Рішення

від 29.08.2011 по справі 4/113пд/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГА НСЬКОЇ ОБЛАСТІ

91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВ В, 3а. Тел. 55-17-32

---

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.08.11 С права № 4/113пд/2011

Розглянувши матеріали з а позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Луганська автотранспортна компанія-0777" , м. Луганськ

до Управління праці та соц іального захисту населення К раснолуцької міської ради Лу ганської області, м. Красний Л уч Луганської області

Третья особа, яка не заявля є самостійних вимог, на предм ет спору на стороні відповід ача -Головне Управління пр аці та соціального захисту н аселення обласної державної адміністрації, м. Луганськ

Третья особа, яка не заявл яє самостійних вимог на пред мет спору, на стороні відпові дача - Головне фінансове уп равління обласної державної адміністрації , м. Лугансь к

про зобов'язання укласти договір

Суддя: Старкова Г.М.

Секретар судового засідан ня: Макаренко В.А.

за участю представникі в сторін:

від позивача: представник - ОСОБА_1., довіреність № 74 від 01.07.2011;

від відповідача: головний с пеціаліст-юрисконсульт - ОС ОБА_2., довіреність № 295 від 17.01.2011;

від 3-ї особи - Головного Упра вління праці та соціального захисту населення обласної державної адмініс трації - не прибув;

від 3-ї особи - Головне фінанс ове управління обласної держ авної адміністрації - не прибув.

Обставини справи: п озивачем заявлено вимогу про зобов' язання відповідача - Управління праці та соціаль ного захисту населення Красн олуцької міської ради Луганс ької області укласти з підпр иємством позивача договір пр о відшкодування витрат, пов' язаних з перевезенням пільго вих категорій громадян автом обільним транспортом у міжмі ському сполученні, який набу ває чинності 01.01.2011.

Представником відповідача запереченням проти позовної заяви №4067 від 20.07.2011, додатком до з аперечення проти позовної за яви №4510 від 11.08.2011, позовні вимоги відхилив, посилаючись на те, щ о позивачем не прийнято до ув аги те, що на даний час Головни м Управлінням праці та соціа льного захисту населення Луг анської обласної державної а дміністрації визначений лиш е механізм здійснення компен саційних виплат за пільговій проїзд окремих категорій гр омадян за перевезення лише у міському, приміському автом обільному транспорті та в пр иміському і міжміському залі зничному транспорті. Механіз м здійснення компенсаційних виплат за перевезення пільг овиків автомобільним трансп ортом у міжміському сполучен ні не визначений. Головним Уп равлінням праці та соціально го захисту населення Лугансь кої обласної державної адмін істрації направлений запит д о Міністерства соціальної по літики України, щодо визначе ння механізму здійснення так их перевезень, та з інших підс тав, викладених у запереченн і. Відповідач вказує на необґ рунтованість та недоведеніс ть позовних вимог, а тому прос ить у їх задоволенні відмови ти повністю.

Третья особа, яка не заяв ляє самостійних вимог, на пре дмет спору на стороні відпов ідача -Головне Управління пр аці та соціального захисту н аселення обласної державної адміністрації надала до суд у лист від 26.08.2011 № 13/4544-33 «Про надан ня інформації», даний лист су дом розглянутий та долучаєть ся до матеріалів справи. В дан ому листі третя особа просит ь суд розглянути справу без у часті його представника, вка зане клопотання судом розгля нуто та задоволено.

Третья особа, яка не заявл яє самостійних вимог на пред мет спору, на стороні відпові дача - Головне фінансове упра вління обласної державної ад міністрації надала до суду л ист від 25.08.2011 № 02/04-19/2162 «Щодо законо давчого регулювання компенс аційних виплат за перевезенн я пільгової категорії громад ян автомобільним транспорто м», який судом розглянутий та долучається до матеріалів с прави.

Представник позивача нада в у судовому засіданні 29.08.2011 дод аткові пояснення, які судом р озглянуті та долучені до мат еріалів справи.

Розглянувши документи і ма теріали, додані до позовної з аяви, заслухавши пояснення п редставників судового проце су, всебічно і повно з' ясува вши всі обставини справи, оці нивши докази, які мають значе ння для вирішення спору, госп одарський суд,

в с т а н о в и в:

В обґрунтування заяв леного позову позивач посила ється на те, що 21.05.2011 Товариство з обмеженою відповідальніст ю «Луганська Автотранспортн а Компанія-0777»(позивач) зверну лось з листом та двома примір никами договорів до Управлін ня праці та соціального захи сту населення Краснолуцької міської ради Луганської обл асті (відповідач) з пропозиці єю укласти договір про відшк одування витрат, пов'язаних з перевезенням пільгової кате горії громадян автомобільни м транспортом у міжміському сполученні (а.с.14,39-43).

Листом № 3025 від 31.05.2011 відповіда ч відмовив позивачу в укладе нні договору про відшкодуван ня витрат, пов'язаних з переве зенням пільгової категорії г ромадян автомобільним транс портом у міжміському сполуче нні (а.с.15).

Позивач у позові зазначив, щ о Товариство з обмеженою від повідальністю «Луганська Ав тотранспортна Компанія-0777»(по зивач) є підприємством, яке за допомогою власного транспор ту перевозить пільгову катег орію громадян України по різ ним маршрутам міста Луганськ а й Луганської області. Підпр иємство, наразі, здійснює пер евезення пільговиків, з гідно зі ст. 37 Закону України « Про автомобільний транспорт », по різним напрямкам, у тому числі, які мешкають у м. Красни й Луч. За перевезення пільгов ої категорії громадян автомо більним підприємствам, які з дійснюють такі перевезення, здійснюються компенсаційні виплати.

Позивач вказує на те, що у ві дповідності до ч.5 ст. 102 Бюджетн ого кодексу України за рахун ок субвенції з державного бю джету місцевим бюджетам за п ільговий проїзд окремих кате горій громадян надаються піл ьги особам, визначеним цією с таттею.

