Постанова

від 25.08.2011 по справі 2/70-1162

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" серпня 2011 р. Справа № 2/70-1162

Вищий господарський суд Ук раїни у складі колегії судді в:

головуючого Добролюбової Т.В.

суддів Гоголь Т.Г., Осетинськог о А.Й.

за участю представників сторін

за первісним позовом

прокурора

позивача-1

позивачів2,3

відповідача

розглянувши у судовому зас іданні касаційну скаргу

Попенко О.С. - прокурор від ілу ГПУ, посв. 203

ОСОБА_1 - дов. від 11.05.11

не з'явились, повідомлені на лежно

ОСОБА_3 - пасп., ОСОБА_2 - дов. від 26.08.10

Приватного підприємства "З олотопотіцьке"

на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 18.01.11

у справі

господарського суду №2/70-1162

Тернопільської області

за позовом Прокурора Бучацького райо ну в інтересах держави в особ і: Міністерства екології та п риродних ресурсів України, Д ержавної екологічної інспек ції у Тернопільській області , Миколаївської сільської ра ди Бучацького району Тернопі льської області

до

про Приватного підприємства " Золотопотіцьке"

відшкодування 34010 грн. шкоди

за зустрічним позовом

до Приватного підприємства " Золотопотіцьке"

Державної екологічної інс пекції у Тернопільській обла сті

про визнання недійсним акта п еревірки дотримання природо охоронного законодавства ві д 30.03.10

Розпорядженням Секретар я другої судової палати Вищо го господарського суду Украї ни від 23.08.11 для розгляду касаці йної скарги у цій справі приз начено колегію суддів у скла ді: Добролюбової Т.В. - головую чого, Гоголь Т.Г., Осетинського А.Й.

Прокурор Бучацького район у звернувся до Господарськог о суду Тернопільської област і з позовом в інтересах держа ви в особі: Міністерства екол огії та природних ресурсів У країни, Державної екологічно ї інспекції у Тернопільській області, Миколаївської сіль ської ради Бучацького району Тернопільської області про стягнення з Приватного підпр иємства "Золотопотіцьке" 34010 гр н. шкоди, завданої внаслідок р озорювання земель в межах пр иродно-заповідного фонду. Пр окурор вказував на те, що відп овідачем у листопаді 2009 року н езаконно розорано земельну д ілянку, площею 1,7005 га, яка знахо диться в межах прибережної з ахисної смуги р. Дністер на те риторії Миколаївської сільс ької ради Бучацького району Тернопільської області і вхо дить до складу регіонального ландшафтного парку "Дністро вський каньйон". Позов обґрун тований приписами статті 1166 Ц ивільного кодексу України, с татей 9, 23, 24 Закону України "Про п риродно-заповідний фонд Укра їни".

Водночас до Господарськог о суду Тернопільської област і із зустрічною позовною зая вою до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області звернулося Приватне підприємство"Золотопотіцьк е", в якій просило визнати неді йсним акт перевірки дотриман ня природоохоронного законо давства від 30.03.10.

Рішенням Господарського с уду Тернопільської області в ід 12.10.10 (суддя Колубаєва В.О.) в за доволенні первісного позову відмовлено. Господарський с уд дійшов висновку про недов еденість спричинення відпов ідачем шкоди державі та те, що розорана ним земельна ділян ка відноситься до земель рег іонального ландшафтного пар ку "Дністровський каньйон". В з адоволенні зустрічного позо ву відмовлено з огляду на те, щ о акт перевірки не може бути в изнаний недійсним в судовом у порядку.

