Постанова

від 10.08.2011 по справі 2а-1670/3656/11

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

1

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2011 року м. Полтава Справа № 2а-1670/3656/11

Колегія суддів Полтавс ького окружного адміністрат ивного суду у складі:

головуючого судді - Алєкс єєвої Н.Ю.,

суддів - Костенко Г.В. , Супру на Є.Б. ,

за участю секретаря - Горбач Д.О.,

представника позивача -Ч уфістової Ю.Г.,

представника відповідача - Руденко В.М.,

представника третьої особ и - Шили О.Г.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом То вариства з обмеженою відпові дальністю "Консалтінгова ком панія "Форекс" до Державного к омітету України із земельних ресурсів, третя особа - Головн е управління Держкомзему у П олтавській області про визн ання протиправним та скасува ння наказу, -

В С Т А Н О В И Л А:

28 квітня 2011 року Товариство з обмеженою відповідальніст ю " Консалтінгова компанія " Фо рекс " звернулося до Полтавсь кого окружного адміністрати вного суду з адміністративни м позовом до Державного комі тету України із земельних ре сурсів, третя особа - Головне у правління Держкомзему у Полт авській області про визнанн я протиправним та скасування наказу, обґрунтовуючи свої п озовні вимоги незгодою із на казом про анулювання ліцензі ї від 30 березня 2011 року №298 Держа вного комітету із земельних ресурсів. Так, зазначив, що ану лювання ліцензії серії АВ №3688 40, виданої Товариству з обмеже ною відповідальністю "Консал тингова компанія "Форекс" 26 жо втня 2007 року на провадження го сподарської діяльності щодо проведення землевпорядних т а землеоціночних робіт, пров едене із порушенням положень статей 20, 21 Закону України "Про ліцензування певних видів г осподарської діяльності", ви мог Закону України "Про основ ні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарсь кої діяльності". Крім того, вка зав, що ТОВ "Консалтингова ком панія "Форекс" не було допущен о порушень вимог законодавст ва при провадженні господарс ької діяльності по проведенн ю землевпорядних та землеоці ночних робіт, про наявність я ких вказано Головним управлі нням держкомзему у Полтавськ ій області, в актах, складених з наслідками планової та поз апланової перевірок.

Представник позивача в с удовому засіданні позовні ви моги підтримала, просила виз нати протиправним та скасува ти наказ Державного комітету України із земельних ресурс ів від 30 березня 2011 року №298 "Про п итання ліцензування робіт і з землеустрою, землеоціночни х робіт", яким прийнято рішенн я про анулювання ліцензії, ви даної суб'єкту господарюванн я на провадження господарськ ої діяльності щодо проведенн я землевпорядних та землеоці ночних робіт на підставі пол ожень абзацу 9 частини 1 статті 21 Закону України "Про ліцензу вання певних видів господарс ької діяльності", стягнути з Д ержавного бюджету на користь ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" втрати на правову доп омогу в розмірі 2500,00 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні проти з адоволення позовних вимог за перечував, вказавши на встан овлення в ході проведення Го ловним управлінням держкомз ему у Полтавській області пл анової перевірки порушень по зивачем Ліцензійних умо в провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землео ціночних робіт, у зв'язку із чи м Державним комітетом Україн и із земельних ресурсів вида не розпорядження про усуненн я порушень Ліцензійних в имог від 09 лютого 2011 року №12. Заз начив, що в ході проведення Го ловним управлінням держкомз ему у Полтавській області по запланової перевірки ТОВ "Ко нсалтингова компанія "Форекс " щодо стану виконання розпор ядження про усунення порушен ь Ліцензійних вимог від 09 лютого 2011 року №12 встановлено про неусунення позивачем пор ушень, виявлених плановою пе ревіркою дотримання Ліцен зійних умов провадження го сподарської діяльності щодо проведення робіт із землеус трою, землеоціночних робіт, щ о стало підставою для винесе ння наказу від 30 березня 2011 рок у №298 "Про питання ліцензуванн я робіт із землеустрою, земле оціночних робіт" про анулюва ння ліцензії, виданої суб'єкт у господарювання на провадже ння господарської діяльност і щодо проведення землевпоря дних та землеоціночних робіт на підставі положень абзацу 9 частини 1 статті 21 Закону Укра їни "Про ліцензування певних видів господарської діяльно сті". Представником відповід ача вказано про правомірніст ь даного наказу, винесення йо го у відповідності до вимог з аконодавства України. Просив в задоволенні позовних вимо г відмовити повністю.

Представник третьої особ и в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, зазна чених представником Державн ого комітету України із земе льних ресурсів. Просив в задо воленні позовних вимог відмо вити повністю.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчи вши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясу вавши всі фактичні обставини , на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши д окази, які мають юридичне зна чення для розгляду справи і в ирішення спору по суті, встан овив наступне.

ТОВ "Консалтингова компані я "Форекс" зареєстроване 16 бер езня 2006 року, про що видане свід оцтво про державну реєстраці ї серії А00 №085065, ідентифікаційн ий код юридичної особи 34204373. поз ивач здійснював діяльність в сфері землевпорядних та зем леоціночних робіт на підстав і Ліцензії серії АВ №3688840, строк дії якої з 25 жовтня 2007 року по 24 ж овтня 2012 року, виданої ТОВ "Конс алтингова компанія "Форекс" Д ержземагентством України на проведення землевпорядних т а землеоціночних робіт від 26 ж овтня 2007 року (за наступними ко дами Єдиного ліцензійного (р еєстру: 57.01.02; 57.01.04; 57.01.08; 57.01.09; 57.01.10; 57.02.01.01; 57.02.01.02 ; 57.02.01.03; 57.02.02).