Для здійснення таких випла т, підприємство-перевізник п овинно укласти договір з Упр авлінням праці та соціальног о захисту населення відповід них рад, де зареєстровані піл ьговики, які перевозяться.

Місто Красний Луч, як і інші міста України, отримує кошти на реалізацію програм соціа льного захисту населення з м ісцевого бюджету. Згідно одн ієї з таких програм Управлін ням праці та соціального зах исту населення Краснолуцько ї міської ради Луганської об ласті здійснюються компенса ційні виплати на пільговий п роїзд окремих категорій гром адян пасажирським автомобіл ьним транспортом. Право розп оряджатися цими коштами нада не Управлінню праці і соціал ьного захисту населення Крас нолуцької міської ради Луган ської області.

Тому, для отримання компенс аційних виплат й безкоштовно го перевезення пільгової кат егорії громадян України в по дальшому, позивач запропонув ав відповідачу укласти догов ір про відшкодування витрат, пов'язаних з перевезенням пі льгової категорії громадян а втомобільним транспортом у п риміському сполученні.

Позивач у позовні заяві заз начив, що відповідач листом № 3025 від 31.05.2011 відмовило позивачу в укладенні договору про від шкодування витрат, пов'язани х з перевезенням пільгової к атегорії громадян автомобіл ьним транспортом у міжмісько му сполученні, обґрунтовуючи це тим, що Головним управлінн ям праці та соціального захи сту населення Луганської обл асної державної адміністрац ії ще не розроблений механіз м здійснення компенсаційних виплат за перевезення пільг овиків автомобільним трансп ортом у міжміському сполучен ні. Також, відповідач зазначи в у листі-відмові, що Товарист вом з обмеженою відповідальн істю «Луганська Автотранспо ртна Компанія-0777»(позивач) не н адано документів, якими підт верджується перемога у конку рсному відборі, не надано коп ій договорів, укладених між т овариством з обмеженою відпо відальністю «Луганська Авто транспортна Компанія-0777».

Позивач вважає, що до повнов ажень відповідача належить к омпенсація втрат автомобіль ному перевізнику внаслідок п еревезення пільгових катего рій пасажирів та регулювання тарифів, тому є всі підстави д ля укладення договору про ві дшкодування витрат, пов'язан их з перевезенням пільгової категорії громадян автомобі льним транспортом між Товари ством з обмеженою відповідал ьністю «Луганська Автотранс портна Компанія-0777»(позивач) т а Управлінням праці та соціа льного захисту населення Кра снолуцької міської ради Луга нської області(відповідач).

За таких обставин, позивач керуючись ст.ст. 7, 31, 37 Закону Ук раїни «Про автомобільний тра нспорт», постановою Кабінету Міністрів України «Про затв ердження Порядку фінансуван ня видатків місцевих бюджеті в на здійснення заходів з вик онання державних програм соц іального захисту населення з а рахунок субвенцій з держав ного бюджету», ст.ст. 89,102 Бюджет ного кодексу України, ст. 631 Цив ільного кодексу України, ст. с т. 181, 187 Господарського кодексу України звернувся до господ арського суду Луганської обл асті про зобов' язання відпо відача - Управління праці та с оціального захисту населенн я Краснолуцької міської ради Луганської області укласти з підприємством позивача дог овір про відшкодування витра т, пов' язаних з перевезення м пільгових категорій громад ян автомобільним транспорто м, який набуває чинності 01.01.2011.

Відповідач проти п озову заперечує, з підстав, ви кладених у запереченні.

Третья особа, яка не заявляє самостійних вимог, на предме т спору на стороні відповіда ча -Головне Управління праці та соціального захисту насе лення обласної державної адм іністрації надала до суду ви щезазначений лист.

Третья особа, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору, на стороні відповіда ча - Головне фінансове управл іння обласної державної адмі ністрації надала до суду вищ езазначений лист.

Оцінивши доводи сторін та о бставини справи у їх сукупно сті, суд вважає позовні вимог и такими, що підлягають до за доволення з огляду на наступ не.

У відповідності з приписам и ст.ст. 33, 34 Господарського про цесуального кодексу України кожна сторона повинна довес ти ті обставини, на які вона по силається як на підставу сво їх вимог та заперечень; доказ и подаються сторонами та інш ими учасниками судового проц есу.

Згідно ст. 43 Господарського процесуального кодексу Укр аїни судочинство у господарс ьких судах здійснюється на з асадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть учас ть у справі, обґрунтовують св ої вимоги і заперечення пода ними суду доказами.

На підставі ст. 43 Господарсь кого процесуального кодексу України господарський суд о цінює докази за своїм внутрі шнім переконанням, що ґрунту ється на всебічному, повному і об' єктивному розгляді в с удовому процесі всіх обстави н справи в їх сукупності, керу ючись законом.

Заперечення відповідача викладені у відзиві на позов ну заяву спростовується мате ріалами справи.

Укладення господарськог о договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований н а державному замовленні, вик онання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у ви падках, передбачених законом , або існує пряма вказівка зак ону щодо обов'язковості укла дення договору для певних ка тегорій суб'єктів господарюв ання чи органів державної вл ади або органів місцевого са моврядування (п. 3 ст. 179 Господа рського кодексу України).

Спори, що виникають при укла данні господарських договор ів за державним замовленням , або договорів, укладення яки х є обов'язковим на підставі з акону та в інших випадках, вст ановлених законом, розглядаю ться судом (п. 1 ст. 187 Господарсь кого кодексу України).

Як свідчать матеріали спр ави, 21.05.2011 Товариство з обмежен ою відповідальністю «Луганс ька Автотранспортна Компані я-0777»(позивач) звернулось з лис том та двома примірниками до говорів до Управління праці та соціального захисту насел ення Краснолуцької міської р ади Луганської області (відп овідач) з пропозицією укласт и договір про відшкодування витрат, пов'язаних з перевезе нням пільгової категорії гро мадян автомобільним транспо ртом у міжміському сполученн і (а.с.14,39-43).