Львівський апеляційний го сподарський суд постановою в ід 18.01.11 (судді Гнатюк Г.М., Кравчу к Н.М., Мурська Х.В.) перевірене р ішення господарського суду п ершої інстанції скасував час тково. Прийняв нове рішення, я ким первісний позов задоволь нив повністю. Стягнуто в дохі д місцевого бюджету Миколаїв ської сільської ради Бучацьк ого району Тернопільської об ласті 34010 грн. шкоди, завданої д ержаві внаслідок незаконног о розорювання земель. Апеляц ійний суд виходив з доведено сті матеріалами справи факту незаконного розорення відпо відачем земельної ділянки, п лощею 1,7005 га, яка знаходиться в межах прибережної захисної смуги р. Дністер на території Миколаївської сільської рад и Бучацького району Тернопіл ьської області, яка входить д о складу регіонального ландш афтного парку "Дністровський каньйон". Водночас апеляційн ою інстанцією враховано, що в ідповідачем не проводилося з алуження спірної земельної д ілянки. В решті рішення залиш ено без змін з тих же підстав. Постанова обґрунтована прип исами статей 58, 61 Земельного ко дексу України, статті 89 Водног о кодексу України, статей 3, 7, 23, 6 4, 65 Закону України "Про природн о-заповідний фонд", Постаново ю Кабінету Міністрів України "Про затвердження такс для об числення розміру відшкодува ння шкоди, заподіяної поруше нням природоохоронного зако нодавства у межах територій та об'єктів природно-заповід ного фонду України" від 21.04.98 №521.

З касаційною скаргою до Вищ ого господарського суду Укра їни звернулося Приватне підп риємство "Золотопотіцьке", в я кій просить скасувати постан ову у справі, а рішення господ арського суду першої інстанц ії залишити без змін. Обґрунт овуючи свої доводи, скаржник вказує на порушення апеляці йним судом приписів статті 80 Ц ивільного кодексу України, с татей 88, 89 Водного кодексу Укра їни, статей 123, 125 Земельного код ексу України, статей 5, 12, 24, 53, 60 Зак ону України "Про природно-зап овідний фонд". Підприємство в казує на те, що спірна земельн а ділянка не відноситься до з емель регіонального ландшаф тного парку "Дністровський к аньйон". Водночас скаржник вв ажає недоведеним і те, що спір на земельна ділянка знаходит ься в прибережній захисній с музі р. Дністер. Окрім того, пі дприємство стверджує, що від повідачем було здійснено під готовку ґрунту до залуження.

Позивачі не скориста лися своїм правом на надання відзивів на касаційну скарг у.

Вищий господарський суд У країни, заслухавши доповідь судді Гоголь Т.Г., пояснення уч асників процесу, переглянувш и матеріали справи та доводи касаційної скарги, перевіри вши правильність застосуван ня судами приписів чинного з аконодавства, відзначає нас тупне.