В період з 31 січня по 02 лют ого 2011 року, на підставі наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 13 с ічня 2011 року №8, Головним управ лінням держкомзему у Полтавс ькій області було проведено планову перевірку суб'єкта г осподарювання - ТОВ "Консалти нгова компанія "Форекс" за дод ержанням Ліцензійних ум ов провадження господарсько ї діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землео ціночних робіт, затверджених наказом Держкомзему від 05 сер пня 2009 року №423 (далі - Ліцензій ні умови), згідно Порядку ко нтролю за додержанням Ліце нзійних умов провадження г осподарської діяльності щод о проведення робіт із землеу строю, землеоціночних робіт, затвердженого наказом Держк омзему від 02 липня 2010 року №511.

За результатами проведен ої перевірки, 2 лютого 2011 року б уло складено, на підставі пун кту 6.1 "Порядку контролю за дод ержанням Ліцензійних ум ов провадження господарсько ї діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, земле о ціночних робіт" затвердженог о Наказом Держкомзему №511 від 02 липня 2010 року, два акти: "Акт№1 перевірки додержання Т ОВ "Консалтингова компанія Ф орекс" Ліцензійних умов п ровадження господарської ді яльності щодо проведення роб іт із землеустрою, землеоцін очних робіт", та "Акт №2 Про вияв лення недостовірних відомос тей у документах, поданих ТОВ "Консалтингова компанія "Фор екс" для одержання ліцензії".

Зазначеними актами було за фіксовано порушення пунктів 1.21, 3.1.3. "Ліцензійних умов про вадження господарської діял ьності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціноч них робіт" затверджених Нака зом Держкомзему №423 від 05 серпн я 2009 року, та порушення пункту 3 .1.2. даних Ліцензійних умов яке продовжувалось тривалий час, але на момент перевірки б уло усунуто. Крім того в ході п роведення перевірки встанов лено про непередання технічн ої документації із землеустр ою до відділу держкомзему у Н овосанжарському районі, чим порушено вимоги Постанови Ка бінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року №1553 "Про затв ердження Положення про Держа вний фонд документації із зе млеустрою".

Крім того перевіркою було в иявлено, недостовірність від омостей у документах, подани х суб'єктом господарювання д ля одержання ліцензії, в част ині фактичного місцезнаходж ення юридичної особи.

Позивач не погодився із вис новками актів перевірок від 02 лютого 2011 року №1, №2, про що пода в зауваження від 07 лютого 2011 ро ку.

За результатами розгляду зауважень до актів перевірк и, висновки актів від 02 лютого 2011 року №1, №2 залишені без змін, задля усунення порушень, вия влених в ході проведення пер евірки, відповідачем видане розпорядження щодо усунення порушень Ліцензійних ум ов від 09 лютого 2011 року №12.

В термін з 14 березня 2011 року по 15 березня 2011 року, з метою прове дення перевірки виконання ви мог розпорядження щодо усуне ння порушень Ліцензійних умов від 09 лютого 2011 року №12, Гол овним управлінням держкомзе му у Полтавській області, на п ідставі наказу від 02 березня 2 011 року №182 про проведення позап ланової перевірки ТОВ "Конса лтингова компанія "Форекс" що до стану виконання розпорядж ення про усунення порушень Ліцензійних умов, проведен о позапланову перевірку суб' єкта господарювання - ТОВ "Кон салтингова компанія "Форекс" за додержанням Ліцензійни х умов провадження господа рської діяльності щодо прове дення робіт із землеустрою, з емлеоціночних робіт, затверд жених наказом Держкомзему ві д 05 серпня 2009 року №423 (далі - Ліц ензійні умови), згідно Поря дку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадж ення господарської діяльнос ті щодо проведення робіт із з емлеустрою, землеоціночних р обіт, затвердженого наказом Держкомзему від 02 липня 2010 року №511.

В ході проведення перевірк и, Головним управлінням держ комзему у Полтавській област і встановлено, що при перевір ці усунення зауважень, виявл ених при проведенні вибірков ої перевірки документації із землеустрою та приведення ї ї у відповідність вимог пунк ту 3.1.3 Ліцензійних умов в ч астині виконання робіт із зе млеустрою відповідно до вимо г законодавства, зокрема дер жавних стандартів, норм і пра вил у сфері землеустрою, вста новлено що технічна документ ація гр. ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8,, ОСОБ А_9, Представництва "Регал Пе тролеум Корпорейшн Лімітед" не доопрацьовані, зауваження не усунуті; встановлено пору шення в частині передавання до Державного фонду документ ації із землеустрою.

За висновками проведеної п озапланової перевірки встан овлено, що розпорядження Дер жкомзему щодо усунення поруш ень Ліцензійних умов від 09 лютого 2011 року №12 в повному об сязі не виконано.

Позивач, не погодившись із в исновками Головного упр авлінням держкомзему у Полта вській області, на адресу Дер жавного комітету України із змелених ресурсів надав заув аження до актів перевірки ві д 15 лютого 2011 року №6, №7.

Державним комітетом із зем ельних ресурсів, листом від 22 березня 2011 року, ТОВ "Консалтин гова компанія "Форекс" повідо млено про встановлення коміс ією по перевірці за дотриман ням Ліцензійних умов фак тів невиконання розпоряджен ня від 09 лютого 2011 року №12, у зв'яз ку із чим, відповідачем запро шено уповноваженого предста вника позивача для участі у з асіданні комісії для надання пояснень стосовно виявлених порушень.

