Постанова

від 07.07.2010 по справі 2а-895/10/0770

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Cправа № 2а-895/10/0770

Ряд стат. звіту № 6.14

Код - 10

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2010 року м. Ужгород

Закарпатський окружний а дміністративний суд у складі :

Головуючого судді Луцович М.М.

при секретарі судового зас ідання Боднар Т.А.

за участю сторін:

представника позивача - Голінки В.С.;

представника відповідача - Райко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщ енні Закарпатського окружн ого адміністративного суду а дміністративну справу за поз овною заявою Закарпатського обласного центру зайнятості до товариства з обмеженою ві дповідальністю «Нова - Текс т»про стягнення штрафу в сум і 34 760 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 16 0 частини 3 КАС України 07 липня 2 010 року було проголошено вступ ну та резолютивну частини по станови. Повний текст постан ови виготовлено та підписано 12 липня 2010 року.

Закарпатський обласний це нтр зайнятості звернувся до Закарпатського окружного ад міністративного суду з позов ною заявою до товариства з об меженою відповідальністю «Н ова-Текст»в якій просить стя гнути з відповідача на корис ть Закарпатського обласного центру зайнятості штраф в ро змірі 34 760 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказує на те, що 19.01.2010 ро ку до позивача надійшов лист Управління СБУ в Закарпатсь кій області, щодо порушення в ідповідачем вимог законодав ства про зайнятість населенн я в частині незаконного вико ристання праці іноземців. 21.01.20 10 року у відповідача інспекці єю по контролю за додержання м законодавства про зайнятіс ть населення Закарпатського обласного центру зайнятості за участю співробітників Уп равління СБУ в Закарпатській області було проведено пере вірку дотримання вимог Закон у України «Про зайнятість на селення», за результатами пр оведення якої актом № 1 від 21.01.201 0 року зафіксовано порушення вимог ст.. 8 Закону України «Пр о зайнятість населення»та По рядку видачі, продовження ст року дії та анулювання дозво лів на використання праці ін оземців та осіб без громадян ства, затвердженого постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 08.04.2009 року № 322, а саме викори стання на ТОВ «НОВА-ТЕКСТ»пр аці громадян Китаю ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 без дозволу на використання праці інозе мців, який видається позивач ем, а тому відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону України «Про зайняті сть населення»на відповідач а накладено штраф за кожну з в казаних осіб у двадцятикратн ому розмірі мінімальної заро бітної плати на загальну сум у 34 760 грн., яку відповідачем доб ровільно у передбачений зако ном місячний термін не сплач ено, а тому позивач просить За карпатський окружний адміні стративний суд задовольнити його вимоги та стягнути з від повідача зазначену суму штра фу.

Відповідачем за вх. № 4981 від 13. 04.2010 року до суду надіслані пис ьмові заперечення проти заяв леного позову (а.с. а.с. 15-16), якими у спростування заявлених ви мог відповідач посилається н а неповне з'ясування позива чем обставин справи при пров еденні перевірки 21.01.2010 року та с кладенні акту за її наслідка ми, а саме тих фактів, що грома дянки Китаю ОСОБА_5 та ОС ОБА_6 були направлені компа нією «Sandra Officiant s.r.l»(Республіка Іта лія) у відрядження на підприє мство «НОВА-ТЕКСТ»в інтереса х замовників продукції, а сам е фірми «Брема», при цьому як н а докази своїх тверджень від повідач посилається на додан і до заперечень посвідчення осіб, дозволи на перебування іноземного громадянина в Іт алії, повідомлення про відря дження в Україну, трудові дог овори та квитанції балансово ї звітності про отримання за робітної плати в Республіці Італія. Крім того, відповідач , як на підставу своїх запереч ень посилається на те, що ч. 4 ст . 8 Закону України «Про зайняті сть населення»передбачає ві дповідальність роботодавця тільки за використання прац і іноземців, які працюють без відповідного дозволу на умо вах трудового договору і так і у відповідності до вимог ч. 1 ст. 24 КЗпП України з фізичними особами укладаються у письм овій формі, а тому у зв'язку з ненаданням відповідачем у я кості письмового доказу вище вказаних трудових договорів просить суд відмовити позив ачу у задоволенні позовних в имог.