Господарськими судами по передніх інстанцій установл ено, що 30.03.10 державним інспекто ром з охорони навколишнього природного середовища у Терн опільській області проведен о перевірку дотримання вимог природоохоронного законода вства Приватним підприємств ом "Золотопотіцьке", в результ аті якої виявлено порушення правил охорони та використан ня територій природно-запові дного фонду, а саме, статей 9, 23, 24 Закону Україн и "Про природно-заповідний фо нд України". З наслідками п роведеної перевірки складен о акт перевірки дотримання п риродоохоронного законодав ства від 30.03.10, який був підписан ий директором відповідача бе з зауважень. В акті перевірки відбито факт розорювання Пр иватним підприємством "Золот опотіцьке" прибережної захис ної смуги річки Дністер на пл ощі 1,7005 га на території Миколаї вської сільської ради Бучаць кого району Тернопільської о бласті, яка входить до складу регіонального ландшафтного парку "Дністровський каньйо н". Разом з тим, 30.03.10 державним ін спектором з охорони навколиш нього природного середовища Тернопільської області скла дено протокол про адміністра тивне правопорушення №004701 від носно інженера-механіка Прив атного підприємства "Золотоп отіцьке" за вчинення ним прав опорушення, передбаченого ст аттею 91 Кодексу про адміністр ативні правопорушення Украї ни. Даний протокол підписани й інженером-механіком відпов ідача із зазначенням про те, щ о ним було помилково розоран о земельну ділянку, яка входи ть до складу регіонального л андшафтного парку "Дністровс ький каньйон". Як убачається з матеріалів справи, предмето м первісного позову у даній с праві є матеріально-правова вимога прокурора Бучацького району Тернопільської облас ті заявлена в інтересах держ ави в особі Міністерства еко логії та природних ресурсів України, Державної екологічн ої інспекції у Тернопільські й області, Миколаївської сіл ьської ради Бучацького район у про стягнення з Приватного підприємства "Золотопотіцьк е" 34 010 грн. збитків, заподіяних державі, внаслідок незаконно го розорення земельної ділян ки площею 1,7005 га, яка знаходить ся в межах прибережної захис ної смуги річки Дністер на те риторії Миколаївської сільс ької ради і входить до складу регіонального ландшафтного парку "Дністровський каньйо н". Предметом зустрічного поз ову є вимога Приватного підп риємства "Золотопотіцьке" до Державної екологічної інспе кції у Тернопільській област і про визнання недійсним акт а перевірки дотримання приро доохоронного законодавства від 30.03.10. Ухвалюючи постанову у справі, апеляційний суд дійш ов висновку про обґрунтовані сть вимог первісного позову та відсутність підстав для з адоволення зустрічного позо ву. Правові основи організац ії, охорони, ефективного вико ристання природно-заповідно го фонду України, відтворенн я його природних комплексів та об'єктів врегульовані Зак оном України "Про природно-за повідний фонд". Природно-запо відний фонд становлять ділян ки суші і водного простору, пр иродні комплекси та об'єкти я ких мають особливу природоох оронну, наукову, естетичну, ре креаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності л андшафтів, генофонду тваринн ого і рослинного світу, підтр имання загального екологіч ного балансу та забезпечення фонового моніторингу навкол ишнього природного середови ща. Згідно з приписами статті 23 Закону України "Про приро дно-заповідний фонд" регіо нальні ландшафтні парки є пр иродоохоронними рекреаційн ими установами місцевого чи регіонального значення, що с творюються з метою збереженн я в природному стані типових або унікальних природних ко мплексів та об'єктів, а також з абезпечення умов для організ ованого відпочинку населенн я. До природно-заповідного фо нду належать: природні терит орії та об'єкти - природні запо відники, біосферні заповідни ки, національні природні пар ки, регіональні ландшафтні п арки, заказники, пам'ятки прир оди, заповідні урочища (статт я 3 названого Закону). Відповід но до приписів статті 7 Зак ону України "Про природно-зап овідний фонд" землі природ но-заповідного фонду - це діля нки суші і водного простор у з природними комплексам и та об'єктами, що мають особли ву природоохоронну, екологіч ну, наукову, естетичну, рекреа ційну та іншу цінність, яким в ідповідно до закону надано с татус територій та об'єктів п риродно-заповідного фонду. З емлі природно-заповідного фо нду України, а також землі тер иторій та об'єктів, що мають ос обливу екологічну, наукову, е стетичну, господарську