Листом від 04 квітня 2011 року Де ржавний комітет із земельних ресурсів повідомив позивача , що відповідно до наказу від 3 0 березня 2011 року №298 на підставі статті 21 Закону України "Про л іцензування певних видів гос подарської діяльності" ануль овано ліцензію серії АВ №368840 н а провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоцін очних робіт, видану ТОВ "Конса лтингова компанія "Форекс" 26 ж овтня 2007 року.

Позивач, не погодившись із н аказом Державного комітету і з земельних ресурсів від 30 бер езня 2011 року №298 "Про питання ліц ензування робіт із землеуст рою, землеоціночних робіт", як им анульовано ліцензію на пр овадження господарської дія льності щодо проведення земл евпорядних та землеоціночни х робіт, звернувся до суду із п озовом про визнання даного н аказу протиправним та його с касування.

Надаючи оцінку наказу Держ авного комітету із земельних ресурсів від 30 березня 2011 року №298 "Про питання ліцензування робіт із землеустрою, землео ціночних робіт", колегія судд ів виходить з наступного.

Відповідно до частини 3 ста тті 2 Кодексу адміністративн ого судочинства України у сп равах щодо оскарження рішень , дій чи бездіяльності суб'єкт ів владних повноважень адмін істративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони: 1) н а підставі, у межах повноваже нь та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Ук раїни; 2) з використанням повно важення з метою, з якою це повн оваження надано; 3) обґрунтова но, тобто з урахуванням усіх о бставин, що мають значення дл я прийняття рішення (вчиненн я дії); 4) безсторонньо (неупере джено); 5)добросовісно; 6) розсуд ливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запо бігаючи несправедливій диск римінації; 8) пропорційно, зокр ема з дотриманням необхідног о балансу між будь-якими несп риятливими наслідками для пр ав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких с прямоване це рішення (дія); 9) з у рахуванням права особи на уч асть у процесі прийняття ріш ення; 10) своєчасно, тобто протя гом розумного строку.

Частиною 8 статті 20 Закону Ук раїни "Про ліцензування певн их видів господарської діяль ності" встановлено, що контро ль за додержанням ліцензіата ми ліцензійних умов здійснює орган ліцензування в межах с воїх повноважень шляхом пров едення планових і позапланов их перевірок.

Відповідно до пункту 1.2 Нака зу Державного комітету Украї ни із земельних ресурсів від 2 липня 2010 року №511 "Про затвердж ення Порядку контролю за дод ержанням Ліцензійних ум ов провадження господарсько ї діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землео ціночних робіт", контроль за д одержанням суб'єктами господ арювання Ліцензійних ум ов провадження господарсько ї діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землео ціночних робіт, затверджених наказом Держкомзему від 05 сер пня 2009 року №423, здійснює Держко мзем як орган ліцензування ш ляхом проведення планових і позапланових перевірок.

Пунктами 2.1 - 2.3 даного наказ у встановлено, що для здійсне ння планової чи позапланової перевірки Держкомзем видає наказ, який має містити найме нування ліцензіата, щодо яко го буде здійснена перевірка, предмет перевірки, прізвища , імена та по батькові посадов их осіб, які ввійшли до складу комісії з перевірки Ліценз ійних вимог. Наказ підписує ться керівником Держкомзему або його заступником.

На підставі наказу оформлю ється посвідчення (додаток 1) н а проведення перевірки, яке п ідписується керівником або з аступником керівника Держко мзему і засвідчується печатк ою Держкомзему.

Посвідчення реєструється в журналі обліку посвідчень на проведення перевірки ліце нзіатів (додаток 2), сторінки я кого повинні бути пронумеров ані, прошнуровані і скріплен і печаткою. Посвідчення діє л ише протягом зазначеного в н ьому строку здійснення перев ірки.

На виконання наведених при писів законодавства Державн им комітетом України із земе льних ресурсів виданий наказ від 13 січня 2011 року №8 "Про прове дення планових перевірок за додержанням Ліцензійних умов провадження господарс ької діяльності щодо провед ення робіт із землеустрою, зе млеоціночних робіт, посвідче ння для проведення планової перевірки суб'єкта господарю вання ТОВ "Консалтингова ком панія "Форекс" від 17 січня 2011 рок у №82.

Пунктом 2.8 Наказу Державног о комітету України із земель них ресурсів від 2 липня 2010 року №511 "Про затвердження Порядку контролю за додержанням Лі цензійних умов провадженн я господарської діяльності щ одо проведення робіт із земл еустрою, землеоціночних робі т" встановлено, що повідомлен ня про проведення перевірки надсилається ліцензіату рек омендованим листом за місцез находженням ліцензіата або в ручається особисто керівник у чи уповноваженій особі суб 'єкта господарювання під роз писку.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадови х осіб, які ввійшли до складу к омісії з перевірки ліцензіат а, до здійснення планової пер евірки в разі неодержання по відомлення про її проведення .

Зазначена норма дотримана при проведенні планової пер евірки, про що вбачається зі з місту актів від 02 лютого 2011 рок у №1, №2 - керівництво ТОВ "Конс алтингова компанія "Форекс" п овідомлене про проведення пл анової перевірки Головним уп равлінням держкомзему в Полт авській області телефоногра мою від 17 січня 2011 року, рекомен дованим листом від 17 січня 2011 р оку №;3601400664069.

В ході проведення перевірк и встановлені порушення Лі цензійних вимог, а саме: при отриманні ліцензії на прова дження землевпорядних, земле оціночних робіт в 2007 році ТОВ "К онсалтингова компанія "Форек с" заявляло про знаходження н а балансі підприємства робоч их засобів вимірювальної тех ніки. Станом на час перевірки відомості щодо повірок дани х робочих засобів відсутні.