Листом № 3025 від 31.05.2011 відповіда ч відмовив позивачу в укладе нні договору про відшкодуван ня витрат, пов'язаних з переве зенням пільгової категорії г ромадян автомобільним транс портом у міжміському сполуче нні (а.с.15).

Позивач до матеріалів с прави надав проект договору про відшкодування витрат, по в' язаних з перевезенням піл ьгових категорій громадян ав томобільним транспортом у мі жміському сполученні зі зміс том, викладеного у вказаному договорі (а.с.40-43).

Згідно зі ст. 37 Закону Укра їни «Про автомобільний транс порт», в якій йдеться про піль гові перевезення пасажирів а втомобільним транспортом, пі льгові перевезення пасажирі в, які відповідно до законода вства користуються такими пр авами, забезпечують автомобі льні перевізники, які здійсн юють перевезення пасажирів н а автобусних маршрутах загал ьного користування.

Відповідно до ч.2 ст. 7 Закону України «Про автомобільний т ранспорт», в якій визначена о рганізація пасажирських пер евезень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, органи вико навчої влади та органи місце вого самоврядування зобов'яз ані забезпечувати компенсац ію втрат автомобільному пере візнику внаслідок перевезен ня пільгових категорій пасаж ирів на автобусних маршрутах загального користування.

Згідно із ч. 2 ст. 29 Закону Укра їни «Про автомобільний транс порт», в якій визначені засад и діяльності автомобільного перевізника, який здійснює п еревезення пасажирів на дого вірних умовах, органи ви конавчої влади та органи міс цевого самоврядування зобов 'язані надати перевізникам, я кі здійснюють пільгові перев езення пасажирів та перевезе ння пасажирів за регульовани ми тарифами, компенсацію від повідно до закону».

Компенсаційні виплати за п ільговий проїзд окремих кате горій громадян фінансуються за рахунок субвенції з держа вного бюджету місцевим бюдже там на компенсацію за пільго вий проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до ст. 89 Бюджетно го кодексу України до видатк ів, що здійснюються з районни х бюджетів та бюджетів міст р еспубліканського Автономно ї Республіки Крим і обласног о значення та враховуються п ри визначенні обсягу міжбюдж етних трансфертів, належать видатки на державні програми соціального захисту: компен саційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій гр омадян.

Механізм надання субвенц ій, передбачених Бюджетним к одексом України, визначений у Порядку фінансування видат ків місцевих бюджетів на зді йснення заходів з виконання державних програм соціально го захисту населення за раху нок субвенцій з державного б юджету, затвердженому постан овою Кабінету Міністрів Укра їни №256 від 04.03.2002 (далі- Постанова №256 від 04.03.2002). Згідно з цим Порядк ом фінансування видатків міс цевих бюджетів за державними програмами соціального захи сту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбач ених державним бюджетом на в ідповідний рік, у межах обсяг ів, затверджених у обласних б юджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах мі ст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономн ої Республіки Крим і обласно го значення та у районних бюд жетах на зазначені цілі. Забо роняється фінансування місц евих програм соціального зах исту населення за рахунок су бвенцій з державного бюджету .

Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконан ня державних програм соціаль ного захисту населення є кер івники головних управлінь, у правлінь, відділів та інших с амостійних структурних підр озділів місцевих держадміні страцій, виконавчих органів рад, до компетенції яких нале жать питання праці та соціал ьного захисту населення.

Пунктом 2 Постанови №256 від 04.03 .2002 встановлено, що головні роз порядники коштів місцевих бю джетів ведуть персоніфікова ний облік отримувачів компен саційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій гр омадян.

Засади організації та діял ьності автомобільного транс порту визначені Законом Укра їни «Про автомобільний транс порт».

Відповідно до ст.31 Закону Ук раїни «Про автомобільний тра нспорт», в якій визначаються відносини автомобільного пе ревізника, що здійснює перев езенню пасажирів на автобусн их маршрутах загального кори стування, із органами викона вчої влади та органами місце вого самоврядування: відноси ни автомобільного перевізни ка, що здійснює перевезення п асажирів на автобусних маршр утах загального користуванн я міських, приміських та міжм іських, які не виходять за меж і території області (внутріш ньообласні маршрути), із орга нами виконавчої влади та орг анами місцевого самоврядува ння визначаються договором п ро організацію перевезень па сажирів на автобусному маршр уті загального користування , у якому встановлюються: пере лік маршрутів загального кор истування, які буде обслугов увати автомобільний перевіз ник, умови організації перев езень, показники якості тран спортного обслуговування на селення, термін роботи автом обільного перевізника, зобов 'язання органів виконавчої в лади та органів місцевого са моврядування щодо облаштува ння маршруту, підтримки прої зної частини автомобільної д ороги та під'їзних шляхів у на лежному стані (тільки для міс ьких автобусних маршрутів), р озмір компенсації витрат авт омобільного перевізника вна слідок перевезення пільгови х пасажирів та регулювання т арифів, механізм їх виплати.

Виходячи з цього, орган и виконавчої влади та ор гани місцевого самоврядува ння зобов'язані, зокрема:

- забезпечувати укладання договору на автобусних м аршрутах загального кори стування із автомобільним пе ревізником переможцем конку рсу на міських, приміських т а міжміських автобусних марш рутах загального користуван ня, які не виходять за межі тер иторії області (внутрішньооб ласні маршрути), чи надання до зволу на приміських та міжмі ських автобусних маршрутах з агального користування, які виходять за межі території о бласті (міжобласні маршрути) , та забезпечувати контроль з а виконанням ним умов догово ру чи дозволу;

- забезпечувати компенсаці ю втрат автомобільному перев ізнику внаслідок перевезенн я пільгових категорій пасажи рів та регулювання тарифів.

З 01.01.2011 видатки на компенсаці йні виплати за пільговий про їзд окремих категорій громад ян передано з обласного бюдж ету до районних бюджетів та б юджетів міст обласного значе ння.

Головними розпорядниками бюджетних коштів на зазначен і цілі є управління праці та с оціального захисту населенн я міськвиконкомів, райдержад міністрацій та районних у мі сті Луганську .

