опублікування її в одному з офіційних друкованих вида нь Верховної Ради Україн и, Кабінету Міністрів Україн и або Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку і розміщення у загальнодо ступній інформаційній базі д аних Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку про ринок цінних паперів.

Примірник офіційного друкованого видання, в якому опубліковано річну інформац ію про емітента, емітент надс илає до Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку.

Згідно пункту 1 глави 7 розділу V Положення про розкр иття інформації емітентами ц інних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку від 19 грудня 2006 року № 1591, розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом ро зміщення в загальнодоступні й інформаційній базі даних К омісії, опублікування у офіц ійному друкованому виданні т а подання до Комісії.

Розкриття річної інф ормації здійснюється у такі строки:

- розміщення в загальнодост упній інформаційній базі дан их Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за з вітним;

- опублікування у офіційном у друкованому виданні - у стро к не пізніше 30 квітня року, нас тупного за звітним;

- подання до Комісії - не пізн іше 1 червня року, наступного з а звітним.

Як вбачається з матер іалів справи, за станом на 1 че рвня 2010 року відповідач не над ав до Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку регулярну річну інформаці ю за 2009 рік.

Відповідно до статті 33 Закону України від 15.05.2003 № 755-ІV « Про державну реєстрацію юрид ичних осіб та фізичних осіб-п ідприємців»(далі - Закон № 755) юридична особа припиняється в результаті передання всьо го свого майна, прав та обов'яз ків іншим юридичним особам - п равонаступникам у результат і злиття, приєднання, поділу, п еретворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засно вниками (учасниками) юридичн ої особи або уповноваженим н ими органом, за судовим рішен ням або за рішенням органу де ржавної влади, прийнятим у ви падках, передбачених законом .

Юридична особа є тако ю, що припинилася, з дати внесе ння до Єдиного державного ре єстру запису про державну ре єстрацію припинення юридичн ої особи.

Згідно статті 36 Закону № 755 для проведення державної реєстрації припинення юриди чної особи в результаті її лі квідації голова ліквідаційн ої комісії або уповноважена ним особа після закінчення п роцедури ліквідації, яка пер едбачена законом, але не рані ше двох місяців з дати публік ації повідомлення у спеціалі зованому друкованому засобі масової інформації, повинен подати (надіслати рекомендо ваним листом з описом вкладе ння) державному реєстратору відповідні документи.

Як зазначив представ ник відповідача, ВАТ «Поділь ський універмаг»на час розгл яду справи в суді не виключен о з Єдиного державного реєст ру юридичних осіб та фізични х осіб-підприємців.

Крім того, розпорядже ння територіального управлі ння Державної комісії з цінн их паперів та фондового ринк у про усунення порушень зако нодавства про цінні папери п рийнято ще в листопаді 2010 року та направлена відповідачу, а тому доводи представника ВА Т «Подільський універмаг»су дом до уваги не приймаються.

Пунктом 10 статті 8 Зако ну України від 30.10.1996 № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку ц інних паперів в Україні»(в ре дакції, яка діяла на час виник нення спірних правовідносин , далі - Закон № 448/96-ВР) передбач ено, що Державна комісія з цін них паперів та фондового рин ку має право надсилати еміте нтам, особам, які здійснюють п рофесійну діяльність на ринк у цінних паперів, фондовим бі ржам та саморегулівним орган ізаціям обов'язкові для вико нання розпорядження про усун ення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документ ів відповідно до чинного зак онодавства;

Відповідно до пункт у 1.8 розділу ХVІІ Правил розгля ду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінн их паперів та справ про поруш ення вимог законодавства на ринку цінних паперів та заст осування санкцій, затверджен их рішенням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку Комісії від 11 грудня 2007 року № 2272, за невиконання або несвоєчасне виконання рішен ь Комісії або розпоряджень, п останов або рішень уповноваж ених осіб Комісії щодо усуне ння порушень законодавства н а ринку цінних паперів засто совується фінансова санкції у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мін імумів доходів громадян. За т і самі дії, вчинені повторно п ротягом року, - у розмірі від п 'яти до десяти тисяч неоподат ковуваних мінімумів доходів громадян.