Таким чином, станом на січен ь 2011 року ТОВ "Консалтингова ко мпанія "Форекс" не підтвердже но наявність робочих засобів вимірювальної техніки для п ровадження господарської ді яльності з землевпорядних, з емлеоціночних робіт.

В ході судового розгляду сп рави позивачем суду не надан о відомостей про повірку ста ном на дату проведення перев ірки засобів вимірювальної т ехніки, у зв'язку із чим колегі я суддів приходить до виснов ку про не спростування позив ачем висновків відповідача в цій частині.

В період з 02 вересня 2009 року по 04 січня 2011 року позивач здійсн ював господарську діяльніст ь маючи в штаті, на постійній р оботі, одного оцінювача (ОС ОБА_11), що суперечить вимогам Ліцензійних умов.

Так, відповідно до пункту 3.1.2 Ліцензійних умов провад ження господарської діяльно сті щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, затверджених наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 5 се рпня 2009 року №423 однією з кваліф ікаційних вимог до ліцензіат ів, які здійснюють господарс ьку діяльність щодо проведен ня землеоціночних робіт, є на явність у штаті не менше двох спеціалістів (за основним мі сцем роботи), які мають кваліф ікаційне свідоцтво оцінювач а з експертної грошової оцін ки земельних ділянок, отрима не відповідно до Законів Укр аїни "Про оцінку земель", "Про о цінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльні сть в Україні", витяг із Держав ного реєстру оцінювачів з ек спертної грошової оцінки зем ельних ділянок.

В ході судового розгляду сп рави позивачем до матеріалів справи надані письмові дока зи, що свідчать про прийняття на основне місце роботи відп овідних спеціалістів 04 січня 2011 року.

Відповідно, з матеріалів сп рави вбачається, що в період д о 04 січня 2011 року в штаті ТОВ "Кон салтингова компанія "Форекс" не було двох спеціалістів (з а основним місцем роботи), які мають кваліфікаційне свідоц тво оцінювача з експертної г рошової оцінки земельних діл янок, отримане відповідно до Законів України "Про оцінку з емель", "Про оцінку майна, майн ових прав та професійну оцін очну діяльність в Україні", ви тяг із Державного реєстру оц інювачів з експертної грошов ої оцінки земельних ділянок.

Твердження позивача про ро боту таких спеціалістів в ТО В "Консалтингова компанія "Фо рекс" за сумісництвом і не про вадження позивачем господар ської діяльності пов'язаної із землевпорядними роботами та роботами із землеустрою в період, коли в його штаті не п рацювали за основним місцем робота два спеціалісти із ві дповідним кваліфікаційним с відоцтвом не спростовують ви сновків актів перевірки від 02 лютого 2011 року №1, №2.

В ТОВ "Консалтингова компан ія "Форекс" відсутні акти прий мання-передачі документації із землеустрою до Державног о фонду за 2009 рік.

Відповідно до положень пун кту 1.14. Наказу Державного комі тету України із земельних ре сурсів від 2 липня 2010 року №511 "Пр о затвердження Порядку контр олю за додержанням Ліцензі йних умов провадження госп одарської діяльності щодо пр оведення робіт із землеустро ю, землеоціночних робіт", ліце нзіат згідно з Законом Украї ни "Про державну експертизу з емлевпорядної документації " має подавати до Держкомзему (територіальним органам Дер жкомзему в Автономній Респуб ліці Крим, областях, містах Ки єві та Севастополі) документ ацію із землеустрою та звіти з експертної грошової оцінк и земельних ділянок для пров едення обов'язкової, вибірко вої та добровільної форм дер жавної експертизи.

В ході проведення перевірк и позивачем Головному уп равлінню держкомзему в Полта вській області надавалися ак ти приймання-передачі докуме нтації, розробленої у 2010 році, оформлені в січні 2011 року, згід но яких один примірник докум ентації переданий у Державни й фонд документації із земле устрою, про що свідчить підпи с, скріплений печаткою терит оріального органу земельних ресурсів.

Але, Головним управлінням д ержкомзему в Полтавській обл асті до матеріалів справи на дано копію листа відділу дер жкомзему у Новосанжарському районі Полтавської області, зі змісту якого вбачається, щ о передача документації із з емлеустрою, яка розроблена Т ОВ "Консалтингова компанія "Ф орекс" здійснювалася із пору шенням вимог Постанови Кабін ету Міністрів України від 17 ли стопада 2004 року №1553 "Про затверд ження Положення про Державни й фонд документації із земле устрою", в частині зобов'язанн я розробника передати техніч ну документацію згідно з акт ом приймання-передачі встано вленого зразка.

Відділ держкомзему у Новос анжарському районі Полтавсь кої області зазначив, що одер жав технічні документації, а кт приймання-передачі та пер елік матеріалів поштою 23 люто го 2011 року. Передання документ ації оформлене було актом, як ий не відповідає вимогам чин ного законодавства, а перелі к матеріалів, що додавався до акту, не містив інформації, на явність якої передбачена Пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 17 листопада 2004 року №1553 "Про затвердження Положен ня про Державний фонд докуме нтації із землеустрою". Крім ц ього, назва фактично наданих до відділу держкомзему у Нов осанжарському районі Полтав ської області технічних доку ментацій не відповідала назв і, вказаній ТОВ "Консалтингов а компанія "Форекс" у перелік у. Також, ні в акті приймання-п ередачі, ні в переліку матері алів не було вказано ні назви , ні місцезнаходження фонду д окументації із землеустрою.