У відповідності до ч.5 ст. 102 Бю джетного кодексу України за рахунок субвенції з державно го бюджету місцевим бюджетам за пільговий проїзд окремих категорій громадян надаютьс я пільги особам, визначеним ц ією статтею.

Для здійснення таких випла т, підприємство-перевізник п овинно укласти договір з Упр авлінням праці та соціальног о захисту населення відповід них рад, де зареєстровані піл ьговики, які перевозяться.

Місто Красний Луч, як і інші міста України, отримує кошти на реалізацію програм соціа льного захисту населення з м ісцевого бюджету. Згідно одн ієї з таких програм Управлін ням праці та соціального зах исту населення Краснолуцько ї міської ради Луганської об ласті здійснюються компенса ційні виплати на пільговий п роїзд окремих категорій гром адян пасажирським автомобіл ьним транспортом. Право розп оряджатися цими коштами нада не Управлінню праці і соціал ьного захисту населення Крас нолуцької міської ради Луган ської області.

Як вбачається з матеріалі с прави, для отримання компенс аційних виплат й безкоштовно го перевезення пільгової кат егорії громадян України в по дальшому, позивач запропонув ав відповідачу укласти догов ір про відшкодування витрат, пов'язаних з перевезенням пі льгової категорії громадян а втомобільним транспортом у п риміському сполученні.

Відповідно до ст. 181 ГК Україн и господарський договір за з агальним правилом складаєть ся у формі єдиного документа , підписаного сторонами та ск ріпленого печаткою. Проект д оговору може буди запропонов аний любою із сторін. Сторона , яка отримала проект договор у, при згоді з його умовами офо рмлює договір відповідно до вимог діючого законодавства і повертає один екземпляр ін шій стороні. При наявності ок ремих заперечень за договоро м сторона, що отримала проект договору складає протокол р озбіжностей, про що заз начає у договорі і у 20-ти денни й строк направляє іншій стор оні 2 екземпляри протоколу ро збіжностей.

За наявності заперечень щодо окремих умов догово ру сторона, яка одержала п роект договору, складає прот окол розбіжностей, про що роб иться застереження у догово рі, та у двадцятиденний стро к надсилає другій стороні два примірники протоколу ро збіжностей разом з підписани м договором.

Сторона, яка одержа ла протокол розбіжностей до договору, зобов'язана протяг ом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити захо дів для врегулювання розбіжн остей з другою стороною та в ключити до договору всі прий няті пропозиції, а ті розбіжн ості, що залишились неврегул ьованими, передати в цей же ст рок до суду, якщо на це є згода другої сторони.

Статтею 181 ГК України визн ачено загальний порядок укла дання господарських договор ів, відповідно до якого госпо дарський договір за загальни м правилом викладається у фо рмі єдиного документа, підпи саного сторонами та скріплен ого печатками.

В даному випадку, позивач з вернувся до відповідача з ві дповідною пропозицією щодо у кладання договору, на що оста нній відповів відмовою обґру нтовуючи це тим, що Головним у правлінням праці та соціальн ого захисту населення Луганс ької обласної державної адмі ністрації ще не розроблений механізм здійснення компенс аційних виплат за перевезенн я пільговиків автомобільним транспортом у міжміському с полученні. Також, відповідач зазначив у листі-відмові, що Т овариством з обмеженою відпо відальністю «Луганська Авто транспортна Компанія-0777»(пози вач) не надано документів, яки ми підтверджується перемога у конкурсному відборі, не над ано копій договорів, укладен их між товариством з обмежен ою відповідальністю «Луганс ька Автотранспортна Компані я-0777».

Статті 187 Господарського к одексу України, щодо укладан ня господарських договорів з а рішенням суду, зазначено, що спори, що виникають при уклад анні господарських договорі в за державним замовленням, а бо договорів, укладання яких є обов'язковим на підставі за кону та в інших випадках, вста новлених законом, розглядают ься судом.

День набрання чинності ріш енням суду, яким вирішено пит ання щодо переддоговірного с пору, вважається днем укладе ння відповідного господарсь кого договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

Згідно листа Головного фін ансового управління Лугансь кої обласної державної адмін істрації від 25.08.2011 № 02/04-19/2162 «Щодо з аконодавчого регулювання ко мпенсаційних виплат за перев езення пільгової категорії г ромадян автомобільним транс портом»вбачається, що підпун ктом "б" пункту 4 частині першо ї статті 89 Бюджетного кодексу України визначено, що компен саційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій гр омадян відносяться до видатк ів місцевих бюджетів, що врах овуються при визначенні міжб юджетних трансфертів, та зді йснюються з районних бюджеті в та бюджетів міст республік анського Автономної Республ іки Крим і обласного значенн я.

Частиною першою статті 102 Б юджетного кодексу України вс тановлено, що видатки місцев их бюджетів, передбачені у пі дпункті "б" пункту 4 частини пе ршої статті 89 Бюджетного коде ксу, проводяться за рахунок с убвенцій з державного бюджет у місцевим бюджетам на здійс нення державних програм соці ального захисту у порядку, ви значеному Кабінетом Міністр ів України.

Кабінетом Міністрів Украї ни постановою від 4 березня 2002 р оку № 256 затверджено Порядок в идатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з викона ння державних програм соціал ьного захисту населення за р ахунок субвенцій з державног о бюджету.