Крім того, в процесі розгляд у справи, в судовому засіданн і представником позивача бул о надано суду пояснення на за перечення відповідача проти позову (а.с. а.с. 50-51) у яких позива ч посилається на те, що згідно ст. 8 КЗпП України трудові від носини іноземних громадян, я кі працюють на підприємствах , в установах, організаціях Ук раїни, регулюються відповідн о до Закону України «Про міжн ародне приватне право»у відп овідності до п. 2 ч. 1 ст. 54 якого, т рудові відносини іноземців т а осіб без громадянства, які п рацюють в Україні, не регулюю ться правом України в разі, як що: іноземці та особи без гром адянства за межами України у клали з іноземними роботодав цями - фізичними чи юридични ми особами трудові договори про виконання роботи в Украї ні, якщо інше не передбачено д оговорами чи міжнародним дог овором України, а тому вважає твердження відповідача про обов'язковість укладення п исьмового трудового договор у з іноземними громадянами з гідно ст. 24 КЗпП України безпі дставним. Крім того, позивач п осилається на п.п 1, 19 Порядку ви дачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на ви користання праці іноземців т а осіб без громадянства, затв ердженого постановою Кабіне ту Міністрів України від 08.04.2009 р оку № 322 згідно яких дія вказан ого порядку поширюється тако ж на іноземців, що направлені іноземними суб'єктами госп одарювання в Україну для вик онання певного обсягу робіт або надання послуг на основі договорів (контрактів), уклад ених між українськими та іно земними суб'єктами господа рювання. У разі використання роботодавцем праці іноземці в без дозволу на використанн я праці іноземця державна сл ужба зайнятості стягує з роб отодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному ро змірі мінімальної заробітно ї плати, встановленої законо м, а тому просить суд стягнути з ТОВ «НОВА-ТЕКСТ»штраф у роз мірі 34 760 грн.

Під час судового розгляду д аної справи представник пози вача ОСОБА_1 (довіреність № 553-10 від 08.04.2010 року, а.с. 44) в повному обсязі підтримав заявлені п озовні вимоги з мотивів, що на ведені в позовній заяві та по ясненнях на заперечення відп овідача.

Представник відповідача ОСОБА_2 (довіреність № 37 від 09 .04.2010 року, а.с. 17) в судовому засід анні позовні вимоги заперечи в у повному обсязі, з мотивів в икладених у письмових запере ченнях проти позову.

Заслухавши поясненн я сторін, вивчивши та досліди вши матеріали справи, повно з 'ясувавши всі фактичні обст авини, на яких ґрунтуються по зовні вимоги, об'єктивно оц інивши докази, які мають юрид ичне значення для розгляду с прави і вирішення спору по су ті, суд приходить до висновку , що позовні вимоги підлягают ь до задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами сп рави, що громадянки Китаю О СОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 ста ном на день проведення інспе кцією по контролю за додержа нням законодавства про зайня тість населення Закарпатськ ого обласного центру зайнято сті перевірки дотримання вим ог Закону України «Про зайня тість населення», а саме 21.01.2010 р оку працювали на підприємств і відповідача без отримання останнім дозволів на викорис тання праці іноземців, що під тверджується зокрема актом № 1 Закарпатського обласного ц ентру зайнятості від 21.01.2010 року про порушення законодавства України про зайнятість насе лення, з якого вбачається, що п еревіркою встановлено викор истання товариством «НОВА-ТЕ КСТ»праці громадянок Китаю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 у якості технологів-практиків товариства без відповідних дозволів на використання їх праці в Україні, у зв'язку з ч им позивачем запропоновано в ідповідачеві протягом місяц я добровільно сплатити суму штрафу у розмірі 34760 грн. (а.с. 7). Вк азане підтверджується також поясненнями директора ТОВ « НОВА-ТЕКСТ»Бартолоні Рікард о від 21.01.2010 року даними на ім'я директора ЗОЦЗ ОСОБА_4, з я ких вбачається, що громадянк а Китаю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦ ІЯ_1 виконує функції технол ога практика пошивочного цех у товариства з початку 2009 року , а громадянка Китаю ОСО БА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 викону є функції технолога практика пошивочного цеху товариства з жовтня 2009 року, разом з тим за рплату вони отримують в Італ ії. (а.с. 10). Крім того, сам факт ви конання робіт громадянками К итаю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ _1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІ Я_2 на підприємстві відпові дача, зокрема на день проведе ння перевірки - 21.01.2010 року не за перечувався відповідачем в п роцесі розгляду справи та не спростовувався жодними нада ними суду доказами.

Також судом встановл ено та підтверджено матеріал ами справи, що громадянки Кит аю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на день проведення ін спекцією по контролю за доде ржанням законодавства про за йнятість населення Закарпат ського обласного центру зайн ятості перевірки дотримання вимог Закону України «Про за йнятість населення», а саме 21. 01.2010 року працювали на підприєм стві відповідача, будучи від рядженими в Україну на фірму «НОВА-ТЕКСТ»компанією «Sandra Offici ant s.r.l»(Республіка Італія) для ко нтролю якості вироблених оди ниць товару в інтересах комп анії «Брема». З компанією «Sandra Officiant s.r.l»вищевказані громадянк и Китаю перебувають у тру дових відносинах, вказані об ставини підтверджені письмо вими доказами, які містяться у матеріалах справи (а.с. а.с 22-29, 35-41). Вищевказані факти в тому ч ислі не заперечувалися позив ачем в процесі розгляду спра ви та не спростовувалися жод ними наданими суду доказами.