Господарським кодексом Ук раїни передбачено притягнен ня до господарсько-правової відповідальності учасників господарських відносин за п равопорушення у сфері господ арювання. Зокрема, статтею 217 Г осподарського кодексу Украї ни до виду господарсько-прав ової відповідальності закон одавцем віднесено застосува ння адміністративно-господа рських санкцій відповідно до встановленого законом поряд ку уповноваженими органами д ержавної влади або органами місцевого самоврядування.

Стаття 218 Господарського ко дексу України встановлює під стави господарсько-правової відповідальності. Так, підст авою господарсько-правової в ідповідальності учасника го сподарських відносин є вчине не ним правопорушення у сфер і господарювання. Учасник го сподарських відносин відпов ідає за невиконання або нена лежне виконання господарськ ого зобов'язання чи порушенн я правил здійснення господар ської діяльності, якщо не дов еде, що ним вжито усіх залежни х від нього заходів для недоп ущення господарського право порушення.

За порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської ді яльності до суб'єктів господ арювання можуть бути застосо вані уповноваженими органам и державної впади або органа ми місцевого самоврядування адміністративно-господарсь кі санкції, тобто заходи орга нізаційно-правового або майн ового характеру, спрямовані на припинення правопорушенн я суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків (с т. 238 Господарського кодексу У країни).

Відповідно до ст. 5 Закону Ук раїни від 30.10.1996 № 448/96-ВР «Про держа вне регулювання ринку цінних паперів в Україні»(далі - За кон № 448/96-ВР) державне регулюва ння ринку цінних паперів зді йснює Державна комісія з цін них паперів та фондового рин ку. Інші державні органи здій снюють контроль за діяльніст ю учасників ринку цінних пап ерів у межах своїх повноваже нь, визначених чинним законо давством.

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку ма є право накладати адміністра тивні стягнення, штрафні та і нші санкції за порушення чин ного законодавства на юридич них осіб та їх співробітникі в, аж до анулювання ліцензій н а здійснення професійної дія льності на ринку цінних папе рів (п. 14 ст. 8 Закону № 448/96-ВР).

Таким чином, Державна коміс ія з цінних паперів та фондов ого ринку правомірно винесла постанову № 402-КУ від 17 березня 2011 року про накладення санкці ї за правопорушення на ринку цінних паперів за невиконан ня розпорядження про усуненн я порушень законодавства про цінні папери та наклала штра ф на ВАТ «Подільський універ маг»у розмірі 1 000 неоподатков аних мінімумів доходів грома дян, що становить 17 000 грн.

Порядок накладення штрафі в за порушення юридичними ос обами правил діяльності на р инку цінних паперів регулюєт ься ст. 12 Закону № 448/96-ВР.

Штрафи, передбачені статте ю 11 цього Закону, накладаються Головою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії, началь ником відповідного територі ального органу або за його пи сьмовим дорученням його заст упником після розгляду матер іалів, які засвідчують факт п равопорушення.

Про вчинення правопорушен ня, зазначеного у статті 11, упо вноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку, яка його вияв ила, складається акт, який раз ом з поясненнями керівника, і ншої відповідальної посадов ої особи та документами, що ст осуються справи, протягом тр ьох робочих днів направляєть ся посадовій особі, яка має пр аво накладати штраф.

Посадова особа Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку приймає рішенн я про накладення штрафу прот ягом 10 робочих днів після отри мання документів, зазначених у частині другій цієї статті . Рішення про накладення штра фу оформляється постановою, що надсилається юридичній ос обі, на яку накладено штраф, та банківській установі, в якій відкрито поточний рахунок ц ієї юридичної особи.

Як вбачається з матеріалів справи, Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку дотримано передбачени х законодавством вимог при н акладенні на відповідача штр афу за порушення правил діял ьності на ринку цінних папер ів.