Частиною п'ятою ст.102 Бюджет ного кодексу встановлено, що за рахунок субвенції з держа вного бюджету місцевим бюдже там на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених з аконодавством пільг (крім пі льг на одержання ліків, зубоп ротезування, оплату електрое нергії, природного і скрапле ного газу на побутові потреб и, твердого та рідкого пічног о побутового палива, послуг т епло-, водопостачання і во довідведення, квартирної п лати (утримання будинків і с поруд та прибудинкових терит орій), вивезення побутового с міття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій гр омадян надаються пільги вете ранам війни; особам, на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту»; особам, які мають особл иві заслуги перед Батьківщин ою; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які маю ть особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (в дівцям) та батькам померлих (з агиблих) осіб, які мають особл иві трудові заслуги перед Ба тьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслі дувань; ветеранам військової служби, ветеранам органів вн утрішніх справ; ветеранам по даткової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної криміна льно-виконавчої служби; вете ранам служби цивільного захи сту, ветеранам Державної слу жби спеціального зв'язку та з ахисту інформації України; в довам (вдівцям) померлих (заги блих) ветеранів військової с лужби, ветеранів органів вну трішніх справ, ветеранів под аткової міліції, ветеранів д ержавної пожежної охорони, в етеранів Державної кримінал ьно-виконавчої служби, ветер анів служби цивільного захис ту та ветеранів Державної сл ужби спеціального зв'язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військо вої служби, які стали інвалід ами під час проходження війс ькової служби; інвалідам, діт ям-інвалідам та особам, які су проводжують інвалідів 1-її гр упи або дітей-інвалідів (не бі льше одного супроводжуючого ); пенсіонерам з числа слідчих прокуратури; реабілітованим громадянам, які стали інвалі дами внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, я кі постраждали внаслідок Чор нобильської катастрофи; друж инам (чоловікам) та опікунам (н а час опікунства) дітей помер лих громадян, смерть яких пов 'язана з Чорнобильською ката строфою, суддям у відставці, б агатодітним сім'ям, а також зд ійснюються компенсаційні ви плати за пільговий проїзд ок ремих категорій громадян.

Підпунктом "г" пункту 2 части ни першої ст.91 Бюджетного коде ксу визначено, що вказані вип лати також можуть здійснюват ися за рахунок видатків місц евих бюджетів, що не враховую ться при визначенні обсягу м іжбюджетних трансфертів. Нор мативно-правові акти, які б ви значали порядок здійснення к омпенсаційних виплат за піль говий проїзд окремих категор ій громадян згідно з цим підп унктом відсутні.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2011 рік» Луганській області затвердж ено «субвенцію на надання пі льг з послуг зв'язку та інших п ередбачених законодавством пільг, в тому числі компенсац ії втрати частини доходів у з в'язку з відміною податку з вл асників транспортних засобі в та відповідним збільшенням ставок акцизного податку з п ального для фізичних осіб (кр ім пільг на одержання ліків, з убопротезування, оплату елек троенергії, природного і скр апленого газу на побутові по треби, твердого та рідкого пі чного побутового палива, пос луг тепло-, водопостачання і в одовідведення, квартирної пл ати (утримання будинків і спо руд та прибудинкових територ ій), вивезення побутового смі ття та рідких нечистот) та ком пенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян» у сумі 72 662,3 тис. грн.

Рішенням сесії обласної ра ди від 30.12.2010 № 2/8 затверджено розп оділ зазначеної субвенції на компенсаційні виплати за пі льговий проїзд окремих катег орій громадян між бюджетами міст та районів.

Відповідно до листа Головн ого управління праці та соці ального захисту населення Лу ганської обласної держадмін істрації від 26.08.2011 № 13/4544-33 «Про над ання інформації»вбачається , що щорічно у Державному бюдж еті передбачається субвенці я з державного бюджету місце вим бюджетам, за рахунок якої здійснюються компенсаційні виплати транспортникам за п ільгові перевезення окремих категорій громадян за соціа льною ознакою.

Розподіл коштів субвен ції за видами транспорту і сп олучення та між окремими пер евізниками, а також визначен ня першочергового спрямуван ня отриманих коштів здійснює ться місцевими органами вико навчої влади та органами міс цевого самоврядування.

Постановами Кабінету Міні стрів України від 04.03.2002 № 256 та ві д 29.01.2003 № 117 визначено механізм фі нансування видатків місцеви х бюджетів на здіснення захо дів з виконання державних пр ограм соціального захисту на селення за рахунок субвенцій з державного бюджету, а також порядок розрахунків з підпр иємствами та організаціями, що надають послуги з проїзду .

Управління праці та соціал ьного захисту населення, як г оловні розпорядники коштів м ісцевих бюджетів, ведуть пер соніфікований облік отримув ачів пільг та здійснюють роз рахунки з постачальниками по слуг на підставі отриманих в ід них щомісячних звітів щод о послуг, наданих громадянам , які мають право на відповідн і пільги.

При цьому, статтею 48 Бюджетн ого кодексу України передбач ено, що розпорядники бюджетн их коштів беруть бюджетні зо бов'язання та здійснюють пла тежі тільки в межах бюджет них асигнувань, встановле них кошторисами.

Слід зазначити, що Товарист во з обмеженою відповідальні стю «Луганська Автотранспор тна Компанія-0777»(позивач) діє з аконно на підставі ліцензії серія АГ № 588188 (а.с.16).

Крім цього, між Луганською о бласною державною адміністр ацією та Товариством з обмеж еною відповідальністю «Луга нська Автотранспортна Компа нія-0777»(позивач) 11.04.2008 року був ук ладений договір № 1190 на переве зення пасажирів на постійном у приміському та міжміському (внутрішньообласному) автоб усному маршруті загального к ористування. Відповідно до ц ього договору Луганська обла сна державна адміністрація н а підставі рішення конкурсно го комітету (протокол від 11.04.2008 № 105) надає товариству з обмеже ною відповідальністю «Луган ська Автотранспортна Компан ія-0777»право з 11.04.2008 по 11.04.2012 здійсню вати перевезення пасажирів н а постійному приміському (вн утрішньообласному) автобу сному маршруті загального користування у звичайному р ежимі руху на маршруті № 307 Луг анськ АС-і-Красний Луч АС- 1-Ан трацит АС та додаткові угоди до нього(а.с.17-22).