Позивачем в ході судового р озгляду справи наголошувал ося на наявності на підприєм стві актів приймання-передач і документації, розробленої у 2010 році, згідно яких один при мірник документації передан ий у Державний фонд документ ації із землеустрою, про що св ідчить підпис, скріплений пе чаткою територіального орга ну земельних ресурсів. Але пр едставником позивача не зазн ачалося про неприйняття доку ментації Державним фондом до кументації із землеустрою. К рім того, в ході розгляду спра ви не надано позивачем доказ ів направлення до Державного фонду документації із земле устрою за 2009 рік.

Таким чином з матеріалів сп рави вбачається про порушенн я ТОВ "Консалтингова компані я "Форекс" вимог Постанови Ка бінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року №1553 "Про затв ердження Положення про Держа вний фонд документації із зе млеустрою". Крім того, в ході р озгляду справи не надано поз ивачем доказів виконання пол ожень пункту 1.14 Наказу Держав ного комітету України із зем ельних ресурсів від 2 липня 2010 р оку №511 "Про затвердження Поря дку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадж ення господарської діяльнос ті щодо проведення робіт із з емлеустрою, землеоціночних р обіт", в частині подання до Дер жкомзему (територіальним орг анам Держкомзему в Автономні й Республіці Крим, областях, м істах Києві та Севастополі) з вітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок за 2009 рік для проведення обов'язк ової, вибіркової та добровіл ьної форм державної експерти зи.

Розроблену документацію і з землеустрою за 2010 рік підпис ано відповідальним за якість робіт ОСОБА_12, яка на той ч ас згідно Трудового договору вже не працювала (пункт 10 акту перевірки).

Не враховані вимоги статті 29 Закону України "Про землеус трій" в частині відсутності з атвердження замовником завд ання на розробку документаці ї (гр.ОСОБА_13, гр.ОСОБА_7. ).

Не в повній мірі враховані вимоги статті 198 Земельного к одексу України в частині від сутності погодження суміжни ми землевласниками, землекор истувачами (технічна докумен тація гр.ОСОБА_14 - суміжник Новосанжарський хлібзавод; технічна документація гр. ОСОБА_15 - ЗАТ "Новофарм").

Відсутні правовстановлюю чі та реєстраційні документи на об'єкти нерухомого майна, п ередбачені вимогами статей 2 , 4 Закону України "Про державн у реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежен ь".

На титульному аркуші докум ентацій відсутній підпис дир ектора ТОВ "Консалтингова ко мпанія "Форекс" та відмітка що до державної реєстрації земе льних ділянок, що є порушення м статті 202 Земельного кодексу України.

Крім того, в ході проведення перевірки було встановлено, що в порушення вимог пункту 1. 19 наказу Державного комітету України із земельних ресурс ів від 2 липня 2010 року №511 "Про зат вердження Порядку контролю з а додержанням Ліцензійних умов провадження господар ської діяльності щодо провед ення робіт із землеустрою, зе млеоціночних робіт" ТОВ "Конс алтингова компанія "Форекс" н е проінформувало Держкомзем до 15 січня 2011 року (наступного з а звітним року) за формою, наве деною у додатку 6 до Порядку ко нтролю за додержанням Ліце нзійних умов провадження г осподарської діяльності щод о проведення робіт із землеу строю, землеоціночних робіт, про обсяги виконаних робіт і з землеустрою, землеоціночни х робіт. На підтвердження заз наченого, до матеріалів спра ви представником відповідач а надано лист від 04 серпня 2011 ро ку №11829/23/12-11.

За результатами проведено ї перевірки, 2 лютого 2011 року бу ло складено, на підставі пунк ту 6.1 "Порядку контролю за доде ржанням Ліцензійних умо в провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, земле о ціночних робіт" затвердженог о Наказом Держкомзему №511 від 02 липня 2010 року, два акти: "Акт№1 перевірки додержання Т ОВ "Консалтингова компанія "Ф орекс" Ліцензійних умов п ровадження господарської ді яльності щодо проведення роб іт із землеустрою, землеоцін очних робіт", та "Акт №2 Про вияв лення недостовірних відомос тей у документах, поданих ТОВ "Консалтингова компанія "Фор екс" для одержання ліцензії".

Відповідно до положень пун кту 6.1 "Порядку контролю за дод ержанням Ліцензійних ум ов провадження господарсько ї діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, земле о ціночних робіт" затвердженог о Наказом Держкомзему №511 від 02 липня 2010 року, за результатам и планових та позапланових п еревірок складаються відпов ідні акти: акт перевірки доде ржання ліцензіатом Ліценз ійних умов провадження гос подарської діяльності щодо п роведення робіт із землеустр ою, землеоціночних робіт (дод аток 3); акт про повторне поруш ення ліцензіатом Ліцензій них умов щодо проведення ро біт із землеустрою, землеоці ночних робіт (додаток 4); акт пр о виявлення недостовірних ві домостей у документах, подан их суб'єктом господарювання для одержання ліцензії (дода ток 5); акт про невиконання роз порядження про усунення пору шень Ліцензійних умов (до даток 6); акт про відмову ліцен зіата в проведенні перевірки (додаток 7); акт про неможливіс ть ліцензіата забезпечити ви конання Ліцензійних умо в господарської діяльності щ одо проведення робіт із земл еустрою, землеоціночних робі т (додаток 8); акт про встановле ння факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для прова дження господарської діяльн ості (додаток 9).

З наведеного вбачається пр о безпідставність твердженн я позивача про неправомірніс ть складання за наслідками п роведення перевірки актів ві д 02 лютого 2011 року №1, №2.