цінні сть і є відповідно об'єктами к омплексної охорони, належать до земель природно-заповідн ого фонду та природоохоронно го або історико-культурного призначення. На землях приро дно-заповідного фонду та інш ого природоохоронного або іс торико-культурного призначе ння забороняється будь -яка діяльність, яка негативн о впливає або може негативно впливати на стан природних т а історико-культурних компле ксів та об'єктів чи перешкодж ає їх використанню за цільов им призначенням. Відповідно до приписів статті 101 Господар ського процесуального кодек су України у процесі перегля ду справи апеляційна інстанц ія за наявними у справі і дода тково поданими доказами повт орно розглядає справу. Апеля ційний суд не зв' язаний дов одами апеляційної скарги і п еревіряє законність та обґру нтованість рішення місцевог о суду у повному обсязі. Апеля ційним судом в ході розгляду справи установлено та підтв ерджено матеріалами справи, що державний ландшафтний пар к "Дністровський каньйон" ств орено рішенням Тернопільськ ого облвиконкому від 29.11.90 № 273 "Пр о часткові зміни і доповненн я до рішення облвиконкому ві д 30.08.90 №191 "Про створення державн ого природного національног о парку "Дністровський каньй он" і поліпшення туризму в обл асті". В подальшому, 09.01.91 Терноп ільським виконком обласної Р ади народних депутатів затве рджено Положення "Про держав ний природний ландшафтний па рк "Дністровський каньйон", як им, зокрема, визначено межі пр иродного парку. Водночас апе ляційним судом установлено і те, що спірна розорана земель на ділянка на території Мико лаївської сільської ради Буч ацького району в межах прибе режної захисної смуги річки Дністер входить до складу ла ндшафтного парку "Дністровсь кий каньйон" та відноситься д о земель водного фонду. За при писами статті 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать земл і, зайняті прибережними захи сними смугами вздовж морів, р ічок та навколо водойм, крім з емель, зайнятих лісами. Статт ею 61 Земельного кодексу Ук раїни унормовано, що пр ибережні захисні смуги є природоохоронною територі єю з режимом обмеженої г осподарської діяльності. У прибережних захисних смуг ах уздовж річок, навколо водо йм та на островах забороня ється розорювання земель (крім підготовки ґрунту для з алуження і заліснення), а тако ж садівництво та городництво . Разом з тим, згідно зі статте ю 89 Водного кодексу Україн и у прибережних захисних с мугах уздовж річок, навколо в одойм та на островах забор оняється розорювання земель (крім підготовки ґрунту дл я залуження і заліснення), а та кож садівництво та городницт во. Обґрунтовуючи відсутніст ь підстав для відшкодування шкоди, відповідач за первісн им позовом посилався на поми лкове розорення ним землі пр ибережної захисної смуги взд овж річки Дністер та те, що ним було проведено залуження сп ірної ділянки, шляхом засіву трав. Відповідно до приписів статей 33, 34 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підст аву своїх вимог і заперечень ; обставини справи, які відпов ідно до законодавства повин ні бути підтверджені певним и засобами доказування, не мо жуть підтверджуватись іншим и засобами доказування. За пр иписами статті 43 Господарськ ого процесуального кодексу У країни господарський суд оці нює докази за своїм внутрішн ім переконанням, що ґрунтуєт ься на всебічному, повному і о б'єктивному розгляді в судов ому процесі всіх обставин сп рави в їх сукупності, керуючи сь законом. Дослідивши усі об ставини та зібрані у справі д окази, апеляційний господарс ький суд установив факт прав опорушення з боку Приватного підприємства "Золотопотіцьк е" (розорювання прибережної з ахисної смуги річки Дністер на площі 1,7005 га на території Ми колаївської сільської ради Б учацького району Тернопільс ької області, яка входить до с кладу регіонального ландшаф тного парку "Дністровський к аньйон"). Водночас апеляційни й суд визнав недоведеним від повідачем за первісним позов ом факт проведення залуження розореної ним земельної діл янки. Також апеляційний госп одарський суд дослідив і вст ановив, що розмір збитків, зап одіяних внаслідок розорюван ня прибережної захисної смуг и річки Дністер обрахований за Таксами для обчислення ро зміру відшкодування шкоди, з аподіяної порушенням природ оохоронного законодавства у межах територій та об'єктів п риродно-заповідного фонду Ук раїни. Приписами статті 64 Зако ну України "Про природно-за повідний фонд" унормовано , що порушення законодавства про