23.04.2010 між Луганською обласно ю державною адміністрацією т а Товариством з обмеженою ві дповідальністю «Луганська А втотранспортна Компанія-0777»(п озивач) був укладений догові р № 1604 на перевезення пасажирі в на постійному приміському (міжміському) внутрішньообла сному автобусному маршруті з агального користування. Відп овідно до цього договору Луг анська обласна державна адмі ністрація на підставі рішенн я конкурсного комітету (прот окол від 23.04.2010 № 117) надає товарис тву з обмеженою відповідальн істю «Луганська Автотранспо ртна Компанія-0777»право з 23.04.2010 по 22.04.2015 здійснювати перевезення пасажирів на постійному при міському (внутрішньообласно му) автобусному маршруті заг ального користування у звича йному режимі руху на маршрут і № 306 Луганськ АС-1-Красний Луч АС (а.с.23-26).

Між Луганською обласною де ржавною адміністрацією та То вариством з обмеженою відпов ідальністю «Луганська Автот ранспортна Компанія-0777»(позив ач) був укладений договір № 1743 в ід 22.03.2011 на регулярні перевезе ння пасажирів на постійному приміському та міжміському ( внутрішньообласному) автобу сному маршруті загального ко ристування. Відповідно до до говору Луганська обласна дер жавна адміністрація надає пр аво, а товариство з обмеженою відповідальністю «Луганськ а Автотранспортна Компанія-0 777»бере на себе зобов'язання н а здійснення перевезень паса жирів у період з 12.04.2011 по 11.04.2016 на п остійному приміському (міжмі ському) внутрішньообласному автобусному маршруті загаль ного користування маршрут № 306 Луганськ АС- 1-Красний Луч А С (а.с.27-31). Відповідно до п. 1.4 зазн аченого договору, компенсаці я втрат Перевізника внаслідо к перевезення пільгових кате горій пасажирів здійснюютьс я в порядку, встановленому по становою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 та іншими н ормативно-правовими актами У країни.

Також, Товариство з обмежен ою відповідальністю «Луганс ька Автотранспортна Компані я-0777»(позивач) на 2011 рік вже укла ло договір про відшкодування витрат, пов'язаних з перевезе нням пільгової категорії гро мадян автомобільним транспо ртом з управлінням праці та с оціального захисту населенн я Ленінської районної у м. Луг анську ради № 195 від 31.12.2010(а.с.32-35).

В даному випадку, позивач звернувся до відповідача з в ідповідною пропозицією щодо укладання вищевказаного дог овору, на що останній відпові в відмовою.

Такі дії відповідача супер ечать діючому законодавству , що підтверджено матеріалам и справи, в тому числі листами Головного фінансового управ ління Луганської обласної де ржавної адміністрації від 25.08 .2011 № 02/04-19/2162 «Щодо законодавчого р егулювання компенсаційних в иплат за перевезення пільгов ої категорії громадян автомо більним транспортом», Головн ого управління праці та соці ального захисту населення Лу ганської обласної держадмін істрації від 26.08.2011 № 13/4544-33 «Про над ання інформації»та відповід ними погодженнями.

Приймаючи до уваги виклад ене, позовні вимоги слід задо вольнити та зобов'язати відп овідача укласти з позивачем договір про відшкодування ви трат, пов' язаних з перевезе нням пільгових категорій гро мадян автомобільним транспо ртом у міжміському сполученн і.

Відповідно до ст.ст. 44, 49 ГПК України судові витрати покл адаються на відповідача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.44,49, 82, 84, 85 ГПК У країни суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовол ьнити повністю.

2. Зобов' язати У правління праці та соціально го захисту населення Краснол уцької міської ради Луганськ ої області, вул.К.Маркса,21, м. Кр асний Луч Луганської області , код ЄДРПОУ 03196825 укласти з Това риством з обмеженою відповід альністю "Луганська автотран спортна компанія-0777", Оборонна ,101 К, м. Луганськ, код ЄДРПО У 32372003 договір про відшкодуван ня витрат, пов' язаних з пере везенням пільгових категорі й громадян автомобільним тра нспортом у міжміському сполу ченні на умовах поданого поз ивачем проекту договору наст упного змісту:

«ДОГОВІР №

---

про відшкодування витра т, пов'язаних з перевезенням п ільгової категорії громадян автомобільним транспортом у міжміському сполученні

м.Луганськ 01 05.2011 року

Управління праці та соціального захисту насе лення Краснолуцької місько ї ради, іменоване надалі "ПЛАТНИК", в особі

---

, який діє на підставі

---

, з одного боку, і Товариство з обмеже ною відповідальністю «Луган ська Авто Транспортна Компан ія - 0777», іменоване нада лі "ПЕРЕВІЗНИК", в особі д иректора Шуміло Анатолія Пет ровича, який діє на підставі С татуту, з іншої Сторони, далі Сторони, уклали даний До говір про наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1.Договір регламентує взаємовідносини Сторін по пільговому перевезенню о кремих категорій громадян (я кі мають право на пільги згід но ч. 5 ст. 102 Бюджетного кодексу України, що знаходяться на пе рсоніфікованому обліку у ПЛАТНИКА інформація про я ких занесена у Сдиний держав ний автоматизований реєстр о сіб (далі СДАРП), які мают ь право на пільги) автотрансп ортом ПЕРЕВІЗНИКА на ма ршрутах міжміського сполуче ння (внутрішньообласні міжмі ські автобусні маршрути: Луг анськ АВ - Красний Луч АС) та зд ійснення ПЛАТНИКОМ ком пенсаційних виплат, у відпов ідності до умов цього Догово ру, на користь ПЕРЕВІЗНИКА за зазначені перевезення у 2011 році за рахунок субвенцій , які надаються місцевим бюдж етам з Державного бюджету зг ідно чинного законодавства У країни.

1.2. Компенсація провадиться у відповідності до кількост і перевезених пільгових паса жирів у приміському сполучен ні.

1.3. Договір є дійсним при ная вності у перевізника діючої ліцензії на право здійснення пасажирських перевезень та діючого договору на обслугов ування відповідного маршрут у (маршрутів), укладеного відп овідно до чинного законодавс тва із Замовником (організат ором) перевезення.

1.4. Термін дії цього Договор у не може перевищувати термі ну дії ліцензії та договору н а перевезення пасажирів.