У зв'язку із виявленими в хо ді проведення планової перев ірки порушеннями Ліцензій них умов, Державним комітет ом України із земельних ресу рсів видане розпорядження ві д 09 лютого 2011 року №12 щодо усунен ня порушень Ліцензійних умов, відповідно до якого згі дно з актом перевірки від 02 лю того 2011 року № 1 встановлено, що ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" порушено вимоги Лі цензійних умов провадженн я господарської діяльності щ одо проведення робіт із земл еустрою, землеоціночних робі т, затверджених наказом Держ комзему від 05 серпня 2009 року №423, а саме:

- про обсяги виконаних роб іт із землеустрою ліцензіато м не поінформовано Держкомзе м до 15 січня 201 1 року (пункт 1.21 Лі цензійних умов);

- при проведенні вибіркової перевірки документації із з емлеустрою (технічна докумен тація гр. ОСОБА_16, технічна документація гр. ОСОБА_6, т ехнічна документація гр. ОС ОБА_7, гр. ОСОБА_8, гр. ОСО БА_9, а також три технічних до кументації Представництва "Р егал Петролеум Корпорсйшн Лі мітед") виявлено, що вищезазна чена документація вигот овлена з порушеннями з емельного законодавства Укр аїни (вимоги підпункту 3.1.3 Лі цензійних умов).

Також, розробником докумен тації із землеустрою не вико нуються всі умови договору в ідповідно до вимог пункту "в" с татті 28 Закону України "Про зе млеустрій" (не дотримання тер мінів виконання робіт із зем леустрою, не передають замов нику примірник документації із землеустрою). Порушуються вимоги абзацу третього стат ті 26 Закону України "Про земле устрій" (мають місце факти від сутності договорів на розроб лення документації із землеу строю).

Відповідно до положень час тини 10 статті 20 Закону України "Про ліцензування певних вид ів господарської діяльності " позапланові перевірки здій снюють органи ліцензування а бо спеціально уповноважений орган з питань ліцензування лише на підставі надходженн я до них у письмовій формі зая ви (повідомлення) про порушен ня ліцензіатом ліцензійних у мов або з метою перевірки вик онання розпоряджень про усун ення порушень ліцензійних ум ов.

Згідно із пунктом 2.9 наказу Д ержавного комітету України і з земельних ресурсів від 2 лип ня 2010 року №511 "Про затвердження Порядку контролю за додержа нням Ліцензійних умов пр овадження господарської дія льності щодо проведення робі т із землеустрою, землеоціно чних робіт", позапланові пере вірки здійснюються Держкомз емом на підставах, визначени х Законами України "Про ліцен зування певних видів господа рської діяльності" та "Про осн овні засади державного нагля ду (контролю) у сфері господар ської діяльності".

Під час проведення позапла нових перевірок з'ясовуються лише ті питання, необхідніст ь перевірки яких стала підст авою для здійснення цих пере вірок, з обов'язковим зазначе нням цих питань у посвідченн і на проведення перевірки.

Для перевірки стану викона ння розпорядження про усунен ня порушень Ліцензійних умов відповідачем був видан ий наказ від 02 березня 2011 року № 182 про проведення позапланово ї перевірки ТОВ "Консалтинго ва компанія "Форекс" відповід но до положень статті 20 Закону України "Про ліцензування пе вних видів господарської дія льності", статті 6 Закону Украї ни "Про основні засади держав ног нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", П орядку контролю за додержанн ям Ліцензійних умов пров адження господарської діяль ності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночн их робіт, затвердженого нака зом Державного комітету Укра їни із земельних ресурсів ві д 2 липня 2010 року №511.

Відповідачем видане посві дчення від 04 березня 2011 року №160 для проведення позапланової перевірки суб'єкта господар ювання ТОВ "Консалтингова ко мпанія "Форекс" за додержання м Ліцензійних умов прова дження господарської діяльн ості щодо проведення робіт і з землеустрою, землеоціночни х робіт.

На виконання положень нака зу від 02 березня 2011 року №182, посв ідчення від 04 березня 2011 року № 160 Державного комітету Україн и із земельних ресурсів, Голо вним управлінням держкомзем у у Полтавській області в тер мін з 14 березня 201 року по 15 берез ня 2011 року було проведено поза планову перевірку суб'єкта г осподарювання ТОВ "Консалтин гова компанія "Форекс".

При перевірці усунення зау важень, виявлених при провед енні вибіркової перевірки до кументації із землеустрою та приведення її у відповідніс ть вимог п. 3.1.3 Ліцензійних умов в частині виконання роб іт із землеустрою відповідно до законодавства України, в т ому числі державних стандарт ів, норм і правил у сфері земле устрою, комісією встановлено , що технічна документація на гр. ОСОБА_5; гр. ОСОБА_6; г р. ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСО БА_9, а також технічні докуме нтації Представництва "Регал Петролеум Корпорейшн Ліміте д" не доопрацьовані, зауважен ня не усунені.

В частині безоплатної пере дачі одного примірника розро бленої документації із земле устрою у Державний фонд доку ментації із землеустрою вста новлено слідуюче:

Технічна документація із з емлеустрою щодо складання до кументів, що посвідчують пра во власності на земельну діл янку: гр.ОСОБА_5, АДРЕСА_1 ; гр.ОСОБА_6 АДРЕСА_2; гр. ОСОБА_7, гр.ОСОБА_8, гр. ОСОБА_9 АДРЕСА_3 розробле ні товариством у 2009 році. ТОВ "К онсалтингова компанія "Форек с" представлено акт прийманн я-передачі документації до Д ержавного фонду документаці ї із землеустрою, складений 21 лютого 2011 року та перелік до нь ого.

Акт прийому-передачі був на правлений до Відділу Держком зему у Новосанжарському райо ні поштою, кореспондованим л истом.

Акт прийому-передачі не міс тить даних щодо імені, по-бать кові особи, яка прийняла доку менти, відсутня назва фонду т а його місцезнаходження, під пис та скріплення відповідно ю печаткою представника Держ авного фонду.