природно-заповідний фон д тягне за собою дисциплінар ну, адміністративну, цивільн у або кримінальну відповіда льність. Відповідальність за порушення законодавства про природно-заповідний фонд не суть особи, винні у: пору шенні вимог щодо використанн я територій та об'єктів приро дно-заповідного фонду; псува нні, пошкодженні чи знищенні природних комплексів терито рій та об'єктів природно-запо відного фонду та зарезервова них для включення до його скл аду. Загальні підстави відпо відальності за завдану майно ву шкоду унормовані статтею 1166 Цивільного кодексу України . За приписами вказаної норми , майнова шкода, завдана непра вомірними рішеннями, діями ч и бездіяльністю особистим не майновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкод а, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодо вується в повному обсязі о собою, яка її завдала. Розміри шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про природно-заповідний фонд, ви значаються на основі кадастр ової еколого-економічної оці нки включених до його складу територій та об'єктів, що пров одиться відповідно до цього Закону, та спеціальних такс, я кі затверджуються Кабінетом Міністрів України (стаття 65 Закону України "Про природн о-заповідний фонд"). Пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 21.04.98 №521 "Про затвердже ння такс для обчислення розм іру відшкодування шкоди, зап одіяної порушенням природоо хоронного законодавства у ме жах територій та об'єктів при родно-заповідного фонду Укра їни" затверджено такси для обчислення розміру відшкоду вання шкоди, заподіяної прир одним комплексам територій т а об'єктів природно-заповідн ого фонду юридичними і фізич ними особами внаслідок: знищ ення або пошкодження трав'ян ого покриву. Відповідно до пр имітки 2 додатку 4 цієї Постано ви відшкодування за пошкодже ння земель у межах природног о - заповідного фонду шляхом забруднення хімічними речов инами, паливно-мастильними м атеріалами, промисловими с ільськогосподарськими та ко мунально - побутовими стокам и і відходами, незаконного розорювання, заліснення, з міни гідрологічного режиму ( затоплення, осушення), підпал у, дій, що призвели до ерозії ґ рунту, нараховується з розра хунку 20 тис. гривень за один ге ктар пошкоджених угідь. Врах овуючи установлений апеляці йним господарським судом фак т незаконного розорення відп овідачем за первісним позово м земельної ділянки площею 1,70 05 га, розташованої в межах при бережної захисної смуги річк и Дністер, котра входить до ск ладу ландшафтного парку "Дні стровський каньйон", (який від повідачем не заперечується), та незалуження цих земельни х ділянок, колегія суддів вва жає обґрунтованим висновок а пеляційного господарського суду про підставність стягн ення з Приватного підприємст ва "Золотопотіцьке" 34010 грн. шко ди. Відповідно до вимог статт і 1117 Господарського процесуал ьного кодексу України, касац ійна інстанція виходить з об ставин, встановлених у справ і судом апеляційної інстанці ї. Частиною 2 цієї ж норми Госп одарського процесуального к одексу України унормовано, щ о до юрисдикції касаційної і нстанції не відноситься повт орна оцінка доказів та встан овлення обставин, що були вст ановлені апеляційним господ арським судом при попередньо му розгляді справи. Доводи ка саційної скарги не можуть бу ти підставою для скасування постанови у справі оскільки не спростовують установлено го апеляційним господарськи м судом та стосуються оцінки доказів у справі, яка за припи сами статті 1117 Господарського процесуального кодексу Укра їни, знаходиться поза межами компетенції касаційної інст анції. Отже, з урахуванням меж перегляду справи в касаційн ій інстанції, колегія суддів визнає, що апеляційним судом правильно застосовані норми матеріального та процесуаль ного права, тому підстави для скасування переглянутої пос танови апеляційної інстанці ї відсутні. В частині відмови у задоволенні зустрічного п озову постанова у справі ска ржником не оскаржена, а відта к касаційною інстанцією не п ереглядається.

З огляду на викладене та ке руючись статтями 1115, 1117 , 1118, 1119, 11111 Го сподарського процесуальног о кодексу України, Вищий госп одарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Постанову Львівс ького апеляційного господар ського суду від 18.01.11 у справі №2/ 70-1162 залишити без змін.

Касаційну скаргу При ватного підприємства "Золото потіцьке" залишити без задов олення.

Головуючий суддя Т. Добролюбова

Судді Т. Гоголь

А.Осетинський