Щодо доводів відповідача, щ о з моменту визнання боржник а банкрутом припиняється вин икнення нових зобов' язань б оржника, зокрема із сплати шт рафних санкцій, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 6 статт і 59 Господарського кодексу Ук раїни суб'єкт господарювання ліквідується:

- за ініціативою осіб, зазна чених у частині першій цієї с татті;

- у зв'язку із закінченням ст року, на який він створювався , чи у разі досягнення мети, за ради якої його було створено ;

- у разі визнання його в уста новленому порядку банкрутом , крім випадків, передбачених законом;

- у разі скасування його дер жавної реєстрації у випадках , передбачених законом.

Згідно пункту 7 зазначеної с татті скасування державної р еєстрації позбавляє суб'єкта господарювання статусу юрид ичної особи і є підставою для вилучення його з державного реєстру. Суб'єкт господарюва ння вважається ліквідованим з дня внесення до державного реєстру запису про припинен ня його діяльності. Такий зап ис вноситься лише після затв ердження ліквідаційного бал ансу відповідно до вимог цьо го Кодексу та подання голово ю ліквідаційної комісії або уповноваженою ним особою док ументів для проведення держа вної реєстрації припинення ю ридичної особи або припиненн я діяльності фізичною особою - підприємцем у порядку, визна ченому Законом України «Про державну реєстрацію юридичн их осіб та фізичних осіб - пі дприємців».

Враховуючи наведене, суд за значає, що юридична особа поз бавляється прав та обов' язк ів суб' єкта господарської д іяльності лише з моменту дер жавної реєстрації припиненн я юридичної особи.

Проте, як вбачається з матер іалів справи та зазначено пр едставником відповідача, Від крите акціонерне товариство «Подільський універмаг»пер ебуває на обліку в Єдиному де ржавному реєстрі юридичних о сіб та фізичних осіб-підприє мців, а тому до нього можуть за стосовуватися фінансові сан кції за порушення ним господ арської діяльності.

На момент звернення до суду зазначена сума штрафу товар иством не сплачена.

Згідно ст. 11 Закону № 448/96-ВР у ра зі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення шт рафів здійснюється на підста ві відповідного рішення суду за позовом Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку.

Беручи до уваги те, що суму ш трафних санкцій до Державног о бюджету у розмірі 17 000 грн. від повідач у встановлені законо давством строки не сплатив; н аявність у нього вказаної за боргованості підтверджуєть ся наявними у матеріалах спр ави документами, доказів пог ашення відповідачем зазначе ної заборгованості станом на день розгляду цього спору не надано, суд приходить до висн овку про обґрунтованість поз овних вимог та вважає їх таки ми, що підлягають задоволенн ю у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 98, 160-163 Кодекс у адміністративного судочин ства України, Окружний адмін істративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Прокурора Поділ ьського району м. Києва старш ого радника юстиції Севрук а Г.В. в інтересах держави в о собі Територіального управл іння Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку в м. Києві та Київській обла сті задовольнити повністю.

2. Стягнути з Відкритого акц іонерного товариства «Поділ ьський універмаг»(04070, м. Київ, в ул. Сагайдачного, 24, код ЄДРПОУ 01564905, р/р 26001002145001, МФО 300614 в АТ «Індуст ріально-експортний банк у м. К иєві) на користь Територіаль ного управління Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку в м. Києві та Киї вській області (рахунок, відк ритий у Державному казначейс тві за місцезнаходженням пла тника, балансовий рахунок 3111, к од бюджетної класифікації 21081 100, символ банку 106) штраф у розмі рі 17 000 (сімнадцять тисяч) грн.

Постанова набирає законн ої сили в порядку, встановлен им статтею 254 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни. Постанова може бути оскар жена до суду апеляційної інс танції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, шляхом подання через суд пер шої інстанції апеляційної ск арги.

Суддя М.А.Бояринцева

Постанову складено у повному обсязі 29 липня 2011 рок у.