Рішення

від 10.07.2008 по справі 8/109пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

8/109пн

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

10.07.08 р.                                                                                                    Справа № 8/109пн                               

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Факторг”, м.Слов`янськ,      

                    ЄДРПОУ 34520715

до відповідача Святогірської міської ради м.Слов`янська Донецької області,

                           ЄДРПОУ 04053001, м.Святогірск

про визнання права

Суддя  Ємельянов А.С.

Представники:

від позивача: Яїцьков А.В. – по дов.

від відповідача: Стуліков А.В.  – юрист

В засіданні суду брали участь:

СУТЬ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Факторг”, м.Слов`янськ, позивач, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідіча, Святогірська міська рада м.Слов`янська Донецької області, м.Святогірськ про визнання права позивача на отримання в оренду земельної ділянки площею 1,0000 га із земель рекреаційного призначення Святогірської міської ради м.Слов'янська Донецької області для розміщення об'єкта – будинку відпочинку сімейного типу шляхом укладення прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент прийняття Святогірською міською радою м.Слов`янська Донецької області рішення  №23-ХV-5 від 27.06.2007р.

Згідно із ст.22 Господарського процесуального кодексу України позивач заявою №179 від 04.07.2008р. заявив вимоги про визнання права позивача на отримання в оренду земельної ділянки  орієнтовною площею 1,0000 га із земель рекреаційного призначення Святогірської міської ради м.Слов`янська Донецької області для розміщення об'єкта – будинку відпочинку сімейного типу за адресою: вул.Куйбишева, 87 "Б", м.Святогірськ, Донецька область шляхом укладання прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з листом до Святогірського міського голови.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наявність у нього права на отримання спірної земельної ділянки в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ "Факторг" з заявкою до Святогірського міського голови.

Відповідач надав відзив на позовну заяву від 10.07.2008р., в якому позовні вимоги не визнав. Обґрунтовуючи свої заперечення проти позову відповідач посилається на ті обставини, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі", отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, господарський суд встановив:

17.04.2007р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Факторг" звернулося до Святогірського міського голови з заявою про надання земельної ділянки для розміщення будинку відпочинку сімейного типу за адресою: вул.Куйбишева, 87 "Б", м.Святогірськ, Донецька область.

17.04.2007р. Святогірською міською радою м.Слов`янська Донецької області позивачу було надано згоду на складання матеріалів  погодження місця розташування вказаної земельної ділянки.

20.04.2007р. постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів  позивачу було надано акт вибору земельної ділянки, в якому зазначено, що земельна ділянка орієнтованою площею 1,0000 га по вул.Куйбишева, 87 "Б" у м.Святогірську Донецької області є придатною для проектування та будівництва будинку відпочинку сімейного типу.

27.06.2007р. Святогірською міською радою м.Слов`янська Донецької області, м.Святогірськ було прийнято рішення №23-XV-5, згідно якого Товариству з обмеженою відповідальністю "Факторг", зокрема, було затверджено матеріали погодження місця розташування об'єкту будівництва  та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки за адресою: вул.Куйбишева, 87Б, м.Святогірськ, Донецька область.

Одночасно, ТОВ "Факторг" були отримані наступні дозволи державних органів та органів місцевого самоврядування на розміщення зазначеного об'єкту:

-          висновки Слов`янської міжрайонної санітарно-епідеміологічної станції №03.2 від 24.04.2007р та №03.2/72 від 22.10.2007р.;

-          висновок відділу культури і туризму Слов`янської міської ради від 03.05.2007р.;

-          висновки Слов`янського міського відділу земельних ресурсів №320/1                     від 22.05.2007р. та б/н від 21.11.2007р.;

-          висновок Північно-Донецької регіональної державної екологічної інспекції м.Слов`янська від 25.05.2007р.;

-          висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області №15/249-п                 від 22.10.2007р.;

-          висновок відділу культури і туризму Слов`янської міської ради від 22.10.2007р.;

-          висновок Святогірського лісопаркового господарства №226 від 23.10.2007р.;

-          висновок Національного природного парку „Святі Гори” №420 від 25.10.2007р.;

-          висновок управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Слов'янської міської ради м.Слов`янська Донецької області №206 від 26.10.2007р.;

-          висновок №9-08 від 07.02.2008р. Державного агентства земельних ресурсів.

Листом №1066 від 09.06.2008р. Святогірською міською радою м.Слов`янська Донецької області було повідомлено ТОВ „Факторг” про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Підставою для відмови в передачі позивачу земельної ділянки на праві оренди вказано ті обставини, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.