Крім того, судом встан овлено, що у відповідності до контракту № 10 на переробку да вальницької сировини від 01.10.200 9 року з додатками, укладеного між фірмою «Sandra Officiant s.r.l»(Італія), я к замовником та ТОВ «НОВА-ТЕК СТ»(Україна), як виконавцем (а. с. а.с. 57-68), зокрема п.п. 2.2 та 2.3 для до тримання вимог якості продук ції «Замовник»надає технічн у допомогу «Виконавцю»через представника компанії, яког о за свій рахунок відряджає в Україну на підприємство «Ви конавця»для здійснення конт ролю за якістю продукції та н адання практичної допомоги п рацівникам «Виконавця». Кінц ева перевірка якості готової продукції у відповідності з умовами даного контракту пр оводиться на складі «Виконав ця»за участю відряджених в У країну уповноважених предст авників «Замовника»та предс тавників «Виконавця», що офо рмлюється актом прийому-пере дачі по якості готової проду кції, який підписується упов новаженими представниками о бох сторін.

Таким чином, між украї нським (ТОВ «НОВА-ТЕКСТ») та ін оземним («Sandra Officiant s.r.l») суб'єктам и господарювання існують дог овірні правовідносини, які в тому числі передбачають нап равлення останнім в Україну для виконання певних робіт с воїх представників, в даному випадку направлення у відря дження працівників фірми «Sandr a Officiant s.r.l»(Італія) - громадянок К итаю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ _1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІ Я_2

Товариство з обмежен ою відповідальністю «НОВА-ТЕ КСТ»є юридичною особою, іден тифікаційний код 32876824, яке знах одиться за адресою: 90130, Закарпа тська область, Іршавський ра йон, с. Ільниця, вул. Радянська , буд.1, зареєстроване Іршавськ ою районною державною адміні страцією Закарпатської обла сті 16.03.2004 року, свідоцтво про де ржавну реєстрацію АОО № 388044, ви ди діяльності за КВЕД 18.10.0 - ви робництво одягу зі шкіри, 18.22.0 - виробництво верхнього одягу , 60.24.0 - діяльність автомобільн ого вантажного транспорту, к ерівник підприємства - Барто лоні Рікардо (а.с. а.с. 42-43).

У відповідності до ви мог ст. 8 Закону України «Про з айнятість населення»громад яни мають право на працевлаш тування і вибір місця роботи шляхом звернення до підприє мства, установи, організації , особистого селянського гос подарства, фермерського госп одарства, іншого роботодавця або при безплатному сприянн і державної служби зайнятост і. Порядок і умови укладення т рудового договору визначают ься законодавством України п ро працю. Роботодавці мають п раво на використання праці і ноземців та осіб без громадя нства на умовах трудового до говору лише за наявності вид аного роботодавцю державною службою зайнятості дозволу на використання праці інозем ців та осіб без громадянства , якщо інше не передбачено між народними договорами Україн и, згода на обов'язковість яки х надана Верховною Радою Укр аїни. Порядок видачі, продовж ення терміну дії та анулюван ня дозволів на використання праці іноземців та осіб без г ромадянства визначається Ка бінетом Міністрів України.

Згідно ч. 4 ст. 8 вказаного За кону у разі використання роб отодавцем праці іноземців аб о осіб без громадянства на ум овах трудового договору без дозволу на використання прац і іноземців та осіб без грома дянства державна служба зайн ятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у дв адцятикратному розмірі міні мальної заробітної плати, вс тановленої законом. Порядок накладення штрафу визначаєт ься центральним органом вико навчої влади у сфері праці та соціальної політики. У разі н есплати (або відмови від спла ти) протягом місяця у доброві льному порядку зазначеного ш трафу його стягнення провади ться в установленому законом порядку. Кошти від стягнутих штрафів спрямовуються до Фо нду загальнообов'язкового де ржавного соціального страху вання України на випадок без робіття.

При цьому суд не приймає до уваги твердження відповідач а, щодо обов'язковості укла дення у даному випадку письм ового трудового договору між громадянками Китаю ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та підприєм ством «НОВА-ТЕКСТ»з посиланн ям на норми ч. 1 ст. 24 КЗпП Україн и, як на думку відповідача нев ід'ємної складової в частин і вирішення питання щодо від повідальності ТОВ «НОВА-ТЕКС Т»за ч. 4 ст. 8 Закону України «Пр о зайнятість населення», оск ільки такі спростовуються но рмами чинного законодавства України, а саме:

Згідно ст. 8 КЗпП України тру дові відносини громадян Укра їни, які працюють за її межами , а також трудові відносини ін оземних громадян, які працюю ть на підприємствах, в устано вах, організаціях України, ре гулюються відповідно до Зако ну України "Про міжнародне пр иватне право".

