Постанова

від 18.07.2011 по справі 2а-2520/11/1370

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловсь кого, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2011 р. № 2а-2520/11/1370

Львівський окружний а дміністративний суд у складі :

головуючого - судді Костецького Н.В.,

за участю секретаря судово го засідання Луценка Ю.С .

представника позивача Калішеви ч О.З.

представника відповідача Дема Н.І.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у м. Львові справу за позовною заявою Де ржавної інспекції з контролю за цінами у Львівській облас ті до приватного підприємств а «Центр допомоги та співроб ітництва «Хосен»про зобов' язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

Державна інспекція з конт ролю за цінами у Львівській о бласті звернулась до Львівс ького окружного адміністрат ивного суду з позовною заяво ю до ПП «Центр допомоги та спі вробітництва «Хосен»та прос ить суд, з підстав, наведених у позовній заяві, зобов' язат и ТзОВ «Сімейна компанія»доп устити посадових осіб Держав ної інспекції з контролю за ц інами у Львівській області д о здійснення планової переві рки. Позовні вимоги мотивова ні тим, що всупереч вимогам чи нного законодавства, посадов их осіб не було допущено до пр оведення перевірки.

В судовому засіданні предс тавники позивача позовні вим оги підтримали, навели поясн ення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просили поз ов задовольнити.

Представник відповідача п роти задоволення позову запе речив та пояснив, що у Державн ої інспекції з контролю за ці нами у Львівській області бу ли відсутні правові підстави проведення планової переві рки підприємства, оскільки в она виходить поза повноважен ня позивача. Крім того, предст авник відповідача наголосив , що Держінспекція з контролю за цінами у Львівській облас ті просить суд зобов' язати допустити до перевірки поза межами строку визначеного пл аном роботи інспекції, оскіл ьки відповідно до п.1 ст.5 Закон у України «Про основні засад и державного нагляду (контро лю) у сфері господарської дія льності»встановлено, що план ові заходи здійснюються до 1 г рудня відповідно до річного плану або 25 числа останнього м ісяця кварталу відповідно до квартального плану. Також пр едставник відповідача зазна чив, що Державна інспекція з к онтролю за цінами у Львівськ ій області не наділена закон одавством повноваженнями що до здійснення контролю за до триманням відповідачем гран ичних цін на природний газ, ос кільки контроль за постачанн ям природного газу по вільни м цінам за регульованим та не регульованим тарифами здійс нює Національна комісія регу лювання електроенергетики У країни. Як зазначив представ ник відповідача, Львівським територіальним представниц твом Національної комісії ре гулювання електроенергетик и України була проведена пер евірка діяльності позивача , за результати якої складено акт від 04.02.2011р. №2-Г про планову п еревірку дотримання ПП «Цент р допомоги та співробітництв а «Хосен»ліцензійних умов. В ідтак, вважає, що у позивача бу ли відсутні правові підстави для проведення аналогічної перевірки.

Вивчивши матеріали справи , заслухавши пояснення предс тавників сторін та дослідивш и докази по справі, суд виходи в з наступного.

Згідно п. 4.2 Положення про Дер жавну інспекцію з контролю з а цінами, затвердженого Пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 13.12.200р. №1819 Держцінінсп екція відповідно до покладен их на неї завдань у межах своє ї компетенції здійснює перев ірки додержання порядку форм ування, встановлення і засто сування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтуван ня. Відповідно до п.5.12 вказаног о Положення Держцінінспекці я має право звертатися до суд у з позовами про зобов'язання вчинити певні дії або утрима тися від їх вчинення.

Як вбачається з мате ріалів справи, Наказом Держа вної інспекції з контролю за цінами у Львівській області № 85-орг від 11.02.2011р. головним держ авним інспекторам Гущак Л.Й. т а Даньківу Н.В. на підставі пос відчення № 000488 від 11.02.2011 року дору чено провести планову переві рку ПП «Центр допомоги та спі вробітництва «Хосен»з питан ь правильності формування та застосування роздрібних цін (тарифів) на природний та скра плений газ у період з 11.02.2011 року по 17.02.2011 року.

11.02.2011р. головними держав ними інспекторами Державної інспекції з контролю за ціна ми у Львівській області, у при сутності заступника директо ра ПП «Центр допомоги та спів робітництва «Хосен»складен о акт про не допуск до перевір ки посадових осіб Інспекції на підставі того, що на час про ведення перевірки залишають ся незавершеними судові спр ави щодо попередніх перевіро к. Крім того, як зазначив предс тавник відповідача, подібна перевірка підприємства пров одилась посадовими особами Т П НКРЕ України.