Перелік документів оформл ений без врахування вимог, за значених у Положенні про Дер жавний фонд документації із землеустрою. Окрім того, в пер еліку вказані лише адреса, за якими знаходяться земельні ділянки, тобто назва не відпо відає назві технічної докуме нтації із землеустрою (відсу тня назва фізичних або юриди чних осіб).

Згідно запиту Головного управління до Відділу Держ комзему у Новосанжарському р айоні Полтавської області от римана інформація про неможл івість прийняття документа ції із землеустрою до Держ авного фонду, лист від 14 берез ня 2011 року.

В акті позапланової переві рки від 15 березня 2011 року вказа но, що під час його оформлення директором ТОВ "Консалтинго ва компанія "ФОРЕКС" Филь С.В . надано акт прийняття - пере дачі документації до Державн ого фонду документації із зе млеустрою, складений 27 січня 2 011 року (вхідний номер № 904/900 від 15 .03.2011. На зворотній стороні акту долучений перелік матеріалі в, що передаються до Державно го фонду документації із зем леустрою (таблична форма в як ій зазначена техдокументаці я із землеустрою не в повній м ірі відповідає формі, наведе ній у додатку 1 до Положення пр о Державний фонд документаці ї із землеустрою, а саме відсу тня графа щодо кількості арк ушів у картографічних матері алах.

Крім того, в ході проведення позапланової перевірки вста новлено, що договір на викона ння робіт із землеустрою від 29 липня 2010 року №15/07-10 Представни цтву "Регал Петролеум Корпор ейшн Лімітед" на території Ха рківецької та Безсалівської сільських рад Лохвицького р айону представлений комісії в оригіналі. Однак, договір на виконання робіт із землеуст рою Представництву "Регал Пе тролеум Корпорейшн Лімітед" на території Безсалівської с ільської ради Лохвицького ра йону від 20 жовтня 2010 року №19/10-10 пр едставлений комісії лише в к опії (оригінал договору комі сії ТОВ "Консалтингова компа нія "Форекс" не надано).

Враховуючи вищевикладен е, комісія не мала можли вості встановити виконання вимог передбачених статті 26 З акону України "Про землеустр ій".

Згідно представлених акті в прийому - передачі робіт із з емлеустрою, що були надані ко місії позивачем з'ясовано, що виконання умов договору із г ромадянами (ОСОБА_5, ОСОБ А_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, О СОБА_7.) зазначених у пунктах 1.3 договору в частині виконан ня робіт на протязі 6 місяців с убєктом витримано, що підтве рджено згідно пункту 3.1 догово ру, та актом прийому - передачі робіт.

Щодо виконання умов догово рів із юридичною особою Пред ставництво "Регал Петролеум "Корпорейшн Лімітед" комісіє ю не має можливості засвідчи ти факт дотримання виконання умов договору, в порядку, визн аченому статтею 28 Закону Укра їни "Про землеустрій" у зв'язку із тим, що договір №19/10-10 від 20 жов тня 2010 року представлений в ко пії, а акт прийому передачі ро біт по договору не містить да ти.

Договори на виконання робі т із юридичною особою Предст авництво "Регал Петролеум "Ко рпорейшн Лімітед" не містять конкретного терміну їх вико нання, як вказано в пункті 3.1 - с троки здачі робіт протягом 45 д нів (при наявності всіх вихід них даних та матеріалів). Інфо рмації, що передбачається у з гаданому пункті договору, те хнічна документація не місти ть.

За наведеного, комісія Го ловного управління держко мзему в Полтавській області прийшла до висновку, про неви конання в повному обсязі Роз порядження Держкомзему щодо усунення порушень Ліцензі йних умов від 09 лютого 2011 року №12.

У відповідності до положен ь пункту 6.1 "Порядку контролю з а додержанням Ліцензійних умов провадження господар ської діяльності щодо провед ення робіт із землеустрою, зе мле оціночних робіт" затверд женого Наказом Держкомзему № 511 від 02 липня 2010 року, Головним у правлінням держкомзему в Пол тавській області за результа тами позапланової перевірки складені акти від 15 березня 2011 року №6, №7.

З аналізу висновків актів перевірки виконання розпоря дження від 09 лютого 2011 року №12, т а актів планової перевірки в ід 02 лютого 2001 року вбачається, що коло питань, що перевіряли ся третьою особою в ході пров едення позапланової перевір ки відповідає положенням роз порядження від 09 лютого 2011 року №12, у зв'язку із чим колегія суд дів приходить до висновку пр о безпідставність твердженн я позивача про порушення від повідачем, третьої особою ви мог статті 20 Закону України "П ро ліцензування певних видів господарської діяльності".

З урахуванням висновків пр о неусунення порушень, виявл ених в ході проведення плано вої перевірки за додержанням Ліцензійних умов провад ження господарської діяльн ості щодо проведення робіт і з землеустрою, землеоціночни х робіт ТОВ "Консалтингова ко мпанія "Форекс" і, відповідно, висновків про невиконання ро зпорядження від 09 лютого 201 рок у №12 Державного комітету Укра їни із земельних ресурсів, ві дповідачем листом від 22 берез ня 2011 року повідомлено ТОВ "Кон салтингова компанія "Форекс" про засідання комісії для на дання пояснень стосовно вияв лених порушень, запрошено пр едставника позивача на засід ання комісії на 28 березня 2011 ро ку о 17.00 годині.

В ході судового розгляду сп рави представником позивача вказувалося, що рішення про а нулювання ліцензії прийняте без урахування усіх обстави н, що мали значення для його пр ийняття, а саме, не взято до ув аги зауваження, листи та пояс нення ТОВ "Консалтингова ком панія "Форекс" до Акту перевір ки.