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 5 4 Закону України "Про міжнарод не приватне право" трудові ві дносини іноземців та осіб бе з громадянства, які працюють в Україні, не регулюються пра вом України в разі, якщо інозе мці та особи без громадянств а за межами України уклали з і ноземними роботодавцями - фі зичними чи юридичними особам и трудові договори про викон ання роботи в Україні, якщо ін ше не передбачено договорами чи міжнародним договором Ук раїни.

Таким чином, норми КЗпП Укра їни не поширюються на зазнач ені правовідносини, в тому чи слі і щодо укладення письмов ого трудового договору між Т ОВ «НОВА-ТЕКСТ»та громадянка ми Китаю ОСОБА_5, ІНФОРМА ЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМ АЦІЯ_2

Разом з тим, з п. 1 Порядку вид ачі, продовження строку дії т а анулювання дозволів на вик ористання праці іноземців та осіб без громадянства, затве рдженого постановою Кабінет у Міністрів України від 08.04.2009 ро ку № 322 вбачається, що цей Поряд ок визначає процедуру видачі , продовження строку дії та ан улювання дозволів на викорис тання праці іноземців та осі б без громадянства. Дія цьо го Порядку поширюється також на іноземців, що направлені і ноземними суб'єктами господа рювання в Україну для викона ння певного обсягу робіт або надання послуг на основі дог оворів (контрактів), укладени х між українськими та інозем ними суб'єктами господарюван ня, та іноземців, які відпо відно до графіка специфічних зобов'язань в секторі послуг Протоколу про вступ України до СОТ (стаття II Генеральної у годи про торгівлю послугами) належать до категорій "внутр ішньокорпоративні цесіонар ії" і "особи, що надають послуг и без комерційної присутност і в Україні".

У відповідності до п. 19 Поряд ку видачі, продовження строк у дії та анулювання дозволів на використання праці інозе мців та осіб без громадянств а, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України в ід 08.04.2009 року № 322 у разі використ ання роботодавцем праці іноз емців без дозволу на викорис тання праці іноземця державн а служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну т аку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробіт ної плати, встановленої зако ном. Порядок накладення штра фу визначається Мінпраці. У р азі несплати (відмови від спл ати) протягом місяця у добров ільному порядку зазначеного штрафу його стягнення прова диться в установленому закон ом порядку. Кошти від стягнут их штрафів спрямовуються до Фонду.

Оцінюючи наявні у матеріал ах справи докази в їх сукупно сті, суд не приймає до уваги до дану позивачем як доказ фото копію вказівки за підписом д иректора ТОВ «НОВА-ТЕКСТ»на адресу робочих вказаної фабр ики (а.с. 52), яка як вбачається з п ояснень представника позива ча в судовому засіданні, отри мана шляхом фотографування п ід час проведення перевірки ТОВ «НОВА-ТЕКСТ»працівникам и УСБУ в Закарпатській облас ті на фотокамеру мобільного телефону, оскільки такий отр иманий без належного докумен тування та оформлення, а тако ж надані представником відпо відача в судовому засіданні, як підставу своїх заперечен ь роздруковані з інтернет-по рталів матеріали консультат ивного характеру у вигляді п ереписок на тему «Використан ня праці іноземних громадян» (а.с. а.с. 69-70), оскільки вважає так і докази неналежними та таки ми, що не носять нормативного змісту чи належної інформац ії щодо предмету спору.

Таким чином, враховуючи нав едене, суд вважає, що позовні в имоги є підставними та підля гають до задоволення в повно му обсязі.

Керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Закарпатського обласного центру зайнятості до товариства з обмеженою ві дповідальністю «Нова - Текс т» про стягнення штрафу в сум і 34 760 грн. - задоволити.

Стягнути з товариства з обм еженою відповідальністю «Но ва - Текст»на користь Закарп атського обласного центру за йнятості штраф в сумі 34 760 (трид цять чотири тисячі сімсот ші стдесят) гривень.

Постанова суду може бути ос каржена до Львівського апеля ційного адміністративного с уду через Закарпатський окру жний адміністративний суд шл яхом подачі заяви про апеляц ійне оскарження постанови суду першої інстанції протя гом десяти днів з дня її прого лошення, а в разі складання по станови у повному обсязі від повідно до статті 160 КАС Украї ни - з дня складання в повном у обсязі. Апеляційна скарга н а постанову суду першої інст анції подається протягом дв адцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарже ння. Апеляційна скарга мож е бути подана без попереднь ого подання заяви про апеляц ійне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановле ний для подання заяви про апе ляційне оскарження.

Головуючий-суддя Луцович М.М.