Наказом Державної ін спекції з контролю за цінами у Львівській області № 102-орг в ід 11.02.2011р. призупинено перевірк у ПП «Центр допомоги та співр обітництва «Хосен»у зв' язк у з недопуском до проведення такої. Відтак, судом встановл ено, що позивач проводив пере вірку у встановлений строк, о днак через недопуск до прове дення такої він змушений був зупинити її проведення,а том у у суду відсутні підстави вв ажати, що позивач проводив пе ревірку поза межами строку, в изначеного планом роботи інс пекції.

Як вбачається з матеріалі в справи, на підставі акту від 04.02.2011р. №2-Г, посадовими особами Львівського ТП НКРЕ України було проведено вибіркову пе ревірку ПП «Центр допомоги т а співробітництва «Хосен», я кою встановлено, що реалізац ія природного газу споживача м проводилась за цінами, що не перевищували граничний ріве нь ціни на природний газ, вста новленими постановами НКРЕ У країни. Відтак, представник в ідповідача вважає, що оскіль ки посадовими особами ТП НКР Е України проводилась подібн а перевірка, то посадові особ и Державної інспекції з конт ролю за цінами у Львівській о бласті не мали правових підс тав на проведення перевірки підприємства.

Однак судом встановлено, чо го не заперечував представни к відповідача, що перевірка Л ьвівським ТП НКРЕ України пр оводилася вибірково, а тому п овного аналізу додержання по рядку формування ціни газу з а якою здійснюється постачан ня його споживачам не було зд ійснено.

Крім цього, судом встановле но, що ствердив представник в ідповідача в судовому зсідан ні, складовою нерегульованог о тарифу за яким ПП «Центр доп омоги та співробітництва «Хо сен»здійснює постачання при родного газу є регульована ц іна газу за якою здійснюєтьс я постачання його споживачам , а відтак Держцінінспекція в праві перевірити додержання порядку формування такої ці ни.

Відповідно до Наказу Держі нспекції з контролю за цінам и у Львівській області №85-орг від 11.02.2011р. посадовим особами Ін спекції було доручено провес ти планову перевірку з питан ь правильності формування та застосування роздрібних цін (тарифів) на природний та скра плений газ. З огляду на це, суд вважає, що у позивача були ная вними достатні правові підст ави для проведення перевірки та було дотримано всіх вимог чинного законодавства щодо процедури проведення переві рки. Відтак, суд приходить до в исновку, що позивач діяв у меж ах своїх повноважень та у спо сіб, що передбачений чинним з аконодавством.

Разом з цим, судом встановле но, що, відповідно до ст.3 Закон у України «Про ціни і ціноутв орення»державний нагляд (кон троль) здійснюється за принц ипами, зокрема, неприпустимо сті дублювання повноважень о рганів державного нагляду (к онтролю). Згідно ч.2 ст.8 Закону У країни «Про основні засади д ержавного нагляду (контролю) у сфері господарської діяль ності органи державного нагл яду (контролю) та їх посадові о собі під час здійснення захо дів держаного нагляду (контр олю) зобов' язані дотримуват ись ділової етики у взаємові дносинах із суб' єктами госп одарювання та не втручатись і не перешкоджати здійсненню господарської діяльності пі д час здійснення заходів дер жавного нагляду (контролю), як що це не загрожує життю та здо ров' ю людей, не спричиняє не безпеки виникнення техноген них ситуацій і пожеж. З огляду на це, суд звертає увагу позив ача щодо недопущення порушен ня вимог цих норм.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України ко жна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтую ться її вимоги та запереченн я.

Стаття 19 Конституції вс тановлює, що органи державно ї влади та органи місцевого с амоврядування, їх посадові о соби зобов'язані діяти лише н а підставі, в межах повноваже нь та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Ук раїни.

Згідно ч. 4 ст. 71 КАС України суб' єкт владних повноважен ь повинен подати суду всі ная вні у нього документи та мате ріали, які можуть бути викори стані як докази в суді.

Таким чином, сукупність вищ енаведених встановлених обс тавин справи підтверджена до кументально, доведена матері алами справи, що дає суду підс тави визнати позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 17-19, 94, 160-163 Кодек су адміністративного судочи нства України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повн істю.

Зобов' язати приватне під приємство «Центр допомоги та співробітництва «Хосен»доп устити посадових осіб Держав ної інспекції з контролю за ц інами у Львівській області д о здійснення планової переві рки.

Апеляційна скарга п одається до Львівського апел яційного адміністративного суду через Львівський окруж ний адміністративний суд з о дночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, я ка її подає, до суду апеляційн ої інстанції.

Апеляційна скарга на пост анову суду подається протяго м десяти днів з дня її проголо шення.

Постанова набирає законно ї сили в строк та в порядку, пе редбаченому ст. 254 Кодексу адм іністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 25.07.2011р.

Суддя Костецький Н.В.

З оригіналом згідно

Суддя Костецький Н.В.