Заперечення надійшли до Головного управління де ржкомзему в Полтавській обла сті 08 лютого 2011 року за вх. №431/900, 09 л ютого 2011 року вих. № 06-01/560 були нап равлені до відповідача. Тобт о зауваження ТОВ "Консалтинг ова компанія "Форекс" були в ме жах об'єктивних строків долу чені до Актів перевірки, та вр аховані при прийнятті подаль ших рішень.

Відповідно до положень час тини 9 статті 21 Закону України "Про ліцензування певних вид ів господарської діяльності " підставами для анулювання л іцензії є, зокрема, акт про нев иконання розпорядження про у сунення порушень ліцензійни х умов.

За наслідками розгляду пит ання щодо порушень ТОВ "Конса лтингова компанія "Форекс" Ліцензійних вимог, Державн им комітетом України із земе льних ресурсів прийняте ріше ння про анулювання ліцензії, виданої суб'єкту господарюв ання на провадження господар ської діяльності щодо провед ення землевпорядних та земле оціночних робіт на підставі положень абзацу 9 частини 1 ста тті 21 Закону України "Про ліце нзування певних видів господ арської діяльності", про що ви даний наказ від 30 березня 2011 ро ку №298.

Твердження позивача про те , що частина 9 статті 21 Закону Ук раїни "Про ліцензування певн их видів господарської діяль ності" передбачає як підстав у для анулювання ліцензії ак т про відмову ліцензіата в пр оведенні перевірки органом л іцензування або спеціально у повноваженим органом з питан ь ліцензування, не відповіда є дійсності. Таким чином поси лання на ті обставини, що відп овідачем ліцензію від 26 жовтн я 2007 року серії АВ №3688840 на провед ення землевпорядних та земле оціночних робіт (за наступни ми кодами Єдиного ліцензійно го (реєстру: 57.01.02; 57.01.04; 57.01.08; 57.01.09; 57.01.10; 57.02.01.0 1; 57.02.01.02; 57.02.01.03; 57.02.02) анульовано Держа вним комітетом України із зе мельних ресурсів в порушення вимог статті 20 Закону України "Про ліцензування певних вид ів господарської діяльності " є невірним.

Враховуючи викладене, пись мові докази, наявні в матеріа лах справи, колегією суддів в становлено, що ТОВ "Консалтин гова компанія "Форекс" допуще но порушення Ліцензійних умов провадження господарс ької діяльності щодо проведе ння робіт із землеустрою, зем леоціночних робіт, затвердже них наказом Держкомзему від 05 серпня 2009 року №423, дані поруше нні не усунуті, всупереч розп орядженню Державного коміте ту України із земельних ресу рсів від 09 лютого 2011 року №12. Від повідно, відповідачем правом ірно, у зв'язку із невиконання м позивачем розпорядження пр о усунення порушень Ліценз ійних умов від 09 лютого 2011 рок у №12, анульовано ліцензію від 26 жовтня 2007 року серії АВ №3688840, ви дану ТОВ "Консалтингова комп анія "Форекс" на проведення зе млевпорядних та землеоціноч них робіт (за наступними кода ми Єдиного ліцензійного (реє стру: 57.01.02; 57.01.04; 57.01.08; 57.01.09; 57.01.10; 57.02.01.01; 57.02.01.02; 57.02. 01.03; 57.02.02).

Відповідно до частини 1 стат ті 11 Кодексу адміністративно го судочинства України розгл яд і вирішення справ в адміні стративних судах здійснюють ся на засадах змагальності с торін та свободи в наданні ни ми суду своїх доказів і у до веденні перед судом їх перек онливості.

Згідно із частинами 1, 2 статт і 71 Кодексу адміністративног о судочинства України кожна сторона повинна довести ті о бставини, на яких ґрунтуютьс я її вимоги та заперечення.

В адміністративних справа х про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкт а владних повноважень обов'я зок щодо доказування правомі рності свого рішення, дії чи б ездіяльності покладається н а відповідача, якщо він запер ечує проти адміністративног о позову.

Державним комітетом Укра їни із земельних ресурсів до ведено правомірність рішенн я про анулювання ліцензії ві д 26 жовтня 2007 року серії АВ №3688840, в идану ТОВ "Консалтингова ком панія "Форекс", відповідно поз овні вимоги про скасування н аказу Державного комітету Ук раїни із земельних ресурсів від 30 березня 2011 року №298 "Про пит ання ліцензування робіт із з емлеустрою, землеоціночних р обіт", яким прийнято рішення п ро анулювання ліцензії, вида ної суб'єкту господарювання на провадження господарсько ї діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоцін очних робіт на підставі поло жень абзацу 9 частини 1 статті 21 Закону України "Про ліцензув ання певних видів господарсь кої діяльності", задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного с удочинства України, -

П О С Т А Н О В И Л А:

В задоволенні адміністр ативного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Консалтінгова компанія "Фор екс" до Державного комітету У країни із земельних ресурсів , третя особа - Головне управлі ння Держкомзему у Полтавські й області про визнання проти правним та скасування наказу відмовити.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Постанова може бути оскарж ена до Харківського апеляцій ного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня пр оголошення постанови з одноч асним поданням її копії до су ду апеляційної інстанції. У р азі складення постанови у по вному обсязі відповідно до с татті 160 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апе ляційна скарга подається про тягом десяти днів з дня отрим ання копії постанови.

Повний текст постанови виг отовлено 12 серпня 2011 року.

Головуючий суддя

суддя

суддя Н.Ю. Алєксєєва

Г.В. Костенко

Є.Б. Супрун