2. ПРАВА ТА ОБОВ' ЯЗКИ СТО РІН

2.1. ПЕРЕВІЗНИК має право:

1) відмовити пасажирам у пі льгових перевезеннях у разі відсутності в них відповідно го документа встановленого з разка, який дає право на пільг овий проїзд;

2) на отримання компенсації від ПЛАТНИКА за пільгов е перевезення окремих катего рій громадян відповідно до р ахунку та Реєстру витрат П ЕРЕВІЗНИКА по перевезенн ю пільгової категорії громад ян в міжміському сполученні (далі Реєстр), витрати на перевезення яких, відповідн о до норм чинного законодавс тва України, відшкодовуються з державного бюджету Україн и через місцевий бюджет.

2.2. ПЕРЕВІЗНИК зобов'я заний:

1) здійснювати пільгове пе ревезення окремих категорій громадян (які мають право на п ільги згідно ч. 5 ст. 102 Бюджетно го кодексу України), за винятк ом обставин, передбачених п. 2. 1.1. Договору по внутрішньооб ласному міжміському автоб усному маршруту: Луганськ АВ Красний Луч АС.

При виконанні своєї діяльн ості забезпечувати дотриман ня законодавчих актів та інш их нормативно-правових актів чинного законодавства Украї ни, які регулюють порядо V пере везення пасажирів даної піль гової категорії;

2) відповідно до п. 10 постанов и КМУ від 29.01.2003 року № 117 щомісячн о, строком до 10 числа наступно го за звітним місяцем надава ти ПЛАТНИКУ на паперови х та електронних носіях раху нок та Реєстр, за формою яка є невід'ємною частиною До говору (Додаток № 1) з наст упним звірянням і складанням Актів звіряння за формо ю „3-пільга" до 22 числа наступно го за звітним місяця (Додат ок № 2);

3) відповідати за достовір ність даних про кількість пе ревезених громадян пільгово ї категорії, обґрунтованості наданих пільг та розмірах на рахованих сум в рахунках та Р еєстрах по перевезенню автом обільним транспортом громад ян пільгової категорії;

4) надавати на вимогу ПЛАТ НИКА для ознайомлення та п еревірки обгрунтованості, до стовірності наданих пільг і сум, виставлених до відшкоду вання по пільговому перевезе нню автомобільним транспорт ом, необхідні первинні докум енти;

5) у разі встановлення ПЛА ТНИКОМ помилок або невірн ого оформлення рахунку та/аб о Реєстру, доопрацьовув ати та надавати їх ПЛАТНИК У протягом трьох днів з мом енту виявлення помилки.

2.3. ПЛАТНИК має право:

1) відмовити ПЕРЕВІЗНИК У у відшкодуванні витрат п о перевезенню пільгової кате горії громадян у разі виявле ння неправдивих даних у Ре єстрі, наданому ПЕРЕВІЗ НИКОМ ПЛАТНИКУ;

2) вимагати у ПЕРЕВІЗНИКА для ознайомлення та перев ірки обґрунтованості, достов ірності наданих пільг і сум, в иставлених до відшкодування по пільговому перевезенню а втомобільним транспортом, не обхідні первинні документи;

3) при порушенні ПЕРЕВІЗН ИКОМ строків, передбачени х п. 2.2. Договору, має право пров адити відшкодування за надан і послуги на місяць пізніше, а не в місяці, що настає за звіт ним.

2.4. ПЛАТНИК зобов'язан ий:

1) приймати рахунки та Р еєстри витрат ПЕРЕВІЗН ИКА по перевезенню пільго вої категорії громадян у між міському сполученні (Дода ток № 1) на відшкодування ви трат ПЕРЕВІЗНИКА по пер евезенню пільгової категорі ї громадян, занесених до ЄДАР П. При виявленні порушень по н еякісному оформленню рахунк ів та Реєстрів, друкарсь ких помилок, арифметичних по милок ПЛАТНИК повертає ПЕРЕВІЗНИКУ дані докум енти на доопрацювання не піз ніше п'яти/іенного строку з мо менту їх надходження до ПЛ АТНИКА із зазначенням під стави повернення;

2) підписати у триденний ст рок з моменту надходження Акти звіряння за формою «3 -пільга»(Додаток № 2), якщо вони складені правильно та м істять достовірні дані (у раз і виявлення помилок або недо стовірних даних в Актах зв іряння, ПЛАТНИК зобов'язан ий повернути ці Акти ПЕРЕВ ІЗНИКУ в триденний строк з моменту їх надходження із за значенням підстави повернен ня);

3) відшкодувати ПЕРЕВІЗНИ КУ витрати по перевезенню пільгової категорії громадя н відповідно до постанови Ка бінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002 «Про затвердження Пор ядку фінансування видатків м ісцевих бюджетів на здійснен ня заходів щодо виконання де ржавних програм соціального захисту населення за рахуно к субвенції з державного бюд жету»;

4) вести персоніфікований о блік пільговиків відповідно до постанови Кабінету Мініс трів України № 117 від 29.01.2003 «Про Є диний державний автоматизов аний реєстр осіб, які мають пр аво на пільги»;

5) звіряти інформацію, що зн аходиться в ЄДАРП, з інформац ією, що надходить від ПЕРЕВ ІЗНИКА, і у випадку виявлен ня невідповідності загально ї кількості пільговиків або розмірів пільг, які надаютьс я конкретному пільговикові, не проводити розрахунків, її о стосуються виявлених неві дповідностей, до уточнення ц ієї інформації, і направляти ПЕРЕВІЗНИКОВІ список п ільговиків, проїзд яких не пі длягає відшкодуванню із вказ івкою причини;

6) звіряти інформацію, що зн аходиться в ЄДАРП, з інформац ією, що надходить від ПЕРЕВ ІЗНИКА, і на підставі цього складати списки пільговиків , проїзд яких підлягає відшко дуванню;

7) здійснювати відшкодуванн я ПЕРЕВІЗНИКУ понесених витр ат згідно списків пільговикі в, проїзд яких підлягає відшк одуванню, протягом п'яти днів з моменту надходження на дані цілі фінансування на рахунки ПЛАТНИКА.

3. ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ

3.1. Розрахунок за надані послуги проводиться ПЛАТ НИКОМ по безготівковому р озрахунку шляхом перерахува ння коштів у розмірі, який заз начається в Акті звіряння , на розрахунковий рахунок ПЕРЕВІЗНИКА згідно спи сків пільговиків, проїзд яки х підлягає відшкодуванню від повідно до ч. 1 ст. 49 Бюджетного кодексу України, у п'ятиденни й строк із дня отримання цих к оштів ПЛАТНИКОМ із місц евого бюджету.

4. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТ ОРІН

4.1. За невиконання або не належне виконання Сторона ми своїх зобов'язань за цим Договором, Сторони несу ть відповідальність відпові дно до діючого законодавства України.

5. ФОРС-МАЖОРНІ ОБСТАВ ИНИ

5.1. Сторони звільняютьс я від відповідальності за не виконання зобов'язань по цьо му Договору, якщо це невикона ння є наслідком обставин нез доланної сили, які включають : війну, пожежі, вибухи, повені , стихійні лиха, тощо.

5.2. З припиненням вищевказан их обставин та (або) їх наслідк ів потерпіла Сторона по винна терміново поновити вик онання своїх зобов'язань по Д оговору. Сторона, яка не в змозі виконати свої зобов'я зання по Договору, повинна те рміново повідомити іншій Стороні про початок перед бачуваної тривалості та прип инення дій вказаних обставин , але у будь-якому випадку не п ізніше 10 днів після початку ци х дій та їх припинення. Несвоє часне повідомлення про форс- мажорні обставини позбавляє відповідну Сторону пра ва посилатись на будь-які вищ езгадані обставини як причин и звільнення від відповідаль ності.

5.3. Сторона, яка понесла збитки внаслідок затримки в иконання або невиконання дан ого Договору, якщо це було вик ликано форс-мажорними обстав инами, не може претендувати н а їхнє відшкодування іншою Стороною.

6. ПОРЯДОК ВИРІШЕННЯ СПОРІ В

6.1. Усі суперечки та розб іжності, що виникають між С торонами за Договором або у зв'язку з ним, по яких не було досягнуто згоди, розв'язують ся шляхом переговорів.

6.2. У випадку неможливості в ирішення розбіжностей шляхо м переговорів, застосовуєтьс я досудове врегулювання супе речок в обов'язковому порядк у.

6.3. Сторони не позбавл яються можливості розв'язанн я суперечок та розбіжностей у загальному порядку згідно чинного законодавства Украї ни.

7. ЗМІНА УМОВ ДАНОГО ДОГОВО РУ

7.1. Умови цього Договору можуть бути змінені або допо внені за взаємною згодою С торін шляхом підписання д одаткових угод, які є невід'єм ною частиною Договору.

7.2. Усі зміни, доповнення та додатки до даного Договору у кладаються у 2 (двох) примірник ах, по одному примірнику для к ожної Сторони і є невід' ємними частинами цього Догов ору та мають юридичну силу у в ипадках, коли вони викладені у письмовій формі і підписан і Сторонами цього Догов ору особисто або через уповн оважених представників Ст орін.

8. ІНШІ УМОВИ

8.1. Даний Договір укладе ний у двох примірниках, по одн ому для кожної зі Сторін, які мають однакову юридичну силу.

8.2. У випадках, не передбачени х цим Договором, Сторони керуються чинним законодав ством України.

9. ТЕРМІН ДІЇ ДОГ ОВОРУ ТА ПОРЯДОК ЙОГО ДОСТРО КОВОГО РОЗІРВАННЯ

9.1. Договір набуває чинн ості з 01.01.2011 року та діє до 31 груд ня 2011 року, а в частині здійснен ня компенсаційних виплат ПЛАТНИКОМ по пільговому п еревезенню окремих категорі й громадян у 2011 році - до повног о здійснення виплат.

9.2. Сторони можуть дост роково розірвати Договір, по відомивши про це іншу Стор ону у письмовій формі, не м енш, ніж за місяць. Реорганіза ція Сторін не спричиняє припинення дії цього Догово ру.

10.ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ ТА БА НКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ СТОРІН

«ПЛАТНИК» «ПЕРЕВІЗНИК»

Управління праці та соціа льного захисту Товари ство з обмеженою

Краснолуцької міської ради відповід альністю «Луганська Авто

Трансп ортна Компанія -0777»

94515,м.Красний Луч,вул.К.Мар кса,21 91000,м.Луганськ , вул.Оборонна,101 к,

р/р

---

в

---

, р/р 26006107395 в АБ «Укркомунбанк»,

МФО

---

Код

---

, М ФО 304988,код 032372003,ІПН

Тел.

---

323720012365,№ Св.плат. ПДВ 17328714,

платни к податку та прибуток

на зага льних підставах.

Тел.0642-71-1 6-97, 0642-71-19-47

Начальник

---

Директор

---

А.П.Шуміло

/підп ис,печатка/»

Днем укладання договору о ренди землі вважати де нь набрання рішенням суду за конної сили.

2. Стягнути з Управлінн я праці та соціального захис ту населення Краснолуцької м іської ради Луганської облас ті, вул.К.Маркса,21, м. Красний Лу ч Луганської області, код ЄДР ПОУ 03196825 на користь Товариства з обмеженою відповідальніст ю "Луганська автотранспортна компанія-0777", Оборонна,101 К, м. Лу ганськ, код ЄДРПОУ 32372003 ви трати по держмиту у сумі 85 грн . 00 коп. та 236 грн. 00 коп. витрати на інформаційно - технічне заб езпечення судового процесу, видати на виконання наказ по зивачу після набрання рішенн ям законної сили.

Відповідно до ст. 85 Господар ського процесуального кодек су України рішення наби рає законної сили після закі нчення десятиденного строку з дня його підписання.

Повне рішення складено і підписано - 31.08.2011.

Суддя Г.М.Старкова