Як вказує позивач, бездіяльність органу місцевого самоврядування щодо оформлення документів на відведення спірної земельної ділянки в оренду є необґрунтованою та незаконною, порушує його права, внаслідок чого позивачем заявлені вимоги про визнання права на отримання в оренду земельної ділянки  орієнтовною площею 1,0000 га із земель рекреаційного призначення Святогірської міської ради м.Слов`янська Донецької області для розміщення об'єкта – будинку відпочинку сімейного типу за адресою: вул.Куйбишева, 87 "Б", м.Святогірськ, Донецька область шляхом укладання прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з листом до Святогірського міського голови.

Відповідач проти позовних вимог заперечує з підстав, викладених у відзиві від 10.07.2008р.

Виходячи з принципу повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи, суд вважає вимоги позивача до відповідача  такими, що підлягають задоволенню, враховуючи наступне:

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст.ст.142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Зокрема, у відповідності із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Святогірського міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Крім цього, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004р. №427 юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією.

Результати роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

Внаслідок внесення змін Законами України від 28.12.2007р. N107-VI та від 03.06.2008р.          N309-VI до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

З висновками суду, правовідносини щодо оренди землі виникли між органами місцевого самоврядування та позивачем з моменту подання клопотання щодо надання в оренду спірної земельної ділянки, тобто, до набрання чинності змінами до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.4 п.3 мотивувальної частині рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

Таким чином, посилання органу місцевого самоврядування на неможливість розгляду документів з відведення спірної земельної ділянки у зв'язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оренду земельної ділянки.

Крім цього, як було зазначено в рішенні Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 Конституція України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, Конституційний Суд України в своєму рішенні дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Згідно з резолютивною частиною рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнано неконституційними положення пункту 2 та пункту 8 розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до ч.6 ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла при подачі позивачем заявки на оренду землі, проведення відповідними органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки вимагається у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки.  

Одночасно, за змістом матеріалів справи, стосовно оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: вул.Куйбишева, 87 "Б", м.Святогірськ, Донецька область, була подана тільки одна заявка -  ТОВ "Факторг". Відповідачем вказані обставини не спростовані,  доказів подання заявок іншими особами до матеріалів справи не надано.

Таким чином, враховуючи, що позивач є єдиною особою, яка реалізувала своє право на оренду спірної земельної ділянки, проведення аукціону  або конкурсу  щодо набуття права оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: вул.Куйбишева, 87 "Б", м.Святогірськ, Донецька область, нормами ст.16 Закону України "Про оренду землі" не передбачено.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За висновками суду, порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу України.

Зокрема, згідно з вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги про визнання права на отримання в оренду земельної ділянки  орієнтовною площею 1,0000 га із земель рекреаційного призначення Святогірської міської ради м.Слов`янська Донецької області для розміщення об'єкта – будинку відпочинку сімейного типу за адресою: вул.Куйбишева, 87 "Б", м.Святогірськ, Донецька область шляхом укладання прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з листом до Святогірського міського голови, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При визначенні підвідомчості цієї справи суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки.

Тобто, правовідносини, що склалися між сторонами з приводу наявності чи відсутності у позивача права на оренду носять договірний характер, який є наслідком виниклих між сторонами господарських відносин у сфері землеустрою.

При цьому, відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин. Таким чином, цей спір підвідомчий господарському суду.

У відповідності до вимог ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати підлягають віднесенню на відповідача повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Факторг”, м.Слов`янськ до Святогірської міської ради м.Слов`янська  Донецької області, м.Святогірськ задовольнити повністю.

Визнати право Товариства з обмеженою відповідальністю „Факторг” (84105 Донецька область, м.Слов`янськ вул.Краматорська, буд.79, ЄДРПОУ 34520715) на отримання в оренду земельної ділянки  орієнтовною площею 1,0000 га із земель рекреаційного призначення Святогірської міської ради м.Слов`янська Донецької області для розміщення об'єкта – будинку відпочинку сімейного типу за адресою: вул.Куйбишева, 87 "Б", м.Святогірськ, Донецька область шляхом укладання прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю „Факторг” з листом до Святогірського міського голови.

Стягнути з Святогірської міської ради м.Слов`янська  Донецької області, м.Святогірськ на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Факторг”, м.Слов`янськ витрати по сплаті державного мита в сумі 85 грн. 00 коп., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118  грн. 00 коп.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

За згодою сторін у судовому засіданні 10.07.2008р. оголошено вступну та резолютивну частина рішення.

Повний текст рішення підписано 10.07.2008р.

               Суддя                                                                                                            Ємельянов А.С.